第五章 爆破作業(yè)項目安全管理

爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊5.1爆破作業(yè)項目安全管理概述5.2爆破作業(yè)項目備案和行政許可5.3爆破作業(yè)項目安全評估5.4爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理

第5章

爆破作業(yè)項目安全管理

2012年5月2日公安部發(fā)布的《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991—2012）（以下簡稱“兩個標準”）將于2012年6月1日起實施。中華人民共和國公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》和《爆破作業(yè)項目管理要求》有關(guān)事項的通知

第5章

爆破作業(yè)項目安全管理一、充分認識兩個標準發(fā)布實施的重要意義，切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹工作。（涉爆從業(yè)人員了解、自覺遵守、維護權(quán)益）

二、以貫徹執(zhí)行兩個標準為契機，全面清理整頓爆破作業(yè)單位（整頓、核發(fā)，2012年12月31日前完成）。

第5章

爆破作業(yè)項目安全管理中華人民共和國公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》和《爆破作業(yè)項目管理要求》有關(guān)事項的通知三、優(yōu)化爆破行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動爆破行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（規(guī)模型、專業(yè)化的爆破作業(yè)單位。營業(yè)性爆破作業(yè)單位依法取得的《爆破作業(yè)單位許可證》沒有地域限制，其作業(yè)適用范圍在全國范圍內(nèi)有效）。四、依法履行職責(zé)，切實加強爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理。五、完善工作流程，健全保障機制（專家評審和現(xiàn)場審查）。六、加強監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為。

第5章

爆破作業(yè)項目安全管理5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

5.1爆破作業(yè)項目安全管理概述爆破作業(yè)項目是指爆破作業(yè)單位受工程項目業(yè)主方委托，以爆破作業(yè)為載體，按照一定程序、在一定時間內(nèi)完成一次性工程建設(shè)任務(wù)的活動。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

爆破作業(yè)單位：依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》從事爆破作業(yè)的單位。爆破作業(yè)單位分為非營業(yè)性爆破作業(yè)單位、營業(yè)性爆破作業(yè)單位。營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)等級由高到低分為：一級、二級、三級、四級，從業(yè)范圍分為設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.7巖石爆破rockblasting

利用炸藥爆炸能量破碎巖石的技術(shù)。3.8露天爆破surfaceblasting

在地表進行的巖石爆破作業(yè)。3.9地下爆破undergroundblasting

在地下(如地下礦山，地下硐室，隧道等)進行的巖石爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.10淺孔爆破short-holeblasting

炮孔直徑小于或等于50mm，深度小于或等于5m的爆破作業(yè)。3.11深孔爆破deep-holeblasting

炮孔直徑大于50mm，深度大于5m的爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.12復(fù)雜環(huán)境深孔爆破blastingincomplicatedsurroundings

在爆區(qū)邊緣100m范圍內(nèi)有居民集中區(qū)、大型養(yǎng)殖場或重要設(shè)施的環(huán)境中，采取控制有害效應(yīng)的措施，實施的深孔爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.14硐室爆破chamberblasting

采用集中或條形硐室裝藥藥包，爆破開挖巖石的作業(yè)。3.15定向爆破directionalblasting

采用硐室或深孔裝藥，使爆破巖石按預(yù)定方向運動并堆積在設(shè)定范圍之內(nèi)的爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.16水下爆破blastinginwater,underwaterblasting

在水中、水底介質(zhì)中進行的爆破作業(yè)。3.17高溫巖石爆破blastinginhightemperaturerockmass

炮孔孔底溫度高于60℃的爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.18預(yù)裂爆破presplittingblasting

沿開挖邊界布置密集炮孔，采取不耦合裝藥或裝填低威力炸藥，在主爆區(qū)之前起爆，從而在爆區(qū)與保留區(qū)之間形成預(yù)裂縫，以減弱主爆孔爆破對保留巖體的破壞并形成平整輪廓面的爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.19光面爆破smoothblasting

沿開挖邊界布置密集炮孔，采取不耦合裝藥或裝填低威力炸藥，在主爆區(qū)之后起爆，以形成平整的輪廓面的爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.20延時爆破delayblasting

采用延時雷管使各個藥包按不同時間順序起爆的爆破技術(shù)，分為毫秒延時爆破、秒延時爆破等。3.21單段爆破藥量amountofexplosivesshotperdelay

采用延時爆破技術(shù)分段爆破時，每段爆破的炸藥總量。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.22拆除爆破demolitionblasting

采取控制有害效應(yīng)的措施，按設(shè)計要求用爆破方法拆除建(構(gòu))筑物的作業(yè)。3.23聚能爆破cumulativeblasting,blastingwithcavitycharge

采用聚能裝藥方法進行的爆破作業(yè)。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.24金屬爆破blastinginmetals,metalblasting

利用炸藥爆炸能量破碎、切割金屬的作業(yè)。3.25爆炸加工explosionworking

利用炸藥爆炸的瞬態(tài)高溫和高壓，使物料高速變形、切斷、相互復(fù)合(焊接)或物質(zhì)結(jié)構(gòu)相變的加工方法。包括爆炸成形、焊接、復(fù)合、合成金剛石、硬化與強化、燒結(jié)、消除焊件殘余應(yīng)力等。3術(shù)語和定義

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）3.26地震勘探爆破seismicblasting；seismicprospectingblasting

利用震源藥包爆炸在地層中激起地震波，進行地質(zhì)構(gòu)造勘探的爆破作業(yè)。按一次爆破總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D四個級別。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理作業(yè)范圍分級計量標準單位級別ABCD巖石爆破①一次爆破總藥量QtQ≥10010≤Q＜1000.5≤Q＜10Q≤0.5

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理作業(yè)范圍分級計量標準單位級別ABCD拆除爆破高度H②mH≥5030≤H＜5020≤H＜30H＜20一次爆破總藥量Q③tQ≥0.50.2≤Q＜0.50.05≤Q＜0.2Q＜0.05特種爆破單張復(fù)合板使用藥量QtQ≥0.40.2≤Q＜0.4Q＜0.2

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

注：①表中藥量對應(yīng)的級別指露天深孔爆破；其他巖土爆破按對應(yīng)藥量系數(shù)增減：露天硐室爆破5.0；地下深孔爆破0.5；地下硐室爆破2.0；復(fù)雜環(huán)境深孔爆破0.25；水下鉆孔爆破0.1；水下炸礁、清淤、擠淤爆破0.2。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

