印度政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國(guó)政治研究所電話-mail：gu.zhijun@第十一講

印度政府與政治

一、印度的歷史

二、政治制度

三、政治文化

四、利益表達(dá)

五、政黨制度

六、政策過(guò)程一、印度的歷史國(guó)家概況人口：12.95億（2014年）領(lǐng)土：328萬(wàn)平方公里獨(dú)立時(shí)間：1947年現(xiàn)有憲法制定時(shí)間：1950年國(guó)家元首：普拉納布·慕克吉（2012年）政府首腦：納倫德拉·莫迪（2014年）語(yǔ)言：英語(yǔ)、印地語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)等24種語(yǔ)言宗教：印度教（80%）、伊斯蘭教（13%）、基督教（2%）等印度是世界四大文明古國(guó)之一，公元前2500年印度河流域就有古代印度人創(chuàng)造的文明，不過(guò)該文明在公元前1500年左右的時(shí)候突然衰落。公元前3世紀(jì)中葉，孔雀王朝國(guó)王阿育王統(tǒng)一除南印度邁索爾地區(qū)以外的整個(gè)印度半島。各種宗教在這段時(shí)期開(kāi)始興起，包括佛教和印度教。公元8世紀(jì)，阿拉伯帝國(guó)開(kāi)始入侵印度，引進(jìn)了伊斯蘭教和伊斯蘭文化。15世紀(jì)末，西方國(guó)家開(kāi)始在印度開(kāi)辟殖民地，葡萄牙、荷蘭、英國(guó)和法國(guó)等西方殖民者先后踏上印度，并為爭(zhēng)奪印度而發(fā)生激烈的沖突。1757年，莫臥兒帝國(guó)和英國(guó)東印度公司之間爆發(fā)了普拉西戰(zhàn)役，印度因戰(zhàn)敗而逐步淪為英國(guó)的殖民地，1849年，全境被英國(guó)占領(lǐng)。1857年，印度全境爆發(fā)了著名的印度民族大起義，反抗英國(guó)殖民者，但很快被鎮(zhèn)壓。印度也由英國(guó)東印度公司的統(tǒng)治轉(zhuǎn)為由英國(guó)直接統(tǒng)治，成立印度政府。1885年，印度國(guó)大黨成立。1906年，組建全印穆斯林聯(lián)盟。英國(guó)有意識(shí)地利用了印度教和穆斯林之間的矛盾。甘地領(lǐng)導(dǎo)了“非暴力不合作”運(yùn)動(dòng)，為爭(zhēng)取民族獨(dú)立發(fā)揮了重大作用。非暴力不合作運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以和平方式抵制政府、機(jī)關(guān)、法庭、學(xué)校以及采取總罷業(yè)、抵制英貨、抗稅等非暴力手段進(jìn)行反英斗爭(zhēng)，其特點(diǎn)就是非暴力和不合作。二戰(zhàn)后，英國(guó)被迫準(zhǔn)許印度獨(dú)立。但此時(shí)印度的穆斯林已經(jīng)開(kāi)始謀劃建立單獨(dú)的穆斯林國(guó)家——巴基斯坦，英國(guó)和甘地都無(wú)力改變印度社會(huì)已經(jīng)分裂的現(xiàn)實(shí)，只得同意獨(dú)立后的印度分裂為印度和巴基斯坦兩個(gè)國(guó)家。1947年，英國(guó)提出蒙巴頓方案。根據(jù)該方案，巴基斯坦和印度兩個(gè)自治領(lǐng)分別于1947年8月14日和8月15日成立，英國(guó)在印度的統(tǒng)治宣告結(jié)束。二、政治制度1947年獨(dú)立后，印度采納了英國(guó)議會(huì)制民主模式，如行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、職業(yè)公務(wù)員；同時(shí)，美國(guó)政治制度的某些特征也被引入，如聯(lián)邦制、權(quán)力分立。