2023年中央電大行政本科行政法與行政訴訟法期末考總復(fù)習(xí)資料

中央電大本科《行政法與行政訴訟法》２02３．1２總復(fù)習(xí)資料行政法主體:即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參與人－—組織和個(gè)人1、行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系稱為行政關(guān)系。２、行政法律關(guān)系是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的可以引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)。3行政法律事實(shí)指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的可以引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。４行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng),并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織5行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)行國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來(lái)行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。６行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中,必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí),必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政，7行政機(jī)關(guān)指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使用權(quán)國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也叫國(guó)家管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)稱政府8行政法律關(guān)系主體是指參與行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人9行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)10公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù),除工勤人員以外的工作人員。11行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或所有授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。12行政委托是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為１2行政法律關(guān)系的變更指行政法律關(guān)系構(gòu)成要素的變更。13行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅14行政相對(duì)方：在法律關(guān)系中與行政主體相相應(yīng)的另一方當(dāng)事人,是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。１5國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志,依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。16行政法律事實(shí)是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的可以引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí),簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。17行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系1８資格許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，通過(guò)考核程序核發(fā)一定證明文書(shū),允許證件持有人從事某一職業(yè)或進(jìn)行某種活動(dòng)。１9行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利,獲得某種資格和能力的具體行政行為。２0行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采用的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。21行政強(qiáng)制執(zhí)行指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù),行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采用強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。22要式行政行為是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具有某種方式或形式才干產(chǎn)生法律效力的行政行為。2３行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定,或者法律原則,針對(duì)特定的公民、法人或其他組織,用非強(qiáng)制性的方法或手段,取得該行政相對(duì)方的批準(zhǔn)或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的積極的管理行為。２4行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為25行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)實(shí)行的法律監(jiān)督。即行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的法律監(jiān)督,以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。２６行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系,以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。２７行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不妥,違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否認(rèn)性的法律后果28行政救濟(jì)是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益,請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不妥行為實(shí)行糾正,并追究其行政責(zé)任,以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。２9行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出解決決定的活動(dòng)。３0行政補(bǔ)償即行政侵權(quán)補(bǔ)償。是指行政主體及其行政工作人員,在行使行政職權(quán)過(guò)程中,因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致了損害,由行政主體給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫葐?wèn)答題31行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法定程序和規(guī)定向人民法院起訴,人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參與下,對(duì)具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。32行政不妥是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為,雖不在形式上違法,但不合情理。