安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源

PAGEPAGE50分類號(hào)：F301.1單位代碼：10364密級(jí)：學(xué)號(hào)：12720758安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究TheResearchontheConstructionofNewUrbanizationandOptimalAllocationofRuralLandResourceinAnhuiProvince研究生：指導(dǎo)教師： 申請(qǐng)學(xué)位門(mén)類級(jí)別：管理學(xué)碩士專業(yè)名稱：土地資源管理研究方向：土地制度與政策所在學(xué)院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院答辯委員會(huì)主席：二零一五年五月獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。研究生簽名：時(shí)間：年月日關(guān)于論文使用授權(quán)的說(shuō)明本人完全了解安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。同意安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容。(保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議)研究生簽名： 時(shí)間：年月日第一導(dǎo)師簽名： 時(shí)間：年月日摘要伴隨我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村外出人口逐年增多，農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，農(nóng)村土地利用率和土地產(chǎn)出率低下，這些問(wèn)題加劇了目前城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)用地緊張局面。新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要保障，如何在積極推進(jìn)城市發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，這是一個(gè)重大問(wèn)題，也是當(dāng)前關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。本文首先總結(jié)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，通過(guò)分析安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，著重探討二者內(nèi)在聯(lián)系的形成。其次，選取了地均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值等指標(biāo)，采用層次分析法確定權(quán)重，構(gòu)建了安徽省農(nóng)村土地資源配置效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最后，通過(guò)確定農(nóng)村土地資源的各約束條件和目標(biāo)函數(shù)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置模型，利用2014年滁州市統(tǒng)計(jì)年鑒及2013年安徽省土地利用現(xiàn)狀變更表，對(duì)明光市農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行統(tǒng)籌配置，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了分析討論。通過(guò)優(yōu)化方案，我們發(fā)現(xiàn)明光市農(nóng)村土地利用中耕地、村莊用地和未利用地面積有所減少，園地、林地、草地、其他農(nóng)用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村道路用地、水利設(shè)施用地面積相應(yīng)有所增加，這主要由于城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于農(nóng)村土地需求量增加和針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)管控。實(shí)行農(nóng)村住宅用地退出補(bǔ)償，減少居住面積，實(shí)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)加快城鄉(xiāng)一體快速健康發(fā)展具有重要推動(dòng)意義。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地資源，土地資源優(yōu)化配置AbstractWiththerapiddevelopmentofChina’sindustrializationandurbanization,thepopulationwhogooutfromruraltocityincreaseyearbyyear,thelaborbecomemoreshortageinagriculturalproduction,therurallandutilizationandlandproductivitygetlower,whichcausethecurrentdevelopmentofurbanizationandagriculturallandisunderatensesituation.TheNewUrbanizationistheimportantguaranteetorealizethecoordinateddevelopmentwithcityandruralinourcountryinthefuture.Howtorealizeoptimalallocationofrurallandresourceintherapidurbanizationprocess,isamajorproblem,andalsothefocusprobleminthepresent.Firstly,thepapersummarizesthesuccessfulexperienceandshortagesoftheresearchontheconstructionurbanizationandoptimalallocationofrurallandresourceathomeandabroad.ThroughtheanalysisofAnhuiProvinceurbanizationconstructionandrurallandresourceallocationoftheexistingproblems,thepapermainlydiscussestherelationofthenewurbanizationandoptimalallocationofrurallandresource.Secondly,thepaperselectedthetotalagriculturalproduction,usingAHPtodeterminetherightweight,andbuildevaluationindexsystemofrurallandresourcesallocationefficienceyinAnhuiprovince.Finally,throughdeterminevariousconstrainsandobjectivefuctionofrurallandresource,webuiltthemodeofurbanizationandrurallandallocation.Thepaperco-ordinatetheallocationofrurallanduseinMingguangcityandtheresultsareanalyzedanddiscussedbyusing2014StatisticalYearbookofChuzhouCity,andthetableoflandusechangeinAnhuiProvincein2013.Throughtheoptimizationscheme,wehadfoundthatthecultivatedland,villagelandandunusedlandaredecreasedinMingguangcity.Thegarden,thewoodland,thegrassland,otheragriculturalland,thetownland,theroadland,andthelandforwaterfacilitiesareincreased.Itismainlyduetourbanizationandincreaseddemandforruralland,andagriculturalecologicalcontrolinkeyareas.Putthesystemofexitingcompensationintopracticeinthecountryside,reducetheruralresidencearea,carryoutthevillageunifiedplaning,haveplayanimportantroleinpromoteurbanandruraldevelopfasterandmorehealthy.Keywords：NewUrbanization，Rurallandresource，Optimalallocationoflandresource目錄7382摘要 I16117Abstract II50241緒論 118461.1研究背景 1121971.2研究目的與意義 2258461.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3206311.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 3257721.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 4303251.4研究?jī)?nèi)容、方法與技術(shù)路線 677291.4.1研究?jī)?nèi)容 6312691.4.2研究方法 6280311.4.3技術(shù)路線 7152952基本概念與理論基礎(chǔ) 9241392.1基本概念 9317942.1.1新型城鎮(zhèn)化 9188302.1.2土地資源優(yōu)化配置 1013342.2理論基礎(chǔ) 11236102.2.1地租理論 1165652.2.2土地產(chǎn)權(quán)理論 11145102.2.3土地資源優(yōu)化配置理論 12147622.2.4可持續(xù)發(fā)展理論 13124482.3小結(jié) 13249423城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置分析 14173113.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置協(xié)調(diào)關(guān)系分析 14241083.1.1城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置 14118643.1.2農(nóng)村土地整治和節(jié)地的開(kāi)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度 14298983.2安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地配置存在的問(wèn)題 15310393.2.1耕地利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 15118913.2.2農(nóng)地閑散經(jīng)營(yíng)較為常見(jiàn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后 15105753.2.3土地規(guī)劃不合理，布局過(guò)于分散 167063.2.4宅基地使用不合理，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 1730703.2.5集體建設(shè)用地規(guī)范化不足，無(wú)序流轉(zhuǎn)違法難禁 1852463.2.6城鄉(xiāng)結(jié)合部用地市場(chǎng)矛盾加劇 1880863.3小結(jié) 1974134安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置效益評(píng)價(jià) 20254904.1評(píng)價(jià)對(duì)象分析 20172754.2指標(biāo)體系構(gòu)建 20309014.2.