重視美麗新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展議案

重視美麗新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展議案*鎮(zhèn)作為*片區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，從*年開始推進(jìn)新村建設(shè)，截止*年底，有*個(gè)村(自然村)已通過區(qū)美麗鎮(zhèn)村幸福家園聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)過*年發(fā)展，累計(jì)投入資金共計(jì)約*億元，整片拆舊約*萬平方米，整片建新約*萬平方米，交付住宅*套，總交付面積約*萬平方米在取得一定成績(jī)的同時(shí)，在工作推進(jìn)過程中也遇到了不少鎮(zhèn)村難以克服的困難，主要有三方面的矛盾:一是基層人才匱乏，工作要求高。據(jù)調(diào)查，*片區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職的新村工作人員*人左右，而每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃員主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目報(bào)批，難以兼顧新村工作，因此各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的新村建設(shè)工作采取鎮(zhèn)新村辦指導(dǎo)，各村具體負(fù)責(zé)落實(shí)。一方面現(xiàn)在的村干部基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，處理農(nóng)村問題游刃有余，但年齡偏大和文化水平不高的問題普遍存在，以*鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)村干部*名，年齡*周歲以上*人，*周歲以下*人，學(xué)歷本科及大專以上*人，大專以下*人。而新村手續(xù)辦理牽涉部門多、方案專業(yè)性強(qiáng)，村干部往往在處理日常工作的同時(shí)還要兼顧新村相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，增加了村干部的工作壓力。另一方面基層條件艱苦，難以引進(jìn)且留住優(yōu)秀的人才。二是審批手續(xù)多且時(shí)間長(zhǎng)。從編制村莊規(guī)劃，做可行性研究報(bào)告，到舊村改造新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，再到發(fā)改局立項(xiàng)、到規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證，工程規(guī)劃許可證，然后到住建局合同備案，辦理施工許可證，最后進(jìn)場(chǎng)施工，整個(gè)前期走下來至少需要一年的時(shí)間。新村完工后需要各種檢測(cè)，還需要規(guī)劃驗(yàn)收，質(zhì)檢驗(yàn)收，資料備案，辦理產(chǎn)權(quán)證等工作。新村建設(shè)牽涉部門多，往往需要多次溝通才能辦好，存在門好進(jìn)，事難辦的情況。另外，各村往往忽視權(quán)證辦理工作，工程驗(yàn)收后沒有及時(shí)跟進(jìn)權(quán)證辦理工作，導(dǎo)致相關(guān)資料遺失，而補(bǔ)辦手續(xù)無從下手，村民利益無法保證，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患，三是基層資金短缺，建設(shè)成本高。*、龍觀、章水、橫街都屬于三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)收入少，各村在開展新村建設(shè)過程中首先做到資金平衡，除去上級(jí)補(bǔ)助外，剩余的建設(shè)成本由各村村民自行分擔(dān)。但在建設(shè)過程中，有些項(xiàng)目復(fù)墾節(jié)余土地資金到位慢，如*鎮(zhèn)的金陸村、東興村已完成復(fù)墾建設(shè)用地面積*公頃，按*萬/畝已預(yù)撥*萬元，約定余款在兩個(gè)村復(fù)墾項(xiàng)目通過驗(yàn)收并達(dá)到對(duì)等質(zhì)量要求后撥付，工程現(xiàn)已竣工驗(yàn)收，復(fù)墾資金遲遲未到位，一方面導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本上升，預(yù)計(jì)每戶每年增負(fù)*元，另一方面因資金短缺導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后，不利于地方穩(wěn)定;有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，如強(qiáng)電需要*元/mi(公變低壓*元/m、專變低壓*元/m)，物業(yè)維修基金需一次性計(jì)提*元/m;有些原鄞州區(qū)可減免，但*區(qū)需要繳納，如異地安置人防費(fèi)*元/m，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，住宅*元/，非住宅*元/m;有些技術(shù)指標(biāo)兩區(qū)有差異，如車位配比按原鄞州區(qū)拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)是*:*，根據(jù)現(xiàn)有的*區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)商品房和拆遷安置房都是*:*;有些基礎(chǔ)設(shè)施配套難以補(bǔ)助，如污水管網(wǎng)的建設(shè)，農(nóng)村生活污水改造由新村建設(shè)自行解決，而其他農(nóng)村生活污水改造項(xiàng)目由區(qū)排水公司統(tǒng)籌解決。為加快推進(jìn)我區(qū)美麗新農(nóng)村建設(shè)，解決新村建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的困難，我提出以下三點(diǎn)建議:一是保障人員。對(duì)招錄的有規(guī)劃、城建方面經(jīng)驗(yàn)的人員優(yōu)先安排到基層工作。加強(qiáng)新村工作配置，設(shè)立新村專職副主任。大力培養(yǎng)“頭雁”書記，樹立典型，筑巢引鳳，吸引本村大學(xué)畢業(yè)生回家工作，提升村干部整體素質(zhì)。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，選派規(guī)劃、國土、住建、消防等基層迫切需要的業(yè)務(wù)骨干駐村指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展新村建設(shè)。二是簡(jiǎn)化手續(xù)。協(xié)調(diào)理清各職能部門工作職責(zé)，公布各部門工作流程、節(jié)點(diǎn)、注意事項(xiàng)、聯(lián)系電話、所需資料等，做到心中有數(shù)。效仿鄞州區(qū)行政服務(wù)中心，完善集士港行政服務(wù)中心功能，做到一站式辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。探索制定聯(lián)席制度，每月一次例會(huì)，針對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)提交的需多部門協(xié)調(diào)、難辦理問題統(tǒng)一協(xié)商，形成相應(yīng)決議，化解基層不穩(wěn)定因素。三是傾斜政策。城市支持農(nóng)村，以繞城高速為界，區(qū)別對(duì)待鎮(zhèn)鄉(xiāng)與街道，商品開發(fā)和新村建設(shè)。探索強(qiáng)電實(shí)行市場(chǎng)市場(chǎng)公開招標(biāo)程序，鼓勵(lì)社會(huì)公司公開競(jìng)爭(zhēng)。減免各類費(fèi)用，按原鄞州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，免征人防費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)能降低新村減少成本*元/mi，降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。降低對(duì)新村項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)要求，按拆遷安置房要求執(zhí)行。各部門應(yīng)優(yōu)先安排解決新村建設(shè)