３3行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和訴訟參與人以及其他訴訟參與人在審理行政案件中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡(jiǎn)言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總和。３4行政訴訟參與人是指因與行政爭(zhēng)議存在直接利害關(guān)系而參與行政訴訟的整個(gè)過(guò)程或重要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。35行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。36起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，規(guī)定人民法院通過(guò)行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。37審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī),依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須通過(guò)的審理程序，不具有審級(jí)的性質(zhì),是第一審、第二審以外的檢查法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。38行政訴訟強(qiáng)制措施是指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，為保證審判活動(dòng)的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行,對(duì)有妨害訴訟秩序行為的人所采用的強(qiáng)制手段。39行政判決是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律法規(guī)參照規(guī)章,對(duì)審理終結(jié)的行政訴訟爭(zhēng)議,作出的實(shí)體裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種４０行政裁定是指在行政訴訟過(guò)程中,人民法院針對(duì)行政訴訟程序問(wèn)題作出的裁決。行政裁定與行政判決具有同等的法律效力。41決定是指人民法院在訴訟期間,對(duì)訴訟中碰到的特殊事項(xiàng)作出的裁決。4２涉外行政訴訟是指人民法院受理、審理和執(zhí)行具有涉外因素的行政案件所合用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執(zhí)行人是外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人或者外國(guó)組織。問(wèn)答題:1、行政法律關(guān)系的特性1)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體2)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定３）行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性4)行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性５)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。2.行政法的特點(diǎn)１)行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典2）行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來(lái)的,是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體3)行政法規(guī)范的數(shù)量多,內(nèi)容廣泛4)行政法規(guī)范具有明顯的易變性5)行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范,與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個(gè)法律文獻(xiàn)之中。3.行政法的法源形式1)憲法2)法律3)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章4)地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章5)與行政法有關(guān)的法律解釋。４．行政合法性原則的基本規(guī)定１)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才干存在２)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律,不得與法律相抵觸３)任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù),符合法律宗旨5.行政指導(dǎo)特性（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)；(2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為；(3)行政指導(dǎo)屬于單方行為；(4)；行政指導(dǎo)是一種合用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域；（5)行政指導(dǎo)合用法律優(yōu)先原則;(6)行政指導(dǎo)是一種外部行為。6．行政主體的特性１)行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)行行政活動(dòng)的組織2)行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織3)行政主體是可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。7．國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特性１)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(lái)。8.行政法的基本原則涉及行政合法性原則和行政合理性原則。（１）行政合理性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定,不能與法律相抵觸。行政合理性原則涉及實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。（2）行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定,并且規(guī)定這種決定符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。9．行政機(jī)關(guān)組織法所包含的內(nèi)容(1)法律依據(jù)。(２)從屬關(guān)系。(3)職責(zé)權(quán)限。（4)任職期限。（5)機(jī)構(gòu)設(shè)立。（6）人員編制。10.行政職務(wù)關(guān)系變更的情況(1)罷免。（2)撤職。（3）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（４）免職。（5）降級(jí)。(6）轉(zhuǎn)職。(7)調(diào)職。(8)升職。１１.被授權(quán)組織和被委托組織的區(qū)別。１)性質(zhì)不同。被委托組織不具有法律。法規(guī)所授予的職權(quán)，不是行政主體,只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)的組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體２)產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生,被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生３)行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責(zé)任，由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，如在行政復(fù)議和行政訴訟中,被申請(qǐng)人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組織。