2023年公共事業(yè)管理期末復(fù)習(xí)考點(diǎn)版

【公共產(chǎn)品】那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相相應(yīng)的，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。特性：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性【公共產(chǎn)品理論】現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論重要通過(guò)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等概念和范疇對(duì)社會(huì)中不同屬性的產(chǎn)品進(jìn)行把握,從而明確公共事務(wù)邊界?！竟伯a(chǎn)品及其類型】1、純公共產(chǎn)品：完全具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如國(guó)防、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護(hù)等2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品:具有兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具有或者不完全具有，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具有但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。【審計(jì)】審計(jì)是由專職機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公共組織各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證，以鑒定其收支事項(xiàng)的對(duì)的限度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠(chéng),并考核其績(jī)效的專門(mén)工作?！菊毮堋渴钦婪▽?duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。它揭示了政府管理的基本方向和重要內(nèi)容。政府職能作為國(guó)家基本職能的一個(gè)重要組成部分,是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予的行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！局苯诱{(diào)查法】調(diào)查公共事業(yè)管理問(wèn)題的基本方法有兩大類:直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。直接調(diào)查法:公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)查。最常用的有：１）觀測(cè)法：一是無(wú)結(jié)構(gòu)（不控制）的參與觀測(cè)法。二是無(wú)結(jié)構(gòu)(不控制)的非參與觀測(cè)法。三是有結(jié)構(gòu)觀測(cè)法，又稱有控制的觀測(cè)。２）訪談法3）問(wèn)卷法【公共事業(yè)管理及其特點(diǎn)】在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為滿足社會(huì)公共需要,促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用一定的方式對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。特性：１)公共性：受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾;2）強(qiáng)制性；3)非營(yíng)利性４)服務(wù)性:服務(wù)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公眾利益【公共支出】公共支出是公共事業(yè)管理中基本的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所謂公共支出，也稱為財(cái)政支出或政府支出,是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。換言之，公共支出是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的成本，假如從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)決策的成本?！竟矟M意評(píng)價(jià)】公眾滿意限度評(píng)價(jià),通過(guò)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，融經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公正為一體所作出的評(píng)判，主線上是對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效全面的、綜合的和終極性的評(píng)價(jià)。條件:第一、必須建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供體制。第二、公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)公司有競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第三、公眾有選擇的自由和必須的民主意識(shí)【公共項(xiàng)目】公共項(xiàng)目是根據(jù)政策而采用的一系列行為及其過(guò)程。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見(jiàn)的對(duì)象。確立和實(shí)行公共項(xiàng)目，是中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)之一。【公共事業(yè)管理環(huán)境及類型】存在于某一事物周邊的一切情況和條件的總和。通常所說(shuō)的公共事業(yè)管理環(huán)境是指外部環(huán)境,即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或說(shuō)是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式,活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和。【公共事業(yè)管理環(huán)境分類】１以層次為標(biāo)準(zhǔn):宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。２以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn):國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。3以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn):為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和悲觀公共事業(yè)管理環(huán)境。