國庫集中支付試點動員會發(fā)言

第6頁共6頁國庫集中支付試點動員會發(fā)言_?__年國庫?集中支付制?度在縣級單?位必需全面?推開，根據(jù)?中省財政部?門的統(tǒng)一要?求。實現(xiàn)“?橫向到邊、?縱向到底”?目標?？h委?縣政府對這?項改革非常?重視，并將?其作為規(guī)范?財政管理、?從源頭上治?理___的?一項重要措?施來抓。依?照《縣縣本?級財政國庫?管理制度改?革方案》和?“整體推進?，分步實施?，先行試點?，逐步完善?”總體要求?，從今年起?，縣本級選?擇___個?部門進行國?庫集中支付?制度試點改?革。今天的?會議就是對?改革工作進?行動員和部?署。希望大?家從講政治?、講大局的?高度，積極?支持和配合?，認真做好?這項改革工?作。關于改?革的一些具?體安排，高?晉局長代表?財政局已作?了布置和要?求，下面，?再強調(diào)兩點?。一、提?高對實行財?政國庫集中?支付制度改?革重要性和?必要性的認?識，統(tǒng)一思?想就是改?變現(xiàn)行的財?政資金層層?撥付的順序?，國庫集中?支付。由財?政國庫直接?將財政資金?撥付給商品?或勞務供應?者。今年在?縣級部門進?行國庫集中?支付制度改?革試點，主?要是基于以?下幾點考慮?：(一)?實行國庫集?中支付。?世界上大多?數(shù)市場經(jīng)濟?國家的（范?本）財政國?庫管理制度?，目前。都?是實行國庫?單一賬戶和?財政資金集?中支付，這?已形成了一?種國際慣例?。實踐證明?，這種方式?適應和促進?了市場經(jīng)濟?的發(fā)展。而?我國現(xiàn)行的?財政國庫管?理制度是保?守的計劃經(jīng)?濟體制下形?成的其基本?特征是各部?門和單位多?重設置賬戶?，財政資金?多環(huán)節(jié)撥付?。這種國庫?運作方式已?經(jīng)越來越不?適應公共財?政的發(fā)展要?求，弊端很?多：一是財?政資金的途?時間長、效?率低?，F(xiàn)行?的分散支付?方式下，由?于財政資金?切塊使用，?其分配和撥?付要經(jīng)過多?個中間環(huán)節(jié)?，即財政部?門分配撥付?到主管部門?后，主管部?門往往還要?進行二次分?配，再撥付?到基層單位?，需要經(jīng)過?多道程序才?能到項目建?設單位、商?品或勞務供?應者，造成?資金在途時?間長、位慢?，影響了單?位正常用款?和整個財政?資金的效率?，有些單位?甚至到年底?還有大量的?財政資金沉?淀，預算執(zhí)?行率很低。?二是財政資?金的平安得?不到保證，?有利于加強?監(jiān)管。財政?資金是根據(jù)?預算布置的?每一筆資金?都有特定的?用途。但有?少數(shù)主管部?門，不論其?資金來源渠?道如何，也?不論是人員?經(jīng)費還是公?用經(jīng)費，只?要進了自己?的口袋”就?認為是自己?的錢，哪里?有缺口就往?哪兒填，不?按預算辦事?，支出的隨?意性很大，?擠占、挪用?現(xiàn)象時有發(fā)?生，甚至可?能會滋生_?__現(xiàn)象。?深化財_?__革的要?求也日益迫?切，隨著我?國___市?場經(jīng)濟體制?的建立和逐?步完善。改?革的基本趨?勢就是要建?立公共財政?基本框架。?而建立公共?財政基本框?架，一個重?要的方面就?是要建立規(guī)?范的國庫集?中支付制度?，這是建立?公共財政框?架的一塊基?石。實行財?政國庫集中?支付制度改?革與預算編?制有著相輔?相成的關系?。國庫集中?支付以建立?和完善部門?預算為先決?條件，各部?門必需嚴格?依照編制好?的部門預算?申報用款計?劃，并通過?國庫單一賬?戶進行資金?劃撥，沒有?完善的部門?預算，就不?可能有完善?的國庫集中?支付制度；?反之，實行?國庫集中支?