標(biāo)后預(yù)算管理辦法

標(biāo)后預(yù)算管理辦法1、目的和適用范圍為了進(jìn)一步規(guī)范全局標(biāo)后預(yù)算管理工作特制定本辦法。本辦法適用于標(biāo)后預(yù)算編制、評(píng)審、下達(dá)（報(bào)備）、執(zhí)行等各個(gè)階段。2、職責(zé)：2.1、局成本合同處職責(zé)：標(biāo)后預(yù)算管理實(shí)行局、處、項(xiàng)目三級(jí)管理，局成本合同處是全局標(biāo)后預(yù)算的歸口管理部門其職責(zé)如下：a、負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)全局各處標(biāo)后預(yù)算編制、評(píng)審、下達(dá)、執(zhí)行情況，制訂相關(guān)制度和辦法，定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)后預(yù)算情況，逐步建立起適應(yīng)于全局實(shí)際情況的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)約束機(jī)制，確保標(biāo)后預(yù)算在施工過(guò)程中起到指導(dǎo)項(xiàng)目控制成本的作用。b、負(fù)責(zé)編制、下達(dá)局直管項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算，參加各處大型特大型項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算評(píng)審工作。c、負(fù)責(zé)標(biāo)后預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作，收集、積累施工定額，補(bǔ)充修訂局標(biāo)后預(yù)算定額和編制辦法。2.2、局經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處的職責(zé)：局經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處應(yīng)在收到項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)時(shí)抄送局成本合同處一份，在項(xiàng)目簽定合同后十日內(nèi)向局成本合同處進(jìn)行合同交底和投標(biāo)預(yù)算交底，以便及時(shí)掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)情況并督促、安排標(biāo)后預(yù)算的編制工作。2.3、生產(chǎn)管理處職責(zé)：a、負(fù)責(zé)組織局直管項(xiàng)目的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的編制和機(jī)械設(shè)備配套清單。b、負(fù)責(zé)收集、分析局機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額資料，以便補(bǔ)充修訂局機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額。c、負(fù)責(zé)定期提供各地區(qū)材料價(jià)格信息。2.4、工程處職責(zé)：制訂標(biāo)后預(yù)算工作程序、并明確標(biāo)后預(yù)算編制、評(píng)審、下達(dá)、抽查主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限。a、負(fù)責(zé)編制新建、在建項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算，經(jīng)評(píng)審切塊后下達(dá)并報(bào)局備案，確定項(xiàng)目對(duì)外分包的指導(dǎo)單價(jià)，定期赴項(xiàng)目檢查標(biāo)后預(yù)算的執(zhí)行情況。b、督促、檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)標(biāo)后預(yù)算的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分解，督促、指導(dǎo)項(xiàng)目定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，加強(qiáng)施工經(jīng)營(yíng)過(guò)程的費(fèi)用控制。c、對(duì)標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)、合同綜合單價(jià)、實(shí)際綜合單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，收集、分析不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的分包指導(dǎo)價(jià)，建立不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算數(shù)據(jù)分析庫(kù)；收集、積累定額基礎(chǔ)資料，補(bǔ)充、完善相關(guān)定額。d、貫徹落實(shí)局標(biāo)后預(yù)算有關(guān)制度和辦法，結(jié)合本單位實(shí)際制訂本單位有關(guān)管理制度和辦法的實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。2.5、項(xiàng)目經(jīng)理部職責(zé)：項(xiàng)目經(jīng)理部是標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行層。a、項(xiàng)目經(jīng)理是執(zhí)行標(biāo)后預(yù)算的第一責(zé)任人。確保分項(xiàng)工程的工、料、機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)不突破標(biāo)后預(yù)算確定的額度。