被授權(quán)組織則對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。12.行政法制監(jiān)督是由哪幾個(gè)部分構(gòu)成？行政法制監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。13.確立行政立法程序的民主原則的意義(1）能使所制定的行政法規(guī)和規(guī)章真正反映廣大人民的意志。(２）這種程序上的民主原則,可以有效地約束同級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。１4．可作為行政主體的行政機(jī)關(guān)(1)國(guó)務(wù)院；(2）國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)；（３）國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu);(4）國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局；(５)地方各級(jí)人民政府；(6)地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén);(7）地方人民政府的派出機(jī)關(guān)。15.行政行為的內(nèi)容１)賦予權(quán)益或科以義務(wù)2)剝奪權(quán)益或免去義務(wù)3)變確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。16罰款與罰金的區(qū)別（１）性質(zhì)不同。（2)處罰依據(jù)不同。（３)合用主體不同。(4）合用對(duì)象不同。17．簡(jiǎn)述行政行為的成立要件1)主體要件2)主觀的要件3)客觀要件４)法律效果要件18．行政行為的合法要件1)行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。2)行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。３）行政行為程序合法。19.簡(jiǎn)述行政行為無(wú)效的原由1行政行為具有特別重大的違法情形2具有明顯的違法情形3行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為4行政主體受脅迫作出的行政行為5沒(méi)有也許實(shí)行的行政行為６行政行為的實(shí)行將導(dǎo)致犯罪２０.行政處罰與刑罰的區(qū)別(1）制裁的性質(zhì)不同；(２)合用的違法行為不同;（3）處罰的限度及合用的程序不同;（4)制裁的機(jī)關(guān)不同;(5)做出處罰的形式不同。2１．行政立法的程序(1)起草；(2)征求意見(jiàn)；(3)審查；（４)通過(guò)；(5)簽署；(６)發(fā)布與備案。22.行政許可的基本原則1）合法性原則2)公開(kāi)、公平、公正的原則3)便民原則４）救濟(jì)原則５）信賴保護(hù)原則6)行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則7）監(jiān)督原則。23簡(jiǎn)述行政許可的特性1)行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為2)行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般嚴(yán)禁的活動(dòng)3)行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為４)行政許可是一種外部行政行為5)行政許可是一種要式行政行為。24簡(jiǎn)述行政強(qiáng)制的特性1）行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織2)行政強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)或者人身自由3)行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,保障行政管理的順利進(jìn)行。25簡(jiǎn)述行政協(xié)議的概念與特性。行政協(xié)議是指行政主體之間。行政主體與公民、法人或者其他組織之間,為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,依雙方意思表達(dá)一致,而確立、變更或消滅互相權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。特性１)行政協(xié)議的當(dāng)事人必有一方是行政主體2)行政協(xié)議的目的是實(shí)行行政管理3)行政協(xié)議的雙方意思表達(dá)必須一致4)在行政協(xié)議的履行、變更和解除中,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。26．行政協(xié)議履行的原則(１)實(shí)際履行原則。(２）自己履行原則。（３）全面適當(dāng)履行原則。27．變更和解除行政協(xié)議的法律后果(1）行政協(xié)議變更后，原協(xié)議不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行。行政協(xié)議解除后雙方當(dāng)事人之間的協(xié)議關(guān)系終止，彼此不再享有原協(xié)議規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。(2）因行政主體單方面變更和解除協(xié)議的，應(yīng)對(duì)相對(duì)方進(jìn)行補(bǔ)償。２8.簡(jiǎn)述行政處罰的特性。1)行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的,而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的２)行政處罰的合用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織3)行政處罰的合用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。29.一般行政監(jiān)督的重要方式（1)報(bào)告工作。（2)執(zhí)法監(jiān)督檢查。（３)審查批準(zhǔn)。(4）備案。(5)行政復(fù)議。（6）懲戒。30．行政相對(duì)方的權(quán)力(1)提出申請(qǐng)的權(quán)利(２）參與行政管理的權(quán)利（３)聽(tīng)證的權(quán)利(4)了解情況的權(quán)利(５)申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。31.行政救濟(jì)的特性（1）行政救濟(jì)以行政管理相對(duì)方的請(qǐng)求為前提。(2）行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)(3)行政救濟(jì)的最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。32.行政訴訟原告的法律特性(1）認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。(2）以自己的名義向人民法院起訴。(3)受人民法院裁判的枸束。3３．涉外行政訴訟的一般原則（1）合用行政訴訟法原則。(２）同等原則。（3）對(duì)等原則。（4）合用有關(guān)國(guó)際條約原則。3４.人民法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)（1）法律。(2）行政法規(guī)。3）地方性法規(guī)。（4）自治條例和單行條例。3５．行政訴訟構(gòu)成要件(1)原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2)被告是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織。（3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議,以及屬于受訴人民法院管轄。（4)原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。(5)法律、法規(guī)規(guī)定必須通過(guò)行政復(fù)議的,已經(jīng)通過(guò)行政復(fù)議;自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。36．劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)（１）公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為。