行政法與行政訴訟法(電大)形考作業(yè)(1)參考復(fù)習(xí)資料

行政法與行政訴訟法(電大)形考作業(yè)(1)參考復(fù)習(xí)資料行政法與行政訴訟法(電大)形考作業(yè)(1)參考復(fù)習(xí)資料23/23行政法與行政訴訟法(電大)形考作業(yè)(1)參考復(fù)習(xí)資料行政法及行政訴訟法（電大）形考作業(yè)（1）參考答案1,結(jié)合工作實際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實踐中的運用。（參見教材p17-21）

答：行政法基本原則具有普遍性,基礎(chǔ)性,自身的特別性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)分于其他法律的本質(zhì)特性。

主要表現(xiàn)在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當(dāng)行政法詳細(xì)規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的狀況下，行政機關(guān)可以直接適用行政法的基本原則，也可以依據(jù)行政法的基本原則作出法律說明。

作業(yè)1撰寫論文（范文）

行政法原則在實踐中運用

行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立,行使必需依據(jù)法律，符合法律要求，不能及法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必需嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利及義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：

（一）

任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）

行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)賜予當(dāng)事人同等的辯論機會。

（三）

確定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。

行政合法性原則的詳細(xì)要求：

行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。詳細(xì)講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個方面的要求：

（一）

任何行政職權(quán)都必需基于法律的授權(quán)才能存在

（二）

任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律,遵遵守法律律，不得及法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）

任何行政職權(quán)的授權(quán)和托付及其運用都必需具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

行政合法性原則這三個方面的詳細(xì)內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法,法律，還有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的規(guī)章,省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。

行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,法規(guī)規(guī)定的條件,種類和幅度范圍作出行政確定，而且要求這種確定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公允正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的須要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：

（一）

法律不可能規(guī)范全部行政活動

（二）

法律對行政活動的規(guī)范，應(yīng)留出確定的余地，以便使行政機關(guān)依據(jù)詳細(xì)狀況敏捷處理。假如法律對行政活動規(guī)定得四平八穩(wěn)，毫無裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機關(guān)手足無措。

行政合理性原則的詳細(xì)要求：行政合理性原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其詳細(xì)要求主要有：

（一）

行政行為的動因應(yīng)符合法律的目的

（二）

行政行為應(yīng)建立在正值考慮的基礎(chǔ)上，要有正值的動機

（三）

行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

總之，行政合理性原則要求行政機關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賜予行政機關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束確定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機,不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實質(zhì)限制，使行政法治得以完善。

在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得特別不好。如有的行政機關(guān)沒有職權(quán)的狀況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很明顯城管大隊無權(quán)扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被懲罰5000元。然而在現(xiàn)實中，被懲罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被懲罰10000元，7000元,6000元狀況不等。往往這種懲罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，運用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順當(dāng)。

行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也特別不利。常有這樣的狀況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的說明，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關(guān)拘留對方。這種說明只是對行政合法性進(jìn)行的，沒有說明行政行為為什么常常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，明顯不合理，不公允，不能勸服人。行政機關(guān)應(yīng)一視同仁，同等狀況，應(yīng)賜予相同的行政懲罰。

行政合法性原則，行政合理性原則是特別好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得特別不利。實現(xiàn)依法行政的幻想，還有待時日，有待于努力。

第二小題：參見教材24—25頁內(nèi)容，要將成為行政主體的三個要點講全面，并舉例說明。

2,

如何確定一個組織是否能成為行政主體？（須舉例說明）

答：行政主體具有的特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。（2）行政主體是能以能的名義行使行政權(quán)的組織。（3）行政主體是能夠獨立對外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