注：②表中高度對應(yīng)的級別指樓房、廠房的拆除爆破；煙囪拆除爆破相應(yīng)級別對應(yīng)的高度應(yīng)增大至2倍；水塔及冷卻塔拆除爆破相應(yīng)級別對應(yīng)的高度應(yīng)增大至1.5倍。③拆除爆破按一次爆破總藥量進行分級的工程類別包括：橋梁、支撐、基礎(chǔ)、地坪、單體結(jié)構(gòu)等；城鎮(zhèn)淺孔爆破也按此標準分級；圍堰拆除爆破相應(yīng)級別對應(yīng)系數(shù)20。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理表中

B、C、D級巖土爆破工程，遇下列情況應(yīng)相應(yīng)提高一個管理級別；小于D級下限藥量的按D級管理。——距爆區(qū)1000m范圍內(nèi)有國家一、二級文物或特別重要的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施；——距爆區(qū)500m范圍內(nèi)有國家三級文物、風(fēng)景名勝區(qū)、重要的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施；——距爆區(qū)300m范圍內(nèi)有省級文物、醫(yī)院、學(xué)校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

表中B、C、D級拆除爆破工程，遇下列情況應(yīng)相應(yīng)提高一個管理級別?！啾撇鸪?m范圍內(nèi)有相鄰建（構(gòu)）筑物或需重點保護的地表、地下管線；——爆破拆除物倒塌方向安全長度不夠，需用折疊爆破時；——爆破拆除物處于鬧市區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)時。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

礦山內(nèi)部且對外部環(huán)境無安全危害的爆破作業(yè)項目不實行分級管理。

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理

5.1.1爆破作業(yè)項目分級管理營業(yè)性爆破作業(yè)單位應(yīng)當按照其資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當按照其資格等級從事爆破作業(yè)。不同等級的爆破作業(yè)項目，只能由相應(yīng)資質(zhì)等級的爆破作業(yè)單位承擔(dān)爆破設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理業(yè)務(wù)。表1營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級與從業(yè)范圍對應(yīng)關(guān)系表資質(zhì)等級A級爆破作業(yè)項目B級爆破作業(yè)項目C級爆破作業(yè)項目D級及以下爆破作業(yè)項目一級設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理二級—設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理設(shè)計施工安全評估安全監(jiān)理三級——設(shè)計施工安全監(jiān)理設(shè)計施工安全監(jiān)理四級———設(shè)計施工注：表中A級、B級、C級、D級為GB6722中規(guī)定的相應(yīng)級別。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點爆破作業(yè)項目產(chǎn)生到爆破作業(yè)項目結(jié)束的不同階段，公安機關(guān)的監(jiān)管工作要點和執(zhí)法特點有所不同。全程參與，重點明確！

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

項目招投標前后的過程。監(jiān)管要點：確認建設(shè)項目的合法性、爆破作業(yè)的必要性、爆破作業(yè)單位資質(zhì)的有效性及適應(yīng)性。此階段公安機關(guān)可不介入，根據(jù)需求提供相關(guān)咨詢。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

爆破作業(yè)單位向公安機關(guān)辦理合同備案，編制爆破設(shè)計施工方案，確認設(shè)計施工方案（論證、評估、審核）和爆破安全監(jiān)理單位，根據(jù)必要申請爆破作業(yè)行政許可等。爆破作業(yè)責(zé)任主體產(chǎn)生之后到實質(zhì)爆破作業(yè)施工前的爆破作業(yè)準備階段。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

公安機關(guān)監(jiān)管工作要點：受理備案和行政許可申請，確認爆破作業(yè)項目依法成立、單位和人員主體合法、安全管理和監(jiān)理崗位人員到位，熟悉方案（爆破方式、規(guī)模、周期、安全措施），掌握爆炸物品的需求及管理措施。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點確認爆破設(shè)計施工方案后，民爆器材進入現(xiàn)場前的現(xiàn)場作業(yè)活動，完成爆破設(shè)計要求的前期準備工作。巖土爆破：清理作業(yè)面、開設(shè)炮孔（藥室）；拆除爆破：預(yù)處理、布孔、開設(shè)炮孔、防護等；設(shè)置爆破施工及安全警戒標識；準備爆炸物品存放部位。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點5.2其他管理要求5.2.1施工公告5.2.1.1爆破作業(yè)單位應(yīng)在施工前3天發(fā)布施工公告。5.2.1.2施工公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a）爆破作業(yè)項目名稱；b）委托單位；c）設(shè)計施工單位；d）安全評估單位；e）安全監(jiān)理單位；f）爆破作業(yè)時限?！侗谱鳂I(yè)項目管理要求》5管理要求5.2其他管理要求5.2.2爆破公告5.2.2.1爆破作業(yè)單位應(yīng)在爆破前1天發(fā)布爆破公告。5.2.2.2爆破公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a）爆破地點；b）每次爆破時間；c）安全警戒范圍；d）警戒標志；e）起爆信號?！侗谱鳂I(yè)項目管理要求》5管理要求

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點公安機關(guān)監(jiān)管工作要點：確認施工單位在施工前爆破作業(yè)公告。確認施工單位、作業(yè)人員、機械、安全監(jiān)理人員為經(jīng)過備案的主體，掌握施工進度，確認爆炸物品進場時間，檢查民爆物品安全存放條件。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點爆炸物品進場起至爆破后解除警戒止，作業(yè)的主要活動是民用爆炸物品的使用，即狹義的爆破作業(yè)活動。民用爆破器材的檢查、保管、領(lǐng)用發(fā)放、搬運、加工、裝藥，起爆網(wǎng)路連接，防護，警戒，起爆，爆后檢查，解除警戒，清退爆炸物品等，按規(guī)定進行的爆破安全監(jiān)理活動。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點預(yù)警信號，起爆信號，解除信號。三次信號

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

預(yù)警信號：該信號發(fā)出后爆破警戒范圍內(nèi)開始清場工作。

起爆信號：指揮員在確認人員、設(shè)備等全部撤離爆破警戒區(qū)，所有警戒人員到位，具備安全起爆條件時發(fā)出。起爆信號發(fā)出并經(jīng)指揮員下令后方準點火起爆。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點解除信號：安全等待時間過后，檢查人員進入爆破范圍內(nèi)檢查、確認安全后，報請指揮員同意，方可發(fā)出解除警戒信號。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點關(guān)鍵問題：作業(yè)現(xiàn)場警戒，檢查人員、器材，檢查爆炸物品的管理和作業(yè)過程有無違章行為；爆破作業(yè)組織及警戒。此階段不僅為監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)鍵階段，公安機關(guān)還是組織、參與者（警戒）。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