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則 20188404.2.2指標(biāo)體系構(gòu)建 21304444.3評(píng)價(jià)過(guò)程 21312084.4評(píng)價(jià)結(jié)果分析 28202894.5小結(jié) 31303955安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置實(shí)證研究 32618——以明光市為例 32120245.1農(nóng)村土地優(yōu)化配置指標(biāo)確定 32308975.2農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置模型建立 32130065.2.1變量設(shè)置 32282385.2.2約束條件建立 32120885.2.3目標(biāo)函數(shù)確立 34162375.2.4確定模型結(jié)果 36200675.3結(jié)果分析 37310875.4小結(jié) 38277626研究結(jié)論與政策建議 398086.1研究結(jié)論 39192546.2政策建議 40317906.2.1制定“多規(guī)合一”實(shí)施方案，科學(xué)劃定農(nóng)用地與建設(shè)用地范圍 4012336.2.2加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源合理規(guī)劃利用 40131686.2.3推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和指標(biāo)異區(qū)置換，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地 40154666.2.4改革完善農(nóng)村宅基地制度，加快推進(jìn)三區(qū)建設(shè) 41224446.2.5健全完善農(nóng)村土地市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)土地資源市場(chǎng)化配置 41177356.2.6建立多元投融資機(jī)制，保證農(nóng)村土地資源配置的資金需求 42226596.2.7推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制 42317656.2.8加快相關(guān)配套措施建設(shè)，健全農(nóng)村土地監(jiān)管體系 42259146.3論文不足之處及未來(lái)的進(jìn)一步研究方向 4311052參考文獻(xiàn) 447781致謝 4823039作者簡(jiǎn)介 491緒論1.1研究背景城鎮(zhèn)化離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)支持，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平也在逐步提高。發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)土地資源的有效保證，而目前城市可利用的土地資源已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。積極開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村土地資源，這不僅能夠有效滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于土地的需求，很大程度上也加快了農(nóng)村土地資源的高效、合理利用。十八屆三中全會(huì)的開(kāi)展，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，提出了一些新的要求[1]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的城鎮(zhèn)化，它在發(fā)展過(guò)程中充分考慮到農(nóng)村實(shí)際情況，在保證城市建設(shè)的同時(shí)，又兼顧農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村閑散土地聚集，實(shí)現(xiàn)化零散為集中，充分利用農(nóng)村土地資源，最終實(shí)現(xiàn)二者協(xié)作共贏。2015年農(nóng)村工作會(huì)議的開(kāi)展，2015年一號(hào)文件的頒布，二者都明確了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。目前，中國(guó)正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正確處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系尤為重要。城市建設(shè)不能犧牲農(nóng)村，特別是農(nóng)民的利益。同時(shí)，又不能為了保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的完整性，限制城市發(fā)展的用地需求，進(jìn)而阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，必須充分理解二者之間的互動(dòng)關(guān)系，找出二者結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者共同發(fā)展。此外，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，土地利用率與土地產(chǎn)出率嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相差很大，這也是造成城鄉(xiāng)二元差距的主要原因。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一直是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，它主要依靠科技進(jìn)步，能有效節(jié)省農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，提高土地生產(chǎn)率，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，有利于土地集約節(jié)約利用。通過(guò)協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。二者互為依托，相互依存，保證了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。安徽省人口較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家發(fā)改委等11部委，確定了安徽省為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省。此外，安徽省也圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)安徽建設(shè)，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求[2]。城市建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村土地資源利用，不可避免的需要占用農(nóng)村土地，這是避免不了的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而農(nóng)村要想發(fā)展，農(nóng)民要想致富，又必須依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，使之適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，能夠很好的改善目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，這也是建設(shè)生態(tài)安徽的要求。然而，現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化規(guī)模盲目擴(kuò)大，因城鎮(zhèn)化建設(shè)而大量占用農(nóng)村土地資源的現(xiàn)象還普遍存在，這造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地不足，二者之間的矛盾日益激烈。城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地資源利用普遍存在土地集約化利用程度和土地產(chǎn)出效率低下，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地矛盾尖銳等諸多問(wèn)題，此類問(wèn)題必須引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，基于以上研究背景，開(kāi)展安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究，能夠?qū)崿F(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作共贏，保證城市土地高效利用，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高土地利用率。這些對(duì)促進(jìn)城市、農(nóng)村和諧發(fā)展等方面具有重要意義。同時(shí)，這也是現(xiàn)階段必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，它直接影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.2研究目的與意義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新型城鎮(zhèn)化是一種集結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境資源可持續(xù)利用的新型發(fā)展模式，它是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和重要載點(diǎn)[3]。如何快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最大程度的實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置，這是目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，著力提高安徽省農(nóng)民整體生活水平，保障農(nóng)民收入的重要問(wèn)題。第一，研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，對(duì)保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)用地、合理布局與控制中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模具有重要的理論意義。目前，對(duì)于城鎮(zhèn)化研究，或者提高農(nóng)村土地利用率的研究相對(duì)較多，而綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)城市、農(nóng)村發(fā)展的研究較少。城市建設(shè)，這不可避免的會(huì)造成農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。而如何科學(xué)劃分城市用地和農(nóng)村用地范圍，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)過(guò)度的農(nóng)業(yè)非農(nóng)化，這具有重要意義。研究城市發(fā)展與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠指導(dǎo)農(nóng)村土地忽略規(guī)劃布局，這對(duì)全方位理解城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置起到了理論指導(dǎo)和理論支撐。第二，研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，對(duì)改革完善農(nóng)村宅基地制度，高效合理利用農(nóng)村土地資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置工作的開(kāi)展，不可避免的涉及到農(nóng)村宅基地建設(shè)的方方面面。城市發(fā)展，無(wú)形中加快了農(nóng)村閑散人員轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村人口居住在城市，引起城市人口加劇增長(zhǎng)，但農(nóng)民本身的農(nóng)村住宅卻保留不變，成為農(nóng)村閑置用地。同時(shí)，外出務(wù)工的農(nóng)民由于其自身戶籍問(wèn)題，很難享受到城市居民基本生活福利，反過(guò)來(lái)也影響城市的和諧發(fā)展。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須解決好外出務(wù)工人員的農(nóng)村原有宅基地問(wèn)題，對(duì)其閑置用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地最優(yōu)配置，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)村用地科學(xué)規(guī)劃等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三，研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城市建設(shè)步伐，促使農(nóng)村土地資源越來(lái)越成為城市發(fā)展的有力支撐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?；另一方面，則表現(xiàn)為城市面積的擴(kuò)大，非農(nóng)用地面積增加，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地相應(yīng)減少[4]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，離不開(kāi)土地資源支撐，農(nóng)村土地作為土地市場(chǎng)的有效供給，保證了城市發(fā)展的用地需求，提供了有效支撐。對(duì)農(nóng)村資源最優(yōu)配置，能夠確保城市用地需要，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，保證土地使用效率的提升，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率的有效保證。