4）以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等?！拘姓O(jiān)察的基本特點(diǎn)】1)從屬于政府但有相對(duì)獨(dú)立的地位,不受任何機(jī)關(guān)的限制；2)有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限，涉及檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；3)均有行政監(jiān)察的立法，對(duì)行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定;4）監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉,維護(hù)政府的責(zé)任?！竟彩聵I(yè)管理責(zé)任】是指公共事業(yè)管理主體在管理過(guò)程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。性質(zhì)：公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任,或者說(shuō)是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特性。【公共事業(yè)管理基本內(nèi)涵】(一）從將行政責(zé)任分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任看，公共事業(yè)管理責(zé)任也可相應(yīng)地分為主觀責(zé)任與客觀責(zé)任1)公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任,是指公共事業(yè)管理主體對(duì)所從事的公共事業(yè)的忠誠(chéng)、良心及認(rèn)同２）公共事業(yè)管理的客觀責(zé)任,是指公共事業(yè)管理的法律規(guī)定,以及上級(jí)交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任，重要是指負(fù)責(zé)任和義務(wù)。（二）從以公眾對(duì)政府的希望和規(guī)定來(lái)結(jié)識(shí)并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看,在公共事業(yè)管理中,公共事業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)去做并做好一些事情,這就是公共事業(yè)管理責(zé)任。可以分為：1)回應(yīng),即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的需求。２)彈性,即規(guī)定公共事業(yè)管理主體在制定和執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，要充足考慮不同地區(qū)、不同社會(huì)群體對(duì)不同的公共事業(yè)產(chǎn)品的不同限度的需要。3)勝任能力，這規(guī)定公共事業(yè)管理者必須有進(jìn)行管理必須具有的能力。４)依據(jù)合法的法律程序行為并負(fù)責(zé),即在公共事業(yè)管理過(guò)程中,公共事業(yè)管理主體必須是依法進(jìn)行管理，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。5)廉潔，這規(guī)定公共事業(yè)管理主體在進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過(guò)程中要坦白公開(kāi)，不能運(yùn)用權(quán)力謀取不合法利益?！緮M定方案的基本原則】1、可行性原則。就是在擬訂方案的過(guò)程中,必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公共項(xiàng)目實(shí)行的客觀環(huán)境條件，來(lái)制訂公共項(xiàng)目的運(yùn)作方案,從而使運(yùn)作方案具有可操作性,最大限度地接近管理目的。２、詳盡性原則?？茖W(xué)決策認(rèn)為,假如面臨問(wèn)題只有一個(gè)方案可供選擇,那么必然不是最佳的方案。多方案比較，是作出科學(xué)決策的基礎(chǔ)。因此，在擬定方案的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)盡也許地?cái)M出涉及所有事實(shí)上可以實(shí)行的方案,不能將有也許通向目的的任一途徑漏掉。3、互不兼容原則。即規(guī)定所擬訂的多個(gè)備選方案之間必須要有原則的區(qū)別,是不可兼容的，也就是說(shuō)，各個(gè)備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨(dú)立、互相排斥,不能只是在形式上或細(xì)節(jié)上不同而無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同。只有這樣，才談得上決策,即才干進(jìn)行選擇也有必要進(jìn)行選擇，選擇也才故意義。【公共轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)】政府資金的無(wú)償?shù)膯畏矫孓D(zhuǎn)移,涉及各種財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、債務(wù)利息等。其最重要的內(nèi)容是社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼，且后者與公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供直接相關(guān)?！竟彩聵I(yè)管理費(fèi)用的類別】整個(gè)公共事業(yè)管理費(fèi)用的資金,可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，前者屬于政府投資,重要來(lái)源于稅收，后者屬于社會(huì)投資,重要由非政府組織收入及承擔(dān)公共事業(yè)管理產(chǎn)品生產(chǎn)的公司資金構(gòu)成。（一)公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公共支出：消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出;防止性支出和發(fā)明性支出；一般利益支出和特殊利益支出（二)公共事業(yè)管理費(fèi)用中的非政府組織投入：溢余;社會(huì)捐贈(zèng);政府撥款(三)公共事業(yè)管理費(fèi)用中的公司資金投入:投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)公司；通過(guò)項(xiàng)目融資方式進(jìn)行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)【公共組織】不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，以服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。類型:政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織?！