以自己的名義作出的則屬個(gè)人行為;(2）公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的,屬于機(jī)關(guān)行為,假如超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定;（３）公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限,概屬機(jī)關(guān)行為。37．審判監(jiān)督程序與二審程序的區(qū)別(1）提前的主體不同。（2）提起的條件不同。(3)有無(wú)期限限制不同。（4)審理的主體不同。（5)審理的對(duì)象不同。(6）程序的性質(zhì)不同。38．簡(jiǎn)述行政訴訟被告的特性1)被告只能是行使管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織2)其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益３)以自己的名義應(yīng)訴,并受人民法院裁判拘束。３9．法院不能采用的證據(jù)（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);(2）被告嚴(yán)重違反法律程序收集的其他證據(jù);（3）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)；(4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)；(５)被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據(jù)。４0.簡(jiǎn)述行政訴訟第三人的特性１）與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系2)相對(duì)于原告、被告而言,是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織3)在訴訟期間參與訴訟4申請(qǐng)參與訴訟或者由人民法院告知參與訴訟。論述題：１試述行政法的基本原則行政法是調(diào)整行政權(quán)在行使其行政職權(quán)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的基本原則概括起來(lái)就是行政法治原則,涉及行政合法性原則和行政合理性原則。合法性原則:是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立,行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸。行政合法性原則具體規(guī)定1任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才干存在2任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸３任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內(nèi)容規(guī)定行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。合理性原則:是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，并且要救這種應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則的具體規(guī)定1行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的2行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上,要有合法的動(dòng)機(jī)3行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。2、試論行政行為的合法要件行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的可以產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為一旦成立即具有公定力、擬定力、枸束力、和執(zhí)行力,但這并不意味著行政行為具有了實(shí)質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行政行為具有合法要件后，才干是合法的,從而獲得肯定性評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，行政行為的合法要件重要涉及：一是主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為的組織必須具有行政主體資格,能以自己名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)規(guī)定，可以成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)行的，因此這些工作人員應(yīng)具有法定條件,才干保證行政行為的合法有效性。別外,主體合法除了規(guī)定行為主體必須是行政主體以外，還規(guī)定其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超過(guò)其權(quán)限范圍，則其行為不合法。二是內(nèi)容合法。內(nèi)容合法規(guī)定:（1)行為有確鑿的證據(jù)證明,有充足的事實(shí)依據(jù)。(2）行為有明確的依據(jù)，對(duì)的合用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文獻(xiàn)。（3）行為必須公正、合理、符合立法目的和立法精神。三是程序合法。程序是實(shí)行行政行為所通過(guò)的環(huán)節(jié)、時(shí)限方式等。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法規(guī)定:(1）行政行為符合行政程序法擬定的基本原則和制度,如行政行為公開(kāi)、公正、效率等原則以及為保證上述原則的實(shí)行而確立的情報(bào)公開(kāi)制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽(tīng)證制度、案卷制度、時(shí)效制度等。（2)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的環(huán)節(jié)和順序。如行政處罰的先調(diào)查后取證裁決的順序不得顛倒,否則即構(gòu)成違法。3、論行政責(zé)任的概念及其構(gòu)成要件（1）行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不妥,違反其法定職責(zé)和義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否認(rèn)性的法律后果。(2)行政責(zé)任的構(gòu)成要件涉及:第一：主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。第二：產(chǎn)生的前提條件是行政違法或不妥。第三:必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)。第四:必須有主觀上的故意或過(guò)失。４、論述行政法律關(guān)系的特點(diǎn)(１)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。（2)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。(3)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。(４)行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。（5)行政法律關(guān)系引起的行政爭(zhēng)議,在解決方式及程序上有其特殊性。５、論述行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的重要區(qū)別１)立法主體不同。行政立法主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的立法主體是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì);2）立法權(quán)的來(lái)源不同。行政立法來(lái)源于憲法規(guī)定和權(quán)力機(jī)關(guān)乃至上機(jī)行政機(jī)關(guān)的授權(quán),權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)直接來(lái)源于憲法規(guī)定；3立法的內(nèi)容不同。