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第五編中華法系的解體與中國(guó)法制的近代化(清末~現(xiàn)在)第十二章清末法制中國(guó)法制近代化的開端第一節(jié)清末法制變革背景一、鴉片戰(zhàn)后的社會(huì)與法制觀念的變化
1、社會(huì)變化與司法主權(quán)的喪失(1)五口通商到總理各國(guó)事務(wù)衙門——傳統(tǒng)法制破壞(2)協(xié)定關(guān)稅到總稅務(wù)司——經(jīng)濟(jì)主權(quán)喪失(3)領(lǐng)事裁判權(quán)到會(huì)審公廨——司法主權(quán)喪失
總理各國(guó)事務(wù)衙門,1861年成立,1901年改為外務(wù)部,列為各部之首。2、社會(huì)法制觀念的變化(1)盲目排外到中體西用(2)維護(hù)三綱到批判三綱(3)君權(quán)神圣到君主立憲、民主共和(4)政法不分到司法獨(dú)立(5)以刑為主到諸法并重今日君臣一倫,實(shí)黑暗否塞,無復(fù)人理。要皆秦始皇尊君卑臣,愚黔首之故智,后世帝王喜其利己,遂因循而加厲,行之千余年。二、清末的體制變革與新政推行1、清末的體制變革(1)洋務(wù)時(shí)期的變革引進(jìn)技術(shù)、購買機(jī)器、創(chuàng)辦企業(yè)、洋務(wù)新機(jī)構(gòu)的設(shè)立(2)維新時(shí)期的變革A.裁撤舊機(jī)構(gòu),設(shè)立新機(jī)構(gòu)B.裁汰舊軍,編練新軍C.改革財(cái)政及教育體制2、新政的推行與仿行立憲(1)辛丑后的變革舉措A.調(diào)整官制、設(shè)置促進(jìn)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)B.廢除科舉、興辦新式學(xué)堂,C.裁汰舊軍、編練新軍D.效法西方、修訂法律(2)預(yù)備仿行立憲(見下節(jié))左圖:1900年庚子事變,北京城破,八國(guó)聯(lián)軍舉行入城儀式,進(jìn)入大清門。右圖:慈禧太后倉皇出逃過程中臨時(shí)避難所——張家口雞鳴驛第二節(jié)預(yù)備立憲與憲法性文件一、預(yù)備立憲的發(fā)生1、實(shí)行“新政”八國(guó)聯(lián)軍入侵后,1901年宣布實(shí)行“新政”,整飭吏治、修訂法律、編練新軍、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)等。清末“新政”,各地廣開法政學(xué)堂,推行新式法學(xué)教育,促進(jìn)了近代法學(xué)教育的發(fā)展。甘肅法政學(xué)堂學(xué)生成績(jī)單
山東法政學(xué)堂題名錄(二)五大臣出國(guó)考察1905年,派五大臣出國(guó)考察,他們回國(guó)后,提出實(shí)行憲政有三大利端(皇位永固、外患漸輕、內(nèi)亂可彌)(三)“仿行憲政”1906年,清政府宣布“仿行憲政”,但須作預(yù)備,并規(guī)定了“大權(quán)統(tǒng)于朝廷,庶政公諸輿論”的立憲原則五大臣出洋二、預(yù)備立憲的內(nèi)容(一)厘定官制主要對(duì)中央各部院進(jìn)行調(diào)整,但對(duì)與皇權(quán)及與滿族統(tǒng)治有關(guān)的重要部門,如軍機(jī)處、宗人府、八旗等并未涉及。(二)頒布《欽定憲法大綱》該《大綱》賦予皇帝幾同于專制皇帝的權(quán)力,僅附帶規(guī)定人民的權(quán)利,是預(yù)備立憲原則的集中體現(xiàn)。1906年廣西桂林公立學(xué)堂運(yùn)動(dòng)會(huì),主席臺(tái)橫額上醒目地寫著四個(gè)大字:“立憲萬歲。”這說明“立憲”在當(dāng)時(shí)已是公開的話題。
(三)設(shè)立資政院和咨議局資政院和咨議局分別是中央和省級(jí)代議機(jī)構(gòu),但從其實(shí)際職權(quán)看,僅是咨詢機(jī)構(gòu),民主的點(diǎn)綴品。資政院資政院議場(chǎng)內(nèi)景