付制度，可?以促進部門?預算的制定?和執(zhí)行，為?完善預算管?理體制提供?依據(jù)，并進?一步明確政?府的職能和?事權范圍，?增強政府的?調(diào)控能力。?(二)實?行國庫集中?支付。財?政資金的支?付和儲存是?分散的大量?的財政資金?分散、沉淀?在各部門和?單位，現(xiàn)行?的體制下。?活錢”變成?了死錢”有?利于政府集?中財力辦大?事，財政資?金的整體效?益得不到充?分發(fā)揮。實?行國庫集中?支付，將財?政資金統(tǒng)一?由財政國庫?管理，將間?隙資金集中?于國庫，便?于政府合理?調(diào)度，統(tǒng)籌?布置，可以?進一步發(fā)揮?資金的整體?效益，增強?政府調(diào)控經(jīng)?濟的能力。?從加強監(jiān)管?的角度看，?分散支付制?度下，財政?資金一旦撥?付給單位，?往往就脫離?了財政監(jiān)管?范圍，財政?部門只能依?靠各部門事?后的財務報?表了解情況?，無法全面?、及時、準?確地掌握各?部門的資金?使用情況，?也無法及時?發(fā)現(xiàn)和制止?各種擠占、?截留、挪用?資金等違規(guī)?違紀行為。?實行國庫集?中支付，改?變財政資金?分散的支付?方式，清理?賬戶的前提?下，財政部?門為各部門?、單位開設?國庫單一賬?戶，用于記?錄、核算和?反映各預算?單位的各項?支出，這就?極大增強了?財政支出的?透明度，使?預算支出的?整個過程都?處于有效的?監(jiān)督管理之?下，可以有?效防止擠占?、截留、挪?用現(xiàn)象，遏?制大手大腳?花錢、鋪張?浪費等不良?現(xiàn)象，有助?于解決現(xiàn)行?國庫分散支?付方法下對?財政資金“?看不到管不?住”弊端，?有利于從源?頭上、體制?上防止__?_。因此說?，過去是事?后的監(jiān)管，?今后是對過?程的監(jiān)管。?二、精心?___，加?強領導。密?切配合，認?真做好國庫?集中支付試?點工作整?個預算執(zhí)行?機制和財政?資金支出管?理的制度性?創(chuàng)新，實行?國庫集中支?付是財政資?金運行方式?的一場根本?性革新。需?要各部門、?各單位高度?重視，加強?領導，密切?配合，努力?做好以下四?個方面工作?：(一)?增強大局意?識?？隙?會涉及到有?關部門和單?位的職責以?及利益格局?的調(diào)整。一?些部門和單?位可能有這?樣或那樣的?疑慮，改革?現(xiàn)行的預算?執(zhí)行機制和?財政資金的?支出方式。?擔心既得利?益會受到影?響，職能會?被減弱，沒?有了財權，?說話不硬，?辦事不方便?。其實這些?擔心完全沒?有必要。實?行國庫集中?支付制度改?革遵循“三?個不變”原?則：一是預?算管理體制?不變，即年?度經(jīng)費預算?仍由單位根?據(jù)實際情況?編報，經(jīng)批?準后仍由單?位___實?施并向財政?部門報送決?算資料；二?是單位的理?財權不變，?即不改變各?單位資金的?使用權限和?審批權限，?單位的各項?收支仍由單?位審批并承?擔相應的會?計法律責任?；三是單位?的會計主體?地位不變，?即不改變預?算單位財務?管理權限，?雖然這次試?點有___?個單位由會?計核算中心?代理記賬，?但單位的財?政管理權限?和職責不變?，集中支付?業(yè)務仍由單?位財務人員?操持，預算?單位的既得?利益不受影?響。當然，?改革過程中?，可能會遇?到一些新情?況、新問題?，單位有一?個從不適應?到適應的磨?合過程。這?就要求各部?門和單位樹?立大局意識?，積極服從?改革大局的?需要，支持?和配合改革?。財政部門?也要不斷總?結、改進和?完善改革方?案，使改革?與實際工作?相適應。隨?著改革的深?入，各預算?單位使用資?金將更加方?便、快捷和?及時。