依據(jù)法律保存原則，涉及國(guó)家基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的必須要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法;(4)所立之法的效力等級(jí)不同。權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法的效力高于行政機(jī)關(guān)的立法;(5)立法的程序不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法要比行政立法嚴(yán)格；(６)立法的形式不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法以"法典"或＂法"的形式頒布,行政立法多以"規(guī)定"等形式發(fā)布；(7)立法效果不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法比行政立法穩(wěn)定性強(qiáng),而行政立法則適應(yīng)性強(qiáng)。6、論述行政許可的作用1行政許可是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段,有助于從直接命令式的行政手段過(guò)渡到間接許可的法律手段2行政許可有助于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益３行政許可有助于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序4行政許可有助于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)5行政許可有助于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。７、論述行政處罰和行政處分的區(qū)別行政處罰是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法律法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法給予的制裁。行政處分是國(guó)家機(jī)關(guān)、公司事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)隊(duì)依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、紀(jì)律等對(duì)其所屬人員違規(guī)、違紀(jì)行為所作的處罰。行政處罰與行政處分的重要區(qū)別在于1針對(duì)的違法行為不同。行政處罰是針對(duì)公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采用的；行政處分是針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為所采用的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為;行政處分則是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為２行為人與相對(duì)人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實(shí)行者是具有國(guó)家行政管理職能的特定的行政機(jī)關(guān)，它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的從屬關(guān)系,而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系；行政處分的決定者和實(shí)行者并不一定是特定的行政機(jī)關(guān),它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系3合用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國(guó)家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī),重要是指行政行為法和行政程序法;行政處分則依據(jù)行政組織法4形式不同。行政處罰的形式重要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物、勞動(dòng)教養(yǎng)等,始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān)；行政處分的形式重要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除等，大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)5兩者所產(chǎn)生的法律效果不同,由此產(chǎn)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)手段也不一致。對(duì)行政處罰不服,相對(duì)人可以提起行政訴訟；對(duì)行政處分不服，相對(duì)人不能提起行政訴訟。8、論述行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，是由行政機(jī)關(guān)自身系統(tǒng)的監(jiān)督（即行政監(jiān)督)和外系統(tǒng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督(即監(jiān)督行政行為）兩者構(gòu)成的。兩者相輔相成，缺一不可，構(gòu)成行政監(jiān)督機(jī)制的整體。在理解兩者的概念時(shí)，我們應(yīng)注意兩者的聯(lián)系與區(qū)別。一方面,兩個(gè)概念之間有著必然的聯(lián)系，存在相同點(diǎn)1）監(jiān)督的對(duì)象相同2)監(jiān)督的內(nèi)容相同３)監(jiān)督的目的相同。另一方面,我們應(yīng)注意把兩者的概念區(qū)別開(kāi)來(lái)１）行政監(jiān)督的主體是行政機(jī)關(guān)，并且僅僅是行政機(jī)關(guān),主體單一;而監(jiān)督行政行為的主體是行政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)，主體呈現(xiàn)出多樣性2）監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對(duì)象只是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象不僅是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,并且還涉及部分非國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)主管的公司、事業(yè)單位，以及由行政機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。行政監(jiān)督中行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等都是這樣3)行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督限度不同。前者是備案、調(diào)查(或查賬)、結(jié)論、處分等，后者則是聽(tīng)取回報(bào)、評(píng)議、視察、質(zhì)詢、批評(píng)、審判等4）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權(quán)利依據(jù)不同。前者是行政權(quán)，后者則是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、公民的申訴控告權(quán)等5）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為,后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別,使兩者產(chǎn)生了上面主體、對(duì)象、程序、依據(jù)等方面的差別。9、論述行政訴訟的基本原則指由憲法和法律規(guī)定的,反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，對(duì)行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義,體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實(shí)質(zhì)的基本規(guī)則。