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率，保證了農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須依托農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈，努力形成一條集生產(chǎn)、包裝、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，是合理利用農(nóng)村土地關(guān)鍵所在[5]。目前，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體水平還比較低，規(guī)模經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不足，加快農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，可以著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，更大更好地保護(hù)屬于農(nóng)民自己的利益追求。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀1867年，著名的西班牙工程師A.Serda，在他的《城鎮(zhèn)化的基本理論》一書(shū)中，最早使用了城鎮(zhèn)化（Urbanization）這一概念，此后，這一概念被迅速推廣使用，并且目前已經(jīng)被廣泛認(rèn)同[6]。在國(guó)外，對(duì)于研究城鎮(zhèn)化建設(shè)，或者研究土地資源優(yōu)化配置的主要集中于20世紀(jì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，城市發(fā)展也相對(duì)較好，研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾方面：在理論研究上，Sharift探討了利用動(dòng)態(tài)變化解決農(nóng)場(chǎng)土地資源配置問(wèn)題，提出了土地資源實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)[7]；1995年IGBP和HDP通過(guò)聯(lián)合研究全球環(huán)境變化，和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然環(huán)境的影響，為研究土地資源區(qū)域可持續(xù)研究提供了理論上的支持[8]；Jason通過(guò)對(duì)私有土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)研究，設(shè)計(jì)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和思維模式，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了理論支撐[9]；MarcAntrop指出土地資源的優(yōu)化配置是根據(jù)國(guó)家土地制度的建立而產(chǎn)生的，國(guó)家土地制度的建立是土地資源最優(yōu)配置實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，它在引導(dǎo)資源合理分布，提高土地利用率等方面意義重大[10]；HubertN認(rèn)為，在全球可持續(xù)發(fā)展思想的引導(dǎo)下，農(nóng)村土地的持續(xù)利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展逐漸提上日程，發(fā)展協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)[11]；WilbardJacksonKombe認(rèn)為土地肥力差距、種植技術(shù)不同以及農(nóng)業(yè)區(qū)位問(wèn)題是導(dǎo)致地租不同的主要因素，在土地資源配置過(guò)程中應(yīng)充分考慮此類問(wèn)題[12]；RobertEvenson對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素進(jìn)行研究[13]。在研究方法上，XiangW.N等結(jié)合GIS技術(shù)，通過(guò)具體的數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)了土地使用過(guò)程中的沖突，指出了其產(chǎn)生的因素，同時(shí)，根據(jù)具體影響因素，提出了相應(yīng)辦法[14]；BlondelAverilBrinkman通過(guò)對(duì)美國(guó)東北部耕地調(diào)查研究，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析了耕地保護(hù)和耕地資源轉(zhuǎn)換對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要作用[15]；UllaMortberg通過(guò)運(yùn)用GIS的方法，對(duì)瑞典斯德哥爾摩進(jìn)行具體案例分析，著重討論了城市基礎(chǔ)設(shè)施定位和具體管理方法，這實(shí)現(xiàn)了土地資源高效利用，保證了景觀生物水平提高，更加快了城市可持續(xù)發(fā)展[16]。在研究?jī)?nèi)容上，TommyFirrnan認(rèn)為，最根本的現(xiàn)代城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是利用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)降低城市建設(shè)中用地的使用，并逐步提高人口密度，保證資源最優(yōu)配置，以此來(lái)改善城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌，達(dá)到土地資源的合理利用[17]；Litman認(rèn)為利用精明增長(zhǎng)理念，對(duì)研究土地利用諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃等方面，具有很大幫助，能夠發(fā)揮資源利用效率的最大化[18]；ChristopherRodgers通過(guò)案例介紹，分析了制度改革對(duì)農(nóng)村土地利用和土地環(huán)境的影響，并指出合理利用農(nóng)村土地資源的重要性[19]；JeffreyH.通過(guò)對(duì)美國(guó)東南部耕地保護(hù)市場(chǎng)研究，指出耕地保護(hù)市場(chǎng)對(duì)保障糧食安全的重要性，為農(nóng)村耕地資源優(yōu)化配置提出了政策建議[20]；Ceccarelli，T．通過(guò)對(duì)意大利北部地區(qū)艾米利亞—羅馬涅大區(qū)1954-2008年土地利用和覆蓋變化（LULC），分析由于城市擴(kuò)張所占用的優(yōu)質(zhì)土地面積變化情況，并針對(duì)此問(wèn)題提出了意見(jiàn)[21]。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀改革開(kāi)放深入開(kāi)展之后，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)問(wèn)題的增加。例如，耕地?cái)?shù)量銳減、土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、土地利用生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題愈加凸顯，這嚴(yán)重制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者自20世紀(jì)80年代對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地資源配置展開(kāi)研究。在理論研究上，沈曙文討論了如何促進(jìn)全面實(shí)施城鎮(zhèn)化，指出合理、高效利用土地資源，保證其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的重要性[22]；陳美球分析現(xiàn)有農(nóng)村土地資源配置機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)化的不適應(yīng)性，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路[23]；陳忠萍闡述了農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念，分析了其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并設(shè)計(jì)了新型城鎮(zhèn)建設(shè)的具體發(fā)展思路，這為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提供了理論依據(jù)[24]；劉覺(jué)民等通過(guò)分析城鎮(zhèn)化建設(shè)中的用地水平，指出了調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土地的重要性，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村耕地保護(hù)、解決人地緊張矛盾等問(wèn)題進(jìn)行了闡述[25]；張海鵬分析了國(guó)家、地方政府在制定土地政策和土地資源配置中農(nóng)民利益得失兩難問(wèn)題的討論，為實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用提供了理論基礎(chǔ)[26]；蔡小平對(duì)在研究了城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地管理，闡述了農(nóng)村土地股份合作制的可行性，并對(duì)其進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)方面、法律方面的具體說(shuō)明分析[27]；劉志彪提出了土地資源在工業(yè)化的不同階段的動(dòng)態(tài)演化特征，加深了我們對(duì)于土地資源動(dòng)態(tài)變化的具體認(rèn)識(shí)[28]；於忠祥根據(jù)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指出了農(nóng)村土地制度改革的重要性，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供了可靠的建議[29]。在研究方法上，沈彥在定性分析中加入了定量分析，闡述城市和農(nóng)村的關(guān)系，指出了城市建設(shè)用地和農(nóng)村農(nóng)用地布局問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探討，指出二者之間內(nèi)在聯(lián)系，為本文的研究提供了方法上的指導(dǎo)[30]；杜軍以土地最優(yōu)配置為視角，結(jié)合灰色線性規(guī)劃法，對(duì)土地資源進(jìn)行了最優(yōu)配置，并設(shè)計(jì)了配置方案[31]；甘奇慧通過(guò)構(gòu)建擇優(yōu)指標(biāo)體系，求取擇優(yōu)指標(biāo)值，通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)度分析方案進(jìn)行擇優(yōu)，確定銅山縣土地資源優(yōu)化配置方案[32]；張士云等，結(jié)合美國(guó)1900年至2010年，日本1930年至2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從農(nóng)場(chǎng)數(shù)量變化，農(nóng)戶數(shù)量變化，耕地規(guī)模，農(nóng)業(yè)政策等方面，對(duì)美國(guó)和日本進(jìn)行了對(duì)比分析，指出了我國(guó)未來(lái)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向[33]。在研究?jī)?nèi)容上，彭群通過(guò)研究發(fā)達(dá)的城市地區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)比總結(jié)出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件，并提出相應(yīng)對(duì)策措施[34]；賴昭瑞對(duì)土地利用主體選擇進(jìn)行詳細(xì)分析，指出了配置機(jī)制建立的重要性，對(duì)目前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立美好鄉(xiāng)村具有重要推動(dòng)作用[35]；尚國(guó)琲通過(guò)河北省研究現(xiàn)狀，從宏微觀角度進(jìn)行分析，闡釋了城市發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性，提出了合理規(guī)劃利用土地資源的可行性，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[36]；陳志剛等分析了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中土地利用現(xiàn)狀，對(duì)其影響因素進(jìn)行分析，探討了解決這些限制因素的辦法和路徑[37]；馮衛(wèi)星過(guò)土地資源的研究現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的決定因素，提出了建立和完善耕地補(bǔ)償?shù)闹匾訹38]；胡傳景通過(guò)研究現(xiàn)有城市用地規(guī)模，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)土地整治，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，保證土地資源合理利用的意義[39]。