第三小題：參見教材201—202頁內(nèi)容，須舉例說明。

3,

行政救濟(jì)的途徑有哪些？（須舉例說明）

答：行政救濟(jì)的途徑主要有兩種，即行政機關(guān)救濟(jì)和司法機關(guān)救濟(jì)。

提起行政訴訟必需符合：

（1）提出訴訟懇求的管理相對方必需是認(rèn)為行政主體的詳細(xì)行政行為直接侵害其合法權(quán)益的公民，法人或其他組織。

（2）被訴的對象是行使國家行政管理職權(quán)的行政主體，即作出詳細(xì)行政行為的行政主體。

（3）必需是法律,法規(guī)明文規(guī)定行政管理相對方可以向人民法院起訴的行政爭議案件。

（4）必需在法定的期限內(nèi)向管轄權(quán)的人民法院起訴。行政法及行政訴訟法（電大）形考作業(yè)（2）參考答案

一1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠(yuǎn)，李某改變辦法，對關(guān)某說，不如到主河去摸魚，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過一片樹林時，二人進(jìn)入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴嬉戲。在走出樹林時，關(guān)某見樹林邊有一隊枯草，即劃火柴將枯草點著?；鹈缈焖偕?，并向樹林里擴散。二人連忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚惶離開現(xiàn)場跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某及關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000元為由，于1993年4月3日作出懲罰確定：對關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟(jì)損失1500元。李某對懲罰確定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問：運用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體？（有兩種意見）

第一種答案：

鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律,法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有懲罰的權(quán)力，能以自己的名義行使懲罰權(quán)，能獨立對外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。

本案行政行為的主體是林業(yè)局。

第二種答案：

本案的關(guān)鍵在于文中授權(quán)的含義。假如屬于授權(quán)，則由接受授權(quán)的組織擔(dān)當(dāng)責(zé)任；假如屬于托付，則由作出“授權(quán)”的組織擔(dān)當(dāng)責(zé)任?？梢悦鞔_的是，授權(quán)必需是法律,法規(guī)的授權(quán)，行政機關(guān)的授權(quán)只能視為托付，不是行政法意義上的授權(quán)。本案只是名義上的授權(quán)，而其實質(zhì)則是托付。因此，本案的行政主體是林業(yè)局。

二1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家及王某的居處分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內(nèi)有動靜后沒出聲，劉開門后發(fā)覺吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實為報紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費996元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬稍微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫(yī)院探望，并向吳致歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)查,取證,詢問當(dāng)事人后，越5月25日作出治安管理懲罰裁決書，對劉毆傷他人的行為賜予警告懲罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費996元。劉某不服上述兩項裁決，向韶關(guān)市公安局申請復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。

劉某訴稱，其行為并非有意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當(dāng)時特定環(huán)境下認(rèn)為吳某是小偷而誤傷，可以賜予民事賠償，而不應(yīng)受到治安懲罰，被告的行政懲罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理懲罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政懲罰。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某在深夜錯開原告的門，在聽到屋內(nèi)有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度驚惶的狀況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某稍微傷，但主觀上沒有違反治安管理的有意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理懲罰條例的客體，被告對此作出懲罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理懲罰書和賠償損失,負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費用裁決書。

問題：運用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。

本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出全部警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告懲罰。派出所能夠獨立對外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參與電磁學(xué)課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)覺。同年3月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為是考試作弊，確定對田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某接著在北京科技大學(xué)以在校學(xué)生的身份參與正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項活動，北京科技大學(xué)也每年都收取田某交納的教化費，并為田某注冊,發(fā)放大學(xué)生補助津貼,支配其參與畢業(yè)設(shè)計等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，成果全部合格，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京科技大學(xué)認(rèn)為田某已被退學(xué)處理，其學(xué)籍已被取消，不具備高校大學(xué)生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證,學(xué)位證,辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學(xué)為其頒發(fā)畢業(yè)證,學(xué)位證一,辦理派遣手續(xù),賠償經(jīng)濟(jì)損失3000元及在校報上公開賠禮致歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學(xué)在30日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證,60日內(nèi)召集本校學(xué)位評定委員會審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟懇求。一審判決后，北京科技大學(xué)向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。

問題：1北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？

2法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？

3原告田某的賠償懇求及賠禮致歉懇求為何被駁回？

答：北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分確定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，懲罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教化費等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成果合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證,學(xué)位證,派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。

沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在確定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在確定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證,審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。

要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條,第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證,學(xué)位證,派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償懇求被駁回。行政法及行政訴訟法（電大）形考作業(yè)（3）參考答案

一填空題

1行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對方）申請為前提。

2行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的（組織）。

3依據(jù)行政機關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機關(guān)和（地方）行政機關(guān)。

4機關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以依據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有同等有償特點的行為一般是（民事行為）。