公安機關(guān)監(jiān)管工作要點：現(xiàn)場檢查核實爆破作業(yè)許可事項，監(jiān)督爆破作業(yè)單位、爆破安全監(jiān)理單位落實現(xiàn)場管理，落實封閉管理、流向登記、安全作業(yè)制度，確保民爆物品來源合法、不流失、不發(fā)生事故；對于重大爆破項目依法實施安全警戒。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點

本階段是在項目中的爆破作業(yè)活動結(jié)束之后，對爆破作業(yè)單位執(zhí)行民爆物品管理情況，項目完成情況的全面檢查和確認。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點爆破作業(yè)單位主動報告，縣級公安機關(guān)終止該項目民用爆炸物品購買審批活動，核實民用爆炸物品購買、使用、結(jié)余及處理的情況，確認無流失、無遺留。

5.1.2爆破作業(yè)項目階段管理和執(zhí)法特點爆破作業(yè)單位收集整理項目相關(guān)各方（業(yè)主、評估、監(jiān)理、公安）資料，形成文本送本單位許可證發(fā)證機關(guān)進行爆破作業(yè)項目備案。

公安機關(guān)及時審查備案資料，進行核實，登記。5.2.1爆破作業(yè)合同備案5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可5.2.3爆破作業(yè)項目備案

5.2爆破作業(yè)項目備案和行政許可

5.2.1爆破作業(yè)合同備案爆破作業(yè)合同備案，是指受委托承接爆破作業(yè)項目的爆破作業(yè)單位，將與爆破作業(yè)委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同及相關(guān)的管理資料送達項目所在地的縣級公安機關(guān)，報告本單位承接該爆破作業(yè)項目的基本情況。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案通過爆破作業(yè)合同備案及審查，爆破作業(yè)單位檢查完善承接實施爆破作業(yè)項目的安全管理條件，公安機關(guān)掌握該轄區(qū)內(nèi)爆破作業(yè)項目情況和安全管理要素信息，為安全管理作準備。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

根據(jù)《民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定：

爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當事先將爆破作業(yè)項目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關(guān)報告。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）規(guī)定：

營業(yè)性爆破作業(yè)單位接受委托實施爆破作業(yè)，應(yīng)事先與委托單位簽訂爆破作業(yè)合同，并在簽訂爆破作業(yè)合同后3日內(nèi)，將爆破作業(yè)合同向爆破作業(yè)所在地縣級公安機關(guān)備案。

也就是說，只要實施營業(yè)性的爆破作業(yè)活動，都必須簽訂合同，且必須執(zhí)行備案制度。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

為了達到銜接公安機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管的目的，爆破作業(yè)合同備案至少應(yīng)當提交四方面資料。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案組織管理

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

爆破作業(yè)合同。該合同應(yīng)當能夠明確爆破作業(yè)項目基本情況、合同主體、實施地點和周期等。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

基本許可信息。這些信息包括爆破作業(yè)單位許可信息、爆破工程技術(shù)人員和爆破員、安全員、保管員作業(yè)許可信息，民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)專用的單位、人員信息卡；單位的工商登記信息等。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

組織管理信息。這些信息包括爆破作業(yè)單位為該爆破作業(yè)項目成立項目部、任命項目負責(zé)人的文件，項目部地點，項目的現(xiàn)場負責(zé)人、治安保衛(wèi)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及其聯(lián)系方式。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

涉爆活動信息。這些信息包括民用爆炸物品安全監(jiān)管所需的各類信息，如經(jīng)企業(yè)批準實施的爆破設(shè)計方案，其中應(yīng)明確施工時間、民用爆炸物品進場時間、爆破作業(yè)方式和規(guī)模、民用爆炸物品的種類、數(shù)量、購買渠道、運輸和儲存保管方式，爆破作業(yè)現(xiàn)場臨時存放地點、種類數(shù)量、存放設(shè)施，需實施安全警戒的區(qū)域和位置，擬設(shè)置爆破施工公告的地點和方式等。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

公安機關(guān)在受理爆破作業(yè)合同備案時，應(yīng)當遵守受理備案的工作規(guī)范。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

審查，即對備案資料的審查，三個方面：

確認資料完整；

確認資料有效（發(fā)證機關(guān)、印章、有效期等）；

確認各資質(zhì)證件之間、各申報事項之間的要素信息一致、互相支持，不得相互矛盾甚至抵觸。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

補正，即對缺少的或不完整的、未說明情況的、失效的資料，向提交備案的單位提出限期補正要求。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

核實，即對重點信息進行核實。兩個方面：

資料核實。僅對存在非真實問題的資料，向出具證件、資料的機關(guān)進行核實。

現(xiàn)場核實。特別是對爆破施工作業(yè)、民用爆炸物品臨時存放和加工、警戒范圍和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活動地點進行核實、確認?，F(xiàn)場核實工作應(yīng)當由治安部門會同轄區(qū)派出所共同開展，以便明確和落實現(xiàn)場監(jiān)管任務(wù)。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

在受理爆破作業(yè)合同備案后，公安機關(guān)應(yīng)當圍繞滿足安全監(jiān)管工作需要的要求，立即跟進相關(guān)工作，至少包括以下三個方面：

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

甄別是否包含需要行政許可的項目，即要注意分析爆破作業(yè)項目中是否存在應(yīng)當行政許可的項目，如果是在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施的爆破作業(yè)，應(yīng)當明確告知行政許可的要求。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

根據(jù)本地實際告知管理事項，即要注意結(jié)合本地民用爆炸物品管理制度、項目環(huán)境區(qū)域治安特點，以及道路、地質(zhì)、水文等影響民用爆炸物品運輸、保管、使用安全管理的實際情況，告知、提醒、督促項目單位落實相關(guān)安全管理工作。

