第五講社會保障體系與模式

第五講社會保障體系與模式本章主要內(nèi)容第一節(jié)概述第二節(jié)社會保障體系第三節(jié)社會保障主要模式學(xué)習(xí)目的了解社會保障體系的含義和目標(biāo)掌握政府主導(dǎo)的基本社會保障制度與民間及市場主辦的補充保障結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的差異把握不同社會保障模式的特點與區(qū)別第一節(jié)概述一、社會保障體系的含義社會保障體系是指社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運行機制等。

各社會保障項目共同編制成的“社會安全網(wǎng)”現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展大致可劃分為三個階段：面向貧困人口與工業(yè)勞動者的階段

傳統(tǒng)救災(zāi)濟貧項目完善

國家保障主要面向工業(yè)勞動者（產(chǎn)業(yè)工人）

項目結(jié)構(gòu)單一面向貧困人口與一般勞動者的階段

保障范圍擴大，農(nóng)民及其他階層逐漸納入

保障項目增加

公平性提升面向全體國民的階段

全體國民被納入保障范圍

各種社會福利項目擴張二、社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)1.完整性（項目齊全、內(nèi)容完整）市場經(jīng)濟需要完備的社會保障體系國際勞動組織規(guī)定九項保障內(nèi)容：

醫(yī)療津貼家庭津貼

疾病津貼生育津貼

失業(yè)津貼殘廢津貼

老齡津貼遺屬津貼

工傷津貼

2.協(xié)調(diào)性（水平協(xié)調(diào)、功能互補）不能畸高畸低，造成保障對象間的對立社會保障子系統(tǒng)和子項目在分工負責(zé)時，應(yīng)當(dāng)具有功能上的互補性

例如：失業(yè)保險與社會救助——失業(yè)者

殘疾人福利與社會救助——殘障者

老年人福利與養(yǎng)老保險——老年者要避免留下遺漏，須實行保障項目與子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展3.層次性（滿足社會成員的不同需求）社會保險的對象是社會成員中的勞動者，非勞動者就需要另一層次的保障；社會救助是對社會保險制度“漏出”的社會成員提供最低層次物質(zhì)援助的又一層制度；社會福利是保障體系中的最高層次，為了增進福利、改善國民生活質(zhì)量的保障制度。三、社會保障體系的結(jié)構(gòu)根據(jù)社會保障制度所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分社會救助基本生活救助專項救助社會保險養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工傷、生育社會福利老年人、殘疾人、婦女、兒童教育、住房補充保障?職業(yè)福利、慈善事業(yè)、軍人保障根據(jù)是否與受保障對象的社會生產(chǎn)活動或收入關(guān)聯(lián)劃分：關(guān)聯(lián)強調(diào)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，繳費水平及待遇與收入水平掛鉤養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、生育補助、工傷補助、病殘補助等無關(guān)聯(lián)強調(diào)社會成員的需要，受益者享受的保障待遇與收入不直接掛鉤最低生活保障費、孤兒撫恤金、公費醫(yī)療、福利設(shè)施、殘疾人教育項目等根據(jù)政府介入程度及法律規(guī)范的強制性劃分：制度化借助公共權(quán)力、運用公共資源，體現(xiàn)國家與社會責(zé)任制度化的社會救助、社會保險及有關(guān)公共福利項目非制度化由非政府組織或企業(yè)等自愿推動的保障措施企業(yè)年金、慈善公益事業(yè)第二節(jié)社會保障體系一、中國傳統(tǒng)社會保障體系1.1951年制定和實施的《中華人民共和國勞動保險條例》標(biāo)志著中國建立了包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險等在內(nèi)的社會保險制度2.到上世紀八十年代，形成了一套與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，由三部分組成：國家保障子系統(tǒng)——國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保險、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等企業(yè)保障子系統(tǒng)——職工勞動保險、職工福利、職工生活困難補助鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng)——農(nóng)村合作醫(yī)療、“五保戶”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟等二、中國現(xiàn)代社會保障體系20世紀80年代后中國開始推行經(jīng)濟體制改革，改革的目標(biāo)是建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系，到20世紀末，中國新型的社會保障制度已見雛形。社會救助制度——自然災(zāi)害專項救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五保戶”制度社會保險制度——養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險社會福利制度——老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利、教育福利、住房福利軍人保障——軍人社會保險、軍人撫恤、軍人福利、軍人優(yōu)待、退伍軍人安置補充保障——職業(yè)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等三、中國現(xiàn)代社會保障體系的戰(zhàn)略改革2010年以來，中國社會進入了改革的深水區(qū)，社會保障制度也進入了新一輪的改革階段。社會經(jīng)濟發(fā)展總量穩(wěn)定，保持增長趨勢社會發(fā)展中的其他問題凸顯，如收入分配、慈善事業(yè)、環(huán)境問題等，社會保障制度作為改善民生的基本制度再次受到廣泛關(guān)注政府職能改革，向“小政府、大社會”格局邁進社會組織的作用受到重視，提倡建立社會化社會服務(wù)社會保障體系社會救助制度最低生活保障制度“五保戶”制度專項救助社會保險制度養(yǎng)老保險制度醫(yī)療保險制度失業(yè)保險制度工傷保險制度生育保險制度社會福利制度老年人福利殘疾人福利婦女福利兒童福利教育、住房福利慈善事業(yè)慈善組織慈善捐贈慈善信托慈善項目與服務(wù)社會救助制度：資金來源主要是國家財政預(yù)算撥款救助方與受助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低層次生活需要受助者應(yīng)提出申請，并接受家計調(diào)查