1950年1月26日，印度憲法正式生效，印度成立共和國(guó)，同時(shí)仍為英聯(lián)邦成員。印度的權(quán)力分立和分離政府級(jí)別權(quán)力行政立法司法國(guó)家委員會(huì)下的總統(tǒng)議會(huì)最高法院地區(qū)委員會(huì)下的州長(zhǎng)議會(huì)高等法院地方縣長(zhǎng)縣委員會(huì)地區(qū)法院印度的政府結(jié)構(gòu)（一）總統(tǒng)總統(tǒng)是按照英國(guó)君主設(shè)計(jì)的，但在實(shí)踐中，該職位將國(guó)家元首的禮儀性作用和某些實(shí)體性權(quán)力相結(jié)合。總統(tǒng)由議會(huì)兩院及各邦議會(huì)當(dāng)選議員組成選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生，任期5年。根據(jù)印度憲法規(guī)定，行政權(quán)被正式授予總統(tǒng)，但需要在部長(zhǎng)理事會(huì)的建議下行使這些權(quán)力。總統(tǒng)任命總理并有權(quán)解雇總理，但沒(méi)有一個(gè)總統(tǒng)解雇過(guò)總理，因?yàn)榭偨y(tǒng)是按照總理的建議行使權(quán)力的?？偨y(tǒng)邀請(qǐng)下議院的多數(shù)黨或聯(lián)盟領(lǐng)袖組建政府。如果議會(huì)多數(shù)不明顯的話，總統(tǒng)可以確定一個(gè)潛在的領(lǐng)導(dǎo)者。印度首位總統(tǒng)拉金德拉·普拉薩德與作為總理的賈瓦哈拉爾·尼赫魯密切合作，這為以后該職位的占有者確定了先例。國(guó)大黨長(zhǎng)期執(zhí)政時(shí)期，總統(tǒng)和總理這兩個(gè)職位都有與國(guó)大黨有關(guān)的領(lǐng)袖擔(dān)任。隨著國(guó)大黨讓位于聯(lián)合政府，則需要通過(guò)多黨協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)。根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、實(shí)行總統(tǒng)管制、行使緊急財(cái)政權(quán)等特殊權(quán)力。但總統(tǒng)公告需要在兩個(gè)月內(nèi)提交議會(huì)批準(zhǔn)。（二）總理鑒于內(nèi)閣和總統(tǒng)以及行政部門(mén)和議會(huì)之間的連接關(guān)系，總理仍然是印度“政府的關(guān)鍵”。印度政府承襲英國(guó)議會(huì)制，總理也是印度議會(huì)下院即人民院多數(shù)黨領(lǐng)袖?？偫碛煽偨y(tǒng)任命人民院多數(shù)黨的議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖擔(dān)任，負(fù)責(zé)組閣，總理和內(nèi)閣部長(zhǎng)組成的內(nèi)閣是決策機(jī)構(gòu)。由于權(quán)力主要由聯(lián)合政府行使，總理和各部長(zhǎng)共同控制與協(xié)調(diào)政府部門(mén)，并通過(guò)向議會(huì)提交行動(dòng)計(jì)劃來(lái)決定政策。印度自1947年獨(dú)立至今，先后共有13人擔(dān)任總理，其中7人由國(guó)大黨人擔(dān)任。（三）議會(huì)印度的議會(huì)由兩院組成：人民院（下議院）和聯(lián)邦院（上議院）。人民院為國(guó)家主要立法機(jī)構(gòu)，由545名議員組成，任期5年。