《經(jīng)濟學調(diào)研報告》

經(jīng)濟學調(diào)研報告：環(huán)境污染的經(jīng)濟學分析從經(jīng)濟學的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟活動所需付出的成本和代價。在付出的環(huán)境成本或代價一定時，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時，付出的環(huán)境成本或代價盡可能的小，即實現(xiàn)了資源配置的凈收益達到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標準的要求。一、市場失靈及其影響因素市場失靈是指通過市場配置資源不能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一般認為，導致市場失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。只有完全競爭市場不存在市場失靈，而完全競爭市場是不存在的。其中，壟斷分為政府特許和規(guī)模經(jīng)濟兩方面，壟斷產(chǎn)生壟斷價格，導致低效率以及經(jīng)濟福利的附損失。部分加工企業(yè)在政府的特許下，不惜利用壟斷地位，不惜犧牲部分甚至全部的壟斷利潤，導致腐敗問題的出現(xiàn)，引發(fā)市場失靈的問題。外部性(或溢出效應)指來自某種經(jīng)濟交易過程的，對實際上不參加這項交易和不影響交易商品和服務價格的一方的影響。其分為兩種情況：一是外部經(jīng)濟性，即某項活動對周圍事物造成良好影響，并使周圍人獲益，但行為人并未從周圍人那里獲得額外收益；二是外部不經(jīng)濟性，即某項活動對周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此付出任何成本。部分工業(yè)污染企業(yè)將廢棄物排放，但不需要為環(huán)境污染付出代價時，這會導致其排放更多的廢棄物，導致外部不經(jīng)濟性的發(fā)生。公共物品是“私人物品”的對稱，是由公共部門以非市場方式提供的物品或勞務，私營部門不能在市場中提供。這種被政府特許的物品不具有消費的競爭性，具備消費的非排他性、強制性以及效用的不可分割性，這種商品在供應方面很難滿足市場的需求，會導致部分資源配置不合理的情況發(fā)生。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財富，屬于公共物品的范疇，從而吸引了很多“免費搭車”的人，這些人只想享用或利用這些資源，卻不愿意承擔浪費這些資源而應承擔的成本。二、環(huán)境污染問題及其出現(xiàn)的原因環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，全球環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，比如1930年的馬斯河谷煙霧事件、1943年洛杉磯光化學煙霧事件、1948年多諾拉煙霧事件、1952年的倫敦煙霧事件、1956年的日水俁病事件、1986年的切爾諾貝利核泄漏事件、1986年的劇毒物污染萊茵河事件等，這些都是環(huán)境失常失靈的表現(xiàn)。環(huán)境被污染和破壞大多是一個不可逆的過程，會反過來制約人類的經(jīng)濟發(fā)展。但政府在解決環(huán)境問題時為何會出現(xiàn)失靈的問題，主要原因有：一是政府的“內(nèi)部性”。政府部門作為國家權利的執(zhí)行機構，克己奉公、勤政廉潔的形象介入經(jīng)濟，部分私人機構或者組織可以利用一定的成本或者利潤來支配政府的公共決策。二是政府部門的部分官員及公務人員存在明顯的利己動機。在市場有效作用的領域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場手段的失效，政府官員及公務人員的利己行為卻通常以損害社會公共利益為代價。在這種利己動機的引導下，政府對環(huán)境污染干預缺位、不合理干預、政府缺乏環(huán)境保護及污染治理的相關知識，政府的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競爭壓力，再加上社會對政府失靈的認識不夠充分，從而導致環(huán)境污染得不到有效解決。三是信息不對稱。政府在制定各種政策時，既不能完全掌握人們的偏好，公眾也無法了解政府計劃的各種結(jié)果，政府可能會做出不合理的決策。