社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線社會保險制度：預(yù)防性：社會保險基金補償性：限于收入損失補償儲蓄性：社會保險資金征集與管理過程中的儲蓄性責(zé)任分擔(dān)：政府、單位、個人三方分擔(dān)互助共濟：社會統(tǒng)籌基金社會福利制度：保障對象全員化：全體社會成員保障項目廣泛：全民/特殊群體資金來源多渠道：各級政府財政預(yù)算、專項基金、社會團體捐贈、福利服務(wù)收費保障水平彈性化：社會福利的項目、范圍、水平取決于各個國家的經(jīng)濟文化發(fā)展水平和受益者的需求程度慈善事業(yè)：建立在社會捐贈的基礎(chǔ)上出于個人的自愿行為，無強制性依靠社會道德約束行為第三節(jié)社會保障主要模式一、社會保險型模式

最早出現(xiàn)的社會保障模式，起源于德國，后被美國、日本、法國等多國采用

主要特點：以勞動者為核心，勞動者是責(zé)任主體和受益主體責(zé)任分擔(dān)：雇主和勞動者個人分擔(dān)繳費責(zé)任，國家財政給予適當(dāng)支持權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合互助共濟：社會保險基金的調(diào)劑作用現(xiàn)收現(xiàn)付：資金的籌集方式代表國家一：德國理論基礎(chǔ)：新歷史學(xué)派與社會市場經(jīng)濟理論管理體制：雇主與勞動者高度自治，政府加以監(jiān)督代表國家二：日本亞洲第一個推行社會保險制度的國家重視個人、家庭的保障作用（東亞國家共性）強調(diào)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部互助作用，員工福利水平高二、福利國家模式

也稱“貝弗里奇模式”，起源于英國，主要存在于北歐和西歐國家，目前以瑞典為代表。

主要特點：累進稅制和高稅收，高稅收構(gòu)成了福利國家的重要特征普遍覆蓋與全民共享政府負責(zé)與全面保障法制健全充分就業(yè)代表國家一：英國貝弗里奇報告奠定了福利國家的基礎(chǔ)報告中的六項原則成為選擇福利國家模式的國家建立健全社會保障制度的基本原則“一攬子”社會保障體系代表國家二：瑞典福利國家的櫥窗保障內(nèi)容：“從搖籃到墳?zāi)埂北Ｕ蠈哟危横槍λ泄竦幕旧畋Ｕ?，與收入相聯(lián)系的保障標(biāo)志事件：1948年英國宣布成立福利國家關(guān)鍵人物及著作：庇古《福利經(jīng)濟學(xué)》貝弗里奇《社會保險及相關(guān)服務(wù)》福利國家型模式福利國家的起源3/26[英國]庇古（1877-1959）福利國家型模式舊福利經(jīng)濟學(xué)

代表著作：《福利經(jīng)濟學(xué)》4/26個人主觀心理評價的效用可以用貨幣計量福利效用的大小可以在不同的人之間比較社會上個人效用總和最大時，社會福利最大利用收入的邊際效用遞減，主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟，采用合適的財政政策，調(diào)節(jié)國民收入向貧困者傾斜主要觀點：福利國家型模式個人主觀心理評價的效用可以用貨幣計量福利效用的大小可以在不同的人之間比較社會上個人效用總和最大時，社會福利最大利用收入的邊際效用遞減，主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟，采用合適的財政政策，調(diào)節(jié)國民收入向貧困者傾斜5/26福利國家型模式“國民收入的總量愈大，社會福利就愈大；在國民收入一定的條件下，國民收入的分配愈是均等化，社會福利也愈大?！薄庸拧陡＠?jīng)濟學(xué)》8/26衡量福利國家的兩個標(biāo)準(zhǔn)：財富總量財富分配福利國家型模式9/26財富總量財富分配“高福利”福利國家X福利國家型模式10/26福利國家型模式思考：下列國家能否被稱為福利國家？計劃經(jīng)濟時代的中國美國11/26福利國家模式的特征（1）累進稅制與高稅收（2）普遍覆蓋與全民共享（3）政府負責(zé)與保障全面（4）法制健全（5）充分就業(yè)福利國家型模式12/26從個人所得稅占GDP比重、個人所得稅占總稅收收入比重和總稅收收入占GDP比重來看，瑞典、丹麥、芬蘭三國都排在前面福利國家型模式（1）累進稅制與高稅收13/26普遍性是指福利制度覆蓋全體國民，而

