水利工程合同外工程的處理與計量

由現(xiàn)場簽證引發(fā)的合同外工程的處理與計量摘要：水利工程監(jiān)理工作中，經(jīng)常涉及到現(xiàn)有的規(guī)范中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)無法滿足工程的需要，從而引發(fā)必須編制新的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評定表，但新的標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏理論依據(jù)，并容易與原有的表格發(fā)生矛盾。本文結(jié)合現(xiàn)場簽證的案例論述了合同工程量清單外新增工程量的處理方法和注意事宜，以及工程變更與計日工的區(qū)分。關(guān)鍵詞：監(jiān)理、合同、簽證、計量1.問題的由來在《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》的“施工監(jiān)理工作常用表格”中，沒有《現(xiàn)場簽證單》這張表格。但在現(xiàn)場的監(jiān)理工作中，常會遇到合同工程量清單之外新增工程量的現(xiàn)場簽證問題。案例一：某堤壩迎水坡坡腳外灘地整平工程。某個不是招標(biāo)合同內(nèi)的承包商向監(jiān)理申報迎水坡坡腳外灘地整平工程“工程計量報驗單”，附帶一張《工程現(xiàn)場簽證單》。工程量是6位數(shù)，工程款在7位數(shù)以上。上面有承包商、監(jiān)理、業(yè)主三方代表簽字，監(jiān)理工程師審核并在“工程計量報驗單”上簽字后報給了總監(jiān)，總監(jiān)首先核實了簽字人，確定確有其人其事（前題是總監(jiān)更換或總監(jiān)不知現(xiàn)場簽證單的存在）,但是總監(jiān)沒有簽字。案例二：某工程在施工中需要對一條穿堤公路進行改線。這條路的路基清理和填筑工程給了正在該段進行招標(biāo)合同項目施工的某一水利工程承包商，瀝清路面工程給了另外一個交通部門的承包商。對于水利承包商來說，這段穿堤公路不屬于原招標(biāo)合同的內(nèi)容。水利承包商將有業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三家簽字的《現(xiàn)場簽證單》和《工程計量報驗單》呈報監(jiān)理部，總監(jiān)認(rèn)為暫時不能給計量。承包商問了：“有業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方代表的現(xiàn)場簽字，憑什么不給計量？”。案例三：垃圾挖運和施工（運料）路填筑項目。某承包商以《現(xiàn)場簽證單》的形式申報現(xiàn)場垃圾挖運、因料場變更修建臨時施工道路的工程量。垃圾挖運和修建臨時施工道路屬于新增的項目,在合同的工程量清單中是沒有的，但在工程項目的工程量清單中有“臨時施工道路”這一項，但錢數(shù)有限，不夠支付所申報的工程款。而垃圾挖運則不屬于合同內(nèi)的項目（××整治工程的施工現(xiàn)場是在城市的建筑垃圾場修建的）。以上三個案例的共同點：（1）都有《現(xiàn)場簽證單》，對現(xiàn)場工程量進行了確認(rèn)。（2）都有三方代表的簽字。（3）都沒有工程計量和支付的依據(jù)。承包商和業(yè)主代表常會問監(jiān)理：“現(xiàn)場簽證單不就是依據(jù)嗎？”。這里忽略了一個重要的問題：《現(xiàn)場簽證單》只是對現(xiàn)場工程量的確認(rèn)，并不是工程計量和付款的依據(jù)。那么工程計量和付款的依據(jù)是什么？對于合同內(nèi)工程而言，計量的依據(jù)是合同文件中的工程量清單；付款的依據(jù)是工程量清單中的單價、合價或計日工。對于合同外工程而言，計量和付款的依據(jù)是工程變更手續(xù)或施工協(xié)議和勞務(wù)協(xié)議。現(xiàn)在回答總監(jiān)為什么不給簽字的原因：對案例1和案例2中的兩個承包商，都不是招投標(biāo)合同內(nèi)的施工單位，在沒有施工合同的情況下施工了，總監(jiān)當(dāng)然不能給簽工程量；在案例1中，施工單位僅憑一張《現(xiàn)場簽證單》就向監(jiān)理申請七位數(shù)字的工程款，雖然上面有三方代表的簽字，但沒有合同或協(xié)議等任何依據(jù)；對案例3中的垃圾挖運和施工路填筑工程，雖然歸屬于合同內(nèi)的新增項目，但是只有一張《現(xiàn)場簽證單》，沒有施工協(xié)議或工程變更手續(xù)做為依據(jù)。