印度政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學管理學院當代中國政治研究所電話-mail：gu.zhijun@第十一講

印度政府與政治

一、印度的歷史

二、政治制度

三、政治文化

四、利益表達

五、政黨制度

六、政策過程一、印度的歷史國家概況人口：12.95億（2014年）領(lǐng)土：328萬平方公里獨立時間：1947年現(xiàn)有憲法制定時間：1950年國家元首：普拉納布·慕克吉（2012年）政府首腦：納倫德拉·莫迪（2014年）語言：英語、印地語、孟加拉語等24種語言宗教：印度教（80%）、伊斯蘭教（13%）、基督教（2%）等印度是世界四大文明古國之一，公元前2500年印度河流域就有古代印度人創(chuàng)造的文明，不過該文明在公元前1500年左右的時候突然衰落。公元前3世紀中葉，孔雀王朝國王阿育王統(tǒng)一除南印度邁索爾地區(qū)以外的整個印度半島。各種宗教在這段時期開始興起，包括佛教和印度教。公元8世紀，阿拉伯帝國開始入侵印度，引進了伊斯蘭教和伊斯蘭文化。15世紀末，西方國家開始在印度開辟殖民地，葡萄牙、荷蘭、英國和法國等西方殖民者先后踏上印度，并為爭奪印度而發(fā)生激烈的沖突。1757年，莫臥兒帝國和英國東印度公司之間爆發(fā)了普拉西戰(zhàn)役，印度因戰(zhàn)敗而逐步淪為英國的殖民地，1849年，全境被英國占領(lǐng)。1857年，印度全境爆發(fā)了著名的印度民族大起義，反抗英國殖民者，但很快被鎮(zhèn)壓。印度也由英國東印度公司的統(tǒng)治轉(zhuǎn)為由英國直接統(tǒng)治，成立印度政府。1885年，印度國大黨成立。1906年，組建全印穆斯林聯(lián)盟。英國有意識地利用了印度教和穆斯林之間的矛盾。甘地領(lǐng)導了“非暴力不合作”運動，為爭取民族獨立發(fā)揮了重大作用。非暴力不合作運動倡導以和平方式抵制政府、機關(guān)、法庭、學校以及采取總罷業(yè)、抵制英貨、抗稅等非暴力手段進行反英斗爭，其特點就是非暴力和不合作。二戰(zhàn)后，英國被迫準許印度獨立。但此時印度的穆斯林已經(jīng)開始謀劃建立單獨的穆斯林國家——巴基斯坦，英國和甘地都無力改變印度社會已經(jīng)分裂的現(xiàn)實，只得同意獨立后的印度分裂為印度和巴基斯坦兩個國家。1947年，英國提出蒙巴頓方案。根據(jù)該方案，巴基斯坦和印度兩個自治領(lǐng)分別于1947年8月14日和8月15日成立，英國在印度的統(tǒng)治宣告結(jié)束。二、政治制度1947年獨立后，印度采納了英國議會制民主模式，如行政機關(guān)向立法機關(guān)負責、職業(yè)公務(wù)員；同時，美國政治制度的某些特征也被引入，如聯(lián)邦制、權(quán)力分立。1950年1月26日，印度憲法正式生效，印度成立共和國，同時仍為英聯(lián)邦成員。印度的權(quán)力分立和分離政府級別權(quán)力行政立法司法國家委員會下的總統(tǒng)議會最高法院地區(qū)委員會下的州長議會高等法院地方縣長縣委員會地區(qū)法院印度的政府結(jié)構(gòu)（一）總統(tǒng)總統(tǒng)是按照英國君主設(shè)計的，但在實踐中，該職位將國家元首的禮儀性作用和某些實體性權(quán)力相結(jié)合?？偨y(tǒng)由議會兩院及各邦議會當選議員組成選舉團間接選舉產(chǎn)生，任期5年。根據(jù)印度憲法規(guī)定，行政權(quán)被正式授予總統(tǒng)，但需要在部長理事會的建議下行使這些權(quán)力?？偨y(tǒng)任命總理并有權(quán)解雇總理，但沒有一個總統(tǒng)解雇過總理，因為總統(tǒng)是按照總理的建議行使權(quán)力的?？