新聞自由和新聞控制

第三節(jié)受眾的細(xì)分按照接觸的媒介類別:分為報(bào)紙讀者、廣播聽眾、電視觀眾，不過這三類受眾并非截然分開的，而是彼此交叉的。按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，受眾群體內(nèi)部可以按照性別、職業(yè)、地域、教育水平等再劃分為不同的次屬群體。按照接觸新聞媒體的頻率，可分為穩(wěn)定受眾和不穩(wěn)定受眾。按照受眾不同的信息需求，可分為一般受眾和特殊受眾。按照接觸新聞媒介的確定性分為現(xiàn)實(shí)受眾與潛在受眾。按照新聞媒介明確的傳播對(duì)象，可分為核心受眾和邊緣受眾。核心受眾的確立受眾的區(qū)域定位。受眾的職業(yè)和身份定位。受眾的年齡定位。受眾文化教育程度定位。第十四章新聞自由和社會(huì)控制

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章的學(xué)習(xí)，了解新聞自由的提出和基本內(nèi)涵，馬克思主義的新聞自由觀，新聞事業(yè)的社會(huì)控制手段與方法。二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1、新聞自由的基本內(nèi)涵；2、馬克思主義的新聞自由觀；3、新聞事業(yè)的宏觀控制。三、學(xué)習(xí)難點(diǎn)

中、西方新聞自由的本質(zhì)區(qū)別。新聞自由的提出及其發(fā)展歷程新聞自由的提出，既有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因，有思想文化的原因，也有新聞傳播活動(dòng)自身發(fā)展的原因。它既反映了資產(chǎn)階級(jí)向封建專制主義爭奪政治權(quán)利的需要，也反映了新聞傳播活動(dòng)自身的需要。在英國資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，著名詩人、政論家約翰·彌爾頓于1644年出版的小冊(cè)子《論出版自由》，首次提出了影響深遠(yuǎn)的關(guān)于新聞自由的口號(hào)和思想。新聞自由的提出西方的新聞自由，包括下面四種含義：（1）言論自由和新聞自由是人的天賦權(quán)利，人民有知的權(quán)利和知的自由；應(yīng)向人民提供事實(shí)和信息；（2）人是有理性的，能夠辨別真?zhèn)问鞘欠?，?yīng)當(dāng)讓人民在“觀念的自由市場”上發(fā)表和接觸各種思想，人民能夠憑借理性在真實(shí)和虛假的各種意見之間作出判斷與選擇；真理也可以在各種思想的公開競爭中自我校正，最終戰(zhàn)勝謬誤，為人民所接受。新聞自由的內(nèi)涵（3）新聞事業(yè)應(yīng)成為不受政府干預(yù)的獨(dú)立企業(yè)，按照自由經(jīng)濟(jì)原則，在公開的市場上參與自由競爭，其興衰成敗取決于社會(huì)和公眾的信任與支持的程度。（4）新聞自由是通過“觀念的自由市場”尋求真理、保障人民權(quán)利的最好辦法。通過不受政府干涉而自由發(fā)行的報(bào)刊，人民可以了解關(guān)于國家事務(wù)的全部情況，監(jiān)督政府的行動(dòng)，防止政府損害人民的利益。新聞自由的內(nèi)涵

采訪自由；傳遞與報(bào)道自由；出版發(fā)行自由；批評(píng)自由。概括說來，新聞自由就是新聞媒介擁有出版權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)。1951年，國際新聞學(xué)會(huì)得出了衡量“新聞自由”的四項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)時(shí)期（16世紀(jì)到18世紀(jì)），爭取出版自由權(quán)利第二個(gè)時(shí)期（17世紀(jì)到18世紀(jì)），資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，爭取言論自由權(quán)利第三個(gè)時(shí)期（17世紀(jì)到19世紀(jì)，為反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政府控制，爭取出版自由的斗爭新聞自由的發(fā)展歷程他在綜覽近代世界史時(shí)曾精辟指出：“‘出版自由’這個(gè)口號(hào)，從中世紀(jì)末到19世紀(jì)，在全世界成了偉大的口號(hào)。為什么呢？因?yàn)樗从沉速Y產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步性，即反映資產(chǎn)階級(jí)對(duì)僧侶、國王、封建主和地主的斗爭。”