b、經(jīng)理部應(yīng)明確標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行的主管部門，設(shè)立專職預(yù)算人員，對(duì)標(biāo)后預(yù)算按費(fèi)用項(xiàng)目和年度進(jìn)行分解，按照生產(chǎn)計(jì)劃編制項(xiàng)目成本計(jì)劃和年度、季度成本計(jì)劃。c、項(xiàng)目經(jīng)理部是標(biāo)后預(yù)算各項(xiàng)管理制度、辦法、指標(biāo)的具體執(zhí)行、落實(shí)層。經(jīng)理部應(yīng)收集、積累工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)數(shù)據(jù)并與標(biāo)后預(yù)算對(duì)照分析，定期上報(bào)處標(biāo)后預(yù)算主管部門。3、工作程序：合同交底編制實(shí)施性施工組組織設(shè)計(jì)原材料單價(jià)調(diào)查編制標(biāo)后預(yù)算標(biāo)后預(yù)算評(píng)審下達(dá)（報(bào)備）標(biāo)后預(yù)算各項(xiàng)費(fèi)用用分解項(xiàng)目年度成本計(jì)劃劃項(xiàng)目季度成本計(jì)劃劃標(biāo)后預(yù)算抽查復(fù)審審工程年度決算、竣竣工決算決算資料分析、反反饋1：標(biāo)后預(yù)算編制、執(zhí)行工作流程框圖4、合同交底：項(xiàng)目中標(biāo)后，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部門應(yīng)在簽定合同后十日內(nèi)向標(biāo)后預(yù)算編制部門進(jìn)行合同、投標(biāo)預(yù)算交底，主要應(yīng)完整地移交以下資料：a、投標(biāo)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備表；b、投標(biāo)預(yù)算軟盤；c、報(bào)價(jià)與施工方案一致性情況，不平衡報(bào)價(jià)的分項(xiàng)工程及在部定額基礎(chǔ)上的降低幅度；d、預(yù)測(cè)的可能變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目；e、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及相關(guān)的澄清書(shū)、合同文件等（如果已移交給項(xiàng)目經(jīng)理部，則應(yīng)將有交、接責(zé)任人簽字的文件清單移交給預(yù)算編制部門）。5、標(biāo)后預(yù)算編制：5.1、由各工程處標(biāo)后預(yù)算主管部門組織力量編制。為了爭(zhēng)取時(shí)間，可與實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)平行進(jìn)行。在實(shí)施性施工方案和施工組織計(jì)劃未最終確定前，可以進(jìn)行原材料調(diào)查，熟悉合同文件等工作；5.2、實(shí)施性施工方案和施工組織設(shè)計(jì)確定后，即可全面開(kāi)展標(biāo)后預(yù)算的編制工作。大型項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)確定后一個(gè)月之內(nèi)編制完畢，一般項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)確定后半個(gè)月內(nèi)完成；5.3、為了不影響經(jīng)理部的施工安排，必要時(shí)預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理部現(xiàn)場(chǎng)情況分析測(cè)算分包工程的指導(dǎo)單價(jià)。5.4、編制依據(jù)：a、局頒98《公路工程標(biāo)后預(yù)算定額》、局頒97《內(nèi)部機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》；b、局頒定額不足部分可參照部頒92《公路工程預(yù)算定額》，部頒《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》；c、部頒97《公路工程施工定額》；d、實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及單項(xiàng)施工設(shè)計(jì)；e、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及相關(guān)的澄清書(shū)、補(bǔ)遺書(shū)、合同協(xié)議書(shū)；f、當(dāng)?shù)氐脑牧霞拔镔Y單價(jià)。5.5、編制方法：a、標(biāo)后預(yù)算應(yīng)考慮的費(fèi)用項(xiàng)目和編制方法按局頒《標(biāo)后預(yù)算編制辦法》的規(guī)定執(zhí)行。b、直接費(fèi)：按局頒98《公路工程標(biāo)后預(yù)算定額》和《標(biāo)后預(yù)算編制辦法》計(jì)算工、料、機(jī)費(fèi)用；c、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)：根據(jù)局、處有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際按管理人員工資、臨建費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)測(cè)算。按此方法測(cè)算的費(fèi)用總額不得超過(guò)按局《標(biāo)后預(yù)算編制辦法》規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算的費(fèi)用總額。