因此說合同工程量清單中沒有的項目，僅憑《現(xiàn)場簽證單》給予簽證計量是不符合監(jiān)理程序的，因此說是沒有監(jiān)理依據(jù)的。彌補的辦法是補充必要的合同和手續(xù)。通過以上三個案例，帶來了下面的問題：2.合同外工程的處理方法一個工程有若干個合同，在我們監(jiān)理招標(biāo)合同工程的同時，又經(jīng)常涉及到許多工程量清單外的工程。出現(xiàn)這種情況的原因不外忽是承包商在投標(biāo)時大多采取降低投標(biāo)報價的方式，以換取中標(biāo)。然后在工程開工后采取諸如索賠、工程增項、增加合同外工程等方法，以贏得更多的工程量和資金，這就是所謂的“堤內(nèi)損失堤外補”。監(jiān)理對這種合同工程量清單之外工程量的處理，大致有以下三種處理方式：(1)另簽一份新合同(或叫施工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議)；(2)工程變更；(3)計日工方式。2．1另簽新協(xié)議現(xiàn)在看上述三個案例是否可以按工程變更處理呢？案例1中的施工單位不是投標(biāo)承包商，因此不能進行工程變更；案例2中穿堤公路改線后的公路是一條永久的路，它不屬于合同中工程量清單中的“臨時施工道路”這一項。那么工程款從哪里出呢？在“初設(shè)”的投資概算中有一項“交通工程”，最后與業(yè)主協(xié)商，工程款由此項中出，業(yè)主與兩家施工單位另簽訂了施工合同；案例3可以按工程變更中“追加為完成工程所需的任何額外工作”或“增加或減少施工合同中的任何一期工作內(nèi)容”來處理。以上三個案例帶給我們的經(jīng)驗教訓(xùn)是什么？教訓(xùn)1：合同外的計量依據(jù)（施工合同或勞務(wù)協(xié)議）這個手續(xù)是補上了，但是這個依據(jù)不應(yīng)該是后補的。也就是說，這個程序是相反的：即先有施工合同（協(xié)議）、或工程變更手續(xù)，后有現(xiàn)場簽證單及工程計量。目前承包商的申報程序如圖1所示，正確的申報程序如圖2所示。月付款申請計量申請現(xiàn)場簽證月付款申請計量申請現(xiàn)場簽證圖1目前承包商的申報程序現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證簽協(xié)議、申請變更、計日工月付款工程計量報驗變更指示簽協(xié)議、申請變更、計日工月付款工程計量報驗變更指示計日工通知計日工通知圖2正確的申報程序教訓(xùn)2：《現(xiàn)場簽證單》不能輕易簽。我們有些監(jiān)理人員在核查工程量時，看到有《現(xiàn)場簽證單》，就在《工程計量報驗單》上簽字認(rèn)證工程量，沒有考慮這個字該不該簽。有的監(jiān)理問了：“既然補了施工協(xié)議就不該再有現(xiàn)場簽證單了”，但在某些情況下仍然需要現(xiàn)場簽證單，如：有施工合同或補充協(xié)議，但其中沒有工程量(一般是補充的合同或協(xié)議)。2．2工程變更《監(jiān)理規(guī)范》中的工程變更有七種變更方式，工程變更的提出可以由發(fā)包人、設(shè)計單位、承包人及監(jiān)理機構(gòu)分別提出變更建議。合同外增加的工程量，一般應(yīng)履行工程變更手續(xù)。2．3計日工方式選用計日工作制的工程項目，常常是在合同規(guī)定項目之外的、隨時可能發(fā)生的、不可預(yù)見的工作，并大多屬于工程中的輔助性工作，或者說是零星工作。因此使用計日工，要對人工、材料、設(shè)備、運距、工作時間要有一個準(zhǔn)確的記錄，每天要進行確認(rèn)。在投標(biāo)文件中，包含有一套計日工表。表中標(biāo)明了工程、設(shè)備類型、材料等預(yù)估項目的單價和暫估數(shù)量，作為一筆預(yù)備費。計日工總價包含在暫定金額內(nèi)，也包含在合同總價之內(nèi)，但這筆費用的支付與否，完全取決于監(jiān)理工程師的指令。2．4合同內(nèi)外工程的區(qū)分某個增加的合同外工程雖然不是合同內(nèi)的工程，但是不是屬于該工程項目？有些合同外工程不屬于本工程項目，例如案例1；有些不是合同內(nèi)的工程，但它卻屬于本工程的項目。