綜合以上國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究較早，并且主要針對(duì)耕地方面研究，一般多采用GIS方法對(duì)土地利用與覆蓋進(jìn)行分析，研究上多重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益二者協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，提供研究方法上的借鑒。國(guó)內(nèi)研究相對(duì)較晚，主要開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代，研究?jī)?nèi)容主要包括城市建設(shè)和農(nóng)村土地利用方面。然而，目前國(guó)內(nèi)研究重點(diǎn)主要集中在研究城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的意義與政策建議上，研究?jī)?nèi)容與范圍較窄，一般多采用實(shí)例說(shuō)明和理論分析農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和合理利用對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有促進(jìn)作用，且多處在理論方面。在評(píng)價(jià)方法上，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)與具體的模型建立研究較少，一般多采取理論分析和對(duì)比分析，或單一的對(duì)農(nóng)村土地資源利用情況和土地總體配置情況采用灰色線性規(guī)劃法計(jì)算，對(duì)具體的農(nóng)村土地資源利用配置研究較少，不能很好的反映二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。因此，本文在綜合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地資源配置已有研究的理論基礎(chǔ)上，首先分析安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置現(xiàn)狀與存在的不足之處，通過(guò)設(shè)計(jì)安徽省新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省2003年至2012年的農(nóng)村土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并構(gòu)建農(nóng)村土地資源配置模型，為促進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與合理利用農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置提供政策建議。1.4研究?jī)?nèi)容、方法與技術(shù)路線1.4.1研究?jī)?nèi)容本文首先總結(jié)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，在詳細(xì)闡述新型城鎮(zhèn)化和土地資源優(yōu)化配置概念的基礎(chǔ)上，以土地地租理論，土地產(chǎn)權(quán)理論，土地資源優(yōu)化配置的理論，可持續(xù)發(fā)展理論為理論支撐，通過(guò)分析安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，分析二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，著重選取地均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、地均農(nóng)民純收入、自然增長(zhǎng)率、水土流失率等指標(biāo)，構(gòu)建安徽省農(nóng)村土地資源配置效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重，對(duì)安徽省2003年至2012年間農(nóng)村土地情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)分析；通過(guò)確立農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置指標(biāo)，建立農(nóng)村土地資源利用約束方程和目標(biāo)函數(shù)，設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地資源最優(yōu)配置模型，并對(duì)明光市農(nóng)村土地資源進(jìn)行配置，找出其最佳配置結(jié)構(gòu)；最后，在對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地資源配置現(xiàn)狀和定量分析的結(jié)果上，提出了相應(yīng)的政策建議，最終形成二者良性發(fā)展。1.4.2研究方法（1）調(diào)查研究法調(diào)查研究法是對(duì)所調(diào)查的客觀事實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，文中通過(guò)對(duì)于安徽省城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村土地資源利用情況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)了農(nóng)村土地利用中存在的不足之處，為文章之后提出科學(xué)的解決辦法打下了良好的基礎(chǔ)。（2）層次分析法文章中，對(duì)于指標(biāo)的具體選擇上，主要依據(jù)層次分析法，綜合給出了經(jīng)濟(jì)效益各指標(biāo)權(quán)重，社會(huì)效益各指標(biāo)權(quán)重，生態(tài)效益各指標(biāo)權(quán)重，使得復(fù)雜且不易確定的指標(biāo)得到量化，方便了文章研究?jī)?nèi)容的開(kāi)展[40]。（3）對(duì)比分析法由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置研究較多，而國(guó)內(nèi)研究相對(duì)較晚，利用對(duì)比分析法可以更好的對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置提供對(duì)比分析。同時(shí)，對(duì)于安徽省2003年至2012年農(nóng)村土地資源利用情況，利用對(duì)比分析法，可以很清楚的找出不同階段土地利用所產(chǎn)生的效益區(qū)別。（4）定性分析與定量分析相結(jié)合文章在具體的內(nèi)涵分析上，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，農(nóng)村土地整治和土地集約節(jié)約利用促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)二者分析上采用定性分析為主，主要分析二者內(nèi)在聯(lián)系，旨在促進(jìn)其協(xié)作共贏；對(duì)于安徽省農(nóng)村土地配置效率評(píng)價(jià)、農(nóng)村土地優(yōu)化配置模型的構(gòu)建等采用定量分析。這種定性與定量分析相結(jié)合的研究方法，能夠很好地展現(xiàn)二者之間關(guān)系，使得文章更具有說(shuō)服性。1.4.3技術(shù)路線文章通過(guò)分析城鎮(zhèn)化建設(shè)與合理利用農(nóng)村土地二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合安徽省具體現(xiàn)狀與實(shí)際情況，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依此從經(jīng)濟(jì)效益方面，社會(huì)效益方面，生態(tài)效益方面，對(duì)安徽省2003年-2012年農(nóng)村土地使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并建立了農(nóng)村土地配置模型，提出了明光市土地利用的最佳結(jié)構(gòu)，并依此提出了相應(yīng)的政策建議。（如圖1-1）安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置存在的問(wèn)題城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義定性分析與定量分析相結(jié)合對(duì)比分析法層次分析法調(diào)查研究法評(píng)價(jià)方法．．．．．．城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民人均純收入農(nóng)林牧漁業(yè)增加值值指標(biāo)體系安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地配置效益評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置存在問(wèn)題新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置存在的問(wèn)題城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義定性分析與定量分析相結(jié)合對(duì)比分析法層次分析法調(diào)查研究法評(píng)價(jià)方法．．．．．．城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民人均純收入農(nóng)林牧漁業(yè)增加值值指標(biāo)體系安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地配置效益評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置存在問(wèn)題新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究目的意義新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置存在問(wèn)題新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置存在問(wèn)題新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展分析城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置農(nóng)林牧漁業(yè)增加值值農(nóng)林牧漁業(yè)增加值值動(dòng)態(tài)研究法動(dòng)態(tài)研究法層次分析法評(píng)價(jià)方法農(nóng)民人均純收入指標(biāo)體系安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地利用效率評(píng)價(jià)層次分析法評(píng)價(jià)方法農(nóng)民人均純收入指標(biāo)體系安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地利用效率評(píng)價(jià)對(duì)比分析法城鎮(zhèn)化水平對(duì)比分析法城鎮(zhèn)化水平定性分析與定量分析相結(jié)合．．．．．．定性分析與定量分析相結(jié)合．．．．．．人口自然增長(zhǎng)率人口自然增長(zhǎng)率森林覆蓋率森林覆蓋率用地預(yù)測(cè)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置實(shí)證研究用地預(yù)測(cè)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置實(shí)證研究農(nóng)村土地資源最佳利用結(jié)構(gòu)人口數(shù)量農(nóng)村土地資源最佳利用結(jié)構(gòu)人口數(shù)量人均用地指標(biāo)人均用地指標(biāo)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置政策建議安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置政策建議圖1-1研究技術(shù)路線Fig.1-1TheTechnologyGuidelinesoftheresearch2基本概念與理論基礎(chǔ)2.1基本概念2.1.1新型城鎮(zhèn)化說(shuō)起城鎮(zhèn)化，讓人不禁想起由于上世紀(jì)城市發(fā)展過(guò)快，城市人口增多所帶來(lái)的農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，這卻是一種粗放發(fā)展，不是一種可持續(xù)的城市發(fā)展道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口減少，城市人口相應(yīng)增加，農(nóng)村范圍逐漸縮小，城市建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)大。