其中，543名由單一成員選區(qū)中依據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)原則直接選舉產(chǎn)生，另外2名由總統(tǒng)提名作為英屬印度社區(qū)的代表。在總理的建議下，總統(tǒng)可以在5年任期結(jié)束之前解散人民院。憲法規(guī)定，人民院必須每年至少開(kāi)會(huì)2次，每次會(huì)議的間隔時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。議會(huì)日的關(guān)鍵時(shí)刻所致力解決的問(wèn)題是對(duì)各個(gè)部長(zhǎng)進(jìn)行公共審查。聯(lián)邦院最多由250名議員組成，由總統(tǒng)指定12名具有專(zhuān)門(mén)學(xué)識(shí)或?qū)嶋H經(jīng)驗(yàn)的議員，和不超過(guò)238名各邦及中央直轄區(qū)的代表組成，這些成員由地方選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦院議員任期6年，每2年改選三分之一，聯(lián)邦院每年召開(kāi)4次會(huì)議。雖然憲法規(guī)定，副總統(tǒng)為法定的聯(lián)邦院議長(zhǎng)，但在國(guó)大黨統(tǒng)治早期，聯(lián)邦院僅被視為一個(gè)“無(wú)實(shí)權(quán)的委員會(huì)”。如今，聯(lián)邦院的重要性增加，成為廣泛政治協(xié)商的場(chǎng)所。（四）司法機(jī)構(gòu)最高法院是最高司法權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)解釋?xiě)椃?、審理中央政府與各邦之間的爭(zhēng)議問(wèn)題等。各邦設(shè)有高等法院，縣設(shè)有縣法院。最高法院法官由總統(tǒng)委任。總檢察長(zhǎng)也由總統(tǒng)任命，其主要職責(zé)是就執(zhí)法事項(xiàng)向政府提供咨詢(xún)和建議，完成憲法和法律規(guī)定的檢察權(quán)，對(duì)憲法和法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。最高法院是憲法的解釋者和保護(hù)者。和英國(guó)制度不同的是，印度全國(guó)或各邦政府通過(guò)的所有立法都必須與憲法保持一致。（五）中央與地方關(guān)系印度中央與地方關(guān)系被稱(chēng)為合作聯(lián)邦主義，這是一種聯(lián)邦政府、州政府、地方政府一起互相合作解決共同問(wèn)題的制度。行政區(qū)劃中的一級(jí)行政區(qū)域包括有28個(gè)邦（?。?個(gè)聯(lián)邦屬地及1個(gè)國(guó)家首都轄區(qū)。每一個(gè)邦都有各自的民選政府，而聯(lián)邦屬地及國(guó)家首都轄區(qū)則由聯(lián)合政府指派政務(wù)官管理。印度憲法規(guī)定的中央與各邦權(quán)力分立和影響收入分配的條款，使得印度具有高度中央集權(quán)化形式。跟其他聯(lián)邦制國(guó)家不同的是，印度聯(lián)邦的各邦沒(méi)有自己獨(dú)立的憲法（查謨和克什米爾邦除外）。印度憲法中，有97款內(nèi)容規(guī)定了中央在具有全國(guó)重要性問(wèn)題上享有的排他性權(quán)力（如國(guó)防、外交、貨幣等）；有66款內(nèi)容規(guī)定了各邦享有的排他性權(quán)力（如公共秩序、衛(wèi)生、教育等）；有47款內(nèi)容規(guī)定了聯(lián)盟和各邦共有的權(quán)力。