d、稅金：按局《標(biāo)后預(yù)算編制辦法》規(guī)定計(jì)算；6、標(biāo)后預(yù)算的評(píng)審：6.1、標(biāo)后預(yù)算編制完成后，必須按照局二公成發(fā)（99）053號(hào)“標(biāo)后預(yù)算評(píng)審辦法”規(guī)定的程序?qū)?biāo)后預(yù)算進(jìn)行評(píng)審；6.2大型、特大型項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算評(píng)審，應(yīng)在評(píng)審前15天通知局成本合同處，局成本合同處將派員參加。7、下達(dá)、執(zhí)行、報(bào)備：7.1、標(biāo)后預(yù)算下達(dá)時(shí)，應(yīng)將編制預(yù)算的所有基礎(chǔ)資料、軟盤及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)、工、料、機(jī)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算情況全部移交給項(xiàng)目經(jīng)理部，并應(yīng)有下達(dá)方、接受方雙方簽字的書(shū)面記錄；7.2、在下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行的同時(shí)，處標(biāo)后預(yù)算編制部門應(yīng)向局成本合同處報(bào)備，報(bào)備資料同7.1。7.3、執(zhí)行：標(biāo)后預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)理部后，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)二公成發(fā)[2000]237號(hào)文“標(biāo)后預(yù)算各項(xiàng)費(fèi)用分解指導(dǎo)書(shū)”將標(biāo)后預(yù)算分解到各部門，落實(shí)責(zé)任，確保標(biāo)后預(yù)算所測(cè)算的工、料、機(jī)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)不突破標(biāo)后預(yù)算所確定的額度。8、標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況的抽查：8.1、標(biāo)后預(yù)算下達(dá)后，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行一段時(shí)間后（如一年），結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析標(biāo)后預(yù)算編制部門應(yīng)對(duì)標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。抽查的主要內(nèi)容是：對(duì)標(biāo)后預(yù)算是否按規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和分解，是否依據(jù)標(biāo)后預(yù)算確定的成本控制指標(biāo)。分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)是否有偏差，有無(wú)重新申報(bào)的單價(jià)，工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否發(fā)生重大改變；8.2、加強(qiáng)施工經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析資料和數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行分析，找出存在問(wèn)題和產(chǎn)生偏差的原因，查找分析具體影響因素，結(jié)合實(shí)際制訂加強(qiáng)管理的措施，并落實(shí)到具體部門和責(zé)任人每年度和工程竣工后應(yīng)進(jìn)行工程決算，進(jìn)行年度和工程項(xiàng)目的成本核算分析，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。8.3、在標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行情況抽查過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)予積極配合,據(jù)實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。資料數(shù)據(jù)要求完整、真實(shí)。9、工程年度決算和竣工決算9.1、項(xiàng)目經(jīng)理部每年度要進(jìn)行工程決算，積累和分析工程決算資料，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和標(biāo)后預(yù)算抽查的基礎(chǔ)資料；并將有關(guān)信息反饋至各工程處。9.2、在項(xiàng)目竣工后要進(jìn)行工程竣工決算，積累、分析決算資料，同時(shí)將相關(guān)資料報(bào)工程處，抄報(bào)局成本合同處。10、定額的補(bǔ)充與完善10.1、局頒標(biāo)后預(yù)算定額和編制辦法，在局推行項(xiàng)目施工和規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)工作中起到了巨大的作用，各單位在試行過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際應(yīng)不斷收集工程項(xiàng)目的實(shí)際消耗和有關(guān)資料，定期或不定期的向局呈報(bào)，以便及時(shí)補(bǔ)充和完善。10.2、各單位要對(duì)不同地區(qū)不同項(xiàng)目的分項(xiàng)工程的合同綜合單價(jià)、標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)、實(shí)際發(fā)生的綜合單價(jià)以及工程決算綜合單價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并結(jié)合本項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和該地區(qū)的材料單價(jià)、人工單價(jià)、機(jī)械費(fèi)用。