5.2.1爆破作業(yè)合同備案

銜接監(jiān)管工作，即要把已經(jīng)備案的爆破作業(yè)項目情況和管理要素信息向項目所在的轄區(qū)派出所通知，以便及時跟進現(xiàn)場監(jiān)督；對于其他監(jiān)管部門在本項目也承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的，特別是存在安全生產(chǎn)等重大監(jiān)管責(zé)任或存在應(yīng)當由其他監(jiān)管部門甄別、掌握政策問題的，應(yīng)當在許可爆破作業(yè)單位購買民用爆炸物品前向相關(guān)部門進行通報，以便明確落實相關(guān)責(zé)任。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施的爆破作業(yè)項目，應(yīng)當向當?shù)厥屑壒矙C關(guān)申請取得爆破作業(yè)項目行政許可。什么樣的爆破作業(yè)項目需行政許可？

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可爆破作業(yè)項目環(huán)境

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

城市爆破作業(yè)。城市，可以依照國家統(tǒng)計局《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》的規(guī)定劃分，包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。

城區(qū)，含街道辦事處所轄的居民委員會地域，城市公共設(shè)施和居住設(shè)施連接到的其他居民委員會、村民委員會的地域；

鎮(zhèn)區(qū)，含鎮(zhèn)所轄居民委員會地域，常住人員在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、農(nóng)場、林場等特殊區(qū)域。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

風(fēng)景名勝區(qū)爆破作業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)，以《風(fēng)景名勝區(qū)條例》為界定依據(jù)，包括國務(wù)院審批認定的國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級人民政府審批認定的省級風(fēng)景名勝區(qū)。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

討論

風(fēng)景名勝區(qū)界限內(nèi)；界限外有可能危及風(fēng)景名勝安全的爆破作業(yè)。風(fēng)景名勝區(qū)范圍的界定

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

重要工程設(shè)施附近爆破作業(yè)。重要工程設(shè)施，可以按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定界定，包括下列設(shè)施：重要工程設(shè)施如何界定？

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可廣播電臺、電視臺、通訊社等重要新聞單位；機場、港口、大型車站等重要交通樞紐，以及鐵路、高速公路項目等重要交通設(shè)施；國防科技重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；電信、郵政、金融單位；大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃氣、熱力供應(yīng)設(shè)施；大型物資儲備單位和大型商貿(mào)中心；

重要工程設(shè)施

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場所；博物館、檔案館和重點文物保護單位；研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位；國家重點建設(shè)工程單位；其他需要列為治安保衛(wèi)重點的單位。

重要工程設(shè)施

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

對于“附近”的距離界定，可以參照重要設(shè)施國家主管部門頒布的關(guān)于重點設(shè)施保護行政規(guī)章中關(guān)于禁止或必須經(jīng)批準實施爆破作業(yè)活動的距離規(guī)定；沒有規(guī)定的，可以參照《爆破安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定處理。重要工程設(shè)施“附近”如何界定？

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

討論重要工程設(shè)施“附近”如何界定？

重要工程設(shè)施附近，“附近”是相對的，根據(jù)爆破類別、級別，評估（可專家評估）爆破可能產(chǎn)生的危害對風(fēng)景名勝區(qū)、重要設(shè)施是否（可能）造成危害（影響）程度判定。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

根據(jù)民用爆炸物品安全管理法規(guī)和標準的規(guī)定，爆破作業(yè)項目的行政許可應(yīng)當具備六個方面的條件。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

屬于公安機關(guān)審查批準的爆破作業(yè)項目。爆破作業(yè)項目在法定需要公安機關(guān)審查批準的爆破作業(yè)項目范圍內(nèi)，即在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近之內(nèi)實施的爆破作業(yè)。

非規(guī)定范圍內(nèi)的爆破作業(yè)項目不需要審批，公安機關(guān)不受理相關(guān)申請，只備案。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

具備相應(yīng)的資質(zhì)。申請爆破作業(yè)項目許可的爆破作業(yè)設(shè)計施工單位，以及該項目的安全評估、安全監(jiān)理單位，應(yīng)當持有《爆破作業(yè)單位許可證》，并具備與承接的爆破作業(yè)項目相適應(yīng)的資質(zhì)等級。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

已經(jīng)簽訂爆破作業(yè)項目合同。申請爆破作業(yè)項目許可的爆破作業(yè)單位與項目建設(shè)單位簽訂了有效的建設(shè)項目合同，能夠明確項目合法，以及爆破作業(yè)地點和大致周期，簽訂合同的施工單位與申請許可的單位一致。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

已經(jīng)編制爆破設(shè)計方案。爆破作業(yè)單位已經(jīng)編制并審核通過爆破設(shè)計方案，明確了爆破作業(yè)的基本方式、規(guī)模、等級、設(shè)計、審核人員具備規(guī)定的資格等級。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

已經(jīng)安全評估，取得可行的評估結(jié)論。凡是需要行政許可的爆破作業(yè)項目，都要取得爆破安全評估報告，具有符合性結(jié)論，從事安全評估的爆破作業(yè)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

已經(jīng)簽訂安全監(jiān)理合同。凡是需要行政許可的爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)項目的建設(shè)單位必須與爆破安全監(jiān)理單位簽訂爆破安全監(jiān)理合同，從事安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

爆破作業(yè)項目許可及其申請、受理、審批工作應(yīng)當符合法規(guī)和標準的規(guī)定

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

提交申請文書和申報資料。爆破作業(yè)單位應(yīng)當提交符合《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）規(guī)定的《爆破作業(yè)項目許可審批表》，并隨附能夠證明具備許可條件的相關(guān)資料。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；設(shè)計施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同；安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同；安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同；安全評估單位出具的爆破設(shè)計施工方案安全評估報告等。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

受理審查。爆破作業(yè)項目許可申請由所在地的地市級公安機關(guān)受理。受理申請時，應(yīng)當檢查申報資料的種類、內(nèi)容、有效性是否符合受理要求。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

補正。對缺少或不完整的、未說明情況的、失效的申報資料，向提交申請的單位提出限期補正要求。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

核實。即對重點信息進行核實：

資料核實。應(yīng)當對存在非真實問題的資料，向出具資質(zhì)證件和證明材料的機關(guān)進行核實。

現(xiàn)場核實。特別是對爆破施工作業(yè)、民用爆炸物品臨時存放和加工、警戒范圍和哨位、爆破施工公告和爆破公告等重要活動地點進行核實、確認?，F(xiàn)場核實工作應(yīng)當由治安部門會同轄區(qū)派出所共同開展，以便明確和落實現(xiàn)場監(jiān)管任務(wù)。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

決定。根據(jù)《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）的規(guī)定，對爆破作業(yè)項目許可申請作出許可或不予許可的行政決定。