例如某承包商在“工程計量報驗單”中有一項是房屋建筑，這個房是業(yè)主辦公用的簡易房。這個量不屬于這個承包商施工合同內(nèi)的，應(yīng)由業(yè)主在批復(fù)月付款時，把房款項單獨劃在該工程項目的“臨時房屋建筑工程”一項中。不是某個招標(biāo)合同內(nèi)的工程，但屬于該工程項目中的某一項，則不需要進行工程變更。3.要把握工程變更與計日工的區(qū)別案例4：某承包商一次性報給監(jiān)理五份不屬于施工合同中的諸如：垃圾清理、改變料場后填筑施工便道、迎水坡灘地填筑整平之類的工程量說明。按照以上所講的三種處理方法來衡量：這些工程都屬于特殊的、零星的工程。實際上應(yīng)該屬于計日工范疇。但某市投資審核中心有個審核文件，對建筑垃圾挖運、修筑便路、迎水坡堤腳外砂礫填筑整平都有審定的單價。既然審核部門對具體項目定了單價，監(jiān)理只好認(rèn)同。但一是沒有《現(xiàn)場簽證單》，二是沒有變更手續(xù)。這些手續(xù)補上后，監(jiān)理在審核中發(fā)現(xiàn)其中有兩個現(xiàn)場簽證單中：（1）垃圾挖運現(xiàn)場簽證單：垃圾挖運是用挖掘機“就近”把粉質(zhì)土“有秩序的排列到堤身以外的坑塘內(nèi)”“然后用挖掘機把水面以上露出部分修整成形”，時間為24h，其中并沒有審核部門《單價分析表》的“自卸汽車”一項，等其它費用，因此在變更申請意見中寫明“應(yīng)按計日工給予計量”。（2）迎水坡灘地填筑整平現(xiàn)場簽證單：迎水坡灘地填筑整平項目。承包商所報的工程項目及單價是按市投資審核中心文件中的“迎水坡堤腳外砂礫填筑整平”及其審定的單價金額，而實際上施工單位填筑的是建筑殘土，向附近灘地取砂礫料所留下的坑內(nèi)就近填筑，并非采用的砂礫料填筑，因此不屬于“迎水坡堤腳外砂礫填筑整平”及其單價金額，監(jiān)理認(rèn)為該項即沒有施工合同中工程項目和單價可做參考，也不符合投資審核中心文件中的“迎水坡堤腳外砂礫填筑整平”，因此監(jiān)理意見應(yīng)按計日工方式計量。監(jiān)理在變更申請上簽署意見后，報給了業(yè)主，得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。兩項工程款比較：承包商申報工程量為17348m3，申報工程款86483元；監(jiān)理實際批復(fù)工程量為384h，批復(fù)工程款29258元，為發(fā)包人節(jié)省57224元。4.現(xiàn)場簽證中存在的問題及注意事項要搞清楚《現(xiàn)場簽證單》應(yīng)注意哪些問題之前，應(yīng)了解現(xiàn)場簽證存在著哪些問題。只有了解了存在的問題，才知道應(yīng)注意哪些問題。4．1現(xiàn)場簽證中存在的問題(1)《現(xiàn)場簽證單》混亂。上報不及時、計量方式概念不清、隨意簽字、沒有付款依據(jù)、監(jiān)理沒有存檔，收發(fā)文中沒有記載。(2)重復(fù)計量問題。某些現(xiàn)場簽證沒有考慮單元工程中已給的工程量。(3)視《現(xiàn)場簽證單》為計量和付款依據(jù)。承包商直接拿《現(xiàn)場簽證單》向監(jiān)理申報工程量和月付款。(4)現(xiàn)場簽證單中的工程量歸屬性不明確?，F(xiàn)場簽證單大多屬于新增的工程項目或臨時工程，是歸屬合同工程量清單，還是歸屬計日工工程量，概念混淆、界定不清。(5)現(xiàn)場簽證單的被動性。許多現(xiàn)場簽證是承包商隨時要求業(yè)主和監(jiān)理代表到現(xiàn)場進行測量并簽證，業(yè)主和監(jiān)理始終處于被動地位。4．2注意事項(1)去現(xiàn)場前先劃個問號：“到現(xiàn)場量測什么？”，“手續(xù)是否齊全？”。(2)考慮一個非常關(guān)鍵的問題：“是否存在著重復(fù)計量”。案例5：承包商在申請計量時報給監(jiān)理一個《現(xiàn)場簽證單》，內(nèi)容為：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料6×××立方米；回填垃圾3×××立方米；動遷戶遺留生活垃圾回填砂礫2×××立方米”。監(jiān)理工程師按照《現(xiàn)場簽證單》上的工程量，在《工程計量報驗單》和《已完工程量匯總表》上簽上了字，報給了總監(jiān)，程序似乎一切正常。但總監(jiān)在審核時發(fā)現(xiàn)：1)《現(xiàn)場簽證單》中注明：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料”，是否存在重復(fù)計量？