竟彩聵I(yè)管理的研究方法】實(shí)踐抽象法：對(duì)管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、概括和抽象，以獲得新的公共事業(yè)管理理論；實(shí)體分析法：將公共事業(yè)管理的主體即公共組織、政府等作為實(shí)體,分析其存在和發(fā)展的前提和環(huán)境關(guān)系等；案例分析法(問(wèn)題法）比較研究法:橫向和縱向?qū)嶒?yàn)法：典型實(shí)驗(yàn)法和跟蹤實(shí)驗(yàn)法【公共事業(yè)管理的基本原則】公共性是公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特性。公眾為本：必須以公共的事業(yè)為本,也即以全體社會(huì)公眾的共同利益為本，這是公共事業(yè)管理公共性本質(zhì)特性最集中的反映,也是貫穿公共事業(yè)管理全過(guò)程的基本規(guī)定。這一基本原則有以下規(guī)定：１、必須以維護(hù)和提高公共利益為管理的出發(fā)點(diǎn),也作為管理的歸宿;2、必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理；3、以維護(hù)和提高公眾的利益為基本規(guī)定激勵(lì)管理者的積極性服務(wù)原則:１、在宏觀層面,公共事業(yè)管理主體必須清楚地結(jié)識(shí)到現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)而非管制，服務(wù)是公共事業(yè)管理的內(nèi)核和基礎(chǔ);2、公共事業(yè)管理中存在著管制服務(wù)的形式，但在主線上服從于服務(wù)，即管制是為了公眾的基本生活質(zhì)量和主線利益;3、中低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)面向社會(huì)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)是其最基本的職能社會(huì)效益優(yōu)先原則：1、在結(jié)果管理與過(guò)程管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,重視結(jié)果管理。(過(guò)程更多強(qiáng)調(diào)效率,結(jié)果管理更多強(qiáng)調(diào)公平）；2、在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上,這是外部管理；３、必須在對(duì)公共事業(yè)管理的評(píng)價(jià)中,將社會(huì)效益作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容市場(chǎng)化原則：1、必須對(duì)的樹(shù)立公共事業(yè)管理市場(chǎng)化的觀念，以此為取向,采用必要的措施調(diào)整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)特別是政府管理系統(tǒng)；2、在具體操作上,對(duì)可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，如出版發(fā)行、大眾娛樂(lè)項(xiàng)目及體育項(xiàng)目以及原油營(yíng)利性的傳統(tǒng)公共事業(yè)等，交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，對(duì)不完全適宜市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域,可交給民營(yíng)公司承包【公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式】現(xiàn)代社會(huì)公共事業(yè)產(chǎn)品的提供重要涉及公共提供、市場(chǎng)提供和混合提供三種基本方式。1、公共提供：指公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供,以滿足社會(huì)的公共消費(fèi)的需求；２、市場(chǎng)提供:指重要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi);３、混合提供：指政府以成本價(jià)格為基礎(chǔ)，通過(guò)政府補(bǔ)貼和向受益人收取一定費(fèi)用的方式來(lái)提供公共事業(yè)產(chǎn)品【公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合】指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，既圍繞著生產(chǎn)和提供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和提供者之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的配置方式:1、公共生產(chǎn)、公共提供。２、公共生產(chǎn)、混合提供。３、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。4、私人生產(chǎn)、公共提供。５、私人生產(chǎn)、混合提供。6、私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。【公民參與公共事業(yè)管理的基本方式】公開(kāi)聽(tīng)證。民意調(diào)查。征詢委員會(huì)。利益群體?！竟彩聵I(yè)管理問(wèn)題的提出主體】作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問(wèn)題,其最也許的提出者就是以公共領(lǐng)域?yàn)樽约夯竟ぷ骰蚴聵I(yè)平臺(tái)的個(gè)人和組織。重要是:1、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人政治領(lǐng)袖是指通過(guò)法寶途徑占據(jù)國(guó)家或各種政黨或政治組織高層權(quán)力地位人，也即政治領(lǐng)導(dǎo)人；２、政黨組織和利益集團(tuán)。就前者而論,現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運(yùn)營(yíng)依托,以?shī)Z取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)核心的政黨政治，政黨在社會(huì)生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨,往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織,是超血緣聯(lián)系的社會(huì)群體的政治代表。就后者而論，利益集團(tuán)通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特性。3、大眾傳媒。一方面，大眾傳媒以社會(huì)上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn),加之大多數(shù)從事者的社會(huì)良知和敬業(yè)，通常能比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)生活中存在的非常重要的公共性問(wèn)題,并把這些問(wèn)題轉(zhuǎn)換為政策問(wèn)題。