不僅僅是勞動者；覆蓋“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃许椖?，而不僅僅是收入風(fēng)險普遍性包含了全民性的含義普遍性和全民性構(gòu)成福利國家型社會保障模式的基本原則普遍性是指福利制度覆蓋全體國民，而

不僅僅是勞動者；覆蓋“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃许椖?，而不僅僅是收入風(fēng)險普遍性包含了全民性的含義普遍性和全民性構(gòu)成福利國家型社會保障模式的基本原則福利國家型模式（2）普遍覆蓋與全民共享

14/26在福利國家，政府是福利供給的唯一主體，不僅承擔(dān)直接的財政責(zé)任，還承擔(dān)實施、管理與監(jiān)督社會保障的責(zé)任福利國家型模式（3）政府負責(zé)與保障全面15/26福利國家型模式（4）法制健全16/26福利國家型模式（4）法制健全17/26瑞典、丹麥、芬蘭的失業(yè)率處于中等偏低的水平福利國家型模式（5）充分就業(yè)18/26福利國家以財富總量和財富分配為衡量標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性和全民性的特征，政府承擔(dān)著所有福利責(zé)任，以高稅收的方式保證福利支出的財政基礎(chǔ)要正確認識福利國家對公平和效率的取舍，客觀、理性地分析和對待福利國家改革福利國家型模式總結(jié)福利國家以財富總量和財富分配為衡量標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性和全民性的特征，政府承擔(dān)著所有福利責(zé)任，以高稅收的方式保證福利支出的財政基礎(chǔ)要正確認識福利國家對公平和效率的取舍，客觀、理性地分析和對待福利國家改革24/26三、強制儲蓄型模式

又稱“公積金模式”，其目標(biāo)是以自助型為主，促進經(jīng)濟全面發(fā)展。

主要特點：強調(diào)自我負責(zé)，缺乏互濟性。采取強制手段扣除勞動者的一部分工資儲存起來，完全用于勞動者自己養(yǎng)老，不存在勞動者之間的互助共濟功能。建立個人賬戶，實行完全積累。體現(xiàn)勞動者一生中收入與負擔(dān)的縱向平衡。與資本市場有機結(jié)合。強調(diào)基金的保值增值保障內(nèi)容主要是養(yǎng)老保障政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。主要扮演監(jiān)督者代表國家一：新加坡（中央公積金制）通過國家立法，強制雇主、雇員按照工資收入一定比例繳納公積金最初：強制養(yǎng)老儲蓄制度發(fā)展：綜合性社會保障制度（養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育）社會成員在達到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金以外，退休前還可在特準(zhǔn)范圍內(nèi)用于購買住房和支付醫(yī)療、教育費用代表國家二：智利

智利模式，指由智利實行的由個人繳費、個人所有、完全積累、私人機構(gòu)運營的養(yǎng)老金私有化模式。雇主不繳費，由勞動者個人繳費（工資收入的10%）由私人機構(gòu)管理養(yǎng)老基金的運營（由相互競爭的養(yǎng)老基金公司負責(zé)管理）個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養(yǎng)老保險金待遇主要取決于個人退休賬戶積累額及投資收益狀況資金籌集基金管理基金投資待遇給付新加坡雇主+勞動者中央公積金管理局公營養(yǎng)老、住房、醫(yī)療香港雇主+勞動者私營機構(gòu)私營機構(gòu)分散投資養(yǎng)老智利勞動者私營機構(gòu)私營機構(gòu)分散投資養(yǎng)老四、國家保險型模式

由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀中期被其他社會主義國家效仿的社會保障模式以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)社會保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān)，個人不需要繳納社會保障費保障的對象是全體公民思考中國實行的是哪一種社會保障模式，原因是什么？請根據(jù)三種社會保障模式，說明各國的社會保障制度對公平和效率的實現(xiàn)情況。小組作業(yè)福利國家型模式25/26分組第1組：龐天宇、王新竹、沈宇豪、魏思琦、徐烺智、楊克亮、陳國飛第2組：黎芷妤、張紫欣、陳鳴、戴芷婷、吳婉瑩、陳思華、朱政第3組：馬嘉立、羅曉博、杜錦標(biāo)、郭煒賢、黃曉洪、梁綽靈、楊雯雯第4組：王越堯、于小桐、于大川、李達希、蒙予惠、劉辰露、葉子釗第5組：張成明、秦琦、張齊、張哲升、張津榕、李倩、張洪宇第6組：黃綴、范大哲、王子凡、