第6課 西方的文官制度 課件 【知識(shí)精講+拓展提升】 統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

近代西方人則認(rèn)為：“科舉制度為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣”。第6課西方的文官制度選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理第二單元官員的選拔與管理

文官：也稱(chēng)公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。

文官制度：又稱(chēng)“公務(wù)員制度”是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。概念解析文官與文官制度目錄壹西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響貳叁第6課西方的文官制度選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度壹重要名詞恩賜官爵制、個(gè)人贍徇制、政黨分肥制、政務(wù)官、事務(wù)官、《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》、《美國(guó)文官法》貳課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。本課重點(diǎn)第6課西方的文官制度壹西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個(gè)人贍徇（恩惠）制17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無(wú)專(zhuān)門(mén)政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前,西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段,即君主專(zhuān)制的恩賜制時(shí)期,早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期,資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后,隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。——孫剛《西方文官制度淺析》君主專(zhuān)制時(shí)代早期資產(chǎn)階級(jí)革命工業(yè)革命后A.恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）（1）原因：國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多。（2）選拔方式：國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。（17世紀(jì)以前）英國(guó)政府的高級(jí)職位大多掌握在貴族手里，政府行政官員的任用基本沿襲了封建制度中的“恩賜官爵制”。這一制度重門(mén)閥、家世、出身和社會(huì)地位等，把公職人員的職位劃分嚴(yán)格的等級(jí)，彼此不能流動(dòng)和晉升，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)當(dāng)權(quán)者的絕對(duì)忠誠(chéng)。當(dāng)時(shí)，王室、樞密院、議會(huì)議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽?！瑫煛⒉墁F(xiàn)強(qiáng)《當(dāng)代西方行政管理體制》由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂……多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5-6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。

——閻照祥《英國(guó)政治制度史》第6課西方的文官制度壹西方文官制度出現(xiàn)的背景恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)選官用人制度的弊端第6課西方的文官制度壹西方文官制度出現(xiàn)的背景B.個(gè)人贍徇制與政黨分肥制（17-18世紀(jì)）（1）個(gè)人贍徇（恩惠）制：資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。（2）政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)“政黨分肥制”。入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強(qiáng)制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人。一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒(méi)有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)……共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！芸诉d總統(tǒng)就職演（1829年）杰克遜的擁護(hù)者、紐約州參議員威廉·馬西說(shuō)：“在政治上要像在愛(ài)情和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！薄蛎绹?guó)第七任總統(tǒng)杰克遜弊端：導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)弊端：造成腐敗泛濫，降低了行政效率。1.傳統(tǒng)選官制度的弊端時(shí)期社會(huì)特征選官方式特點(diǎn)或弊端中古時(shí)期17世紀(jì)19世紀(jì)以來(lái)封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立恩賜制官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從逐漸建立起資本主義制度個(gè)人恩惠制導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。小結(jié)5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14世紀(jì)后17世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度民族國(guó)家發(fā)展資本主義制度建立無(wú)需職業(yè)官員國(guó)王挑選親信恩賜官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)忠于個(gè)人18世紀(jì)政黨政治發(fā)展“政黨分肥制”忠于政黨恩賜官職制政黨分肥制工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》

2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)第6課西方的文官制度壹西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）行政需求：資本主義國(guó)家的生產(chǎn)水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（2）思想變化：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懙?課西方的文官制度壹西方文官制度出現(xiàn)的背景在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利……聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利?！R梭《社會(huì)契約論》啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。于是向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以及建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲4.外來(lái)因素：中國(guó)古代科舉制的影響第6課西方的文官制度壹西方文官制度出現(xiàn)的背景1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！笨偨Y(jié)——文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?.外來(lái)因素：中國(guó)古代科舉制提供借鑒5.時(shí)代趨勢(shì)：資本主義的發(fā)展呼喚新的職業(yè)官僚體系根本原因【思考】：通過(guò)西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。第6課西方的文官制度貳西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年1883年初步建立英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)官員。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性1.英國(guó)文官制度的建立

貳西方文官制度的建立第6課西方的文官制度18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司◎劍橋大學(xué)確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書(shū)面考試在英國(guó)的出現(xiàn)1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法。不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫1.英國(guó)文官制度的建立初步建立兩官分途貳西方文官制度的建立第6課西方的文官制度1.英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。◎克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)英軍營(yíng)地克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫初步建立兩官分途形式探索西方文官制度的建立第6課西方的文官制度貳18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。1.英國(guó)文官制度的建立◎《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。初步建立兩官分途形式探索導(dǎo)火線1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國(guó)政府文官的樞密院令，是英國(guó)歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過(guò)考試和審查的方式甄選文官。但考試對(duì)象僅僅限于低級(jí)職務(wù)的年輕人，占比很小，也沒(méi)有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象。西方文官制度的建立第6課西方的文官制度貳1.英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。它是英國(guó)近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的要求和工業(yè)化社會(huì)的需要。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。初步建立兩官分途形式探索導(dǎo)火線正式建立英國(guó)——西方最早建立文官制度的國(guó)家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報(bào)告奠基文官委員會(huì)頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級(jí)制度初步建立兩官分途形式探索導(dǎo)火線正式建立最終形成西方文官制度的建立第6課西方的文官制度貳2.西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。西方文官制度的建立第6課西方的文官制度貳第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。西方文官制度的特點(diǎn)和影響第6課西方的文官制度叁結(jié)合材料歸納總結(jié)現(xiàn)代文官制度的特點(diǎn)1.西方文官制度的共同特點(diǎn)材料1：各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫(xiě)明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》特征一：公開(kāi)考試和擇優(yōu)錄用材料2：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隱名材料3：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)——職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4:2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》“無(wú)過(guò)失不受免職處分”激勵(lì)機(jī)制特征三：職務(wù)常任和論功晉升材料4：文官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無(wú)過(guò)失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。特征四：官紀(jì)嚴(yán)明，職務(wù)常任西方文官制度的特點(diǎn)和影響第6課西方的文官制度叁1.西方文官制度的共同特點(diǎn)西方文官制度的特點(diǎn)完整性在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，西方國(guó)家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個(gè)方面，形成了一套相對(duì)完整的制度。獎(jiǎng)懲性文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。終身性和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。普遍性凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。中立性文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。忠實(shí)性在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。010605020304共同特點(diǎn)認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立官紀(jì)嚴(yán)明職務(wù)常任小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。論功晉升【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？西方文官制度的特點(diǎn)和影響第6課西方的文官制度叁2.西方文官制度的影響材料一英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》文官制度的建立，實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性材料二資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦返谌砦墓僦贫鹊慕?，也容易滋生官僚和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率材料三英國(guó)文官制度的絕對(duì)專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高，為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒西方文官制度的特點(diǎn)和影響第6課西方的文官制度叁2.西方文官制度的影響材料：英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》歷史理解：通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，談?wù)剬?duì)制度改革的認(rèn)識(shí)？制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。積極：（1）規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；（2）實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。（4）為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。消極：（1）容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；（2）文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；（3）官員層次增加，影響政府工作效率。西方文官制度的特點(diǎn)和影響第6課西方的文官制度叁2.西方文官制度的影響合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度？（1）考試的某些原則：（2）考績(jī)獎(jiǎng)懲制度：（3）考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：科舉制倡導(dǎo)的“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄用?？婆e制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制即借鑒了這一原則。西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障利于國(guó)