5.2.2爆破作業(yè)項目行政許可

通報。行政許可機關(guān)應(yīng)當將爆破作業(yè)項目許可情況向項目所在地縣級公安機關(guān)和轄區(qū)派出所通報，以便及時跟進現(xiàn)場監(jiān)管；

對于在本項目中也承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的其他監(jiān)管部門，特別是存在安全生產(chǎn)的重大監(jiān)管責(zé)任或存在應(yīng)當由其他監(jiān)管部門甄別、掌握政策問題的，應(yīng)當在爆破作業(yè)施工前向相關(guān)部門進行通報，以便明確落實相關(guān)責(zé)任。

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

爆破作業(yè)項目備案，是指根據(jù)《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）的規(guī)定，公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)單位應(yīng)在實施爆破作業(yè)活動結(jié)束后15日內(nèi)，將經(jīng)爆破作業(yè)項目所在地公安機關(guān)批準確認的爆破作業(yè)設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理的情況，向核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關(guān)備案，并提交《爆破作業(yè)項目備案表》的報告活動。什么是爆破作業(yè)項目備案？依據(jù)？

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

實現(xiàn)監(jiān)管銜接，即使《爆破作業(yè)單位許可證》的發(fā)證機關(guān)能夠及時掌握爆破作業(yè)單位的爆破作業(yè)項目活動情況；

實施業(yè)績備案，即為單位資質(zhì)管理提供及時有效的業(yè)績記錄，因此這一備案區(qū)別于項目的“合同備案”，也可稱為單位的“業(yè)績備案”；爆破作業(yè)項目備案的目的和意義

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

有效開展對項目的評價，即在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近等公共安全高風(fēng)險的爆破作業(yè)項目完成后，通過及時、全面地匯總爆破作業(yè)項目管理責(zé)任有關(guān)各方的意見，為公安機關(guān)和行業(yè)評價爆破作業(yè)項目完成情況提供有效依據(jù)。爆破作業(yè)項目備案的目的和意義

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

爆破作業(yè)項目備案工作依照《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）執(zhí)行。備案時應(yīng)當提交《爆破作業(yè)項目備案表》，并隨附項目所在地公安機關(guān)批準確認的爆破作業(yè)設(shè)計施工方案及安全評估、安全監(jiān)理報告。

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

爆破作業(yè)項目所在地公安機關(guān)在爆破作業(yè)單位提交的《爆破作業(yè)項目備案表》中填寫“批準備案意見”之前，應(yīng)當將委托爆破單位、爆破作業(yè)設(shè)計施工單位、安全評估單位、安全監(jiān)理單位及其主要工作人員、有關(guān)結(jié)論意見、設(shè)計方案、評估和監(jiān)理報告等與本公安機關(guān)在項目施工前受理的備案資料、受理行政許可時的隨附資料以及日常監(jiān)管工作情況進行認真的核對，確認提交資料正確后，才能作出批準備案的意見。先核對再填寫“批準備案意見”(3)受理備案

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

爆破作業(yè)單位違反管理規(guī)定，應(yīng)當由《爆破作業(yè)單位許可證》發(fā)證機關(guān)對其資質(zhì)作出降級、吊銷等行政決定。鑒于此，縣級及以上公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求，未按照資質(zhì)等級從事爆破作業(yè)或發(fā)生較大及以上爆破作業(yè)責(zé)任事故的，應(yīng)當及時向《爆破作業(yè)單位許可證》簽發(fā)公安機關(guān)通報，附送有關(guān)處罰決定文件；辦案單位是爆破作業(yè)項目所在地公安機關(guān)的，可另在《爆破作業(yè)項目備案表》中簡單說明有此案件，并說明案件材料已另送。爆破作業(yè)單位違反管理規(guī)定的處理(3)受理備案

5.2.3爆破作業(yè)項目備案

核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關(guān)在受理爆破作業(yè)項目備案時，主要審查備案的及時性，各意見單位與相關(guān)資料的一致性。各項意見的完整性、明確性和有效性。

爆破作業(yè)單位業(yè)績以民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)爆破作業(yè)項目備案業(yè)績?yōu)闇?。核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關(guān)受理備案(3)受理備案

5.3爆破作業(yè)項目安全評估5.3.1安全評估的范圍和主要依據(jù)5.3.2安全評估的基本程序5.3.3安全評估報告要求5.3.4安全評估行為規(guī)范

5.3.1安全評估的范圍和主要依據(jù)

實施爆破作業(yè)安全評估的爆破作業(yè)項目有兩類，納入公安機關(guān)爆破作業(yè)安全監(jiān)管工作范疇的為第一類，即行政許可規(guī)定的爆破作業(yè)項目安全評估要求。

5.3.1安全評估的范圍和主要依據(jù)

行政許可規(guī)定的項目。凡是在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施的爆破作業(yè)項目必須進行安全評估，并且作為公安機關(guān)受理爆破作業(yè)項目行政許可申請的條件，其依據(jù)是《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）。這是一項由行政法規(guī)和標準規(guī)定的安全評估要求。

5.3.1安全評估的范圍和主要依據(jù)

根據(jù)需要進行的安全評估。除上述情形之外，其他爆破作業(yè)項目，包括無等級和不需要行政許可的爆破作業(yè)活動，根據(jù)爆破作業(yè)項目業(yè)主或建設(shè)方的某些決策需要和客觀要求所進行的安全評估。

5.3.1安全評估的范圍和主要依據(jù)

爆破安全評估依據(jù)下列國家相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范開展：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014）；

《民用爆炸物品安全管理條例》；

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）；

《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990）；

《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）；其他相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范。5.3安全評估5.3.1凡需報公安機關(guān)審批的爆破工程均應(yīng)進行安全評估；5.3.2爆破安全評估的依據(jù)：——國家、地方及行業(yè)相關(guān)法規(guī)和設(shè)計標準；——安全評估單位與建設(shè)單位簽訂的安全評估合同；——設(shè)計文件及設(shè)計、施工單位主要人員資格材料；——安全評估人員現(xiàn)場踏勘收集的資料。5爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）