偨y(tǒng)邀請下議院的多數(shù)黨或聯(lián)盟領(lǐng)袖組建政府。如果議會多數(shù)不明顯的話，總統(tǒng)可以確定一個潛在的領(lǐng)導者。印度首位總統(tǒng)拉金德拉·普拉薩德與作為總理的賈瓦哈拉爾·尼赫魯密切合作，這為以后該職位的占有者確定了先例。國大黨長期執(zhí)政時期，總統(tǒng)和總理這兩個職位都有與國大黨有關(guān)的領(lǐng)袖擔任。隨著國大黨讓位于聯(lián)合政府，則需要通過多黨協(xié)商來協(xié)調(diào)。根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)宣布國家進入緊急狀態(tài)、實行總統(tǒng)管制、行使緊急財政權(quán)等特殊權(quán)力。但總統(tǒng)公告需要在兩個月內(nèi)提交議會批準。（二）總理鑒于內(nèi)閣和總統(tǒng)以及行政部門和議會之間的連接關(guān)系，總理仍然是印度“政府的關(guān)鍵”。印度政府承襲英國議會制，總理也是印度議會下院即人民院多數(shù)黨領(lǐng)袖?？偫碛煽偨y(tǒng)任命人民院多數(shù)黨的議會黨團領(lǐng)袖擔任，負責組閣，總理和內(nèi)閣部長組成的內(nèi)閣是決策機構(gòu)。由于權(quán)力主要由聯(lián)合政府行使，總理和各部長共同控制與協(xié)調(diào)政府部門，并通過向議會提交行動計劃來決定政策。印度自1947年獨立至今，先后共有13人擔任總理，其中7人由國大黨人擔任。（三）議會印度的議會由兩院組成：人民院（下議院）和聯(lián)邦院（上議院）。人民院為國家主要立法機構(gòu)，由545名議員組成，任期5年。其中，543名由單一成員選區(qū)中依據(jù)簡單多數(shù)原則直接選舉產(chǎn)生，另外2名由總統(tǒng)提名作為英屬印度社區(qū)的代表。在總理的建議下，總統(tǒng)可以在5年任期結(jié)束之前解散人民院。憲法規(guī)定，人民院必須每年至少開會2次，每次會議的間隔時間不超過6個月。議會日的關(guān)鍵時刻所致力解決的問題是對各個部長進行公共審查。聯(lián)邦院最多由250名議員組成，由總統(tǒng)指定12名具有專門學識或?qū)嶋H經(jīng)驗的議員，和不超過238名各邦及中央直轄區(qū)的代表組成，這些成員由地方選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦院議員任期6年，每2年改選三分之一，聯(lián)邦院每年召開4次會議。雖然憲法規(guī)定，副總統(tǒng)為法定的聯(lián)邦院議長，但在國大黨統(tǒng)治早期，聯(lián)邦院僅被視為一個“無實權(quán)的委員會”。如今，聯(lián)邦院的重要性增加，成為廣泛政治協(xié)商的場所。（四）司法機構(gòu)最高法院是最高司法權(quán)力機關(guān)，有權(quán)解釋憲法、審理中央政府與各邦之間的爭議問題等。各邦設(shè)有高等法院，縣設(shè)有縣法院。最高法院法官由總統(tǒng)委任?？倷z察長也由總統(tǒng)任命，其主要職責是就執(zhí)法事項向政府提供咨詢和建議，完成憲法和法律規(guī)定的檢察權(quán)，對憲法和法律的執(zhí)行情況進行監(jiān)督等。最高法院是憲法的解釋者和保護者。和英國制度不同的是，印度全國或各邦政府通過的所有立法都必須與憲法保持一致。（五）中央與地方關(guān)系印度中央與地方關(guān)系被稱為合作聯(lián)邦主義，這是一種聯(lián)邦政府、州政府、地方政府一起互相合作解決共同問題的制度。行政區(qū)劃中的一級行政區(qū)域包括有28個邦（?。?