與二元聯(lián)邦主義（聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力有一個(gè)清晰的劃分）模式不同的是，印度中央政府可以創(chuàng)建新的聯(lián)邦、改變現(xiàn)有各邦的界限，甚至無(wú)需求助于憲法修正案而可以直接通過(guò)普通的立法程序廢除某個(gè)邦。印度的克什米爾問(wèn)題克什米爾，全稱(chēng)查謨和克什米爾，面積17.3萬(wàn)平方千米，人口約1086萬(wàn)人，傳統(tǒng)首府是斯利那加。該地區(qū)南部屬于印度管轄，北部屬于巴基斯坦管轄，兩國(guó)均宣稱(chēng)對(duì)克什米爾全境擁有主權(quán)。該邦人民大多數(shù)是穆斯林，不過(guò)查謨區(qū)東南部主要是印度教區(qū)，拉達(dá)克區(qū)東北部人民大多信仰佛教。印巴分治之后，1947年兩國(guó)為爭(zhēng)奪克什米爾主權(quán)發(fā)生克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng)，1949年確立?；鹁€，至此克什米爾南北分裂，分別納入印度和巴基斯坦的領(lǐng)土范圍。實(shí)際上，所謂克什米爾問(wèn)題，不僅是印巴沖突，而是中巴印3個(gè)國(guó)家。大約1/5的所謂克什米爾地區(qū)也是中國(guó)領(lǐng)土。中巴早先在1963年談判中已經(jīng)解決了中巴領(lǐng)土問(wèn)題，而按照印度的說(shuō)法，從吉爾吉特到克什米爾都是印度領(lǐng)土。三、政治文化印度文化具有十分鮮明而又強(qiáng)烈的宗教性、多樣性和包容性。印度文化沒(méi)有很大的擴(kuò)張性，但也抵制任何外來(lái)文化的入侵。印度早期雖然有許多國(guó)王將佛教作為國(guó)教，后來(lái)被信奉伊斯蘭教的蒙古和突厥王公所統(tǒng)治，近二百年來(lái)又被信仰基督教的英國(guó)作為殖民地。但每個(gè)統(tǒng)治者走后，印度又恢復(fù)印度教傳統(tǒng)。形成印度文化特點(diǎn)的原因主要有兩點(diǎn)：一是歷史上的外族入侵；二是和平方式的文化交流。印度政治文化的特點(diǎn)：在現(xiàn)代國(guó)家的框架內(nèi)，現(xiàn)代化的制度與傳統(tǒng)的行為符號(hào)混合在一起?，F(xiàn)代的：競(jìng)爭(zhēng)性選舉、憲法和法院、議會(huì)辯論等；傳統(tǒng)的：宗教信仰、種姓制度、傳統(tǒng)禁忌等?；诂F(xiàn)代化制度和傳統(tǒng)符號(hào)的政治參與，導(dǎo)致了傳統(tǒng)與現(xiàn)代性的有效互動(dòng)。印度的政治社會(huì)化主要不是通過(guò)家庭、學(xué)校、社團(tuán)等傳統(tǒng)渠道，而是以政治交易、選舉競(jìng)選、政治協(xié)商、大眾傳媒為主要工具。印度六大禁忌：1、牛是濕婆神的坐騎，所以禁止食用牛肉或牛皮制品。2、應(yīng)避免以左手遞物給當(dāng)?shù)厝耍驗(yàn)樽笫直灰暈橐暡粷嵉摹?、不要撫摸小孩頭部，因?yàn)橛《热苏J(rèn)為頭部視神圣的。4、進(jìn)入宗教寺廟和古跡都必須拖鞋，最好入境隨俗。5、參觀印度寺廟時(shí)，最好不要穿著短褲和短裙。6、看到特殊宗教儀式舉行時(shí)，千萬(wàn)不可鄙視或加以批評(píng)。投票的效能問(wèn)題：你認(rèn)為你的投票對(duì)本國(guó)的形勢(shì)如何發(fā)展具有某種影響嗎？民主制度的合法性問(wèn)題：假定沒(méi)有政黨或立法機(jī)構(gòu)也不舉行選舉，你認(rèn)為本國(guó)政府能夠運(yùn)行的更好嗎？四、利益表達(dá)在印度，組織化利益表達(dá)體現(xiàn)為三個(gè)重要特征：