5.3.2安全評估的基本程序

委托爆破作業(yè)項目安全評估，應(yīng)當提交評估委托書，并且至少隨附下列資料，以滿足安全評估工作的需要：

5.3.2安全評估的基本程序工程立項批文或有關(guān)文件；爆破作業(yè)項目設(shè)計施工合同；爆破作業(yè)單位及其作業(yè)人員的資質(zhì)材料；爆破作業(yè)單位編制的工程爆破設(shè)計技術(shù)文件；與爆破警戒范圍內(nèi)利害相關(guān)方或其管理組織簽訂的安全協(xié)議；其他有關(guān)材料?！侗谱鳂I(yè)項目管理要求》（GA991）5.1爆破作業(yè)項目許可5.1.1安全評估5.1.1.1需經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，提交申請前，應(yīng)由符合GA990要求具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位進行安全評估。

5.3.2安全評估的基本程序評估組織主體的資格？5.3安全評估5.3.4A、B級爆破工程的安全評估應(yīng)至少有3名具有相應(yīng)作業(yè)級別和作業(yè)范圍的持證爆破工程技術(shù)人員參加；環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程應(yīng)邀請專家咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上，編寫爆破安全評估報告。5爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）建議：公安機關(guān)參與爆破工程的安全評估過程。

5.3.2安全評估的基本程序

評估單位在受委托開展爆破作業(yè)項目安全評估時，應(yīng)當根據(jù)爆破作業(yè)項目的等級，組建不少于3人且符合條件的評估組，至少應(yīng)有1名具有相應(yīng)“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”資質(zhì)的爆破工程技術(shù)人員，并確定1名技術(shù)負責(zé)人。

5.3.2安全評估的基本程序

評估單位應(yīng)當對接收的評估資料進行初步審查，根據(jù)評估提交資料要求，檢查確認提交資料的完整性，并且對提交資料的真實性進行查驗。在初審中發(fā)現(xiàn)不滿足完整性和真實性要求的，評估單位應(yīng)當一次性書面告知委托單位，要求補正資料。

5.3.2安全評估的基本程序

爆破作業(yè)項目安全評估的評估組應(yīng)當?shù)竭_爆破作業(yè)項目現(xiàn)場進行實地踏勘，確認爆破作業(yè)項目的公共安全要素信息，實測爆破設(shè)計方案重要數(shù)據(jù)，并制作現(xiàn)場踏勘記錄。

5.3.2安全評估的基本程序

經(jīng)初審和現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)提交的爆破設(shè)計施工方案存在缺陷，可經(jīng)修改完善的，評估單位應(yīng)書面提請設(shè)計或施工單位修改。

5.3.2安全評估的基本程序

完成初審、現(xiàn)場踏勘，并且爆破設(shè)計施工方案經(jīng)過必要的完善后，評估單位應(yīng)當及時編制爆破作業(yè)項目安全評估報告，報告應(yīng)當滿足對爆破作業(yè)項目安全監(jiān)管的一般要求。

5.3.2安全評估的基本程序

爆破作業(yè)項目安全評估報告需由評估單位技術(shù)負責(zé)人進行審查和確認簽字后，加蓋本評估單位的公章，裝訂成冊。

按照《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）的規(guī)定，爆破安全評估應(yīng)當明確結(jié)論意見。

5.3.3安全評估報告要求5.3安全評估5.3.5爆破安全評估報告內(nèi)容應(yīng)該翔實，結(jié)論應(yīng)當明確。5.3.6經(jīng)安全評估審批通過的爆破設(shè)計，施工時不得任意更改。經(jīng)安全評估否定的爆破設(shè)計，應(yīng)重新設(shè)計，重新評估。施工中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時提交的資料不符，需修改原設(shè)計文件時，對重大修改部分應(yīng)重新上報評估。5爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）

5.3.3安全評估報告要求爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整；設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)是否合理；起爆網(wǎng)路是否可靠；設(shè)計選擇方案是否可行；存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；保證工程環(huán)境安全的措施是否可行；制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當。

為滿足公安機關(guān)監(jiān)管工作的需要，評估報告的評估結(jié)論不應(yīng)出現(xiàn)有條件符合性結(jié)論，避免出現(xiàn)公安機關(guān)不能確定被評估方案是否可以實施的問題。

5.3.3安全評估報告要求

5.3.3安全評估報告要求對于存在的問題明確提出，要求重新修訂方案或補正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的結(jié)論。

5.3.3安全評估報告要求

為滿足公安機關(guān)行政許可監(jiān)管工作的需要，評估報告明確監(jiān)管要素信息：爆破作業(yè)方式、爆炸物品種類及數(shù)量、防護措施、警戒范圍、信記號規(guī)定等。

5.3.3安全評估報告要求通過安全評估的爆破設(shè)計施工方案；現(xiàn)場勘查拍攝的照片；爆破作業(yè)項目合同及安全協(xié)議；爆破作業(yè)單位及作業(yè)人員的資質(zhì)憑證及復(fù)印件；評估單位及評估人員的資質(zhì)憑證及復(fù)印件；審批部門要求提交的其他材料；A級爆破工程和環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程的專家咨詢意見

5.3.3安全評估行為規(guī)范

爆破作業(yè)項目安全評估應(yīng)當做到依法、誠信、客觀、公正，有效支持爆破作業(yè)項目建設(shè)（業(yè)主）單位、爆破作業(yè)單位、公安等監(jiān)管機關(guān)的安全管理工作。

5.3.3安全評估行為規(guī)范

5.3.3安全評估行為規(guī)范

要求評估主體合法，具備相應(yīng)的爆破作業(yè)單位資質(zhì)，評估行為合法，并且為其所作出的評估結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

5.3.3安全評估行為規(guī)范

要求評估單位、評估人員恪守職業(yè)道德、誠實守信，維護評估市場秩序，不以非正當手段獲取評估業(yè)務(wù)，嚴格保守被評估單位的技術(shù)（知識產(chǎn)權(quán)）和商業(yè)秘密。

5.3.3安全評估行為規(guī)范

要求評估單位和評估人員以事實為依據(jù)，以法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準為準繩，獨立開展調(diào)查、研究，作出評估結(jié)論。

5.3.3安全評估行為規(guī)范

要求評估單位不得與編制爆破設(shè)計施工方案的爆破作業(yè)單位存在利益關(guān)系，不得同時為爆破施工單位或爆破安全監(jiān)理單位。

5.4爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)5.4.2安全監(jiān)理程序5.4.3安全監(jiān)理組織5.4.4安全監(jiān)理措施5.4.5安全監(jiān)理情況報告制度5.4.6安全監(jiān)理資料5.4.7安全監(jiān)理行為規(guī)范