(?二)明確工?作職責。?各部門要進?一步明確各?自的職責，?國庫集中支?付制度改革?涉及到財政?、銀行、預?算單位等部?門。積極配?合做好工作?。財政局負?責財政國庫?管理制度改?革工作的實?施，協(xié)調(diào)改?革中的重大?事項和有關?部門的相關?業(yè)務工作。?代理銀行為?各部門開設?零余額賬戶?，料理財政?性資金支付?業(yè)務。各預?算單位負責?按預算使用?財政資金，?并做好相關?的財務管理?工作。各有?關單位，要?認真履行自?己的職責，?加強協(xié)作與?配合，增強?工作的自覺?性和主動性?，對改革中?暴露出的矛?盾和問題，?要以認真負?責、實事求?是態(tài)度去積?極解決，保?證改革試點?工作的順利?進行。為全?面推行國庫?集中支付制?度改革工作?，財政局做?了大量的前?期工作，制?定了一套較?為完善的改?革方案，通?過競爭性談?判方式選擇?了工行做為?代理銀行，?為推進改革?奠定了扎實?的基礎。希?望各部門的?負責同志要?充分認識這?項改革的重?要性和緊迫?性，根據(jù)今?天動員會的?精神，抓緊?時間在本單?位進行一次?全面動員和?布置，學習?改革的政策?，依照改革?要求，對本?單位財務會?計工作作出?具體布置，?做好啟動改?革的各項準?備工作。?(三)加強?領導。嚴肅?紀律各單?位必需切實?加強領導，?實行國庫集?中支付改革?是一項嚴肅?的任務。把?實行國庫集?中支付制度?改革列為今?年的工作重?點之一，主?要領導同志?負總責，分?管領導親自?抓，明確具?體經(jīng)辦人員?和經(jīng)辦機構?，并在本部?門及所屬單?位統(tǒng)一思想?，做到上下?同心，層層?宣傳發(fā)動，?逐個環(huán)節(jié)落?實，以適應?改革工作的?需要。實行?國庫集中支?付，涉及到?方方面面，?哪一個環(huán)節(jié)?出了問題，?都會影響改?革試點的進?程。這就需?要各有關部?門和單位加?強溝通，搞?好配合，一?是財政部門?與各銀行要?加強配合。?財政部門要?積極主動，?把工作做細?、做實，人?民銀行和代?理銀行要努?力提高辦事?效率，嚴格?依照財政財?務制度的要?求料理資金?劃撥業(yè)務，?保證資金平?安穩(wěn)妥和及?時到位。二?是財政部門?和其他縣級?部門要加強?配合。實行?國庫集中支?付，財政部?門不能大包?大攬，而是?要注意調(diào)動?部門單位科?學理財?shù)姆e?極性，同時?要切實做好?服務工作，?提高服務質(zhì)?量，講求工?作效率，方?便單位用款?，保證資金?及時到位。?各部門仍然?是資金使用?的主體，要?依照有關管?理規(guī)定，繼?續(xù)加強對各?項資金的管?理和監(jiān)督。?三是縣級各?部門單位與?代理銀行要?加強配合。?明確料理資?金支付的順?序和時間要?求，代理銀?行要依照國?庫集中支付?的統(tǒng)一要求?，強化服務?意識，規(guī)范?業(yè)務流程，?進一步提高?資金支付效?率。明確分?工的基礎上?，各有關部?門、單位要?加強聯(lián)系，?密切配合，?及時溝通改?革中的各種?信息，及時?反饋存在問?題，以推動?改革的順利?進行。實行?國庫集中支?付制度改革?是一項復雜?的工作，必?需有嚴格的?紀律作保證?。各部門單?位要以大局?為重，樹立?高度的工作?責任感，依?照改革的統(tǒng)?一部署，統(tǒng)?一步伐，不?允許任何單?位和個人以?任何借口討?價還價，更?不能以部門?自身的特殊?性為理由拖?延或阻礙改?革(四)?搞好政策培?訓。一項?專業(yè)性、技?術性、系統(tǒng)?性較強的工?作，實行國?庫集中支付?。需要財務?人員和財務?主管有系統(tǒng)?的財政、財?務方面的知?識，熟悉和?掌握國家