行政訴訟法的基本原則涉及一般性原則和特有原則1）一般性原則一般性原則是指憲法和法律規(guī)定的,在開(kāi)展行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟中都必須遵守的共同性行為準(zhǔn)則①審判獨(dú)立原則②以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩原則③當(dāng)事人法律地位平等原則④辯護(hù)原則⑤合議、回避、公開(kāi)審判、兩審終審原則⑥人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原則２）特有原則特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則①行政訴訟客體限于具體行政行為的原則②人民法院只審查具體行政行為的合法性,一般不審查其合理性的原則②被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則③訴訟不斷止行政執(zhí)行原則④人民法院審理行政案件不合用調(diào)解原則⑤司法變更權(quán)有限原則。案例分析題:案情1：司機(jī)甲酒后駕車(chē)，撞傷路人乙,下班交警徐某路過(guò)看見(jiàn),趕緊去調(diào)解解決。徐某對(duì)甲開(kāi)出處罰單，甲因徐某已下班為由,對(duì)處罰不服。請(qǐng)問(wèn):（1）在此案中，司機(jī)甲與徐某之間的糾紛性質(zhì)，屬于民事糾紛還是行政糾紛?(2）本案是否存在行政行為，理由是什么?(３)如存在行政行為，誰(shuí)是行政主體？答案:(1）屬于行政糾紛。本案中司機(jī)甲與交警之間因交通行政處罰行為之間發(fā)生了糾紛,是行政相對(duì)人和行政主體之間因不服行政管理發(fā)生的糾紛,屬于行政糾紛。（2)存在行政行為。行政行為是行政主體在實(shí)行行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。依據(jù)人民警察法規(guī)定,警察在下班期間假如碰到違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)制止,打擊違法犯罪。本案交警的行為屬于執(zhí)行公務(wù)的行政行為。(3)本案的行政主體是徐某所在的交通管理局。公務(wù)人員自身不能成為行政主體，他只是在代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)。徐某的行為屬于公務(wù)行為,公務(wù)人員實(shí)行行政管理活動(dòng),必須以行政機(jī)關(guān)的名義,所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)該行為的法律后果。案情２：２02３年11月11日晚,王洪濤之子王志在飯店就餐時(shí)與店主發(fā)生糾紛。飯店所在警區(qū)的執(zhí)勤人員、某市公安局的工作人員楊某上前制止，王志不聽(tīng)勸阻,楊某遂對(duì)王志拳打腳踢，并用手銬擊中王志的頭部導(dǎo)致其死亡。請(qǐng)問(wèn):(１)按照有關(guān)法律規(guī)定,公務(wù)人員有幾種身份?(2)本案楊某實(shí)行的致害行為屬于個(gè)人行為還是公務(wù)行為?理由何在？（3)本案應(yīng)由誰(shuí)對(duì)王志的死亡承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，為什么?答案:(１)按照有關(guān)法律規(guī)定,公務(wù)人員有兩種身份ｚ個(gè)人身份和公務(wù)身份。（2)楊某實(shí)行的致害行為屬于公務(wù)行為。理由一是該行為是楊某在執(zhí)勤期間實(shí)行的;二是以某市公安局工作人員的身份實(shí)行的；三是行為與公安行政管理職權(quán)有內(nèi)在聯(lián)系。(3)應(yīng)由市公安局承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任。由于楊某是在執(zhí)行公務(wù)中侵權(quán)的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)由楊某所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。案情3:某行政機(jī)關(guān)干部李某運(yùn)用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁的物品。受到海關(guān)罰款１000元的行政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職行政處分。李某不服,認(rèn)為處罰、處分太重,便分別以海關(guān)和所在行政機(jī)關(guān)為被告，向法院提起行政訴訟,規(guī)定撤消上述處罰和處分。請(qǐng)問(wèn):1)本案中，海關(guān)能否成為被告？為什么?2）本案中，對(duì)李某所在行政機(jī)關(guān)提起的訴訟,人民法院能否受理?為什么?3)人民法院若受理起訴應(yīng)由何級(jí)何地法院管轄?為什么?答案：1)本案中,海關(guān)可以成為被告。依據(jù)《行政訴訟法》第ｌ】條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的，可以提起行政訴訟。《行政訴訟法》第２５條規(guī)定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。本案李某認(rèn)為海關(guān)罰款１0０0元的行政處罰太重，也就是罰款太重,提起訴訟,作出罰款決定的海關(guān)就是被告2)行政機(jī)關(guān)對(duì)李某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為.法院不予受理。依據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，人民法院不予受理３)該案件應(yīng)由作出行政處罰決定的海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院進(jìn)行第一審管轄。依據(jù)《行政訴訟法》第１４條、１7條的規(guī)定。海關(guān)解決的第一審行政案件由中級(jí)人民法院管轄；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄案情4:王某出生于1９90年5月，自幼父母離異,王某跟其母一起生活。同年９月17日，馬某教唆王某去公共汽車(chē)上扒竊乘客錢(qián)包，王某不愿,馬某便以揍他相威脅,逼迫其行竊。問(wèn)題:

1.解釋《行政處罰法》規(guī)定的“處罰與教育相結(jié)合原則”。?2.我國(guó)《行政處罰法》對(duì)從輕、減輕行政處罰的情節(jié)是如何規(guī)定的?

3.本案中王某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)?答案：1.《行政處罰法》第五條規(guī)定:“實(shí)行行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰達(dá)成教育的目的,體現(xiàn)行政處罰懲戒和教育的雙重功能。2.《行政處罰法》規(guī)定:已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受別人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,本案中王某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿１8周歲。王某出生于1990年5月，到行政機(jī)關(guān)對(duì)他處以行政處罰的2０23年９月時(shí)，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受別人脅迫才有違法行為的,因此也應(yīng)從輕或減輕對(duì)他的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機(jī)關(guān)將違法人員馬某抓獲,配合了行政機(jī)關(guān)查處違法行為的活動(dòng)，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。案情5:20２3年5月２0日，某市南公安局交通警察于某在執(zhí)行公務(wù)時(shí),對(duì)超載的司機(jī)王某給予２00元罰款的行政處罰決定，并當(dāng)場(chǎng)制作了處罰決定書(shū)。問(wèn)題:

1．司機(jī)王某應(yīng)在何期限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)履行處罰決定?

2.假如王某逾期不履行處罰決定,公安機(jī)關(guān)可采用哪些措施?