周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用情況進(jìn)行分析，建立“工程造價(jià)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)”，同時(shí)對(duì)不同項(xiàng)目的管理費(fèi)用進(jìn)行歸類分析，逐步積累預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新接項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算工作。11、人員素質(zhì)11.1、各工程處必須配備具有3年以上預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)造價(jià)知識(shí)培訓(xùn)的人員從事標(biāo)后預(yù)算工作。預(yù)算工程師不僅能夠依靠定額編制預(yù)算，而且必須具有結(jié)合具體工程的施工組織、施工方案，分析預(yù)算合理性、符合性的能力；11.2、各工程處要重視定額的基礎(chǔ)管理工作，配備專職人員從事定額管理和定額基礎(chǔ)資料的收集、分析、建檔保存工作；定期向局成本合同處反饋定額資料和信息。11.3、項(xiàng)目經(jīng)理部必須設(shè)專職預(yù)算工程師，定期抽查分析標(biāo)后預(yù)算的執(zhí)行情況，收集積累工、料、機(jī)及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)資料，及時(shí)反饋標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行的信息和工程的基礎(chǔ)造價(jià)資料和數(shù)據(jù)。12、文件和記錄12.1、相關(guān)文件：a、二公成發(fā)[1999]099號(hào)《公路工程施工經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用控制程序》；b、二公成發(fā)[1999]137號(hào)《項(xiàng)目經(jīng)理部工程成本管理工作要點(diǎn)》；c、二公成發(fā)[1999]053號(hào)《標(biāo)后預(yù)算評(píng)審辦法》；d、二公成發(fā)[2000]號(hào)《標(biāo)后預(yù)算各項(xiàng)項(xiàng)目分解指導(dǎo)書(shū)》。12.2、記錄：a、合同、投標(biāo)預(yù)算交底記錄；（應(yīng)將所有資料交給）；b、標(biāo)后預(yù)算評(píng)審記錄；c、標(biāo)后預(yù)算符合性抽查記錄。標(biāo)后預(yù)算管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定第一條：為了使標(biāo)后預(yù)算管理辦法和各項(xiàng)制度逐步完善，特制定本補(bǔ)充辦法。第二條：鑒于合同中工程量清單中的工程數(shù)量是預(yù)計(jì)的，據(jù)此所計(jì)算的合同總價(jià)也是預(yù)計(jì)的，但綜合單價(jià)卻是相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，今后標(biāo)后預(yù)算的重點(diǎn)和關(guān)鍵是合理的確定標(biāo)后預(yù)算清單中每一工程細(xì)目綜合單價(jià)和每一工程細(xì)目的切塊百分率。要求預(yù)算工程師必須深入現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)調(diào)查材料單價(jià)，在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，參考同地區(qū)、同類項(xiàng)目的造價(jià)資料，合理、準(zhǔn)確的核定標(biāo)后預(yù)算清單中工程細(xì)目的綜合單價(jià)和切塊百分率。第三條：以前的標(biāo)后預(yù)算僅考慮有效合同價(jià)，沒(méi)有考慮暫定金。根據(jù)我局難點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目通過(guò)變更索賠增加的費(fèi)用基本上等于合同中所列的暫定金。所以，自發(fā)文之日起，在下達(dá)標(biāo)后預(yù)算的同時(shí)，將暫定列為金變更索賠和經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理部要樹(shù)立拿回暫定金，才算拿回全部的合同價(jià)的思想，要象研究投標(biāo)市場(chǎng)一樣，研究促使監(jiān)理工程師、業(yè)主指令全部或者部分動(dòng)用暫定金的措施和方法，以確保通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)得來(lái)的合同總價(jià)全部轉(zhuǎn)變成計(jì)量產(chǎn)值。第四條：監(jiān)理工程師指令動(dòng)用的暫定金，按以下原則切塊：如果在施工過(guò)程中，暫定金以清單中某一工程細(xì)目支付，則該細(xì)目的切塊率即為變更索賠的切塊率；如果在施工過(guò)程中，暫定金以新增工程細(xì)目支付，則由標(biāo)后預(yù)算編制部門派員重新核定該細(xì)目的標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)和情況率；如果在施工過(guò)程中，暫定金是以因業(yè)主違約的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式支付，如果該項(xiàng)索賠發(fā)生成本，則先沖抵成本，然后按局有關(guān)規(guī)定的比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理部。