構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要舉措,國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文

構(gòu)建我們國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要舉措,國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文改革開放是發(fā)展中華特點(diǎn)社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，改革與開放是相輔相成、不可分割的。當(dāng)下，我們國家改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，需要通過更高層次水平的對外開放，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)體制改革，為我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展再造一個(gè)開放紅利期.的十八屆三中全會(huì)通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕〔下面簡稱(決定〕〕中指出：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放互相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育介入和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。這一論斷對于我們順利實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，以開放促改革，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一、經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的主要表現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生深入復(fù)雜變化。世界各國互相聯(lián)絡(luò)日益嚴(yán)密，互相依存日益加深，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流愈加強(qiáng)勁。同時(shí)，發(fā)展問題仍然突出，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則產(chǎn)生新的變化，全球經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新的動(dòng)向，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢呈現(xiàn)一系列新的特點(diǎn)。〔一〕世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)折1999年，為防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演，20國集團(tuán)宣告成立。20國集團(tuán)屬于非正式論壇，旨在促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對話，為有關(guān)本質(zhì)問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。在20國集團(tuán)成員中，包括了中國等在內(nèi)的10個(gè)新興發(fā)展中國家。2018年，為了抵御美國次貸危機(jī)與全球金融危機(jī)的影響，華而不實(shí)的五國〔中國、俄羅斯、巴西、印度和南非〕開啟了互相之間的合作，構(gòu)成了舉世矚目的被譽(yù)為金磚五國的新興發(fā)展中國家合作形式。金磚五國具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性，用一個(gè)形象的比喻就是中國是世界制造中心,俄羅斯是世界加油站,印度是世界辦公室,巴西是世界原料基地,南非是世界鉆石天堂.正由于這種互補(bǔ)性的存在，才使五國互相之間的合作獲得了顯著的成效，并開拓了廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，金磚五國國土面積之和占世界領(lǐng)土總面積的26.8%,人口約占世界總?cè)丝诘?3%,經(jīng)濟(jì)總量約占世界20%,貿(mào)易總額約占世界15%,對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奉獻(xiàn)率超過了50%,國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年金磚五國在世界經(jīng)濟(jì)增量中的比例將到達(dá)61%.除此之外，金磚國家在國際金融體系改革、氣候變化等事關(guān)全球治理的重大問題上正發(fā)揮越來越重要的作用，推動(dòng)著國際秩序朝愈加平衡的方向發(fā)展。〔二〕國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則出現(xiàn)新變化近年來，隨著世界新興國家群體的崛起以及歐美國家債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，以美國和歐盟為首的發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)并主導(dǎo)了一系列貿(mào)易和投資會(huì)談，華而不實(shí)最主要的有2005年啟動(dòng)美國2008年參加并主導(dǎo)的跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會(huì)談〔TPP〕、美國與歐盟2020年啟動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系會(huì)談〔TTIP〕以及美國2020年提出的雙邊投資協(xié)定范本〔BIT〕.隨著這些會(huì)談的逐步深切進(jìn)入和部分框架協(xié)議的達(dá)成，新的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則已初露端倪：一是推行更高層次標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化。美國在跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系規(guī)則中提出包括促進(jìn)通過網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備來進(jìn)行的商品和服務(wù)貿(mào)易，對關(guān)稅、數(shù)字環(huán)境、電子交易受權(quán)、消費(fèi)者保衛(wèi)、本地化要求等進(jìn)行規(guī)范，以保證信息的自由流動(dòng)。美國和歐盟在跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系會(huì)談中希望雙方的管制條款愈加具有相容性，以避免不必要的貿(mào)易壁壘。二是積極推進(jìn)投資自由化。美國2020年提出的雙邊投資協(xié)定范本中要求東道國允許外國投資者介入東道國的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、降低業(yè)績要求、增加透明度等；要求東道國不因吸引外資而違犯和降低其環(huán)境法和勞動(dòng)法的標(biāo)準(zhǔn)等。三是愈加強(qiáng)調(diào)公平競爭和權(quán)益保衛(wèi)。