第一，代表模式的范圍廣泛，從極端的雇主、商人、實(shí)業(yè)家和勞動(dòng)者有效組織的現(xiàn)代化組織，到極端的種姓、部落、族群等傳統(tǒng)形式；

第二，具體的組織對(duì)特殊利益的代表享有壟斷控制權(quán)，各種組織之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得利益碎片化；

第三，具有某種動(dòng)機(jī)或不滿的人，有效地將各種形式的行動(dòng)和組織結(jié)合在一起。工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)根據(jù)印度勞動(dòng)法的規(guī)定，任何7名工人都可以正式建立一個(gè)工會(huì)。印度全國(guó)工會(huì)大會(huì)（成立于1920年）；印度全國(guó)鐵路工人聯(lián)盟（成立于1925年）；印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)（成立于1895年）；印度工會(huì)嚴(yán)格隸屬于各個(gè)政黨，因此被高度碎片化。而且，工會(huì)內(nèi)部的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)也降低了作為整體的工會(huì)運(yùn)動(dòng)的有效性。壓力集團(tuán)1975-1977年的緊急狀態(tài)將廣泛的政治力量團(tuán)結(jié)在一起捍衛(wèi)公民自由，這些團(tuán)體從1980年代開(kāi)始成為重要的壓力集團(tuán)。導(dǎo)致了非政黨政治運(yùn)動(dòng)、地方抗議運(yùn)動(dòng)和民權(quán)活動(dòng)家的出現(xiàn)。正如亨廷頓所說(shuō)：“如果政治要求超過(guò)制度滿足這些要求的能力，兩者之間的距離可能增強(qiáng)政治的無(wú)序化。”（如印度的暴力活動(dòng)）五、政黨制度印度的政治制度受到英國(guó)60年殖民統(tǒng)治的影響，這是一個(gè)復(fù)雜的制度，其主要特征體現(xiàn)為：國(guó)大黨在全國(guó)政治舞臺(tái)上的持續(xù)存在；出現(xiàn)了強(qiáng)大的印度教民族主義運(yùn)動(dòng)；在地區(qū)層面出現(xiàn)了世界上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的民選共產(chǎn)黨政府；偶爾陷入威權(quán)主義統(tǒng)治。印度的政黨通過(guò)派系，將基于單一成員選區(qū)的選舉和基于個(gè)人選擇理念的選舉權(quán)，同基于集體身份而存在的種姓、部落和其他團(tuán)體結(jié)合在一起。印度的議會(huì)體制（一）印度國(guó)民大會(huì)黨（國(guó)大黨）國(guó)大黨成立于1885年，領(lǐng)導(dǎo)了反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治和爭(zhēng)取印度獨(dú)立的斗爭(zhēng)。印度獨(dú)立后該黨長(zhǎng)期執(zhí)政，但1969年和1978年兩次分裂。在印度獨(dú)立后的頭20年，國(guó)大黨不僅在各邦而且在中央居于統(tǒng)治地位。盡管?chē)?guó)大黨實(shí)際上在印度的各個(gè)地方都是執(zhí)政黨，但是由于國(guó)大黨本身包含諸多派系，這種體制還是實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)大黨通過(guò)逐步擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)確立自己的統(tǒng)治地位，同時(shí)還發(fā)展了一種精密的互利互惠網(wǎng)絡(luò)，使得國(guó)大黨成為一個(gè)全能型政黨。（二）印度人民黨印度人民黨成立于1980年，其前身是1951年成立的印度人民同盟。代表北部印度教教徒勢(shì)力和城鎮(zhèn)中小商人利益，具有強(qiáng)烈民族主義和教派主義色彩。印度人民黨的成長(zhǎng)抓住了如下需求：希望看到印度教文化在世俗國(guó)家的制度中發(fā)揮更為突出的作用；拒絕對(duì)少數(shù)民族特別對(duì)待。1996年首次成為議會(huì)第一大黨，并在1998年和2004年短暫執(zhí)政，2014年印度人民黨獲得壓倒性勝利，組建了新的聯(lián)邦政府。（三）印度共產(chǎn)黨印度共產(chǎn)黨成立于1920年，1934年被宣布為非法，1942年獲得合法地位。在印度獨(dú)立之后，共產(chǎn)黨經(jīng)歷過(guò)派系斗爭(zhēng)和幾次意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的分裂。在1964年，印度共產(chǎn)黨發(fā)生分裂，以南布迪里巴德、孫達(dá)拉雅為首的一派另建印度馬克思主義共產(chǎn)黨（激進(jìn)的親中國(guó)路線），以黨主席丹吉為首的一派仍沿用“印度共產(chǎn)黨”名稱(chēng)（溫和的親國(guó)大黨和親蘇聯(lián)路線）。主要政黨的社會(huì)基礎(chǔ)印度選出了一個(gè)政治強(qiáng)人——莫迪2014年5月16日，世界上規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)的一次選舉——印度議會(huì)第16屆人民院（下院）選舉的結(jié)果揭曉：印度政治變天，政府更迭，右翼的印度教民族主義政黨印度人民黨領(lǐng)袖納倫德拉·莫迪將出任印度下屆總理。這是一次非同尋常的選舉，在印度獨(dú)立以來(lái)的政治發(fā)展史上烙下了劃時(shí)代的印記：第一，投票率高達(dá)66.38%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，反映了選民“求變心切”；第二，人民黨席位飆升，達(dá)282席，遠(yuǎn)超人民院半數(shù)272席