民國(guó)時(shí)期,在資政院原址基礎(chǔ)上修建了國(guó)會(huì)議場(chǎng)。原國(guó)會(huì)議場(chǎng)即今新華通訊社小禮堂,下圖為今禮堂內(nèi)景。(四)頒布《十九信條》因該憲法文件在武昌起義之后制定,故略有一點(diǎn)民主意味:采用英國(guó)式的責(zé)任內(nèi)閣制,限制皇權(quán),擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力,但對(duì)人民權(quán)利只字未提。灤州兵諫紀(jì)念塔
1911年10月27日,駐守灤州的,新軍第二十鎮(zhèn)統(tǒng)制張紹曾聯(lián)絡(luò)一批將領(lǐng)聯(lián)名向朝廷施壓,請(qǐng)求朝廷盡快立憲,以政治變革回應(yīng)南方革命黨人的合理要求,進(jìn)兵南苑,以兵臨城下迫使朝廷屈服。這次兵諫的后果,就是出臺(tái)了《十九信條》。
第一條大清帝國(guó)皇統(tǒng)萬世不易第二條皇帝神圣不可侵犯第三條皇帝之權(quán),以憲法所規(guī)定者為限第四條皇位繼承順序,于憲法規(guī)定之第五條憲法由資政院起草議決,由皇帝頒布之第六條憲法改正提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)第七條上院議員,由國(guó)民于有法定特別資格者公選之第八條總理大臣由國(guó)會(huì)公舉,皇帝任命。其他國(guó)務(wù)大臣,由總理大臣推舉,皇帝任命?;首宀坏脼榭偫泶蟪技捌渌鼑?guó)務(wù)大臣并各省行政長(zhǎng)官第九條總理大臣受國(guó)會(huì)彈劾時(shí),非國(guó)會(huì)解散,即內(nèi)閣辭職。但一次內(nèi)閣不得為兩次國(guó)會(huì)之解散第十條海陸軍直接皇帝統(tǒng)率。但對(duì)內(nèi)使用時(shí),應(yīng)依國(guó)會(huì)議決之特別條件,此外不得調(diào)遣第十一條不得以命令代法律,除緊急命令,應(yīng)特定條件外,以執(zhí)行法律及法律所委任為限第十二條國(guó)際條約,非經(jīng)國(guó)會(huì)議決,不得締結(jié)。但媾和宣戰(zhàn),不在國(guó)會(huì)開會(huì)期中者,由國(guó)會(huì)追認(rèn)第十三條官制官規(guī),以法律定之第十四條本年度預(yù)算,未經(jīng)國(guó)會(huì)議決者,不得照前年度預(yù)算開支。由預(yù)算案內(nèi),不得有既定之歲出;預(yù)算案外,不得為非常財(cái)政之處分第十五條皇室經(jīng)費(fèi)之制定及增減,由國(guó)會(huì)議決第十六條皇室大典不得與憲法相抵觸第十七條國(guó)務(wù)裁判機(jī)關(guān),由兩院組織之第十八條國(guó)會(huì)議決事項(xiàng),由皇帝頒布之第十九條以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條,國(guó)會(huì)未開以前,資政院適用之。憲法重大信條十九條第三節(jié)清末修律的主要活動(dòng)及成果一、清末修律的歷史動(dòng)因及指導(dǎo)思想(一)清末修律的動(dòng)因鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系的巨變是根本;西方法學(xué)、法律的輸入創(chuàng)造了條件;帝國(guó)主義放棄領(lǐng)事裁判權(quán)的許諾是直接原因。(二)清末修律的指導(dǎo)思想?yún)⒆酶鲊?guó)法律,務(wù)期中外通行;同時(shí)強(qiáng)調(diào)“本禮教”,“重綱常”;“中學(xué)為體,西學(xué)為用”。
二、刑事法律的變革(一)修訂《大清現(xiàn)行刑律》該法典在修訂《大清律例》基礎(chǔ)上頒行的過渡性法典。其內(nèi)容和特點(diǎn)是:取消六部分目;區(qū)分民刑;改革刑制,廢除酷刑;刪修律文,增減罪名。凌遲,又名寸磔,剮刑,俗稱“千刀萬剮”。是中國(guó)歷史上最殘酷的刑罰之一。
1904年10月31日舉人王維勤被凌遲,圖為外國(guó)記者拍攝。