４、此外，當(dāng)代西方社會(huì)廣泛存在的各類政策分析研究組織,由于專門(mén)從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過(guò)其所掌握的較為廣泛的社會(huì)資源和信息，通過(guò)其集多學(xué)科知識(shí)和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問(wèn)題的一個(gè)重要提出者?！竟彩聵I(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素及影響方式】指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，重要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也涉及公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，重要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等?！居绊懝彩聵I(yè)管理的政治因素及其影響方式】1)政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。２）政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系,是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中,基于特定利益規(guī)定而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分派為特性的社會(huì)關(guān)系。影響通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。?３)公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共權(quán)力因法而產(chǎn)生,是法定權(quán)力，事實(shí)上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。【公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制涉及哪些基本內(nèi)容】公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制,是指運(yùn)用一定的行政手段或通過(guò)一定的行政層級(jí),對(duì)公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。這一機(jī)制重要涉及以下:（一）公共組織自身的責(zé)任機(jī)制1）高度的專業(yè)化分工；2)明確的權(quán)責(zé)分派；3）完備的規(guī)則和程序;4）層級(jí)節(jié)制；5)重視文獻(xiàn)的解決和保存（二）行政監(jiān)督檢查1)對(duì)具有從屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán);２）對(duì)具有無(wú)直接從屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。（三）行政監(jiān)察1）從屬于政府但有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；2）有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)限,涉及檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；3)均有行政監(jiān)察的立法,對(duì)行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定;4)監(jiān)察工作的重點(diǎn)是反腐倡廉,維護(hù)政府的責(zé)任。（四)審計(jì)審計(jì)作為財(cái)務(wù)控制的手段,其基本作用就是保證有關(guān)資金用于公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，以發(fā)現(xiàn)不法行為。不僅如此,審計(jì)還是公共事業(yè)管理者在履行責(zé)任過(guò)程中，提供信息，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題以改善管理，提高效率。(五)行政復(fù)議行政復(fù)議制度在維護(hù)公共事業(yè)管理責(zé)任中具有重要的作用，它既可以糾正違法,又可以給公民權(quán)益以救濟(jì)?！臼裁词枪岔?xiàng)目的目的管理？在計(jì)劃階段有什么規(guī)定】公共項(xiàng)目的目的管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度,其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目的,分解為若干與總目的相連的具體目的，即一種樹(shù)狀式的目的體系，并以目的即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目的的負(fù)責(zé)人、完畢時(shí)間和資源配置等。在公共項(xiàng)目的目的確立和計(jì)劃形成階段,假如擬定實(shí)行目的管理,就必須在目的的確立和計(jì)劃的形成中進(jìn)行相應(yīng)的工作，這一工作重要是建立一套完整的目的體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目總目的確立后,從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門(mén)開(kāi)始，由上而下的逐級(jí)分解目的,且上級(jí)的目的之間保持“目的——手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目的,需要有一定的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級(jí)的次目的,按級(jí)順退下去,知道最低一級(jí)的操作目的。【為什么政府必須介入衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)】政府介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性：醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場(chǎng)又是一個(gè)較一般商品市場(chǎng)特殊的市場(chǎng)，政府必須介入：（一)、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入：具有外部收益的產(chǎn)品假如完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)配置資源，必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈;（二）、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性決定了政府必須介入:信息不對(duì)稱是一種壟斷，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,在醫(yī)療中重要表現(xiàn)為醫(yī)生謀取“壟斷利益”；（三)、公眾對(duì)衛(wèi)生產(chǎn)品需求的不擬定性決定了政府必須介入【戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)】所謂戰(zhàn)略管理，是管理者故意識(shí)的政策選擇、發(fā)能力、解釋環(huán)境,以集中組織的努力,達(dá)成目的行為，或者說(shuō),戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)行和評(píng)價(jià)組織可以達(dá)成目的的藝術(shù)或技術(shù)?