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理制度起源于歐洲產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀。當今發(fā)達國家，監(jiān)理咨詢是全方位的。建設(shè)工程監(jiān)理的歷史及意義討論

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

我國的建設(shè)監(jiān)理制度是在改革開放以后逐步發(fā)展起來的。我國工程管理逐步從單純依靠行政手段，過渡為信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理，培養(yǎng)了一批相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊伍，逐步形成了以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的建設(shè)監(jiān)理制度。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)在一個工程項目上，投資的使用和建設(shè)的重大問題實行項目法人責(zé)任制，監(jiān)理單位實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，工程項目實行項目經(jīng)理責(zé)任制（終生責(zé)任）。監(jiān)理企業(yè)作為市場主體之一，對規(guī)范市場的交易行為、充分發(fā)揮投資效益、提高建設(shè)項目的效益等都具有不可忽視的重要作用。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

中國特色的安全、質(zhì)量保證體系：“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)監(jiān)理一詞是漢字“監(jiān)”與“理”的組合，基本詞義可為監(jiān)督、管理，其內(nèi)涵包括視察、梳理、咨詢、顧問和督促的含義，也有計劃組織和協(xié)調(diào)的意思。建設(shè)工程監(jiān)理的定義討論

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)爆破監(jiān)理的執(zhí)行者根據(jù)已知的授權(quán)，按照相關(guān)的法律法規(guī)、標準及合同，對爆破工程的相關(guān)事項、爆破作業(yè)人員參與的活動進行監(jiān)督管理，以促使爆破作業(yè)人員的行為符合法定和約定的條件，確保爆破工程達到預(yù)定的目標。爆破工程監(jiān)理的定義討論

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)爆破工程參與各方的行為都應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則，通常是由政府職能部門對爆破工程參與各方的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理。但政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項爆破工程的實施全過程，需要建立另一種專業(yè)化約束機制，能在爆破工程實施過程中對工程參與各方的建設(shè)行為進行約束。爆破安全監(jiān)理制就是這樣一種約束機制。爆破工程安全監(jiān)理的意義討論

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)風(fēng)險性：爆破行業(yè)是一個高危行業(yè)，爆破安全監(jiān)理亦具有高風(fēng)險性。爆破工程安全監(jiān)理的特點討論復(fù)雜性：由于爆破作業(yè)范圍的多樣化，爆破監(jiān)理所面臨的安全問題也呈現(xiàn)出多樣性。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

時效性：由于爆破工程的動態(tài)化，爆破過程的瞬時性，爆后難以找到爆前的物質(zhì)和場景，如不及時監(jiān)控、監(jiān)測爆破各環(huán)節(jié)、參與者的行為，過后就難以補救，因此監(jiān)理的時效性特別強。這就要求爆破監(jiān)理工程師以百倍的責(zé)任心，堅持跟蹤監(jiān)控，防止遺漏任何關(guān)鍵的監(jiān)控數(shù)據(jù)，避免因監(jiān)理不周而出現(xiàn)事故。爆破工程安全監(jiān)理的特點

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)現(xiàn)狀：主體、程序不規(guī)范，監(jiān)理單位不懂爆破，爆破單位不懂監(jiān)理。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理是以施工階段爆破作業(yè)安全為主要目標的單目標工程監(jiān)理，根據(jù)《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）的規(guī)定，監(jiān)理的主要內(nèi)容至少包括以下幾個方面：

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

爆破作業(yè)單位是否按照通過安全評估并批準的設(shè)計方案施工；

爆破有害效應(yīng)是否控制在設(shè)計范圍內(nèi)；

審驗爆破作業(yè)人員的資格，制止無資格的人員從事爆破作業(yè)；

監(jiān)督民用爆炸物品領(lǐng)取、清退制度的落實情況；

監(jiān)督爆破作業(yè)單位遵守國家有關(guān)標準和規(guī)范的落實情況，發(fā)現(xiàn)違章指揮和違章作業(yè)，停止其爆破作業(yè)，并向委托單位和公安機關(guān)報告。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

應(yīng)當實施爆破安全監(jiān)理的爆破作業(yè)項目有兩類。本手冊僅介紹第一類，即需要行政許可爆破作業(yè)項目的安全監(jiān)理。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

行政許可規(guī)定的項目。凡是在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施的爆破作業(yè)項目必須進行爆破安全監(jiān)理，并且作為公安機關(guān)受理爆破作業(yè)項目行政許可申請的條件，其依據(jù)是《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

根據(jù)需要進行的安全監(jiān)理。除上述情形之外，其他的爆破作業(yè)項目，包括無等級和不需要行政許可的爆破作業(yè)活動，根據(jù)爆破作業(yè)業(yè)主或建設(shè)方的某些決策需要和客觀要求所進行的安全監(jiān)理。

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)

爆破安全監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在實施爆破安全監(jiān)理活動時，主要依據(jù)為下列法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和與項目有關(guān)的監(jiān)理合同、技術(shù)文件、行政管理法律文書：

5.4.1安全監(jiān)理及其適用范圍和實施依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》；《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）；《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990）；《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991）；爆破設(shè)計施工合同、公安機關(guān)行政許可文件等；爆破設(shè)計施工方案、爆破作業(yè)項目安全評估報告等；委托監(jiān)理合同；其他涉及該爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和地方性、行業(yè)性管理規(guī)范，以及公安機關(guān)等安全管理部門的責(zé)令整改通知等監(jiān)督管理法律文件。5.4安全監(jiān)理5.4.1凡需報公安機關(guān)審批的爆破工程均應(yīng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行安全監(jiān)理。5.4.2爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立與爆破規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理組織機構(gòu)，配備監(jiān)理人員；項目總監(jiān)理工程師應(yīng)持有相應(yīng)作業(yè)范圍的爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證和監(jiān)理證。5爆破設(shè)計、安全評估與安全監(jiān)理

《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）

5.4.2安全監(jiān)理程序

在實施爆破安全監(jiān)理前，爆破作業(yè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當與監(jiān)理單位簽訂書面委托監(jiān)理合同，并將監(jiān)理合同隨爆破作業(yè)項目行政許可申請報告或者爆破作業(yè)合同備案資料報送公安機關(guān)。

5.4.2安全監(jiān)理程序監(jiān)理單位的選擇應(yīng)由建設(shè)單位（業(yè)主）通過招標、聘請、委托等方式確定。建設(shè)單位應(yīng)在工程招標之前確定監(jiān)理單位并簽訂監(jiān)理服務(wù)合同。