第五條：對(duì)于合同工程量清單已經(jīng)列出的專項(xiàng)暫定金，在做標(biāo)后預(yù)算時(shí)，只核定標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)和切塊百分率，標(biāo)后預(yù)算有效合同價(jià)中的切塊費(fèi)用應(yīng)扣除這部分費(fèi)用。其計(jì)劃切塊費(fèi)用和切塊百分率應(yīng)單列，和暫定金一起作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行。第六條：對(duì)因各種原因投標(biāo)報(bào)價(jià)虧損項(xiàng)目要及時(shí)編制下達(dá)標(biāo)后預(yù)算和成本控制目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目不能虧損的基本原則，對(duì)經(jīng)標(biāo)后預(yù)算確認(rèn)投標(biāo)虧損的項(xiàng)目，將標(biāo)后預(yù)算預(yù)測(cè)虧損的額度作為扭虧指標(biāo)下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)講，扭虧金額即等于項(xiàng)目盈利。這樣既維護(hù)了企業(yè)利益、全面履行了與業(yè)主的合同，又保護(hù)了項(xiàng)目經(jīng)理部的積極性，肯定了他們的經(jīng)營(yíng)成果。第七條：為了確保各項(xiàng)目雖合同價(jià)有肥瘦之分，但經(jīng)過(guò)標(biāo)后預(yù)算后應(yīng)處于統(tǒng)一起跑線上，要求各單位結(jié)合自身實(shí)際制定或者修訂完善標(biāo)后預(yù)算編制、管理辦法，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)后預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方法，本單位規(guī)定采用經(jīng)驗(yàn)法，則全部項(xiàng)目均采用經(jīng)驗(yàn)法；規(guī)定采要定額法，則全部項(xiàng)目均采用定額法；禁止以中標(biāo)項(xiàng)目合同價(jià)的肥瘦憑長(zhǎng)官意志確定編制標(biāo)后預(yù)算或預(yù)測(cè)成本控制目標(biāo)的方法。禁止遇到所謂肥標(biāo)就用定額法，遇到所謂瘦標(biāo)就用經(jīng)驗(yàn)法，以確保同一單位內(nèi)的標(biāo)后預(yù)算方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和標(biāo)后預(yù)算的公開(kāi)、公正、公平、合理。第八條；根據(jù)對(duì)近年來(lái)承建項(xiàng)目有關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)的分析，有效合同價(jià)越低，合同所列的暫定金越大，可供索賠的空間越大。所以，在編制瘦標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后預(yù)算或測(cè)定項(xiàng)目成本目標(biāo)時(shí)，要求各單位認(rèn)真研究合同條款，確定合理的變更索賠指標(biāo)，研究激勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)營(yíng)管理瘦標(biāo)項(xiàng)目的積極性的方法和措施，禁止死盯著有效合同價(jià)，為了切塊而切塊的現(xiàn)象發(fā)生。第九條：預(yù)算工程師、項(xiàng)目計(jì)量人員經(jīng)過(guò)造價(jià)工程師培訓(xùn)才能上崗，4、標(biāo)后預(yù)算工作中的另一個(gè)問(wèn)題是：在推行標(biāo)后預(yù)算之前，中標(biāo)的合同價(jià)就是項(xiàng)目經(jīng)理部上繳各種費(fèi)用后經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、管理項(xiàng)目的總費(fèi)用，所以可以說(shuō)推行標(biāo)后預(yù)算直接抑制的是項(xiàng)目經(jīng)理部支配各項(xiàng)費(fèi)用的權(quán)利。所以項(xiàng)目經(jīng)理部能否接受標(biāo)后預(yù)算成為順利推行標(biāo)后預(yù)算的關(guān)鍵。由于這一原因，各處的標(biāo)后預(yù)算無(wú)論是按定額來(lái)做還是按經(jīng)驗(yàn)來(lái)核定，最后都要經(jīng)過(guò)處領(lǐng)導(dǎo)班子討論、處長(zhǎng)拍板定案后才下發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行。盡管如此，依然存在有的項(xiàng)目經(jīng)理部成員追究標(biāo)后預(yù)算的具體編制人員是誰(shuí)。這種現(xiàn)象致使許多標(biāo)后預(yù)算人員存在畏難和不安情緒。有的預(yù)算人員憂心忡忡地說(shuō)：“你現(xiàn)在給他切塊，哪一天他上去了，下崗的就是你！”有的項(xiàng)目將主管標(biāo)后預(yù)算的人叫“某一刀”，當(dāng)然這其中有褒，也有貶。褒者，認(rèn)為你有水平，切的讓人心痛又提不出正當(dāng)理由；貶者，則五味俱全，叫人難解其中滋味。針對(duì)這種現(xiàn)象，建議對(duì)那些公正、心底無(wú)私又被證明所做的標(biāo)后預(yù)算切合實(shí)際的預(yù)算人員給以獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)他們敬業(yè)愛(ài)崗、勤勉工作的積極性。第十條：報(bào)備標(biāo)后預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)附該項(xiàng)目的合同工程量清單，以便局審核對(duì)比。