這種城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一種以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足城市建設(shè)的盲目發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是人口的城鎮(zhèn)化，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[41]。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的理解，目前普遍存在于國(guó)內(nèi)理論界：高國(guó)力[42]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要依靠城鎮(zhèn)范圍內(nèi)環(huán)境資源的承載能力，它是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和建設(shè)中小城市；陳懷錄[43]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好四化協(xié)調(diào)發(fā)展，它是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵；孫秀艷[44]認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的“新”，必須要改變，革新體制，加強(qiáng)技術(shù)投入，保證人與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約利用。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)所得，能夠充分解決農(nóng)村社會(huì)實(shí)際需要[45]。胡錦濤[46]總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前我們必須始終遵循的主要道路，必須堅(jiān)持不懈發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)模使用，科學(xué)布局城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，以此來(lái)加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)城市反哺農(nóng)村，加快城市農(nóng)村共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理利用農(nóng)村土地資源，這是未來(lái)發(fā)展的主要方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要表現(xiàn)為城市的粗放式擴(kuò)展，這造成了大量土地資源的低效利用，給我生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大威脅。黨的十八屆三中全會(huì)之后，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸成為全局性問(wèn)題，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須充分考慮資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，以城市建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展道路。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌，始終重視人的利益，同時(shí)又不忽視對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)，能夠最終逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化，在發(fā)展城市建設(shè)的同時(shí)，始終遵循環(huán)境保護(hù)原則，它不是簡(jiǎn)單意義上的城市擴(kuò)大，或者農(nóng)村面積縮小，更不是消滅農(nóng)村，而是促進(jìn)二者能夠平等享有城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福利，維持人們幸福生活。新型城鎮(zhèn)化是一種更加公平地城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化保障了廣大農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民的最根本利益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。目前，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村改革戶籍制度，消除戶籍歧視、地域歧視，堅(jiān)持公正原則，保證農(nóng)民的利益需求，逐漸加快社會(huì)和諧形成。它必須著力依靠產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，驅(qū)使城市建設(shè)，而不是單靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)舊村莊、舊廠房等。這種旨在擴(kuò)大城市范圍的盲目建設(shè)，可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展最終走向歧途，走向沒(méi)落。這種發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，并不是簡(jiǎn)單的以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模為首要目的，它堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市規(guī)模建設(shè)深度聯(lián)系，改革農(nóng)村土地使用制度，達(dá)到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展方式，逐步建立多元化的融資渠道，解決資金來(lái)源，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。2.1.2土地資源優(yōu)化配置土地是一種不可再生資源，它能夠直接反映人們從前和當(dāng)下的成果，是自然經(jīng)濟(jì)的綜合體[47]。為了保證其具有持久利用潛能，必須合理配置土地資源，保證其高效利用率，使其盡可能產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益[48]?；蛘撸跐M足高回報(bào)的同時(shí)，保證資源利用較少，使其物盡其用。此外，必須加強(qiáng)管理，以實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)利用為首要目的，合理規(guī)劃布局，確保生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)平衡。土地與其他資源進(jìn)行整合利用，達(dá)到合理的組合，最終實(shí)現(xiàn)不同土地類型的最大利益[49]。土地資源優(yōu)化配置具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種屬性，具有廣義、狹義兩種內(nèi)涵：狹義的土地資源配置指土地生產(chǎn)、分配等，廣義的土地資源配置以產(chǎn)業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的支撐和保障能力[50]。因此，配置必須依據(jù)自由屬性原則，始終把握效益最大化這一終極目標(biāo)，堅(jiān)持以提高土地利用效率為宗旨，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保整個(gè)人與自然的大環(huán)境維持穩(wěn)定，最終保證永續(xù)使用的目的[51]。針對(duì)土地資源優(yōu)化配置的重要性，結(jié)合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，土地資源優(yōu)化配置必須遵循堅(jiān)持建設(shè)保規(guī)模保效率、耕地保紅線保質(zhì)量；堅(jiān)持“多規(guī)合一”，科學(xué)規(guī)劃利用；堅(jiān)持因地因時(shí)制宜，合理規(guī)劃布局；堅(jiān)持合理利用土地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持資源永續(xù)利用，維持人與自然和諧共贏；堅(jiān)持“三權(quán)分置”，確定市場(chǎng)決定性地位；堅(jiān)持三效益互促共進(jìn)，全面提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合水平；堅(jiān)持農(nóng)民利益至上，保障城市、農(nóng)村健康和諧原則?？茖W(xué)規(guī)劃利用農(nóng)村土地，必須充分考慮各方面因素，找出其主要限制性因素，在考慮社會(huì)層面要素的同時(shí)，還要保證經(jīng)濟(jì)層面和生態(tài)層面協(xié)調(diào)發(fā)展；必須加快人力、資本和技術(shù)投資，科學(xué)配置農(nóng)村土地資源，認(rèn)真處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系。必須以堅(jiān)持提高土地利用效率和土地產(chǎn)出率為目的，在確保土地資源利用與城鎮(zhèn)化建設(shè)相一致的情況下，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1地租理論地租，它是伴隨土地所有制度產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它是所有者從使用者中獲得的部分報(bào)酬，這種報(bào)酬的獲得，是基于兩權(quán)分離的產(chǎn)生而逐漸發(fā)展起來(lái)的[52]。弗朗斯瓦.魁奈，作為重農(nóng)學(xué)派創(chuàng)始人，他在其著作中曾明確指出地租的內(nèi)涵。他把農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的剩余產(chǎn)品稱之為“純產(chǎn)品”，而這部分純產(chǎn)品不歸農(nóng)民所有，其最終獲得者為土地所有者。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜爾哥[53]，認(rèn)為土地出租可以獲得地租，它由勞動(dòng)者用自身勞動(dòng)獲得，但被土地所有者占有。杜爾哥的這種提法，進(jìn)一步說(shuō)明了地租的本質(zhì)和起源。從我國(guó)的歷史演變過(guò)程來(lái)看，我國(guó)大致經(jīng)歷了由奴隸社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)這幾個(gè)階段[54]。在奴隸制度下，地租是奴隸主剝削和占有奴隸剩余勞動(dòng)生產(chǎn)物的手段，它反應(yīng)了奴隸主和奴隸之間的對(duì)立剝削關(guān)系。在封建制度下，地主通過(guò)勞役地租、實(shí)物地租、貨幣地租等形式，以強(qiáng)制手段占有勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)價(jià)值，這種地租形式主要反映了地主與佃農(nóng)的生產(chǎn)關(guān)系。其后，隨著貨幣關(guān)系的不斷發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)自身出售勞動(dòng)產(chǎn)品，以此獲得的貨幣收入作為地租，這時(shí)地租主要表現(xiàn)為貨幣地租形式。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品自身市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，這種地租極易受市場(chǎng)因素影響。在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，我國(guó)建立了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度，此時(shí)的地租已由原先的超額利潤(rùn)的剝削性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谕恋厮姓吲c土地使用者之間的合理分配。這種分配方式，有效的避免了剝削性質(zhì)的產(chǎn)生，加強(qiáng)了社會(huì)生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，制定更加合理的地租政策，能夠在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益得到合理保障的同時(shí)，兼顧社會(huì)公平和效率，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變革，提高土地產(chǎn)出率，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村互助共贏。2.2.2土地產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論主要以科斯發(fā)表的《社會(huì)成本問(wèn)題》為標(biāo)志而逐漸走向成熟，以資源的稀缺為基本假設(shè)，主要研究權(quán)利分配對(duì)效率的影響[55]。