清末北京的刑場(chǎng)——宣武門外菜市口,右下圖為菜市口被執(zhí)行完斬刑的犯人。(二)制定《大清新刑律》該法典是中國(guó)第一部近代化的刑法典。其內(nèi)容特點(diǎn)為:采總則分則兩編的法典編纂體例;采用資本主義刑法的“罪刑法定”原則和罪刑等價(jià)原則;確立自由刑中心的刑法體系;設(shè)立一系列新罪名;保留部份封建法制的內(nèi)容。該法典討論時(shí),引發(fā)“禮法之爭(zhēng)”,并附《暫行章程》五條。修訂法律大臣沈家本封疆大吏張之洞三、民商法律的變革(一)起草《大清民律草案》1908年開始,1911年完稿,是我國(guó)歷史上第一部民法典草案,分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承五編,其中前三編由日本學(xué)者編寫,后兩編由中國(guó)修訂法律館、禮學(xué)館編寫。(二)制定商事法規(guī)清末商事立法由單行商事法規(guī)和商法典構(gòu)成。公布實(shí)施的單行商事法規(guī)有《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》、《公司注冊(cè)試辦章程》、《銀行通則條例》等。1909年由日本學(xué)者起草《大清商律草案》,后結(jié)合商事習(xí)慣調(diào)查,修訂為《改訂商律草案》。
四、訴訟法與法院組織法的變革(一)制定訴訟法1906年編成《大清刑事民事訴訟法》,因受到中央官員和地方督撫的普遍反對(duì)而未頒行;1911年完成《大清刑事訴訟律草案》和《大清民事訴訟律草案》,未見議決,清廷即被推翻。(二)制定法院組織法1906年頒布了《大理院審判編制法》,1909年頒布了《各級(jí)審判廳試辦章程》,1910年頒布了《法院編制法》。來華協(xié)助修訂法律館起草《大清民律草案》的日本法學(xué)家松岡義正及其著作。五、清末修律的特點(diǎn)(一)是中外法律的混合物;(二)建立起諸法分立的部門法體系;(三)確立了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的法律原則;(四)制定了商法,有利于資本主義發(fā)展;(五)具有封建性與買辦性結(jié)合的特點(diǎn)。清末法制變革使中華法系解體,近代法制產(chǎn)生,客觀上有重大進(jìn)步意義。第四節(jié)清末司法制度變化一、中國(guó)司法制度的半殖民地化(一)領(lǐng)事裁判權(quán)制度的確立領(lǐng)事裁判權(quán)制度,即有領(lǐng)事裁判權(quán)國(guó)家的僑民在中國(guó)成為民刑事訴訟的被告時(shí),不受中國(guó)的司法機(jī)關(guān)和法律的管轄,而須由其本國(guó)領(lǐng)事依其本國(guó)法處理的。于1843年通過不平等條約確立。其是中國(guó)司法制度半殖民地化的標(biāo)志。漢口租界舊影(二)會(huì)審公廨的設(shè)立會(huì)審公廨是設(shè)于上海、廈門、武漢等地租界,審理中國(guó)人為被告的中國(guó)審判機(jī)關(guān)。后被外國(guó)人把持,是領(lǐng)事裁判權(quán)制度的延伸。會(huì)審公廨二、清末的司法改革(一)司法機(jī)構(gòu)的改革中央刑部改為法部,為司法行政機(jī)構(gòu);大理寺改為大理院,為中央最高審判機(jī)構(gòu);建立總檢察廳,實(shí)行審檢合署制度。地方設(shè)立初級(jí)審判廳、地方審判廳、高等審判廳。1907年,袁世凱在天津設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)高等審判廳和地方審判廳,之后又在城鄉(xiāng)設(shè)立四處鄉(xiāng)讞局,實(shí)行審判人員專業(yè)化、審判公開、司法獨(dú)立。據(jù)載,這些審判機(jī)構(gòu)試辦數(shù)月便“積牘一空,民間稱便”。