在TPP會(huì)談中，美國提出了國有企業(yè)的競爭中立原則，即支持的商業(yè)活動(dòng)不能因其與的特殊關(guān)系而利用私營部門競爭者所不具有的競爭優(yōu)勢。除此之外，在上述幾大會(huì)談中，都強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)方面，制訂一些高標(biāo)準(zhǔn)的保衛(wèi)條款，包括延長著作權(quán)的保衛(wèi)時(shí)間、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)、明確臨時(shí)性侵權(quán)行為的法律責(zé)任等；在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)推行嚴(yán)格的、可強(qiáng)迫施行的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)?！踩橙蚪?jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新動(dòng)向長期以來，國際貿(mào)易一直以貨物貿(mào)易為絕對主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)了各國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整，國際貿(mào)易格局也相應(yīng)發(fā)生著變化，服務(wù)貿(mào)易所占比重不斷上升，并且呈現(xiàn)出加速增長和服務(wù)內(nèi)容高科技化等特征。但就整體而言，國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模還偏小，當(dāng)前在全球貿(mào)易總量中所占比重只要30%左右。除此之外，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)及國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平具有較大差距，加上服務(wù)市場的開放牽涉到國家主權(quán)與安全、政治與文化差異等敏感問題，因而國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保衛(wèi)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織成立之初，固然在烏拉圭回合會(huì)談中達(dá)成的(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〕對世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與自由化起到了一定的促進(jìn)作用，但世界貿(mào)易組織本身的內(nèi)部矛盾和分歧，導(dǎo)致這些作用遭到了很大的影響。2020年，美國與歐盟牽頭啟動(dòng)了多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定會(huì)談〔TISA〕,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)貿(mào)易的自由化。在多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中，會(huì)談范圍包括了金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)碼貿(mào)易、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并對國際海運(yùn)、電信服務(wù)、電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和快遞等新興領(lǐng)域建立了管制規(guī)則。在TPP會(huì)談中，美國希望建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化，推動(dòng)金融服務(wù)自由化及電信自由化，華而不實(shí)在電信方面，包括電子商務(wù)以及促進(jìn)軟件、影音光盤等數(shù)字產(chǎn)品銷售的貿(mào)易自由化。由此能夠預(yù)見，從貨物貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易將成為世界各國競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，而智能化制造與數(shù)字化服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展形式也將成為世界各國介入國際競爭的主導(dǎo)方向。二、構(gòu)建我們國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要舉措適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，我們國家必須實(shí)行愈加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開放形式，構(gòu)成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！惨弧撤艑捦馍掏顿Y準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化當(dāng)前，我們國家對外商投資準(zhǔn)入尤其是服務(wù)領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入仍有較多的限制。在160個(gè)服務(wù)部門中，不附加條件而完全開放的服務(wù)部門尚缺乏五分之一，這在很大程度上影響了我們國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2020年，我們國家服務(wù)貿(mào)易占全國對外貿(mào)易總額的比重僅為10.86%,這不僅大大低于世界范圍的平均水平，也與我們國家世界貿(mào)易第二大國的地位很不相稱。(決定〕提出，今后將推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制.這些舉措無疑將大大提升我們國家服務(wù)業(yè)開放水平，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)與世界各國的競爭和合作?！捕硵U(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位貿(mào)易和投資是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩股重要推動(dòng)氣力。改革開放30多年來，我們國家已由世界引資大國成長為世界投資大國，投資總額已居世界第三。但總體來看，我們國家對外投資的單項(xiàng)規(guī)模和水平還不高，投資主體也主要還是國有大型企業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)歷體驗(yàn)，一個(gè)國家的人均GNP到達(dá)3000-4000美元之后，將迎來對外投資的高潮。2020年7月，國家發(fā)改委、商務(wù)部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布(關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的施行意見〕，進(jìn)一步完善了對民營企業(yè)境外投資的政策支持，簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理。當(dāng)前，我們國家對外投資審核流程仍然比擬繁瑣低效，從初次投資到隨后的每筆追加投資都需要經(jīng)歷很多審批環(huán)節(jié)，整個(gè)流程經(jīng)常持續(xù)半年左右。