，F(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特性：1、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來(lái)導(dǎo)向性。２、戰(zhàn)略管理具有長(zhǎng)期性、全局性和主線性。３、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。4、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)行過(guò)程。5、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺(jué)的結(jié)合。【公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、公司管理有什么聯(lián)系和區(qū)別】【與公共管理的聯(lián)系】公共事業(yè)管理與公共管理是整體與部分關(guān)系，即公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分和分支學(xué)科。兩者的管理主體、管理對(duì)象、管理目的都一致;【區(qū)別】：1）管理對(duì)象來(lái)看，范圍不同:公共管理的范圍是廣義或一般的公共事務(wù)，而公共事業(yè)管理是特定的社會(huì)公共事務(wù)。公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的；２)政府職能來(lái)看：公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連,而公共事業(yè)管理的范圍重要是狹義的社會(huì)公共事務(wù),以及一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的準(zhǔn)公共事務(wù),重要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)；３）管理主體來(lái)看,在準(zhǔn)行政組織的性質(zhì)方面不同４)管理手段看,公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段并用（實(shí)際中偏重于柔性手段),而公共管理還涉及政務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理【與行政管理的聯(lián)系】1)管理目的相同：維護(hù)社會(huì)秩序,維持和資金社會(huì)公共利益；2）管理范圍上有聯(lián)系:管理公共事業(yè)是行政管理的一個(gè)重要部分,是政府通過(guò)社會(huì)管理職能的實(shí)行,實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的一種活動(dòng);３)管理主體上有聯(lián)系:行政組織即政府居于公共組織的核心地位,決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本方向【區(qū)別】1）管理對(duì)象和范圍上的區(qū)別:公管是對(duì)象是特定的社會(huì)公共事務(wù)，行管的則是廣義的,行管的范圍要大于公管的范圍;2)管理主體上有區(qū)別３）管理方法和手段上的區(qū)別：行管較單一，公管的手段【與公司管理的區(qū)別】１)管理目的不同：公管的目的是提高人們的生活質(zhì)量,私營(yíng)部門(mén)即一般的公司管理目的是營(yíng)利;2）管理所依托的權(quán)力不同:公管中的權(quán)力是公共權(quán)力，公司管理中則是私有權(quán)中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；３）管理的性質(zhì)不同：公管有政治性；４)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同:公管的經(jīng)費(fèi)預(yù)算屬于公共財(cái)政支出，公共化,接受納稅人監(jiān)督；公司的生存完全依賴于營(yíng)利;5)管理的限制因素不同:公管受憲法和法律規(guī)范限制，公司解決要依法經(jīng)營(yíng)以外，重要在利益軌道上進(jìn)行；6)對(duì)管理人員的管理規(guī)定不同７）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同：公管先看社會(huì)效益，公司強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益【公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成】是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會(huì)化角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公共事業(yè)管理倫理在相稱限度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理,并具有特定的內(nèi)容構(gòu)成。１)公共事業(yè)管理倫理意識(shí):包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目的意識(shí)。2)公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理：是通過(guò)政策或制度表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)社會(huì)公眾的行為規(guī)范或規(guī)定?！救绾瓮苿?dòng)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)】作為一種行為規(guī)范和準(zhǔn)則，公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中具有不可替代的地位。因此，加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)，是提高公共事業(yè)管理效能,達(dá)成公共事業(yè)管理目的必須重要工作。就公共事業(yè)管理者個(gè)體而言,這一職業(yè)倫理的建設(shè)的目的就是自律,而其途徑則是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。1)建立完善的法律框架。法律體系對(duì)公共事業(yè)管理倫理的形成和實(shí)行取著控制的作用。2）公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制。即政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法