、盡可能合理的核準(zhǔn)工程量清單中工程細(xì)目的綜合單標(biāo)后預(yù)算管理辦法補(bǔ)充規(guī)定二公成發(fā)[2001]541號(hào)第一條：為了逐步完善標(biāo)后預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后預(yù)算工作，提高全局成本合同管理水平，特制定本補(bǔ)充規(guī)定。第二條：有關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義及其計(jì)算方法：為了達(dá)到對(duì)現(xiàn)行標(biāo)后預(yù)算中的有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)的含義理解的唯一性，現(xiàn)對(duì)有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)界定如下：1.1、有效合同價(jià)=合同總價(jià)-暫定金額-專項(xiàng)暫定金額；1.2、項(xiàng)目預(yù)算總成本：指合同工程量清單每一支付細(xì)目預(yù)計(jì)的工程數(shù)量乘該細(xì)目經(jīng)標(biāo)后預(yù)算核定的綜合單價(jià)所得出的合價(jià)或金額之和，再加經(jīng)標(biāo)后預(yù)算核定的100章費(fèi)用和合同協(xié)議中應(yīng)劃歸項(xiàng)目經(jīng)理部的費(fèi)用。1.3、項(xiàng)目預(yù)測(cè)總切塊費(fèi)用=有效合同價(jià)-項(xiàng)目預(yù)算總成本。1.4、平均切塊率=項(xiàng)目預(yù)測(cè)總切塊費(fèi)用/有效合同價(jià)1.5、支付細(xì)目切塊率=（某支付細(xì)目“合同工程量清單”合價(jià)或金額-該細(xì)目“標(biāo)后預(yù)算清單”合價(jià)或金額）/該細(xì)目“合同工程量清單”合價(jià)或金額；1.6、年度實(shí)際應(yīng)上繳的切塊費(fèi)用=本年度實(shí)際完成的、經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)業(yè)主批準(zhǔn)計(jì)量的每一支付細(xì)目的工程量×主合同清單綜合單價(jià)×該支付細(xì)目切塊率（包括新增工程項(xiàng)目）1.7、年度實(shí)際預(yù)算成本=本年度工程計(jì)量收入（包括計(jì)日工）-年度實(shí)際應(yīng)上繳的切塊費(fèi)用；1.8、實(shí)際上繳的總的切塊費(fèi)用=各年度實(shí)際上繳的切塊費(fèi)用之和；1.9、實(shí)際預(yù)算總成本=各年度實(shí)際預(yù)算成本之和；1.10、索賠利潤(rùn)=±（索賠事件獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總金額-索賠事件支出的成本）；1.11、超額利潤(rùn)=項(xiàng)目累計(jì)實(shí)際上繳的總的切塊費(fèi)用（含成本降低、工程變更、管理水平提高、技術(shù)進(jìn)步等原因產(chǎn)生的利潤(rùn)）-項(xiàng)目預(yù)測(cè)總切塊費(fèi)用±單純工程數(shù)量增減產(chǎn)生的利潤(rùn)+索賠利潤(rùn)。1.12、項(xiàng)目經(jīng)理部暫列成本：指必須經(jīng)過(guò)上級(jí)（局或處）有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)制度、辦法、規(guī)定考核、確認(rèn)是否完成本辦法第十條規(guī)定的工作內(nèi)容，方可作為經(jīng)理部預(yù)算成本的項(xiàng)目費(fèi)用。第三條：標(biāo)后預(yù)算以合同工程量清單數(shù)量、有效合同價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算。項(xiàng)目預(yù)測(cè)總切塊費(fèi)用和項(xiàng)目預(yù)算總成本均沒(méi)有考慮實(shí)際完成工程量的增減、工程變更索賠、成本降低、管理水平提高、技術(shù)進(jìn)步等情況，所以這兩項(xiàng)指標(biāo)僅作為考核項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)營(yíng)情況的控制指標(biāo)，不等于項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)上繳的切塊費(fèi)用和項(xiàng)目實(shí)際的預(yù)算成本。年度實(shí)際應(yīng)上繳的切塊費(fèi)用和年度實(shí)際預(yù)算成本，以監(jiān)理工程師實(shí)際批復(fù)的計(jì)量工程量和標(biāo)后預(yù)算隨附的清單單價(jià)對(duì)比分析表中所列的各支付細(xì)目切塊率為依據(jù)按第二條1.6、1.7定義的方法計(jì)算。第四條：根據(jù)單價(jià)合同的特點(diǎn)，標(biāo)后預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，標(biāo)后預(yù)算工程量清單綜合單價(jià)原則上不予調(diào)整。除非業(yè)主依據(jù)合同條款調(diào)整了合同工程量清單單價(jià)。標(biāo)后預(yù)算工程量清單綜合單價(jià)包含了項(xiàng)目工程承包合同中所有明示的和隱含的一切風(fēng)險(xiǎn)和合同規(guī)定的所有工作內(nèi)容、責(zé)任及義務(wù)，所以，要求標(biāo)后預(yù)算編制、下達(dá)部門，必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，綜合考慮相關(guān)因素，在與項(xiàng)目經(jīng)理部充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡可能合理的核準(zhǔn)工程量清單中工程支付細(xì)目的綜合單價(jià)，確定每一工程支付細(xì)目的切塊率。