3.于某給張某出具的收據(jù)合法嗎？為什么??４．張某在本案中有何權(quán)利??答案：1.十五日內(nèi)?！缎姓幜P法》第四十六條規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款,并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.有三種措施?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采用下列措施：（一）到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。３．收據(jù)不合法。由于不是“省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)”?！缎姓幜P法》第四十九條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。4.張某在本案中有權(quán)陳述和申辯，有權(quán)對(duì)違法處罰提起復(fù)議和訴訟，對(duì)無(wú)法定收據(jù)的罰款，有權(quán)拒絕繳納?！缎姓幜P法》規(guī)定,公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出補(bǔ)償規(guī)定。案情６：1998年5月有,Ａ縣某Ｈ獸藥門(mén)市部從外省一家J藥廠購(gòu)進(jìn)80萬(wàn)單位青霉素鉀10萬(wàn)支。５個(gè)月之后,A縣農(nóng)牧漁業(yè)局獸藥監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該批獸藥質(zhì)量不穩(wěn)定,即取走50支送獸藥監(jiān)察所檢查。請(qǐng)問(wèn)：1.在本案中有幾種法律關(guān)系?它們之間有體育區(qū)別？２.獸藥的門(mén)市部的理由能否成立?答案:1.本案中有三種法律關(guān)系。(1）H獸藥門(mén)市部與A縣農(nóng)牧漁業(yè)局因行政處罰所生產(chǎn)的行政法律關(guān)系。（２)H獸藥門(mén)市部與人民法院之間產(chǎn)生的行政訴訟法律關(guān)系。（3)H獸藥門(mén)市部與Ｊ獸藥廠之間因協(xié)議引起的民事法律關(guān)系。這三種法律關(guān)系的重要區(qū)別有：(1)法律依據(jù)不同。行政法律關(guān)系依據(jù)行政法規(guī)范。行政訴訟法律關(guān)系依據(jù)行政訴訟的法律規(guī)范。而民事法律民事關(guān)系依據(jù)民事法律規(guī)范。(2)主體不同。行政法律關(guān)系中必有一方為行政主體，行政主體占主導(dǎo)地位。行政訴訟法律關(guān)系中必有一方為人民法院。人民法院屬監(jiān)督地位。而民事法律關(guān)系雙方主體為平等的民事主體。(3）內(nèi)容不同。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是因行政處罰而形成的雙方主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)行處罰是A縣農(nóng)牧漁業(yè)局的權(quán)力,反之接受處罰是Ｈ獸藥門(mén)市部的義務(wù)。行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容是H獸藥門(mén)市部不服處罰而引起的三方主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人民法院作為監(jiān)督主體,對(duì)A縣農(nóng)牧漁業(yè)局作出的處罰行為進(jìn)行合法性審查就是其的權(quán)利,反之，認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的申辯、依法實(shí)行審判，就是其義務(wù)。而作為原被告雙方的H獸藥門(mén)市部和A縣農(nóng)牧漁業(yè)局雙方都享有各自的訴訟權(quán)利，同時(shí)又要履行訴訟義務(wù),由于行政訴訟的特殊性,雙方所享有的訴訟權(quán)利和履行的訴訟義務(wù)不是相同的。如原告有起訴權(quán),被告沒(méi)有起訴權(quán)和反訴權(quán)，被告負(fù)有法院的舉證責(zé)任。民事法律關(guān)系的內(nèi)容是由于H獸藥門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)J獸藥廠劣質(zhì)獸藥而引起的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，作為平等主體雙方有各自不同的權(quán)利和義務(wù)。2.H獸藥門(mén)市部的訴訟理由不能成立。A縣農(nóng)牧漁業(yè)局對(duì)H獸藥門(mén)市部的處罰行為是由于該門(mén)市部向顧客銷售不合格獸藥的行為，而不是H獸藥門(mén)市部與J藥廠之間批量交易獸藥的協(xié)議行為。只要有銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為就必然要進(jìn)行行政處罰而引起行政處罰的法律關(guān)系。至于該獸藥是從何處買(mǎi)來(lái)，事實(shí)上屬于Ｈ獸藥門(mén)市部與J藥廠之間民事法律關(guān)系。假如獸藥不合格的過(guò)錯(cuò)是在J獸藥廠，H獸藥門(mén)市部可以在行政訴訟后,另行擔(dān)起民事訴訟，規(guī)定Ｊ獸藥廠補(bǔ)償損失。Ｊ獸藥廠本地主管機(jī)關(guān)也可以同樣對(duì)生產(chǎn)不合格獸藥的獸藥廠進(jìn)行行政處罰。案情7：1999年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內(nèi)，雙方就此發(fā)生糾紛。逾期不遷移的，鎮(zhèn)政府將強(qiáng)制執(zhí)行，由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用和一切后果由黃某承擔(dān)。請(qǐng)問(wèn)：1.鎮(zhèn)政府具體行政行為的內(nèi)容有哪些?2.先有法律中沒(méi)有授予鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán),其行為是否無(wú)效？答案:1.鎮(zhèn)政府具體行政行為即作出一個(gè)行政處罰決定，包含以下兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）黃某負(fù)有將其母墳?zāi)惯w移至公墓的義務(wù)。（2）在前項(xiàng)內(nèi)容無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，鎮(zhèn)政府將進(jìn)行強(qiáng)制遷移。２．該行政行為有效。由于第二項(xiàng)內(nèi)容是第一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行。行政行為的效力很大限度取決其內(nèi)容如何，由于第一項(xiàng)內(nèi)容中,黃某的確違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),黃負(fù)有遷墳的義務(wù)內(nèi)容是有效的,而第二項(xiàng)內(nèi)容,由于鎮(zhèn)政府行使強(qiáng)制遷墳沒(méi)有法律依據(jù)，屬于違法內(nèi)容，但這項(xiàng)內(nèi)容的違法并不影響第一項(xiàng)內(nèi)容有效,除去第二項(xiàng)內(nèi)容,并不影響整個(gè)行政行為的成立。