它作為社會(huì)工具的一種，能夠促使內(nèi)外活動(dòng)之間的相互轉(zhuǎn)化，從而對(duì)人類活動(dòng)形成某種鼓勵(lì)，保證行為的順利進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)的核心是所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)定義的具體理解，主要包括收益、使用、處置等權(quán)利，它由一系列權(quán)利關(guān)系所組成，形成一種產(chǎn)權(quán)束，它的這些產(chǎn)權(quán)作用，則分別表現(xiàn)在不同主體之間，最后逐漸組合在一起，進(jìn)而相互之間影響彼此，形成統(tǒng)一的整體[56]。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種行為性關(guān)系，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在于農(nóng)村土地使用過(guò)程中，并逐漸被法律認(rèn)可和保障[57]。但是，由于固定的土地位置，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以界定，必須依此作出相應(yīng)的調(diào)整，滿足土地充分利用。此外，不合理利用有限地土地資源，也造成了資源的極大浪費(fèi)，損害了土地所有者和土地使用者的權(quán)益，這都和土地產(chǎn)權(quán)不明晰息息相關(guān)，這也是問(wèn)題關(guān)鍵所在[58]。因此，土地產(chǎn)權(quán)中，只有明確界定土地產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體的獨(dú)立性和真實(shí)性，保證其在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)利益相關(guān)者之間形成利益、法律和內(nèi)部約束機(jī)制，保證利益分配，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)所獲權(quán)益最大化[59]。同時(shí)，研究土地產(chǎn)權(quán)制度，有利于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，更加明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有力保障土地使用者的主體利益，保證其合理合法的利益分配，避免土地資源非法流轉(zhuǎn)和土地利用效率不高，土地產(chǎn)出率下降而造成土地流轉(zhuǎn)受阻等[60]。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂等，這些都不利于提高土地產(chǎn)出率。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的深入研究，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與城市建設(shè)二者良性互動(dòng)，更好地保證了有限地資源得到充分合理規(guī)劃使用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源最優(yōu)配置，提高農(nóng)民收入，打下了堅(jiān)實(shí)的基石。2.2.3土地資源優(yōu)化配置理論土地資源優(yōu)化配置，其主要集中于數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，旨在提高其時(shí)間組織協(xié)調(diào)性，保證其整體的空間合理性原則。它是在加快使用土地過(guò)程中，能夠有效調(diào)整整體綜合效益，其主要包括以下內(nèi)容[61]：優(yōu)化土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)，這是根據(jù)當(dāng)前土地利用的需求程度而設(shè)定的，并相應(yīng)的制定了合理地分配比例。土地利用時(shí)間組織優(yōu)化是項(xiàng)目之間按照時(shí)間發(fā)展的先后順序，依次安排用地需求，依次保證土地的有效供給，滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。土地利用的空間布局優(yōu)化是利用土地資源本身特有屬性，將不同的地塊安排到相應(yīng)的地方，使其能夠很快適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、水文等因素。它能夠充分協(xié)調(diào)各方面利益需求，能夠?qū)l(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，保證農(nóng)民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，逐步提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)大環(huán)境的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和社會(huì)進(jìn)步二者雙贏。它的基本原理，主要包括土地系統(tǒng)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，二者共同組成了其整個(gè)配置理論的基本原理[62]：首先，作為土地系統(tǒng)理論，其強(qiáng)調(diào)把整個(gè)過(guò)程中相應(yīng)的具體環(huán)節(jié)看做一個(gè)統(tǒng)一整體，在實(shí)際過(guò)程中，我們更加強(qiáng)調(diào)以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，重視綜合考慮土地資源優(yōu)化配置過(guò)程中諸多因素，強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)在于規(guī)劃利用土地問(wèn)題的分析環(huán)節(jié)，它對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求嚴(yán)格，重視內(nèi)在因素聯(lián)系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，指出了土地利用是自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合體，表明了在具體的土地利用過(guò)程中，要重視維護(hù)生態(tài)安全。我們不能只顧眼前利益，更要重視長(zhǎng)足利益。土地系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，要合理利用自然要素和生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素，從可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，合理利用農(nóng)村土地資源。2.2.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)兩個(gè)基本點(diǎn)，一要重視人的發(fā)展，特別對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是發(fā)展要有度，在發(fā)展自身建設(shè)的同時(shí)，要保護(hù)好子孫后代人發(fā)展的權(quán)利[63]。可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立完成的，不能單靠某一國(guó)力量完成，而是全球的總體發(fā)展目標(biāo)[64]。它的內(nèi)容十分廣闊，它強(qiáng)調(diào)二者互相相統(tǒng)一，是一種長(zhǎng)久的發(fā)展。而盲目，或者只顧眼前蠅頭小利，破壞了發(fā)展的持久性，這是一種不負(fù)責(zé)任的發(fā)展，必將受到人們鄙夷。發(fā)展的持續(xù)性，包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，也包括代際協(xié)調(diào)，二者共同構(gòu)成了問(wèn)題的關(guān)鍵[65]。城市的快速發(fā)展，必須遵循持續(xù)性原則，我們不能離開(kāi)土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)，更不能因?yàn)橥恋刭Y源相對(duì)充裕而盲目開(kāi)發(fā)利用，必須協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與農(nóng)村用地關(guān)系，合理規(guī)劃好發(fā)展速度。城市鬼城現(xiàn)象的發(fā)生，很大程度上是由于盲目的土地開(kāi)發(fā)造成的。適度規(guī)模的城市發(fā)展，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，帶動(dòng)農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)劃布局，是積極有益的。相反，盲目的擴(kuò)大城市規(guī)模，不僅會(huì)限制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村利益，是不可取的。隨著人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源已成為最稀缺的資源，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，這已成為可持續(xù)發(fā)展的理念，并逐漸被現(xiàn)代共識(shí)[66]。因此，以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，對(duì)研究安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置具有指導(dǎo)作用，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城市資源短缺壓力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)經(jīng)營(yíng)等方面意義重大。2.3小結(jié)本章主要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化和土地資源優(yōu)化配置的概念介紹，以地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、土地資源優(yōu)化配置理論和可持續(xù)發(fā)展理論為理論基礎(chǔ)，為研究城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供理論上的支撐。這是文章研究的前提，也為下文分析二者協(xié)調(diào)關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。3城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置分析3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置協(xié)調(diào)關(guān)系分析3.1.1城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，城市發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并且，其發(fā)展速度也越來(lái)越快。實(shí)現(xiàn)資源高效利用，逐步提高城鎮(zhèn)化比例，這是當(dāng)前必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃和利用土地資源，加快產(chǎn)城融合局面的形成，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的快速、健康發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，促使大量農(nóng)業(yè)人口得以迅速轉(zhuǎn)化，這有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亻e置人口大量流入城市發(fā)展建設(shè)中，保證了城市發(fā)展的勞動(dòng)供給。但是，人口總量確并沒(méi)有減少反而有所增加，其所對(duì)糧食的需求量也相應(yīng)的有所增加。農(nóng)村人口減少，糧食需求量反而增加，這需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食的安全供給。在城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口不斷減少情況下，科學(xué)規(guī)劃利用農(nóng)村土地，能夠最終實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約，積極發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成。伴隨著城市發(fā)展，大量的閑置農(nóng)業(yè)人口向城市集聚，加快了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅保證了城市發(fā)展的用工需求，同時(shí)也擴(kuò)大了整體就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。城市中各企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，其相應(yīng)的員工數(shù)和企業(yè)占地面積也會(huì)有所變化，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。