5從法律意義上講，行政立法必需遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。

6行政復(fù)議原則上實行（書面）審查的方法。

7公民,法人或其他組織認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該詳細(xì)行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。

8行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。

9（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

10行政訴訟參及人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。

11當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。

14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

二選擇題

1（AB）。2（D）。3（D）。4（BD）。5（B）6（AB）7（AB）8（ABD）。9（BC）。10（A）。

三名詞說明

1行政法律事實（書上第8頁）

行政法律事實：是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生,變更或殲滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。

2資格許可（書上第90頁）

資格許可：是允許其享有某種資格或具備某種實力的許可。

3要式行政行為（書上第70頁）

指必需依據(jù)法定方式進(jìn)行或者必需具備法定的形式才能產(chǎn)生法律后果的行為。

4行政不當(dāng)（書上第195頁）

行政不當(dāng)：也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

四簡答題

1簡述行政法的法源的形式（書上第10頁）

答：行政法的法源共有以下表現(xiàn)形式：（1）憲法。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)。我國憲法所包含的行政法規(guī)范主要有：關(guān)于國家行政機關(guān)的設(shè)置,組成及基本職權(quán),職責(zé)的規(guī)范；關(guān)于國家行政機關(guān)的活動基本原則的規(guī)范；關(guān)于公民在有關(guān)行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范。（2）法律。作為行政法主要淵源的法律，有兩種狀況：一是某一項法律的全部法律規(guī)范都屬于行政法規(guī)范。二是某一項法律，只有其中一部分和某一條款屬于行政法規(guī)范，其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。（3）行政法規(guī)和部門規(guī)章。這是行政法最主要的淵源，但行政法規(guī)和部門規(guī)章并不全部是行政法規(guī)范，它們也可以是其它部門法的淵源。（4）地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章,自治條例和單行條例。（5）及行政法有關(guān)的法律說明。包括立法說明,司法說明,行政說明和地方說明。此外，我國政府所簽訂,加入或承認(rèn)的國際條約，以及中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法律文件，其中涉及行政內(nèi)容的也是行政法的法源。

2簡述行政許可的特征（書上第88頁）

行政許可的特征主要有以下幾方面：（1）.行政許可是依申請的行政行為.(2).行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動.(3).行政許可是行政主體賜予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的詳細(xì)行政行為.(4).行政許可是一種外部行政行為.(5).行政許可是一種要式行政行為.

3簡述一般行政監(jiān)督的主要方式（書上第184頁）

答：依據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，目前一般行政監(jiān)督的主要方式有以下幾種：（1）報告工作。聽取,審查報告，是上級政府監(jiān)督下級政府,各級政府監(jiān)督其工作部門執(zhí)行狀況的主要方式。（2）執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查大致有三類：一是全面檢查和專項檢查。二是單獨檢查和聯(lián)合檢查。三是定期檢查和不定期檢查。（3）審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的普遍行政行為,詳細(xì)行政行為，如對財政預(yù)算,決算,賬冊,報表等進(jìn)行批閱核對并加以確定的行為。（4）備案。備案是依據(jù)法律規(guī)定或上級行政機關(guān)要求，監(jiān)督對象將其他規(guī)范性文件或某些重大行政行為的書面材料報上級行政機關(guān)供其了解狀況的行為。（5）行政復(fù)議。行政復(fù)議制度是各級人民政府及其工作部門實施行政法制監(jiān)督的一項重要制度。（6）懲戒。懲戒處分分為兩種：一是對行政機關(guān)適用的。另一種是對違法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人的行政處分。

五論述題

1論述行政主體的特征（書上第24頁）

答:（一）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織；

（二）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；

（三）行政主體是能夠獨立對外擔(dān)當(dāng)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

2論述追償制度及賠償制度的關(guān)系（書上第249頁）

答：追償，是國家向行政賠償懇求人支付賠償費用以后，依法責(zé)令有有意或重大過失的公務(wù)員，受托付組織和人員擔(dān)當(dāng)部分或全部賠償費用的法律制度。追償制度及國家賠償制度是直接有關(guān)的，追償制度本身并不是及國家賠償制度同時發(fā)展的，而是國家賠償制度發(fā)展完善的一個重要體現(xiàn)。賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有有意或者重大過失的人員或受托付的組織和個人擔(dān)當(dāng)部分或全部賠償費用，對有有意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)賜予行政處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