列寧評(píng)價(jià)新聞自由這個(gè)口號(hào)：新聞自由的相對(duì)性和具體性

（1）新聞自由是相對(duì)的、具體的，而不是絕對(duì)的、抽象的。（2）新聞自由伴隨著歷史的發(fā)展而變化，并不是亙古不變的。（3）新聞自由始終伴隨著一定的義務(wù)和責(zé)任。馬克思主義的新聞自由觀

（1）資產(chǎn)階級(jí)新聞自由建立在資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是依靠資本家錢袋的自由。（2）資產(chǎn)階級(jí)新聞自由是壟斷報(bào)團(tuán)相互競爭、兼并的自由。（3）資產(chǎn)階級(jí)新聞自由是以不損害資產(chǎn)階級(jí)根本利益為前提的自由。（4）資產(chǎn)階級(jí)新聞自由是受資產(chǎn)階級(jí)全面控制的自由。

資本主義新聞自由的實(shí)質(zhì)（1）社會(huì)主義新聞自由是擺脫了“資本的奴役”的自由，是建立在公有制基礎(chǔ)上的自由，新聞媒體歸全體人民所有。（2）社會(huì)主義新聞自由是絕大多數(shù)人享有的自由，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的必然要求。（3）社會(huì)主義新聞自由是以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為前提的自由。（4）社會(huì)主義新聞自由是處在發(fā)展過程的自由，健全和完善社會(huì)主義新聞自由仍然是一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)主義新聞自由的形成和發(fā)展社會(huì)控制新聞自由與新聞事業(yè)的社會(huì)控制

在現(xiàn)代社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)及其政黨對(duì)新聞事業(yè)的控制采取的是宏觀控制方式，它并不直接參與新聞媒介的具體傳播活動(dòng)，而是通過立法和制定法規(guī)的方式?jīng)Q定新聞事業(yè)的所有制形式、數(shù)量規(guī)模和權(quán)利義務(wù)等，通過政策、紀(jì)律決定編輯部的工作方針、宣傳口徑，以期最終體現(xiàn)自己的意志。新聞事業(yè)的宏觀控制統(tǒng)治階級(jí)對(duì)新聞事業(yè)的宏觀控制采取的手段（1）司法控制1、法律的控制

①維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)主義制度，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。②嚴(yán)禁利用媒介誹謗他人。③不得侵犯他的隱私權(quán)。④嚴(yán)禁傳播淫穢下流、污染精神的內(nèi)容。

世界各國的新聞法規(guī)一是立法形式正式頒布的《新聞法》，歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式。其特點(diǎn)是法院審理案件只能依據(jù)和服從《新聞法》。二是以最高法院和上級(jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞案件，即《判例法》，而沒有成文的《新聞法》，在英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。三是有些國家并沒有單獨(dú)成文的《新聞法》，而把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他專用法律條款中，例如《少年法》、《保密法》等等，在日本，新加坡、印度、等國中采用，中國目前也是如此。無論采取哪種形式，新聞法規(guī)所要處理的一個(gè)核心問題是：保護(hù)新聞自由，同時(shí)必須防止濫用新聞自由，從而在確保國家利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵(lì)新聞媒介滿足公眾需要，促進(jìn)國家發(fā)展。（2）行政控制政府或政黨通過制定新聞?wù)吆托麄骷o(jì)律控制新聞傳播。聯(lián)合國

《國際新聞道德信條》

《記者行為原則宣言》

我國

關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則

第三種控制是資本控制，即大公司壟斷媒介市場，使新來者難以進(jìn)入。第四種是媒體的自律。世界上任何國家，對(duì)新聞媒介最具威懾的社會(huì)控制來自公眾，即公眾樂意還是拒絕接受媒介。新聞來源控制新聞事業(yè)的專業(yè)化分工形成以后，出現(xiàn)了專為各種新聞媒介提供信息的專門機(jī)構(gòu)——通訊社、專稿社等。而這些通訊社又大多處于特定階級(jí)、政黨和利益集團(tuán)的控制之下，從而使宣傳基調(diào)和宣傳口徑得以統(tǒng)一。