第五條：由于公路工程造價(jià)具有單件性、多次性、組合性的特點(diǎn)，加之合同中包含“一個(gè)成熟的承包商難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)”，所以，在開(kāi)工之初核定的標(biāo)后預(yù)算很難全面預(yù)測(cè)項(xiàng)目施工過(guò)程所有的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這一特點(diǎn)，局要求對(duì)標(biāo)后預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位應(yīng)結(jié)合每年的年度工程決算，對(duì)標(biāo)后預(yù)算的符合性、合理性進(jìn)行檢查。各項(xiàng)目經(jīng)理部要主動(dòng)將標(biāo)后預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題和合同執(zhí)行過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)如異常惡劣的天氣、業(yè)主違約、合同缺陷、材料漲價(jià)等引起的成本增加事件以及合同變更、新增項(xiàng)目等情況及時(shí)函告標(biāo)后預(yù)算下達(dá)部門，標(biāo)后預(yù)算下達(dá)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程變更、索賠事件的成功與否以及項(xiàng)目實(shí)際情況確定是否調(diào)整標(biāo)后預(yù)算相關(guān)支付細(xì)目的綜合單價(jià)；對(duì)于合同外新增的工程項(xiàng)目，標(biāo)后預(yù)算下達(dá)部門，要及時(shí)核定該項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)。對(duì)重新核定、調(diào)整的個(gè)別標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)以標(biāo)后預(yù)算修正函的形式下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行。標(biāo)后預(yù)算修正函僅對(duì)調(diào)整或重新核定的單價(jià)進(jìn)行修訂，屬于標(biāo)后預(yù)算文件的組成部分，與標(biāo)后預(yù)算具有同等效力。第六條：公路工程造價(jià)的多次性在我局成本管理過(guò)程中的具體體現(xiàn)為：竣工階段開(kāi)標(biāo)階段施工準(zhǔn)備編標(biāo)階段施工過(guò)程竣工階段開(kāi)標(biāo)階段施工準(zhǔn)備編標(biāo)階段施工過(guò)程竣工預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)標(biāo)后預(yù)算年度工程決算投標(biāo)預(yù)算竣工預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)標(biāo)后預(yù)算年度工程決算投標(biāo)預(yù)算我局只有收集齊各個(gè)階段的造價(jià)文件、數(shù)據(jù)和資料并對(duì)其進(jìn)行歸納、分析，才能真正建立起我局的施工成本價(jià)格體系和企業(yè)定額，所以，各單位必須設(shè)專人專崗，收集、積累企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)階段的工程造價(jià)資料，以數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、實(shí)測(cè)法等科學(xué)方法，摸清本單位的成本價(jià)以及價(jià)格底線；第七條：根據(jù)1999年國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本合同通用條件和FIDIC合同條件有關(guān)規(guī)定，暫定金額可以“由監(jiān)理工程師報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后指令全部、或部分地使用，或者根本不予動(dòng)用?！睍憾ń痤~被用來(lái)支付施工中可能增加的項(xiàng)目、變更項(xiàng)目、可能增加的專項(xiàng)工程以及計(jì)日工、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。暫定金額一般占清單價(jià)的10%左右，專項(xiàng)暫定金額在2%左右。由此可見(jiàn)，暫定金額和專項(xiàng)暫定金額是合同總價(jià)的構(gòu)成部分，各項(xiàng)目經(jīng)理部要樹(shù)立拿回暫定金額才算拿回全部合同價(jià)的思想，通過(guò)認(rèn)真研究合同條件、詳細(xì)記錄各類原始資料、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向監(jiān)理工程師呈報(bào)變更索賠線索、正確處理好與監(jiān)理工程師和業(yè)主的關(guān)系等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，爭(zhēng)取監(jiān)理工程師批準(zhǔn)指令部分或全部使用暫定金額。合同列出的暫定金額即為項(xiàng)目經(jīng)理部變更索賠努力的目標(biāo)。該目標(biāo)與有效合同價(jià)部分的標(biāo)后預(yù)算一起下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行。