此外，無(wú)效的行政行為是具有明顯、重大違法情形，相對(duì)方具有“抵抗權(quán)”,而此無(wú)法律依據(jù)的強(qiáng)制遷墳行為,相對(duì)方無(wú)法判斷其是否無(wú)效,根據(jù)行政行為的四個(gè)效力規(guī)定，該行政行為仍有效。案情８：１99４年９月,原告田永考入北京科技大學(xué)下屬的應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系,取得本科生學(xué)籍。但是，北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍告知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。被告北京科技大學(xué)為此案向法院提交的證據(jù)有：請(qǐng)問(wèn):(１)本案的被告是否適合？為什么?（2）被告提供的證據(jù)之(2）中的三份材料，是否屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第53條規(guī)定人民法院審理行政案件時(shí)可以參照的規(guī)章范疇?(３）被告提供的證據(jù)之(6)是否有瑕疵?能否作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)？為什么?答案:（１)本案的被告適合。由于行政訴訟的被告必須為行政主體，涉及行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。北京科技大學(xué)作為高等院校，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān),但是其對(duì)受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)以及管理的權(quán)力是國(guó)家法律法規(guī)《教育法》和《學(xué)位條例》授予的,并且其在教育活動(dòng)中的管理行為是單方作出的,屬于《行政訴訟法》規(guī)定的可以提起行政訴訟的具體行政行為。雖然對(duì)原告田永的退學(xué)解決、拒頒畢業(yè)證和未授予學(xué)位等行為是由北京科技大學(xué)一個(gè)系或內(nèi)部某一部門(mén)負(fù)責(zé)行使的,但是都是以北京科技大學(xué)的名義作出，因此，北京科技大學(xué)作為被告適合。(2)被告提供的證據(jù)材料之（2)三份材料,不屬于《行政訴訟法》第５３條規(guī)定人民法院審理行政案件可以參照的規(guī)章范疇。(3）被告提供的證據(jù)材料之（6)有瑕疵。不能作為認(rèn)定本案事實(shí)的根據(jù)。由于根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定:“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”,根據(jù)最高人民法院司法解釋第三十條第一項(xiàng)規(guī)定：“被告及訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)”。而本案中被告提供的證據(jù)(6）是在作出具體行政行為后，在訴訟過(guò)程中，未經(jīng)人民法院批準(zhǔn)的情況下,自行收集的證據(jù)，因此法院在審理過(guò)程中不能采用。案情9：1９93年3問(wèn)題:運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？答案:鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有處罰的權(quán)力,能以自己的名義行使處罰權(quán),能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任,是行政行為的主體。案情１0：1996年5月１5問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。答案：本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。案情1１：某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府,市政府稱通告屬于抽象行政行為,需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。問(wèn)題:(１)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由是什么?（2）誰(shuí)是此案的被告？理由何在?(3)此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？(4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為,工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證?答案：（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告,明確擬定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng),這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格?？梢?jiàn)，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的,侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第１3條第(一）項(xiàng)可知,公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟,由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益,故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第２5條第1款的規(guī)定,以市政府為被告提起行政訴訟。依《行政訴訟法》第1１條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定,乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3)乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4)頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為,即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為,未獲得該牌的公司就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法,所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。案情12：李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕,李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