政府還通過新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、新聞例會(huì)等方式直接向新聞媒介提供各種消息。制度的控制是指通過法律確定新聞事業(yè)的所有制形式和管理方式，確保新聞事業(yè)掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中；人事控制是指在新聞媒介配備統(tǒng)治階級(jí)信賴的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保自己的意志能得到貫徹。制度和人事控制制度控制方法

追懲制

檢查制批準(zhǔn)制保證金制人事的控制主要對(duì)媒介負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制，或由國家任命，或由財(cái)團(tuán)或壟斷集團(tuán)委任，他們要對(duì)國家或財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)。在我國，則是通過同級(jí)黨委任命。

相對(duì)于政府的宏觀控制而言，經(jīng)濟(jì)控制屬于微觀控制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①產(chǎn)業(yè)所有權(quán)的控制?；蛞試艺加玫姆绞?，或以資本作后盾，通過創(chuàng)辦、購買、兼并、控股等方式，擁有新聞媒體的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。②廣告的控制。即通過刊播廣告的方式影響新聞媒體的經(jīng)濟(jì)來源，迫使新聞媒介就范。新聞事業(yè)的微觀控制新聞事業(yè)的民族文化控制

1、新聞活動(dòng)必須發(fā)揚(yáng)民族精神和民族尊嚴(yán)。

2、新聞活動(dòng)必須尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣。防止濫用新聞自由當(dāng)談?wù)撔侣劮ㄒ?guī)的時(shí)候，我們應(yīng)該記?。罕Ｗo(hù)新聞自由，這是包括中國在內(nèi)的現(xiàn)代國家最大、最主要的一條新聞法規(guī)。正因?yàn)橛行侣劮ㄒ?guī)，才需要有防止濫用新聞自由的規(guī)定，而防止濫用新聞自由，一定意義上也是保護(hù)真正的新聞自由。為了防止濫用新聞自由危害國家和公眾，各國的新聞法規(guī)對(duì)新聞報(bào)道和評(píng)論作了一定的限制。這種限制，在世界各國尤其西方國家基于兩條基本法理。明顯和即刻危險(xiǎn)的原則.定義平衡的標(biāo)準(zhǔn).國家安全法新聞媒介不得以任何形式危害國家安全.盡管表述上有所不同,但這是各國新聞法規(guī)不可或缺的條文.根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國刑法》，為了保障國家安全，我國的新聞媒介嚴(yán)禁公開傳播下列文字和圖像。禁止公開傳播一切誹謗和煸動(dòng)推翻社會(huì)主義制度的文字和圖像；禁止公開傳播一切破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂的文字和圖像；凡煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視以及在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族，都是犯罪行為；禁止泄露國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事機(jī)密。關(guān)于新聞?wù)u謗“不準(zhǔn)使用新聞媒介誹謗他人”是任何國家新聞法規(guī)必備的條文。在中國，誹謗罪稱做新聞侵權(quán)，又稱侵害名譽(yù)罪。判定新聞媒介侵害名譽(yù)權(quán)的主要標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一看報(bào)道是否真實(shí)；二看是否有借機(jī)誹謗詆毀的內(nèi)容。關(guān)于隱私權(quán)隱私權(quán)的定義：隱私權(quán)是公民“不被干涉的權(quán)利，免于被不正當(dāng)?shù)毓_的權(quán)利．．．個(gè)人（或組織）如果愿意，可使他本人和他的財(cái)產(chǎn)不受公眾監(jiān)視的權(quán)利．(英國的《法律大辭典》）隱私權(quán)的情況分類。“新聞價(jià)值”。新聞侵害隱私權(quán)的概念

狹義而言，新聞侵害隱私權(quán)行為是指新聞媒體和新聞從業(yè)人員在新聞作品中，未經(jīng)他人同意，披露他人與社會(huì)公共生活無關(guān)的個(gè)人信息、個(gè)人事務(wù)以及其他私生活情況，給他人造成損害的行為。新聞報(bào)道的原則是向受眾傳達(dá)真實(shí)的受眾關(guān)心的事實(shí)信息，因此，越是真實(shí)的信息，就越符合新聞報(bào)道的要求。但是，并非所有真實(shí)的受眾關(guān)心的事實(shí)都是可以報(bào)道的，有關(guān)公民的隱私的信息就是如此。涉及公民個(gè)人隱私的信息，越客觀、真實(shí)、全面，對(duì)公民隱私權(quán)的侵害就越嚴(yán)重。新聞侵害隱私權(quán)不同于一般的侵權(quán)行為，因其手段和工具的不同，因此侵權(quán)造成的后果較之于一般侵權(quán)行為的后果而言，常常更為嚴(yán)重。新聞侵害隱私權(quán)是借助報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳播工具的公開傳播而實(shí)現(xiàn)的，這就使這類侵權(quán)行為在傳播工具和傳播方式上具有特殊性，具體而言，具有如下特點(diǎn)：