安徽省作為我國(guó)中部崛起主要省份之一，在擴(kuò)大城市建設(shè)的同時(shí)，也加快了農(nóng)業(yè)閑置人員更多的流向城市中，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，更好地保證城市發(fā)展，最終促進(jìn)二者協(xié)作共贏。與此同時(shí)，反過(guò)來(lái)，農(nóng)民特別是失地農(nóng)民，不僅要求城鎮(zhèn)化建設(shè)為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要求城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠解決這些人的基本生活問(wèn)題，比如住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女教育問(wèn)題等。因此，城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)展自身建設(shè)的同時(shí)，必須充分協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，達(dá)到二者協(xié)調(diào)共進(jìn)，這反過(guò)來(lái)也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃利用土地資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)。3.1.2農(nóng)村土地整治和節(jié)地的開(kāi)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度目前，伴隨安徽省經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)和農(nóng)村資源供給矛盾日益突出?，F(xiàn)有的城市土地已滿足不了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，農(nóng)村土地資源的有效供給已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村閑置土地資源相對(duì)不足，這也促使現(xiàn)階段城市發(fā)展范圍、發(fā)展規(guī)模等，必須嚴(yán)格限定在合理范圍之內(nèi)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要在始終保證現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少，并且質(zhì)量有提升的前提下，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須始終堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、高效利用農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)村土地整治工作，開(kāi)展農(nóng)村節(jié)地運(yùn)動(dòng)，能夠最終滿足優(yōu)化利用資源，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村節(jié)地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，能夠有效緩解目前城市市場(chǎng)中用地供應(yīng)不足局面，進(jìn)而保證城市發(fā)展用地需求。目前，農(nóng)村土地市場(chǎng)還未完全起步，其發(fā)展速度還很緩慢。通過(guò)促進(jìn)城市發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)規(guī)劃布局，這是當(dāng)前所要解決的關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)村集約節(jié)約用地的開(kāi)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這些都是農(nóng)村節(jié)地運(yùn)動(dòng)主要內(nèi)容，能夠更好地實(shí)現(xiàn)效率最大化原則，充分保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。通過(guò)保證城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，城市建設(shè)與鄉(xiāng)村土地利用相一致，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與自然環(huán)境和諧發(fā)展，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。土地資源集約節(jié)約利用，加快了規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，帶動(dòng)了發(fā)展方式的巨大變革，進(jìn)而保證農(nóng)民收入的逐步提高，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在需要，對(duì)保證安徽省城市發(fā)展與農(nóng)村土地科學(xué)布局等都具有重要意義，應(yīng)該大力倡導(dǎo)，并積極推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)二者協(xié)作共贏。3.2安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地配置存在的問(wèn)題3.2.1耕地利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)大幅增加，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力相對(duì)不足，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，安徽省皖北地區(qū)由于農(nóng)村外出人口較多，土地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而皖南地區(qū)，由于山地丘陵較多，可耕種的耕地資源較為缺乏，造成耕地利用率整體不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。因此，加快開(kāi)展農(nóng)地保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍，提高土地使用效率，這些都越來(lái)越成為目前迫在眉睫的任務(wù)。3.2.2農(nóng)地閑散經(jīng)營(yíng)較為常見(jiàn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后長(zhǎng)期以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，但其極易導(dǎo)致農(nóng)地零散分散，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。另一方面，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)直接導(dǎo)致農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，容易產(chǎn)生市場(chǎng)盲目性，不利于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前安徽省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還比較缺乏，根據(jù)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置研究調(diào)查問(wèn)卷顯示（如圖3-1），安徽省目前土地流轉(zhuǎn)率僅為33.6%，與積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)差距還很大。其中，想過(guò)、并正在著手轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)占12.5%，想過(guò)但實(shí)際操作很難占31.6%，沒(méi)想過(guò)并不準(zhǔn)備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占23.6%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后備資源不足；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)以自己耕種為目前主要經(jīng)營(yíng)方式占57.8%，轉(zhuǎn)包給別人占24.3%，將土地入股分紅占7.9%，荒廢閑置占10.0%；在農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查中，27.4%認(rèn)為自己轉(zhuǎn)入土地太少，32.4%認(rèn)為自己沒(méi)有足夠資金，33.8%害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，31.3%希望得到政府支持。圖3-1農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查Fig.3-1Scaleagriculturesurveyinruralareas3.2.3土地規(guī)劃不合理，布局過(guò)于分散城市發(fā)展離不開(kāi)土地支持，有效地土地供給，這是城市得以穩(wěn)定發(fā)展的前提。然而，城市發(fā)展的同時(shí)，也直接造成了大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，造成農(nóng)業(yè)用地愈加不足，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷資料顯示（如圖3-2），目前，安徽省農(nóng)村土地利用較為分散，農(nóng)用地布局多以團(tuán)狀、塊狀及零星布局為主，并且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)村土地閑置及拋荒、農(nóng)村建設(shè)用地及宅基地所占比例過(guò)大等現(xiàn)象嚴(yán)重存在。其中，農(nóng)民所承包經(jīng)營(yíng)土地能直接連接成片僅占8.1%；對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查15.8%存在占用耕地建房，并且宅基地面積占建設(shè)用地面積60.7%以上；對(duì)現(xiàn)有土地利用調(diào)查中，種植作物占45.3%，種植經(jīng)濟(jì)林木占8.2%，發(fā)展養(yǎng)殖占6.3%，農(nóng)村建房占16.8%，其他用地占13.4%，荒廢閑置占10.0%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林木面積和養(yǎng)殖業(yè)面積相對(duì)過(guò)小，農(nóng)村住宅用地和荒廢閑置用地面積相對(duì)過(guò)大，造成了目前安徽省農(nóng)村土地利用不合理。因此，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村村莊整治工作，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。圖3-2農(nóng)村土地利用情況調(diào)查Fig.3-2RurallandusesurveyofAnhuiProvince3.2.4宅基地使用不合理，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化目前，安徽省農(nóng)村舊村莊多呈現(xiàn)散、多、舊、差特點(diǎn)，人均占地面積普遍偏大，土地利用率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村住宅用地調(diào)查中（如圖3-3），農(nóng)村村民居住用地類型呈現(xiàn)團(tuán)塊狀的占31.3%，組團(tuán)狀占18.1%，長(zhǎng)條狀占22.4%，點(diǎn)散狀占16.3%，中心分散狀占11.9%，農(nóng)村住宅用地過(guò)于分散，這使得本已日益嚴(yán)峻的農(nóng)村用地情況逐漸惡化。調(diào)查顯示，其中農(nóng)村村民房屋建設(shè)用地所占農(nóng)戶擁有土地面積的比例20%以下占45.8%，20%—60%占25.0%，60%—80%占12.5%，80%以上占16.7%；房屋建設(shè)用地面積160平方米以上占42.1%，過(guò)多的住宅用地面積不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局的形成。圖3-3農(nóng)村住宅用地調(diào)查Fig.3-3Surveyofruralresidentialland3.2.5集體建設(shè)用地規(guī)范化不足，無(wú)序流轉(zhuǎn)違法難禁當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國(guó)相關(guān)政策文件也指出了完善建設(shè)用地市場(chǎng)的重要程度。并且，文件也明確了可以采用出讓等具體形式流轉(zhuǎn)土地，指出了其合理性，這具有一定的進(jìn)步意義。與此同時(shí)，相關(guān)地區(qū)還因此制訂了有關(guān)政策文件，逐步加強(qiáng)對(duì)于流轉(zhuǎn)地管理，并對(duì)已有的不配套政策也進(jìn)行了完善。