六案例分析

答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的詳細(xì)行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。依據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出確定懲罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。行政法及行政訴訟法（電大）形考作業(yè)（4）參考答案

一填空題

1行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必需擔(dān)當(dāng)?shù)模ǚǘx務(wù)）。

2行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。

3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。

4從法律意義上講，行政立法程序必需遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

5行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)（拍賣）（邀請發(fā)價）（直接磋商）等方式。

6依據(jù)強制執(zhí)行的對象分為（對財產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。

7行政懲罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政懲罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

8申戒罰的詳細(xì)形式有（警告）和（通報指責(zé)）。

9行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過錯責(zé)任）原則；（危險責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。

二選擇題

1（C）。2（B）。3（ACBD）。4（ABCD）5（ABD）。6（A）。7（B）。8（B）。9（A）。10（B）。

三名詞說明

1國家行政機關(guān)（書上第30頁）

國家行政機關(guān)是指一個國家的統(tǒng)治階級依據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力,組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。

2行政許可（第88頁）

行政許可是指行政主體依據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證,執(zhí)照或批準(zhǔn),登記,認(rèn)可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和實力的詳細(xì)行政行為。

3行政懲罰(第150頁)

行政懲罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民,法人或者其他組織賜予制裁的詳細(xì)行政行為.

4行政訴訟(第265頁)

行政訴訟是指公民,法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參及人的參與下，對詳細(xì)行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動。

四簡答題

1簡述劃分個人行為及機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)（第50頁）

答：公務(wù)員的行為首先可以劃分為個人行為和機關(guān)行為。但機關(guān)行為有兩種可能：機關(guān)以“機關(guān)法人”的身份出現(xiàn)時，公務(wù)員的行為屬于機關(guān)民事行為；假如機關(guān)以公務(wù)機關(guān)身份出現(xiàn)，公務(wù)員行為則屬于公務(wù)行為。劃分個人行為及機關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個：（1）公務(wù)員的行為以所屬機關(guān)作出的，屬于機關(guān)行為。以自己的名義作出的則屬個人行為；（2）公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬機關(guān)行為，假如超越職責(zé)范圍，必需結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定；（3）公務(wù)員的行為是執(zhí)行機關(guān)的命令或托付，不管機關(guān)的命令或托付是否超越權(quán)限，概屬機關(guān)行為。機關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以依據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于公務(wù)行為，具有同等有償特點的行為一般是民事行為。

2簡述被托付組織及被授權(quán)組織的區(qū)分(第58頁)

答：被托付組織不具有行政主體資格，而被授權(quán)組織具有。詳細(xì)區(qū)分如下：（1）性質(zhì)不同。被托付組織不具有法律法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體，只能及托付的行政主體的名義作出詳細(xì)的行政行為。而被授權(quán)組織則享有法律法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。（2）產(chǎn)生的依據(jù)不同。被托付組織的權(quán)限,范圍，只能依行政主體的行政托付行為產(chǎn)生，被授予組織的行政主體資格則由法律,法規(guī)的授予而產(chǎn)生。（3）行為的后果不同。被托付組織的行為后果的法律責(zé)任，由行政托付權(quán)的行政主體擔(dān)當(dāng)。被授權(quán)組織則對其行為后果獨立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。

3簡述行政訴訟原告的法律特征(第295頁)

答:一，認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益。二，以自己的名義向人民法院起訴。三，受人民法院裁判的拘束

五論述題

1試論行政行為的合法要件（第75頁）

答：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為一旦成馬上具有公定力,確定力,枸束力,和執(zhí)行力，但這并不意味著行政行為具有了實質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行政行為具備合法要件后，才能是合法的，從而獲得確定性評價。

一般來說，行政行為的合法要件主要包括：

一是主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為的組織必需具有行政主體資格，能以自己名義作出行政行為，并能獨立擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。依據(jù)我國的法律,法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律,法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的詳細(xì)工作人員實施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必需是行政主體以外，還要求其行為必需在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。

二是內(nèi)容合法。內(nèi)容合法要求：（1）行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實依據(jù)。（2）行為有明確的依據(jù)，正確