在2020年12月召開的第五屆中國對外投資合作洽商會(huì)上，中國表示要推進(jìn)對外投資管理體制改革，由核準(zhǔn)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?。這一舉措將大大縮短投資申請周期，提高企業(yè)和個(gè)人的投資效率?！踩抽_創(chuàng)建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園〔港〕區(qū)2020年9月29日，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。自貿(mào)區(qū)的主要功能是推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)的開放、探尋求索建立負(fù)面清單管理形式、加快金融改革、推動(dòng)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和簡政放權(quán)、完善法律保障等。在這些功能當(dāng)中，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)的重要責(zé)任之一是要探尋求索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理形式.我們國家長期以來對于國民待遇原則一直持慎重態(tài)度，對于運(yùn)營階段的國民待遇義務(wù)履行中，存在實(shí)行差異不同政策的現(xiàn)象，對于準(zhǔn)入階段的國民待遇義務(wù)則一直未接受。在國際投資法領(lǐng)域，對國民待遇義務(wù)予以保存的方式包括正面清單和負(fù)面清單兩種形式，前者是一種循序漸進(jìn)與有選擇性的自由化的方式，比擬而言，后者對締約方承當(dāng)?shù)牧x務(wù)水平則要求更高層次，除非締約國在條約中列明例外情形，否則國民待遇義務(wù)將無條件適用于締約國所有部門。上海自貿(mào)區(qū)施行的負(fù)面清單形式是我們國家與國際通行規(guī)則接軌的一個(gè)重要步驟?！菜摹骋灾苓厙覟榛A(chǔ)，加快施行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略當(dāng)前，我們國家分別與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，建立了內(nèi)地與香港、澳門的更嚴(yán)密經(jīng)貿(mào)關(guān)系布置〔CEPA〕以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〔ECFA〕.同時(shí)，我們國家正在進(jìn)行與韓國、海灣合作委員會(huì)〔GCC〕、澳大利亞、挪威、中日韓自貿(mào)區(qū)以及介入(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系〕〔RCEP〕協(xié)定的會(huì)談。除此之外，我們國家還聯(lián)合印度完成了對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定〔RTA〕的研究，正與哥倫比亞等國開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，并參加了(亞太貿(mào)易協(xié)定〕，在WTO多哈回合會(huì)談難以獲得本質(zhì)性進(jìn)展的情況下，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐，尤其是加快施行以周邊國家為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將對我們國家培育介入和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢具有重要的意義。〔五〕進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，構(gòu)成全方位開放新格局1980年，我們國家正式試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年進(jìn)一步開放沿海城市；1990年開發(fā)開放上海浦東新區(qū)；1992年施行沿邊、沿江及內(nèi)陸省會(huì)城市的全面開放；2001年11月，中國參加WTO,全面融入經(jīng)濟(jì)全球化。的十八屆三中全會(huì)通過的(決定〕進(jìn)一步提出：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。通過進(jìn)一步的內(nèi)外開放后，我們國家將建成橫貫東中西、聯(lián)合南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，進(jìn)而構(gòu)成全方位開放的新格局。三、構(gòu)建我們國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)世情國情的深入變化，帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都史無前例，只要適應(yīng)對外開放新形勢，全面把握機(jī)遇，才能在撲朔迷離的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨劇烈的國際競爭中把握主動(dòng)?！惨弧硨彆r(shí)度勢，適應(yīng)并積極介入全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定一是以已經(jīng)啟動(dòng)的中美投資協(xié)議會(huì)談和中歐投資協(xié)議會(huì)談為突破口，積極主動(dòng)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行高水平協(xié)定會(huì)談，這是我們國家直接介入全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則構(gòu)建的重要一環(huán)；二是在10+1、10+3、10+6等基礎(chǔ)上，在今后會(huì)談中發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)出合適中國特點(diǎn)，并能平衡各區(qū)域各國利益的中國版國際貿(mào)易新規(guī)則范本；三是以上海自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)，探尋求索國內(nèi)外規(guī)則整合的渠道。上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)際上已經(jīng)融入了國際經(jīng)濟(jì)的眾多新規(guī)則，為我們國家與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則之間建立了一個(gè)對接通道?！捕秤行蛲七M(jìn)，防止改革紅利演變成政策紅利在正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的前后，全國各地掀起了一股自貿(mào)區(qū)熱潮。在這個(gè)經(jīng)過中，我們應(yīng)審慎漸進(jìn)地進(jìn)行試點(diǎn)推廣，避免自貿(mào)區(qū)再度淪為地方進(jìn)行政策套利的工具，使之能真正發(fā)揮并帶來改革紅利和創(chuàng)新紅利,成為我們國家適應(yīng)和對接國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的孵化器和助推劑。〔三〕捉住機(jī)遇，加快培育介入和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢改革開放以來，中國把握機(jī)會(huì)，首先開放部分沿海城市，利用本國充裕的資源、能源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，吸