《經(jīng)濟(jì)學(xué)調(diào)研報(bào)告》

經(jīng)濟(jì)學(xué)調(diào)研報(bào)告：環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需付出的成本和代價(jià)。在付出的環(huán)境成本或代價(jià)一定時(shí)，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時(shí)，付出的環(huán)境成本或代價(jià)盡可能的小，即實(shí)現(xiàn)了資源配置的凈收益達(dá)到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)的要求。一、市場(chǎng)失靈及其影響因素市場(chǎng)失靈是指通過市場(chǎng)配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一般認(rèn)為，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。只有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不存在市場(chǎng)失靈，而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是不存在的。其中，壟斷分為政府特許和規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩方面，壟斷產(chǎn)生壟斷價(jià)格，導(dǎo)致低效率以及經(jīng)濟(jì)福利的附損失。部分加工企業(yè)在政府的特許下，不惜利用壟斷地位，不惜犧牲部分甚至全部的壟斷利潤(rùn)，導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn)，引發(fā)市場(chǎng)失靈的問題。外部性(或溢出效應(yīng))指來自某種經(jīng)濟(jì)交易過程的，對(duì)實(shí)際上不參加這項(xiàng)交易和不影響交易商品和服務(wù)價(jià)格的一方的影響。其分為兩種情況：一是外部經(jīng)濟(jì)性，即某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)周圍事物造成良好影響，并使周圍人獲益，但行為人并未從周圍人那里獲得額外收益；二是外部不經(jīng)濟(jì)性，即某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此付出任何成本。部分工業(yè)污染企業(yè)將廢棄物排放，但不需要為環(huán)境污染付出代價(jià)時(shí)，這會(huì)導(dǎo)致其排放更多的廢棄物，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)性的發(fā)生。公共物品是“私人物品”的對(duì)稱，是由公共部門以非市場(chǎng)方式提供的物品或勞務(wù)，私營(yíng)部門不能在市場(chǎng)中提供。這種被政府特許的物品不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，具備消費(fèi)的非排他性、強(qiáng)制性以及效用的不可分割性，這種商品在供應(yīng)方面很難滿足市場(chǎng)的需求，會(huì)導(dǎo)致部分資源配置不合理的情況發(fā)生。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財(cái)富，屬于公共物品的范疇，從而吸引了很多“免費(fèi)搭車”的人，這些人只想享用或利用這些資源，卻不愿意承擔(dān)浪費(fèi)這些資源而應(yīng)承擔(dān)的成本。二、環(huán)境污染問題及其出現(xiàn)的原因環(huán)境污染指自然的或人為的破壞，向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，全球環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，比如1930年的馬斯河谷煙霧事件、1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1948年多諾拉煙霧事件、1952年的倫敦?zé)熿F事件、1956年的日水俁病事件、1986年的切爾諾貝利核泄漏事件、1986年的劇毒物污染萊茵河事件等，這些都是環(huán)境失常失靈的表現(xiàn)。環(huán)境被污染和破壞大多是一個(gè)不可逆的過程，會(huì)反過來制約人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但政府在解決環(huán)境問題時(shí)為何會(huì)出現(xiàn)失靈的問題，主要原因有：一是政府的“內(nèi)部性”。政府部門作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，克己奉公、勤政廉潔的形象介入經(jīng)濟(jì)，部分私人機(jī)構(gòu)或者組織可以利用一定的成本或者利潤(rùn)來支配政府的公共決策。二是政府部門的部分官員及公務(wù)人員存在明顯的利己動(dòng)機(jī)。在市場(chǎng)有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場(chǎng)手段的失效，政府官員及公務(wù)人員的利己行為卻通常以損害社會(huì)公共利益為代價(jià)。在這種利己動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)下，政府對(duì)環(huán)境污染干預(yù)缺位、不合理干預(yù)、政府缺乏環(huán)境保護(hù)及污染治理的相關(guān)知識(shí)，政府的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力，再加上社會(huì)對(duì)政府失靈的認(rèn)識(shí)不夠充分，從而導(dǎo)致環(huán)境污染得不到有效解決。三是信息不對(duì)稱。政府在制定各種政策時(shí)，既不能完全掌握人們的偏好，公眾也無法了解政府計(jì)劃的各種結(jié)果，政府可能會(huì)做出不合理的決策。三、環(huán)境污染問題的解決對(duì)策從以上分析可以看到，對(duì)我國(guó)城市環(huán)境污染的問題治理時(shí)應(yīng)盡量避免治理市場(chǎng)失靈時(shí)的政府失靈現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，必須以政府為主導(dǎo)來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。