第三講政府購買性支出

第三講政府購買性支出

政府購買性支出包括兩部分：購買各級政府開展日常行政事務活動所需商品和勞務的支出；各級政府用于各項公共投資的支出區(qū)別：支出發(fā)生后能否形成資產(chǎn)

一、政府投資性支出

（也稱經(jīng)濟建設性支出）

是以國家為主體的一種集中性投資，主要包括新增固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)投資，也包括部分補償性投資（一）政府投資性支出的原則與特點

1、政府投資性支出的原則彌補市場失靈原則公平與效率原則調節(jié)宏觀經(jīng)濟原則

2、政府投資的特點從社會效益和社會成本角度評價和安排投資政府資金實力雄厚，且資金來源多半無償，因而可以投資于大型和長期項目政府可以從事社會效益好，不盈利或微利的項目，重在為市場競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提高國民經(jīng)濟的整體效益（二）政府投資的范圍

競爭性項目投資基礎性項目投資公益性項目投資1、社會投資大體可劃分為三大類

2、政府投資范圍總原則

凡是市場做不了或不宜做的領域政府才應介入。即：但凡民間有能力投資也愿意投資，并可以做好的領域政府應避讓競爭性項目收益高，具有競爭力，市場調節(jié)靈敏，應主要由社會來投資；政府投資的領域→

以基礎性項目和公益性項目為重點

3、我國財政投資的具體領域政府公共事業(yè)投資行政機構、公檢法、科學研究、文化衛(wèi)生、基礎教育、環(huán)境保護、國防等非經(jīng)營性公益事業(yè)建設政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資具有經(jīng)營性質的公共設施，需要扶持的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。主要用于國家重點建設工程項目

4、政府投資方式政府全資投資股份合作投資與民間資本聯(lián)合投資“BOT”（Build-Operate-Transfer）制投資（三）政府性基礎產(chǎn)業(yè)投資

1、基礎產(chǎn)業(yè)的含義

狹義（有形產(chǎn)品部門）廣義基礎工業(yè)基礎設施有形產(chǎn)品部門無形產(chǎn)品部門能源工業(yè)基本原材料工業(yè)

2、基礎產(chǎn)業(yè)的特點是整個社會生產(chǎn)和消費的“共同條件”，具有外部性、公用性、不可分割性與非獨占性處于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的“上游”，有較強波及效應大都屬于資本密集性行業(yè)，投資額巨大，建設周期長

3、政府投資基礎產(chǎn)業(yè)的必要性

拉動需求調整投資與經(jīng)濟結構促進社會公平，提高社會福利水平

4、基礎產(chǎn)業(yè)投資的政府定位純公共性基礎產(chǎn)業(yè)。完全由政府投資，如環(huán)保工程、防洪排澇工程等混合性基礎產(chǎn)業(yè)。有償使用，政府補貼，如城市供水、公共交通、灌溉設施等具有盈利性的基礎產(chǎn)業(yè)。市場化經(jīng)營不損害公共利益并能提供更好的服務,政府應加強管理，防止壟斷和失去控制，必要時可采取國家經(jīng)營（四）政府農(nóng)業(yè)投資

1、政府投資農(nóng)業(yè)的必要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)具有公共物品屬性

2、財政農(nóng)業(yè)投資重點

風險大、經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有保護性、開發(fā)性或示范效益的項目

大中型農(nóng)業(yè)基礎設施農(nóng)業(yè)科研和新技術推廣生態(tài)環(huán)境保護

二、政府消費性支出

滿足純社會公共需要的支出，包括行政管理支出，國防支出，科學、教育、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)支出

共同特點：支出是社會財富的純消耗，不形成資產(chǎn)，但卻提供了社會必要的公共產(chǎn)品和公共服務，是維持社會生活正常運行之必需

（一）國防支出

財政用于國防和軍隊建設方面的支出，是任何一個主權國家維護自身安全、獨立所必不可少的支出1、國防支出的類別人員生活費活動維持費裝備經(jīng)費

2、國防支出的經(jīng)濟效應

帶動高新技術的發(fā)展刺激經(jīng)濟恢復與增長穩(wěn)定虛擬經(jīng)濟排擠效應

3、國防支出規(guī)模

中國國防支出規(guī)模

2010年，美國軍費支出為6980億美元，占全球的43％，是中國的6倍2010年軍費支出2至10位的國家：中、法、英、俄、日、德、沙（特）、印（度）、意影響國防支出規(guī)模的因素

經(jīng)濟發(fā)展水平國土疆域的大小國際局勢狀況一國政府的軍事戰(zhàn)略（二）行政管理支出

財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用支出，是維持國家政權存在，保證各級國家管理機構正常運轉必需的費用。與國防支出一樣，是國家實現(xiàn)職能所必需的典型的社會公共需要

1、行政管理支出的類別行政支出公檢法支出武裝警察部隊經(jīng)費外交和對外援助支出

2、影響行政管理支出的因素

行政管理職能和機構設置預算管理體制行政管理效率

（三）科學研究支出

1、財政科研支出類別（我國）科技三項費用科學事業(yè)費科研基建費其他科研事業(yè)費

新產(chǎn)品試制費中間試驗費重大科技項目補助費

2、科研三層次

研究與發(fā)展（R&D）成果轉化與應用科技服務基礎研究應用研究實驗發(fā)展

設計與試制小批量試制工業(yè)適應性實驗圖書館、科技圖書和期刊編譯與出版，地質、天文、氣象、專利，科技普及、咨詢

3、政府科研支出的范圍按經(jīng)濟效益可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，使企業(yè)獲得利潤具有一定直接的經(jīng)濟效益，但所產(chǎn)生的效益不足以彌補科研成本不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，屬于為應用性科研活動提供前提條件的基礎性科研政府定位對第一類科研活動，政府不必介入，可以由市場提供對第二類科研活動，既可以由政府提供，同時向受益的企業(yè)收取一定的費用；也可以由市場提供，政府給予一定的補貼對第三類科研活動，因其不能通過市場獲得所需費用，政府必須介入，通過財政撥款提供經(jīng)費（四）教育支出

1、教育支出類別具有純公共物品性質的教育服務具有準公共物品性質的教育服務具有私人物品性質的教育服務

2、政府教育支出的范圍具有純公共品性質教育的全部領域作為準公共品性質教育的部分領域不同國家政府教育支出范圍不同，但一般都包括公立學校經(jīng)費、私立學校補助、獎學金、高等學校的貸款貼息和部分職業(yè)教育經(jīng)費（五）文體、衛(wèi)生支出

1、文化、體育

消費具有私人性，可以通過市場運行實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時，文化、體育產(chǎn)品作為民族精神的體現(xiàn)，又具有外在社會性，需要政府介入

2、衛(wèi)生事業(yè)

作為社會成員共同的健康保障，適于由政府扶持，提供相應的醫(yī)療衛(wèi)生保健設施和服務保