、6個聯(lián)邦屬地及1個國家首都轄區(qū)。每一個邦都有各自的民選政府，而聯(lián)邦屬地及國家首都轄區(qū)則由聯(lián)合政府指派政務(wù)官管理。印度憲法規(guī)定的中央與各邦權(quán)力分立和影響收入分配的條款，使得印度具有高度中央集權(quán)化形式。跟其他聯(lián)邦制國家不同的是，印度聯(lián)邦的各邦沒有自己獨立的憲法（查謨和克什米爾邦除外）。印度憲法中，有97款內(nèi)容規(guī)定了中央在具有全國重要性問題上享有的排他性權(quán)力（如國防、外交、貨幣等）；有66款內(nèi)容規(guī)定了各邦享有的排他性權(quán)力（如公共秩序、衛(wèi)生、教育等）；有47款內(nèi)容規(guī)定了聯(lián)盟和各邦共有的權(quán)力。與二元聯(lián)邦主義（聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力有一個清晰的劃分）模式不同的是，印度中央政府可以創(chuàng)建新的聯(lián)邦、改變現(xiàn)有各邦的界限，甚至無需求助于憲法修正案而可以直接通過普通的立法程序廢除某個邦。印度的克什米爾問題克什米爾，全稱查謨和克什米爾，面積17.3萬平方千米，人口約1086萬人，傳統(tǒng)首府是斯利那加。該地區(qū)南部屬于印度管轄，北部屬于巴基斯坦管轄，兩國均宣稱對克什米爾全境擁有主權(quán)。該邦人民大多數(shù)是穆斯林，不過查謨區(qū)東南部主要是印度教區(qū)，拉達克區(qū)東北部人民大多信仰佛教。印巴分治之后，1947年兩國為爭奪克什米爾主權(quán)發(fā)生克什米爾戰(zhàn)爭，1949年確立?；鹁€，至此克什米爾南北分裂，分別納入印度和巴基斯坦的領(lǐng)土范圍。實際上，所謂克什米爾問題，不僅是印巴沖突，而是中巴印3個國家。大約1/5的所謂克什米爾地區(qū)也是中國領(lǐng)土。中巴早先在1963年談判中已經(jīng)解決了中巴領(lǐng)土問題，而按照印度的說法，從吉爾吉特到克什米爾都是印度領(lǐng)土。三、政治文化印度文化具有十分鮮明而又強烈的宗教性、多樣性和包容性。印度文化沒有很大的擴張性，但也抵制任何外來文化的入侵。印度早期雖然有許多國王將佛教作為國教，后來被信奉伊斯蘭教的蒙古和突厥王公所統(tǒng)治，近二百年來又被信仰基督教的英國作為殖民地。但每個統(tǒng)治者走后，印度又恢復印度教傳統(tǒng)。形成印度文化特點的原因主要有兩點：一是歷史上的外族入侵；二是和平方式的文化交流。印度政治文化的特點：在現(xiàn)代國家的框架內(nèi)，現(xiàn)代化的制度與傳統(tǒng)的行為符號混合在一起?，F(xiàn)代的：競爭性選舉、憲法和法院、議會辯論等；傳統(tǒng)的：宗教信仰、種姓制度、傳統(tǒng)禁忌等。基于現(xiàn)代化制度和傳統(tǒng)符號的政治參與，導致了傳統(tǒng)與現(xiàn)代性的有效互動。印度的政治社會化主要不是通過家庭、學校、社團等傳統(tǒng)渠道，而是以政治交易、選舉競選、政治協(xié)商、大眾傳媒為主要工具。印度六大禁忌：1、牛是濕婆神的坐騎，所以禁止食用牛肉或牛皮制品。2、應避免以左手遞物給當?shù)厝?，因為左手被視為視不潔的?、不要撫摸小孩頭部，因為印度人認為頭部視神圣的。4、進入宗教寺廟和古跡都必須拖鞋，最好入境隨俗。5、參觀印度寺廟時，最好不要穿著短褲和短裙。6、看到特殊宗教儀式舉行時，千萬不可鄙視或加以批評。投票的效能問題：你認為你的投票對本國的形勢如何發(fā)展具有某種影響嗎？民主制度的合法性問題：假定沒有政黨或立法機構(gòu)也不舉行選舉，你認為本國政府能夠運行的更好嗎？四、利益表達在印度，組織化利益表達體現(xiàn)為三個重要特征：