袁世凱(二)改革審判制度采四級(jí)三審制度;區(qū)別刑事民事案件及訴訟程序;采用“司法獨(dú)立”原則及公開審判、回避、陪審、辯護(hù)、審判合議等近代化的訴訟制度。(三)改良監(jiān)獄設(shè)罪犯習(xí)藝所;起草《大清監(jiān)獄律草案》;設(shè)典獄司。京師模范監(jiān)獄,始于清末1910年,設(shè)計(jì)人為日人小河滋次郎附錄:欽定憲法大綱1.內(nèi)容君上大權(quán)(14條)一、大清皇帝統(tǒng)治大清帝國(guó),萬世一系,永永尊戴。二、君上神圣尊嚴(yán),不可侵犯。三、欽定頒行法律及發(fā)交議案之權(quán)。凡法律雖經(jīng)議院議決,而未奉詔命批準(zhǔn)頒布者,不能見諸施行。四、召集、開閉、停展及解散議院之權(quán)。解散之時(shí),即令國(guó)民重行選舉新議員,其被解散之舊員,即與齊民無異,倘有抗違,量其情節(jié)以相當(dāng)之法律處治。五、設(shè)官制祿及黜陟百司之權(quán)。用人之權(quán),操之君上,而大臣輔弼之,議院不得干預(yù)。六、統(tǒng)率陸海軍及編定軍制之權(quán)。君上調(diào)遣全國(guó)軍隊(duì),制定常備兵額,得以全權(quán)執(zhí)行。凡一切軍事,皆非議院所得干預(yù)。七、宣戰(zhàn)、講和、訂立條約及派遣使臣與認(rèn)受使臣之權(quán)。國(guó)交之事,由君上親裁,不付議院議決。八、宣告戒嚴(yán)之權(quán)。當(dāng)緊急時(shí),得以詔令限制臣民之自由。九、爵賞及恩赦之權(quán)。恩出自君上,非臣下所得擅專。十、總攬司法權(quán)。委任審判衙門,遵欽定法律行之,不以詔令隨時(shí)更改。司法之權(quán),操諸君上,審判官本由君上委任,代行司法,不以詔令隨時(shí)更改者,案件關(guān)系至重,故必以已經(jīng)欽定為準(zhǔn),免涉分歧。十一、發(fā)命令及使發(fā)命令之權(quán)。惟已定之法律,非交議院協(xié)贊奏經(jīng)欽定時(shí),不以命令更改廢止。法律為君上實(shí)行司法權(quán)之用,命令為君上實(shí)行行政權(quán)之用,兩權(quán)分立,故不以命令改廢法律。十二、在議院閉會(huì)時(shí),遇有緊急之事,得發(fā)代法律之詔令,并得以詔令籌措必需之財(cái)用。惟至次年會(huì)期,須交議院協(xié)議。十三、皇室經(jīng)費(fèi),應(yīng)由君上制定常額,自國(guó)庫提支,議院不得置議。十四、皇室大典,應(yīng)由君上督率皇族及特派大臣議定,議院不得干預(yù)。附臣民權(quán)利義務(wù)(其細(xì)目當(dāng)于憲法起草時(shí)酌定)一、臣民中有合于法律命令所定資格者,得為文武官吏及議員。二、臣民于法律范圍以內(nèi),所有言論、著作、出版及集會(huì)、結(jié)社等事,均準(zhǔn)其自由。三、臣民非按照法律所定,不加以逮捕、監(jiān)禁、處罰。四、臣民可以請(qǐng)法官審判其呈訴之案件。五、臣民應(yīng)專受法律所定審判衙門之審判。六、臣民之財(cái)產(chǎn)及居住,無故不加侵?jǐn)_。七、臣民按照法律所定,有納稅、當(dāng)兵之義務(wù)。八、臣民現(xiàn)完之賦稅,非經(jīng)新定法律更改,悉仍照舊輸納。九、臣民有遵守國(guó)家法律之義務(wù)。2、特色(1)以根本法的形式確認(rèn)了君主立憲制(2)具有濃厚的封建性(3)權(quán)利、自由的規(guī)定非常狹窄,范圍極其有限(4)議院的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)非常有限,即使在形式上,議院也不是最高立法機(jī)關(guān),且內(nèi)政外交,軍備財(cái)政,也多是由君上獨(dú)專,明確規(guī)定“議院不得干預(yù)”或不付議院議決。3、評(píng)價(jià)(1)標(biāo)志著憲法合法地位的確立,開中國(guó)憲政史之先河,從而拉開了法律制度現(xiàn)代化的序幕。(2)標(biāo)志著法律高于皇權(quán)原則的確立。(3)標(biāo)志著
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