在一定程度上，這些措施制定，能夠促使建設(shè)用地順利流轉(zhuǎn)，為城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供了不可忽視的重要作用。但是，對(duì)于具體的改革辦法和途徑，各地還處于試點(diǎn)當(dāng)中。并且，部分地區(qū)已有的做法，由于未得到法律上明確認(rèn)同，其還多限于自發(fā)形式，且由于缺乏統(tǒng)一操作運(yùn)行，違法現(xiàn)象難以控制。此外，這種建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，一般多在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的，由此引發(fā)的諸多土地糾紛及矛盾問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定帶來(lái)諸多不利因素，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)，制約了其持有的發(fā)展速度和規(guī)模，對(duì)實(shí)現(xiàn)二者協(xié)作共贏極為不利[67]。此外，當(dāng)?shù)馗骷?jí)基層政府，由于缺乏必要的法律知識(shí)和常識(shí)，不了解其入市究竟合不合法，或者對(duì)其理解還較為模糊，不能準(zhǔn)確地定位，致使土地流轉(zhuǎn)多限于合法與非法的大討論中，且各自看法不一，沒(méi)有形成一個(gè)較為明確的行為準(zhǔn)則。這些現(xiàn)象的發(fā)生，也因此導(dǎo)致農(nóng)村大量集體用地或閑散或被個(gè)人違法占用，造成資源浪費(fèi)愈加嚴(yán)重。一些地方政府明令禁止集體建設(shè)用地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，而另一些地方政府對(duì)此事采取默許態(tài)度，并且當(dāng)?shù)匾呀?jīng)逐漸形成土地隱形市場(chǎng)，且無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象越來(lái)越突出。土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化不足，使得早已疲軟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重。3.2.6城鄉(xiāng)結(jié)合部用地市場(chǎng)矛盾加劇隨著安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市土地可使用面積越來(lái)越少，城市土地市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足，而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地面積較為集中，并且出讓價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格也相對(duì)較低。企業(yè)基于自身生產(chǎn)發(fā)展等綜合因素考慮，他們往往更容易接受此類用地，這也增加了商家的投資愿望。由于土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，其經(jīng)濟(jì)效益成倍增加，造成農(nóng)村大量土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地。土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用途，其流轉(zhuǎn)收益往往高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，在追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民更愿意變更土地用途，這也因此造成農(nóng)地越來(lái)越少，建設(shè)用地越來(lái)越多的局面。這種現(xiàn)象不利于城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)久發(fā)展，直接導(dǎo)致其快速膨脹和畸形發(fā)展[68]。安徽省城市建設(shè)的快速發(fā)展，無(wú)形中加劇了建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地矛盾，不利于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安。因此，在城市發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地逐漸加快，其中工廠、商服企業(yè)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田的占據(jù)主要部分。加快安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)地資源管理，合理利用農(nóng)村土地資源已迫在眉睫。3.3小結(jié)本章主要通過(guò)從城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃利用，農(nóng)村土地整治和節(jié)地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)建設(shè)速度的提高。文章從這兩方面闡述二者互動(dòng)關(guān)系，旨在形成互利共贏局面。文章著重針對(duì)目前安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，具體包括：耕地利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)地閑散經(jīng)營(yíng)較為常見(jiàn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后；土地規(guī)劃不合理，布局過(guò)于分散；宅基地使用不合理，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；集體建設(shè)用地規(guī)范不足，無(wú)序流轉(zhuǎn)違法難禁；城鄉(xiāng)結(jié)合部用地市場(chǎng)矛盾加劇等。這些具體問(wèn)題的提出，為下文構(gòu)建安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系起到了鋪墊作用，是文章的重要組成部分。4安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地資源配置效益評(píng)價(jià)4.1評(píng)價(jià)對(duì)象分析安徽省地處中國(guó)東部，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平上，較沿海發(fā)達(dá)省份還有很大差距。在自然條件上，由于其氣候宜人，物產(chǎn)豐富，吸引了越來(lái)越多企業(yè)來(lái)這里生產(chǎn)投資。現(xiàn)階段，隨著國(guó)家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略要求和其自身城市發(fā)展規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)整體水平得到了很大提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截止到2012年末，其總體生產(chǎn)總值達(dá)17212.05億元。在這當(dāng)中，農(nóng)業(yè)2178.73億元，工業(yè)9404.84億元，服務(wù)業(yè)5628.48億元，人均水平達(dá)28792.32元，較以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大提高。然而，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，土地資源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象較為突出，建立合理的農(nóng)村土地資源配置效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已刻不容緩。4.2指標(biāo)體系構(gòu)建4.2.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則（1）科學(xué)性原則指標(biāo)選取，要求我們必須做到既能突出重點(diǎn)，又能照顧次點(diǎn)。這就要求建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先要科學(xué)地分解評(píng)價(jià)目標(biāo)，然后進(jìn)行合并，以便提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可信度。（2）全面性原則安徽省農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能全面反映農(nóng)村土地資源配置對(duì)于“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)，又要反映土地資源配置對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，反映農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置模式的影響。因此，這就要求構(gòu)建涵蓋所有要素的指標(biāo)體系，使其更加全面完整。（3）可比性原則為了使安徽省農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)不同時(shí)間、不同地點(diǎn)都適用，并且便于進(jìn)行縱向、橫向比較，這就需要在總結(jié)出安徽省農(nóng)村土地資源在城鎮(zhèn)化背景下的具體配置模式，并結(jié)合自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系。同時(shí)，這也是本文指標(biāo)選取過(guò)程中必須解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須保證指標(biāo)相互之間的連續(xù)性，以便于比較分析。（4）可操作性原則安徽省農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅要保證評(píng)價(jià)結(jié)果可靠，又要使評(píng)價(jià)過(guò)程易于理解和操作的。因此，對(duì)于此指標(biāo)選擇，切記以防復(fù)雜程度較高，造成可操作性差，不利于整個(gè)過(guò)程的具體實(shí)施。4.2.2指標(biāo)體系構(gòu)建針對(duì)農(nóng)村土地資源利用特殊情況，文章按照指標(biāo)選取原則，充分考慮好安徽省實(shí)際情況，主要通過(guò)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、綜合效益四點(diǎn)考慮，構(gòu)建了以地均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值等為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以城鎮(zhèn)化水平等為主的社會(huì)指標(biāo)，以森林覆蓋率等為主的生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別對(duì)其實(shí)際利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。安徽省農(nóng)村土地資源配置效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表4-1所示：表4-1農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table4-1Rurallandresourceevaluationsystem總目標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明農(nóng)村土地資源配置評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益地均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（萬(wàn)元/km2）（正向）反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)地均農(nóng)民純收入（萬(wàn)元/km2）（正向）反映收入狀況指標(biāo)地均農(nóng)村居民消費(fèi)水平（萬(wàn)元/km2）（正向）反映日常消費(fèi)水平狀況地均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值（萬(wàn)元/km2）（正向）反映農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況社會(huì)效益城鎮(zhèn)化水平（%）（正向）非農(nóng)業(yè)人口占全部總?cè)丝诘木唧w比例農(nóng)村人口密度（人/m2）（正向）農(nóng)村人口數(shù)量/總面積地均糧食占有量（t/km2）（正向）糧食總產(chǎn)量/總面積人口自然增長(zhǎng)率（%）（正向）這里主要指一定時(shí)期內(nèi)常住人口的自然增長(zhǎng)率農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（%）（負(fù)向）反映食品支出占