第一，代表模式的范圍廣泛，從極端的雇主、商人、實業(yè)家和勞動者有效組織的現(xiàn)代化組織，到極端的種姓、部落、族群等傳統(tǒng)形式；

第二，具體的組織對特殊利益的代表享有壟斷控制權(quán)，各種組織之間的激烈競爭使得利益碎片化；

第三，具有某種動機或不滿的人，有效地將各種形式的行動和組織結(jié)合在一起。工會和雇主協(xié)會根據(jù)印度勞動法的規(guī)定，任何7名工人都可以正式建立一個工會。印度全國工會大會（成立于1920年）；印度全國鐵路工人聯(lián)盟（成立于1925年）；印度工業(yè)聯(lián)合會（成立于1895年）；印度工會嚴格隸屬于各個政黨，因此被高度碎片化。而且，工會內(nèi)部的長期斗爭也降低了作為整體的工會運動的有效性。壓力集團1975-1977年的緊急狀態(tài)將廣泛的政治力量團結(jié)在一起捍衛(wèi)公民自由，這些團體從1980年代開始成為重要的壓力集團。導致了非政黨政治運動、地方抗議運動和民權(quán)活動家的出現(xiàn)。正如亨廷頓所說：“如果政治要求超過制度滿足這些要求的能力，兩者之間的距離可能增強政治的無序化。”（如印度的暴力活動）五、政黨制度印度的政治制度受到英國60年殖民統(tǒng)治的影響，這是一個復雜的制度，其主要特征體現(xiàn)為：國大黨在全國政治舞臺上的持續(xù)存在；出現(xiàn)了強大的印度教民族主義運動；在地區(qū)層面出現(xiàn)了世界上持續(xù)時間最長的民選共產(chǎn)黨政府；偶爾陷入威權(quán)主義統(tǒng)治。印度的政黨通過派系，將基于單一成員選區(qū)的選舉和基于個人選擇理念的選舉權(quán)，同基于集體身份而存在的種姓、部落和其他團體結(jié)合在一起。印度的議會體制（一）印度國民大會黨（國大黨）國大黨成立于1885年，領(lǐng)導了反對英國殖民統(tǒng)治和爭取印度獨立的斗爭。印度獨立后該黨長期執(zhí)政，但1969年和1978年兩次分裂。在印度獨立后的頭20年，國大黨不僅在各邦而且在中央居于統(tǒng)治地位。盡管國大黨實際上在印度的各個地方都是執(zhí)政黨，但是由于國大黨本身包含諸多派系，這種體制還是實現(xiàn)了競爭。國大黨通過逐步擴大社會基礎(chǔ)來確立自己的統(tǒng)治地位，同時還發(fā)展了一種精密的互利互惠網(wǎng)絡(luò)，使得國大黨成為一個全能型政黨。（二）印度人民黨印度人民黨成立于1980年，其前身是1951年成立的印度人民同盟。代表北部印度教教徒勢力和城鎮(zhèn)中小商人利益，具有強烈民族主義和教派主義色彩。印度人民黨的成長抓住了如下需求：希望看到印度教文化在世俗國家的制度中發(fā)揮更為突出的作用；拒絕對少數(shù)民族特別對待。1996年首次成為議會第一大黨，并在1998年和2004年短暫執(zhí)政，2014年印度人民黨獲得壓倒性勝利，組建了新的聯(lián)邦政府。（三）印度共產(chǎn)黨印度共產(chǎn)黨成立于1920年，1934年被宣布為非法，1942年獲得合法地位。在印度獨立之后，共產(chǎn)黨經(jīng)歷過派系斗爭和幾次意識形態(tài)基礎(chǔ)的分裂。在1964年，印度共產(chǎn)黨發(fā)生分裂，以南布迪里巴德、孫達拉雅為首的一派另建印度馬克思主義共產(chǎn)黨（激進的親中國路線），以黨主席丹吉為首的一派仍沿用“印度共產(chǎn)黨”名稱（溫和的親國大黨和親蘇聯(lián)路線）。主要政黨的社會基礎(chǔ)印度選出了一個政治強人——莫迪2014年5月16日，世界上規(guī)模最大、歷時最長的一次選舉——印度議會第16屆人民院（下院）選舉的結(jié)果揭曉：印度政治變天，政府更迭，右翼的印度教民族主義政黨印度人民黨領(lǐng)袖納倫德拉·莫迪將出任印度下屆總理。這是一次非同尋常的選舉，在印度獨立以來的政治發(fā)展史上烙下了劃時代的印記：第一，投票率高達66.38%，創(chuàng)歷史最高紀錄，反映了選民“求變心切”；第二，人民黨席位飆升，達282席，遠超人民院半數(shù)272席