5.4.2安全監(jiān)理程序

在簽訂監(jiān)理合同后，監(jiān)理單位應(yīng)當立即組建該項目的監(jiān)理組織，確定監(jiān)理項目負責(zé)人和監(jiān)理人員。建設(shè)單位將委托監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理權(quán)限及總監(jiān)理工程師姓名等事項，書面通知爆破作業(yè)單位。爆破作業(yè)單位應(yīng)當自覺接受爆破安全監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

5.4.2安全監(jiān)理程序

本階段包括現(xiàn)場實地踏勘，收集、核實與項目相關(guān)的資料，根據(jù)監(jiān)理任務(wù)和實際編寫監(jiān)理規(guī)劃、實施細則或爆破安全監(jiān)理方案，核驗經(jīng)評估并批準的爆破設(shè)計施工方案等技術(shù)文件，參加建設(shè)單位組織的第一次工地會議，并在會后形成會議紀要等。

5.4.2安全監(jiān)理程序

查驗資質(zhì)。查驗爆破作業(yè)單位許可證、安全生產(chǎn)許可證或主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)資質(zhì)證件；查驗爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員的資格證件。

審核爆破作業(yè)實施方案。依據(jù)爆破設(shè)計施工方案審核爆破作業(yè)項目單位每次提交的爆破作業(yè)實施方案。

巡視抽查。對爆破作業(yè)單位鉆孔放樣、鉆孔、驗孔等工序的施工情況進行巡視，并抽查施工質(zhì)量。

5.4.2安全監(jiān)理程序

旁站監(jiān)理。監(jiān)理人員針對民用爆炸物品的領(lǐng)取、加工、爆破試驗、裝藥、清退，以及填塞、網(wǎng)路連接、爆后檢查等工序活動進行實地監(jiān)理。

確認爆破前安全準備。包括參與爆破前安全警戒部署會議，監(jiān)督檢查安全警戒、安全防護等是否符合規(guī)定和要求。

爆后。監(jiān)督爆后檢查和爆破事故的處理。

5.4.2安全監(jiān)理程序

爆破作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)由安全監(jiān)理單位撰寫監(jiān)理總結(jié)和報告。

5.4.3安全監(jiān)理組織

爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)持有公安機關(guān)核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》，其爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級應(yīng)當與其監(jiān)理的爆破作業(yè)項目的等級相適應(yīng)。爆破安全監(jiān)理人員應(yīng)當持有爆破安全監(jiān)理單位的爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證。

5.4.3安全監(jiān)理組織

爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)當對受委托監(jiān)理的爆破作業(yè)項目設(shè)立爆破作業(yè)項目監(jiān)理組織，作為派駐工程項目負責(zé)履行委托監(jiān)理合同的組織機構(gòu)，至少達到下列爆破安全監(jiān)理的一般要求：

5.4.3安全監(jiān)理組織

設(shè)爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理負責(zé)人（項目總監(jiān)）。項目總監(jiān)應(yīng)當具備相應(yīng)等級的爆破工程技術(shù)人員資格，對爆破作業(yè)項目爆破安全監(jiān)理工作負總責(zé)；負責(zé)簽發(fā)爆破作業(yè)項目的開工令、停（復(fù)）工令和完工報告等；根據(jù)爆破作業(yè)項目特點，確定現(xiàn)場安全監(jiān)理人員及其職責(zé)。項目總監(jiān)可以兼任，但應(yīng)滿足兼任項目安全監(jiān)理的工作需要。

5.4.3安全監(jiān)理組織

設(shè)項目總監(jiān)代表。項目總監(jiān)代表應(yīng)當具備中級及以上爆破工程技術(shù)人員資格。當項目總監(jiān)不在作業(yè)現(xiàn)場時，代理其簽發(fā)爆破實施方案、聯(lián)系單、會議紀要、函件等。對于監(jiān)理單位同時是建設(shè)工程監(jiān)理的，項目總監(jiān)代表應(yīng)為本項目監(jiān)理工程師，但根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，有些不能由項目總監(jiān)代表行使的權(quán)利，必須由項目總監(jiān)行使。

5.4.3安全監(jiān)理組織

設(shè)監(jiān)理員。監(jiān)理員應(yīng)當具備初級及以上爆破工程技術(shù)人員資格，數(shù)量應(yīng)與監(jiān)理的爆破作業(yè)項目規(guī)模等級相適應(yīng)，并滿足旁站需要，負責(zé)做好日常安全監(jiān)理工作和相關(guān)記錄；經(jīng)授權(quán)，可簽發(fā)爆破實施方案、聯(lián)系單、會議紀要、函件等。監(jiān)理員在項目總監(jiān)的領(lǐng)帶轄從事爆破作業(yè)現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作，并對其實施的監(jiān)理工作負責(zé)。

5.4.3安全監(jiān)理組織

爆破安全監(jiān)理組織應(yīng)配備與監(jiān)理的爆破作業(yè)項目施工和爆破方式相適應(yīng)的、滿足監(jiān)理需要的監(jiān)理設(shè)施。

5.4.3安全監(jiān)理組織

爆破安全監(jiān)理單位應(yīng)當制定監(jiān)理工作規(guī)章制度和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，明確爆破安全監(jiān)理各項工作規(guī)范并嚴格執(zhí)行。

5.4.4安全監(jiān)理措施

爆破作業(yè)單位不得隨意更改已經(jīng)安全評估并批準實施的爆破設(shè)計施工方案。因?qū)嶋H情況確要修改設(shè)計文件時，一般的修改內(nèi)容應(yīng)經(jīng)爆破作業(yè)單位爆破技術(shù)負責(zé)人審批，重大修改部分應(yīng)重新進行評估，然后重新向公安機關(guān)申請爆破作業(yè)項目許可，再送項目監(jiān)理組織確認。

5.4.4安全監(jiān)理措施

爆破作業(yè)單位應(yīng)當在實施爆破作業(yè)24小時前向監(jiān)理單位提交爆破作業(yè)實施方案，監(jiān)理人員根據(jù)已經(jīng)通過安全評估和審批的爆破設(shè)計施工方案進行審查認可后予以簽字。爆破作業(yè)單位不得實施未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可的爆破作業(yè)實施方案。

5.4.4安全監(jiān)理措施

重要的工序完成后并自檢合格，經(jīng)監(jiān)理人員對完成情形