三、環(huán)境污染問題的解決對策從以上分析可以看到，對我國城市環(huán)境污染的問題治理時應盡量避免治理市場失靈時的政府失靈現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，必須以政府為主導來推動環(huán)境保護工作。為了盡量地避免和防范政府失靈，必須重新設計法律政策框架和進行政治制度創(chuàng)新，應該著手從以下三個方面來努力。（一）逐步完善對我國城市環(huán)境污染治理的行政措施首先，應該改革現(xiàn)有的評價政府官員政績的指標體系，比如將環(huán)境目標加入到對政府官員的考評中，使政府官員避免因其經(jīng)濟人的身份給環(huán)境帶來的不利影響。其次，中央政府在對企業(yè)進行懲罰性督促進行生態(tài)保護的同時，還應該實施正面激勵。從社會福利最大化出發(fā)，推動企業(yè)進行資源再生和循環(huán)使用，盡快形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的一系列的制度體系。比如廢舊輪胎的處理可以解決輪胎污染問題，但廢舊輪胎處理企業(yè)在現(xiàn)行的價格機制下盈利能力低下，需要社會給予支持，而我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下沒有一種機制激勵這樣的企業(yè)。最后，是否考慮把環(huán)保部門作為一個行政部門從地方政府體制中獨立出來，使他們在進行環(huán)保治理時能夠不受上級主管部門的羈絆，獨立于上級政府的行政目標。（二）完善法律體系，推進依法行政要建立和健全法律法規(guī)體系，對我國現(xiàn)在那些條款不明確、實施起來困難的法律法規(guī)條款要制定具體的實施細則，明確責任，使我國關于環(huán)境問題的法律法規(guī)與時俱進，符合社會發(fā)展的需要。逐步健全一系列法律制度的實施機制，實行依法行政，對環(huán)保行政組織負責人建立責任追究制度。（三）重新架構目前的環(huán)保治理的政治制度體系布坎南認為“要改進政治，有必要改進或改革規(guī)則，改進或改革政治游戲的構架”。首先，加強行政立法，完善行政程序；其次，要加強行政監(jiān)督機構的權威，提高行政執(zhí)行過程的透明度。應該加強人大在政府體制中作用，使人大能夠制衡和監(jiān)督政府在環(huán)境保護和治理中的行為，并對政府的不盡職和違反人大決議的行為給批評和糾正，并對造成重大錯誤行政決議和執(zhí)行的行政負責人真正能夠罷免。這就要求我們在人大代表的選舉上盡量采取差額化，競爭性的和與群眾面對面的公開選舉，使選舉出來人大代表盡量體現(xiàn)人民意向。同時，人大代表在環(huán)保問題上的日常工作上盡量讓選民了解，獲得選民支持;最后，要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，實行群眾監(jiān)督制度化：（1）建立科學的民情民意反饋體系，確實保證群眾的政治參與度；（2）建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公不制度和社會聽證制度；可以考慮制定環(huán)境信息公開條例，以強制有關政府部門，環(huán)保部門公開環(huán)境信息，特別是對人們健康造成危害的環(huán)境信息；（3）完善專家咨詢制度，對決策的可行性與預測性做出論證與判斷，促使政府的行為更加理性；（4）改變當前阻礙外部監(jiān)督組織發(fā)展的不合理制度環(huán)境.支持環(huán)保民間環(huán)保公益組織的發(fā)展.鼓勵新聞媒體揭露違法排污破壞環(huán)境的行為。四、結(jié)論市場失靈要求政府直接參與經(jīng)濟或?qū)?jīng)濟進行干預，政府失靈又要求減少政府對經(jīng)濟活動的直接參與和調(diào)節(jié)，削減政府規(guī)模，政府就在這市場失靈與政府失靈的互動中，時而擴大，時而縮小。然而無論如何，政府在經(jīng)濟中是不可或缺的，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟職能將日益增強。參考文獻陳小安,高麗亞.市場失靈與政府失靈的經(jīng)濟學分析[J].統(tǒng)計與決策,2005(11):63-64.劉建偉.循環(huán)經(jīng)濟、市場失靈與政府作用[J].上海市經(jīng)濟管理干部學院學報,2008(01):17-22.張琳.環(huán)境污染問題的經(jīng)濟學分析——基于市場失靈與政府失靈的考察[J].山東財政學院學報,2008(05):26-29.王浩.我國城市工業(yè)污染中的市場失靈和政府失靈探析[J].四川理工學院學報(社會科學版),2010(05):94-97.郝冰.