2)《現(xiàn)場簽證單》中寫明：“回填垃圾”，在堤基范圍內(nèi)可以回填垃圾嗎？3)垃圾清除后的高程是多少沒有標(biāo)明，而高程直接涉及到清基高程線是否包含在里面。依據(jù)計量要求，設(shè)計清基高程以上部分的填筑工程量已經(jīng)在堤防填筑單元的工程量中核定，在計算垃圾坑填筑工程量時，應(yīng)將清基高程以上部分的填筑量予以扣除。經(jīng)監(jiān)理按照設(shè)計圖紙的高程認(rèn)真計算后，扣除了重復(fù)計量的部分?！盎靥罾苯?jīng)監(jiān)理核實，回填的確實是砂礫料?！盎靥罾睂儆趯懛ㄉ系氖д`，遺漏了一個關(guān)鍵字“坑”，即“回填垃圾坑”。這件事留給我們的教訓(xùn)是，我們有的監(jiān)理只管低頭算(量)，不管抬頭看(高程)。(3)這個字該不該簽？工作中容易出現(xiàn)以下被動的情況：監(jiān)理代表已經(jīng)在現(xiàn)場簽證單上簽字了，后又改為按計日工處理，承包商就咬住一條：“監(jiān)理既然簽字了，就說明承認(rèn)了工程量”。如果無法現(xiàn)場該不該簽字，做為監(jiān)理員，應(yīng)請示監(jiān)理工程師；做為監(jiān)理工程師的應(yīng)請示總監(jiān)。簽字前要匯報，不能承包商叫去現(xiàn)場測量就去，不能承包商叫簽就簽。（4）要明確現(xiàn)場簽證單中的工程量歸屬要明確承包商申報和工程量是應(yīng)歸屬合同工程量，還是應(yīng)歸屬計日工工程量。案例6：某承包商為在河道里取料疊了個圍堰，為的是使上游來水改道。然后施工單位請了監(jiān)理員和業(yè)主的代表到工地測量圍堰的土方量為2569立方米，并要求業(yè)主和監(jiān)理代表在《現(xiàn)場簽證單》上簽字。總監(jiān)知道后，沒有讓監(jiān)理員在《現(xiàn)場簽證單》上簽字，而是發(fā)了個《計日工通知》，要求施工單位按計日工計量。（5）要掌握標(biāo)書中對計日工的規(guī)定計日工在標(biāo)書中一般包括三筆費用，即人工費、材料費和施工機械使用費。案例7：某承包商按監(jiān)理的《計日工通知》在申報河道料場圍堰計日工工程量時，按投標(biāo)書中計日工的人工、材料和施工機械使用費的單價上報了《計日工工程量簽證單》，同時申報了人工、材料和施工機械使用費共三項費用，見表1。監(jiān)理在批復(fù)工程量時，只批復(fù)了工長的工時和挖掘機臺時，沒有批復(fù)司機的工時和柴油量，為什么？監(jiān)理在審核工程量時，查閱了招標(biāo)文件中對計日工中施工機械使用費單價的規(guī)定，其中對于施工機械使用費是這樣規(guī)定的：“施工機械使用費的單價除包括機械折舊費、修理費、保養(yǎng)費、機上人工費和動力燃料費、牌照稅、車船使用稅、養(yǎng)路費外，還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M、間接費、其它費用和稅金等一切費用和利潤?！卑凑找?guī)定：施工機械使用費中已包含了人工費和動力燃料費。因此人工費和動力燃料費的申報就屬于重復(fù)計量了?，F(xiàn)場簽認(rèn)單與計日工工程付款比較，為發(fā)包人節(jié)省1萬多元。表1序號工程項目名稱計日工內(nèi)容單位申報工程量監(jiān)理核準(zhǔn)工程量1修筑料場圍堰工長工時20202司機工時4803柴油Kg84004挖掘機臺時4848合計=SUM(ABOVE)956=SUM(ABOVE)68（6）存檔對《現(xiàn)場簽證單》，監(jiān)理機構(gòu)必須存檔。有些《現(xiàn)場簽證單》監(jiān)理部既不存檔，監(jiān)理日志和監(jiān)理日記中又不記錄。這樣做的后果是什么呢？承包商可以隨意進行篡改和增加。（7）記錄在案《監(jiān)理日志》或《監(jiān)理日記》中要對現(xiàn)場簽證單的內(nèi)容詳細的記載。包括：日期、參加現(xiàn)場量測的人員、簽證的工程量。如果是涉及到料場變更，要記載料場使用時間(開始和結(jié)束時間)、運料的距離。其中增加了運距，需要進行價格調(diào)整的，要記錄增加運距后所涉及到的填筑單元號。（8）要現(xiàn)場記錄和保留測量數(shù)據(jù)包括：樁號、高程等。完工最終工程量現(xiàn)場量測也是一樣，要旁站、要記錄