1．影響范圍的廣泛性。新聞媒介通過新聞媒體傳播了涉及公民的隱私，其影響所覆蓋的地域不是一個(gè)狹小地區(qū)，而可能是一個(gè)廣大的地區(qū)，這個(gè)范圍是很難確定的。

2．影響的深刻性。由于大眾傳播是通過形象、聲音、圖片等形式反復(fù)傳播，極易使廣大受傳者信賴傳播內(nèi)容。各種媒介傳播意見的持續(xù)性把人們的全部注意力吸引在一起，能夠起到制造輿論、引導(dǎo)輿論的作用，從而給受眾留下深刻印象。

3．傳播速度的迅速性。大眾傳播射程遙遠(yuǎn)，覆蓋面廣，尤其傳播速度極快，人們通過廣播、電視、報(bào)紙可以迅速地了解各地發(fā)生的事情。

由于上述特點(diǎn)的存在，一旦個(gè)人隱私被披露，會(huì)給受害者造成極大的精神痛苦，感受到沉重的社會(huì)壓力，甚至變得聲名狼藉，無地自容。去年3月23日，《揚(yáng)子晚報(bào)》頭版頭條披露，南京“四胞胎”是人工受孕消息后，產(chǎn)后體虛的母親看到報(bào)道后，一直躺在床上痛哭，而父親既要照顧愛人和孩子，又要應(yīng)付別人的閑言碎語，幾近崩潰。他說：“別人知道我們不能生育就算了，但孩子們是無辜的，如今社會(huì)上都知道了他們是試管嬰兒，以后怎么成長?。　毙侣勄趾﹄[私權(quán)的構(gòu)成要件

1．新聞侵害隱私權(quán)的行為存在。即在已經(jīng)發(fā)表的作品上，隨意披露了他人與社會(huì)公共事務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息、個(gè)人事務(wù)及其他私生活情況。比如，未經(jīng)許可公開當(dāng)事人已經(jīng)成為歷史的違法犯罪及其他不光彩經(jīng)歷；不當(dāng)公開他人財(cái)產(chǎn)狀況、家庭生活、生理缺陷、疾病史等個(gè)人隱秘；不當(dāng)公開他人婚外戀等。應(yīng)當(dāng)注意的是，新聞公開的隱私應(yīng)當(dāng)是受害人可以被指認(rèn)的，即受眾閱讀了包含隱私內(nèi)容的新聞作品后，可以知道新聞報(bào)道指向的對(duì)象。

2．產(chǎn)生了損害后果。因?yàn)樾侣勄趾﹄[私權(quán)，從而導(dǎo)致受害人名譽(yù)損害、精神損害或者產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失。名譽(yù)損害指因受害人隱私權(quán)被侵害，使其正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)評(píng)價(jià)降低。精神損害則是因隱私被公開，而遭受的心理和精神痛苦，感到恐懼、緊張、不安、羞辱等。在某些情況下，因新聞侵犯隱私權(quán)，還可能導(dǎo)致受害人的財(cái)產(chǎn)損失，如因精神受到傷害而致病引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)等。

3、新聞侵害隱私權(quán)的行為與受害人的損害后果之間有因果關(guān)系。也就是說，損害結(jié)果的產(chǎn)生是新聞侵害隱私權(quán)行為的必然結(jié)果，沒有該行為，就不會(huì)產(chǎn)生損害后果，二者之間是一種必然的、客觀的聯(lián)系。