第八條：在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程變更項(xiàng)目，按以下原則確定項(xiàng)目的預(yù)算成本和應(yīng)上繳的切塊費(fèi)用：工程變更項(xiàng)目以合同工程量清單中某一工程細(xì)目支付，則該細(xì)目的切塊率即為變更項(xiàng)目的切塊率；工程變更項(xiàng)目以新增工程細(xì)目支付，則由標(biāo)后預(yù)算編制部門重新核定該細(xì)目的標(biāo)后預(yù)算綜合單價(jià)和切塊率；在施工過(guò)程中，業(yè)主違約、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)等引起的索賠事件，如索賠成功，則先沖抵成本，然后按局有關(guān)制度規(guī)定的比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理部；監(jiān)理批準(zhǔn)的計(jì)日工，可以據(jù)實(shí)核銷；第九條：對(duì)于合同工程量清單已經(jīng)列出的專項(xiàng)暫定金額，，由于工作內(nèi)容尚不清楚，故編制標(biāo)后預(yù)算時(shí)，可視情況暫不核定該項(xiàng)目的綜合單價(jià)和切塊率。在施工過(guò)程中，如果監(jiān)理工程師指令動(dòng)用該專項(xiàng)暫定金額，則標(biāo)后預(yù)算下達(dá)部門應(yīng)及時(shí)派員根據(jù)具體的工作內(nèi)容，核定該專項(xiàng)工程綜合單價(jià)和切塊率，以標(biāo)后預(yù)算修正函的形式下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行。第十條：標(biāo)后預(yù)算編制完成后，預(yù)算人員應(yīng)編制“標(biāo)后預(yù)算工程量清單”單價(jià)與“合同工程量清單”單價(jià)對(duì)比分析表（表樣附后），該分析表作為標(biāo)后預(yù)算的附件一同下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部，表中所列的支付細(xì)目切塊率即為計(jì)算年度實(shí)際應(yīng)上繳的切塊費(fèi)用和年度實(shí)際預(yù)算成本的依據(jù)。第十一條：為了充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的積極性，根據(jù)局有關(guān)制度規(guī)定，將下列項(xiàng)目費(fèi)用作為標(biāo)后預(yù)算暫列成本：1、項(xiàng)目經(jīng)理層年終總收入：根據(jù)二公勞發(fā)[1999]309號(hào)文規(guī)定，將項(xiàng)目經(jīng)理層的年終總收入額度（第七條）暫列入標(biāo)后預(yù)算成本。經(jīng)按規(guī)定程序考核各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，則總收入額度劃歸經(jīng)理部管理層工資作為預(yù)算成本，用于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)勵(lì)；否則按二公勞發(fā)[1999]309號(hào)文規(guī)定辦理。2、合同約定的有關(guān)費(fèi)用。第十二條：對(duì)經(jīng)標(biāo)后預(yù)算核定低于成本價(jià)的項(xiàng)目，各單位必須及時(shí)下達(dá)標(biāo)后預(yù)算，以明確項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目不能虧損的基本原則，項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為盈虧持平，即將標(biāo)后預(yù)算預(yù)測(cè)虧損的額度作為扭虧指標(biāo)下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)講，扭虧金額即等于項(xiàng)目的盈利。這樣，既調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)管理為企業(yè)創(chuàng)收、轉(zhuǎn)移、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極性，又充分體現(xiàn)了標(biāo)后預(yù)算公平、公正、合理的基本原則。第十三條：各項(xiàng)目合同價(jià)有肥瘦之分，但經(jīng)過(guò)標(biāo)后預(yù)算后應(yīng)處于同一起跑線上。所以要求各單位結(jié)合自身實(shí)際制定或者修訂完善標(biāo)后預(yù)算編制、管理辦法，規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)后預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方法，禁止以中標(biāo)項(xiàng)目合同價(jià)的肥瘦確定編制標(biāo)后預(yù)算或預(yù)測(cè)成本控制目標(biāo)的方法，以確保同一單位內(nèi)的標(biāo)后預(yù)算方法和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，確保標(biāo)后預(yù)算的公開(kāi)、公正、公平、合理。第十四條：項(xiàng)目竣工后，由成本合同部門、生產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、稽查審計(jì)部門組成聯(lián)合小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部工程竣工決算。通過(guò)內(nèi)部工程竣工決算，對(duì)實(shí)際完成的工程量、已經(jīng)批復(fù)的計(jì)量產(chǎn)值進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行歸集，根據(jù)下達(dá)的標(biāo)后預(yù)算和施工過(guò)程的標(biāo)后預(yù)算補(bǔ)充修正函等文件計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際預(yù)算總成本和實(shí)際應(yīng)