為了盡量地避免和防范政府失靈，必須重新設(shè)計(jì)法律政策框架和進(jìn)行政治制度創(chuàng)新，應(yīng)該著手從以下三個(gè)方面來努力。（一）逐步完善對(duì)我國(guó)城市環(huán)境污染治理的行政措施首先，應(yīng)該改革現(xiàn)有的評(píng)價(jià)政府官員政績(jī)的指標(biāo)體系，比如將環(huán)境目標(biāo)加入到對(duì)政府官員的考評(píng)中，使政府官員避免因其經(jīng)濟(jì)人的身份給環(huán)境帶來的不利影響。其次，中央政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲罰性督促進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)該實(shí)施正面激勵(lì)。從社會(huì)福利最大化出發(fā)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行資源再生和循環(huán)使用，盡快形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的一系列的制度體系。比如廢舊輪胎的處理可以解決輪胎污染問題，但廢舊輪胎處理企業(yè)在現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制下盈利能力低下，需要社會(huì)給予支持，而我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下沒有一種機(jī)制激勵(lì)這樣的企業(yè)。最后，是否考慮把環(huán)保部門作為一個(gè)行政部門從地方政府體制中獨(dú)立出來，使他們?cè)谶M(jìn)行環(huán)保治理時(shí)能夠不受上級(jí)主管部門的羈絆，獨(dú)立于上級(jí)政府的行政目標(biāo)。（二）完善法律體系，推進(jìn)依法行政要建立和健全法律法規(guī)體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)在那些條款不明確、實(shí)施起來困難的法律法規(guī)條款要制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任，使我國(guó)關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，符合社會(huì)發(fā)展的需要。逐步健全一系列法律制度的實(shí)施機(jī)制，實(shí)行依法行政，對(duì)環(huán)保行政組織負(fù)責(zé)人建立責(zé)任追究制度。（三）重新架構(gòu)目前的環(huán)保治理的政治制度體系布坎南認(rèn)為“要改進(jìn)政治，有必要改進(jìn)或改革規(guī)則，改進(jìn)或改革政治游戲的構(gòu)架”。首先，加強(qiáng)行政立法，完善行政程序；其次，要加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威，提高行政執(zhí)行過程的透明度。應(yīng)該加強(qiáng)人大在政府體制中作用，使人大能夠制衡和監(jiān)督政府在環(huán)境保護(hù)和治理中的行為，并對(duì)政府的不盡職和違反人大決議的行為給批評(píng)和糾正，并對(duì)造成重大錯(cuò)誤行政決議和執(zhí)行的行政負(fù)責(zé)人真正能夠罷免。這就要求我們?cè)谌舜蟠淼倪x舉上盡量采取差額化，競(jìng)爭(zhēng)性的和與群眾面對(duì)面的公開選舉，使選舉出來人大代表盡量體現(xiàn)人民意向。同時(shí)，人大代表在環(huán)保問題上的日常工作上盡量讓選民了解，獲得選民支持;最后，要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，實(shí)行群眾監(jiān)督制度化：（1）建立科學(xué)的民情民意反饋體系，確實(shí)保證群眾的政治參與度；（2）建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公不制度和社會(huì)聽證制度；可以考慮制定環(huán)境信息公開條例，以強(qiáng)制有關(guān)政府部門，環(huán)保部門公開環(huán)境信息，特別是對(duì)人們健康造成危害的環(huán)境信息；（3）完善專家咨詢制度，對(duì)決策的可行性與預(yù)測(cè)性做出論證與判斷，促使政府的行為更加理性；（4）改變當(dāng)前阻礙外部監(jiān)督組織發(fā)展的不合理制度環(huán)境.支持環(huán)保民間環(huán)保公益組織的發(fā)展.鼓勵(lì)新聞媒體揭露違法排污破壞環(huán)境的行為。四、結(jié)論市場(chǎng)失靈要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府失靈又要求減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與和調(diào)節(jié)，削減政府規(guī)模，政府就在這市場(chǎng)失靈與政府失靈的互動(dòng)中，時(shí)而擴(kuò)大，時(shí)而縮小。然而無論如何，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)。參考文獻(xiàn)陳小安,高麗亞.市場(chǎng)失靈與政府失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2005(11):63-64.劉建偉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)失靈與政府作用[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(01):17-22.張琳.環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于市場(chǎng)失靈與政府失靈的考察[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(05):26-29.王浩.我國(guó)城市工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