4．新聞侵害隱私權(quán)行為人有過錯(cuò)。這種過錯(cuò)包含故意和過失兩種。故意的過錯(cuò)是指新聞從業(yè)人員明知其傳播的內(nèi)容可能或肯定侵犯了他人隱私，卻希望或放任侵害隱私權(quán)結(jié)果的發(fā)生。過失的過錯(cuò)指新聞從業(yè)人員對(duì)自己行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見或能夠預(yù)見，卻因疏忽大意而未預(yù)見或行為人雖已預(yù)見自己的行為可能發(fā)生損害后果，卻輕信這種結(jié)果能夠避免。國外的隱私權(quán)保護(hù)狀況

在美國，已經(jīng)形成較為系統(tǒng)、完備的隱私權(quán)法律保護(hù)體系。最主要的法律有《隱私權(quán)法》、《家庭教育及隱私權(quán)法》、《稅收修正法案》、《公平信用報(bào)告法》、《財(cái)務(wù)隱私權(quán)法》以及1986年的《電子通信隱私權(quán)法》等?！峨[私權(quán)法》是一部全面保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的專門立法。該法就不同的數(shù)據(jù)用戶對(duì)屬于隱私權(quán)范圍內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、保存及取用都作了較為相近的規(guī)定。依照該法，聯(lián)邦政府在收集有關(guān)資料時(shí)，凡對(duì)個(gè)人有害或不利的資料必須向有關(guān)的個(gè)人直接收集。在取得資料的過程中，應(yīng)向被收集者表明其收集資料所依據(jù)的權(quán)利、收集資料的性質(zhì)、資料的用途以及不提供資料的法律后果等。各機(jī)構(gòu)所保存的數(shù)據(jù)記錄必須做到“精確、相關(guān)、完整和公平”。未經(jīng)和資料有關(guān)的本人同意，不得任意公開資料。

摩納哥公主案

（一）案情

本案并不復(fù)雜。CarolinevonMonaco是摩納哥公主。不過，她雖然家在摩納哥，但主要生活在巴黎。她是世界多家文化、人權(quán)基金會(huì)的主席或者使者，但從未參與執(zhí)政。1990年代起，她在多個(gè)歐洲國家對(duì)那些刊登她私人生活照片的報(bào)紙或娛樂雜志（Yellow-Press）提起訴訟，維護(hù)自己的隱私權(quán)和其他人格權(quán)。1993年7、8月期間，德國的Burda公司屬下的"多彩"雜志（Bunte）和"休閑周刊雜志"（FreiheitRevue）刊登了一些關(guān)于她私生活（或者--如被告所主張的--日常生活）的一些照片。對(duì)此，她在漢堡州法院提起了訴訟，要求停止侵害和賠償損失。該案經(jīng)漢堡州最高法院、聯(lián)邦最高法院（BGH）和德國憲法法院的審理，最后她又上訴到歐洲人權(quán)法院。以下先介紹案情、原被告的主張和各級(jí)審理的判決與理由。

訴爭的照片包括：原告與影星VincentLindon傍晚在原告花園中的桌邊；原告在一個(gè)牧場騎馬；原告與其兩個(gè)孩子在汽車旁，其中原告戴太陽鏡，照片背景中還有其他幾個(gè)人；原告與其女兒在其住處附近的小河上劃船；原告走在去集市的路上；原告與影星VincentLindon在一家餐館吃飯，周圍還有其他的就餐者；原告騎車回家；原告、影星原告女兒與影星VincentLindon的合影；原告戴太陽鏡，由女保鏢陪同在集市的一家花攤前買花等。

對(duì)該案的爭議，法院審理時(shí)所適用的法律是德國1907年制定的《藝術(shù)品著作權(quán)法》，該法第22條規(guī)定："圖片的制作和公開展出，必須要征得被拍照人的同意。如果被拍照人為此接受了酬金，則在沒有相反證據(jù)的情況下，推定其做出了此種同意。在人死亡后10年，要經(jīng)死者親屬同意。"第23條規(guī)定："（第1款）在沒有第22條所要求的同意時(shí)，有關(guān)圖片可以在以下情況下公開展示：（1）為報(bào)道新聞時(shí)事而使用圖片；（2）風(fēng)景圖片，在圖片中，人只是一個(gè)附屬物；（3）關(guān)于集會(huì)、游行和類似活動(dòng)參加者的圖片；（4）非因委托而制作的圖片，其傳播和展出具有重大的藝術(shù)價(jià)值。（第2款）該圖片不得展出和傳播，