新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析,社會(huì)保障論文

新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析,社會(huì)保障論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析【第四章】農(nóng)【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】3新農(nóng)保制度運(yùn)行中的公平正義實(shí)證分析--基于安徽省桐城市H村的新農(nóng)保實(shí)踐3.1調(diào)查地區(qū)情況本文研究所用數(shù)據(jù)資料來源于2020年8月至9月在安徽省開展的問卷調(diào)查。第一，安徽作為我們國家農(nóng)業(yè)大省之一，介入新農(nóng)保的人口規(guī)模較大，能夠大致反映全國農(nóng)村新農(nóng)保制度施行的基本狀況。2020年末，安徽農(nóng)村常住人口有3093.2萬，占全省常住人口數(shù)的50.8%.第二，農(nóng)村居民是我們國家重要的一個(gè)分支群體，安徽的老年人口日趨增大，與全國老齡化趨勢(shì)一致。據(jù)第六次全國人口普查我們國家現(xiàn)有60歲及以上的老年人口有1.8億人，占人口總數(shù)的13.26%,65歲及以上人口有1.2億人，占人口總數(shù)的8.87%.2020年人口抽樣調(diào)查顯示，我省60歲及以上老齡人口總數(shù)已突破千萬，達(dá)1030.9萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)17%,比六普增加2個(gè)百分點(diǎn)〔源于安徽省統(tǒng)計(jì)局〕，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題愈加凸顯。第三，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。2020年，全省15-59歲勞動(dòng)年齡人口為3948萬人，占總?cè)丝诘?4.9%,比第六次人口普查下降了2.31個(gè)百分點(diǎn)。隨著勞動(dòng)年齡人口占比下降，全省人口總撫養(yǎng)系數(shù)由第六次人口普查時(shí)的48.78%提高到2020年的54.08%,即平均每100名勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)54名老人和少兒，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)有所加重〔安徽：2020年全省常住人口發(fā)展?fàn)顩r分析〕。第四，安徽作為新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，自2007年7月結(jié)合了本身發(fā)展的現(xiàn)在狀況，實(shí)行(馬鞍山新農(nóng)保暫行辦法〕，采用了農(nóng)村養(yǎng)老新形式，并進(jìn)一步推廣。2020年末，安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3337.2萬人。新農(nóng)保制度在全國范圍內(nèi)的實(shí)行情況，該省也都介入華而不實(shí)，因此選擇該區(qū)域作為研究對(duì)象具有一定的代表性。安徽桐城市位于安徽省中部，是皖西南的交通樞紐和承東啟西的通衢之地，更是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前沿陣地和合肥經(jīng)濟(jì)圈南翼門戶城市。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值217.5億元，增長9.5%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入10713元，增長13.1%.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參〔續(xù)〕保42.36萬人，享受待遇10.87萬人，并對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障與老農(nóng)?！埠屦B(yǎng)老保險(xiǎn)〕進(jìn)行完善。H村所在鎮(zhèn)人口6.2萬，轄18個(gè)村，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11000元。H村原先是由三個(gè)村行政合并組成，人口5048人，H村地處鎮(zhèn)南部，呈長形，鄉(xiāng)村公路7.5公里。全村總?cè)丝?048人，1370多戶，勞動(dòng)力3150人，流動(dòng)人口581人。全村耕地面積3471畝，旱地385畝，林地86畝。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬元，主要收入來源于養(yǎng)殖業(yè)。村級(jí)有線電視、、自來水入戶覆蓋率99%.全村人數(shù)116人，設(shè)1個(gè)總支，3個(gè)支部。2020年H村共有5048人，1370多戶，共有44組。非農(nóng)戶口200多人，18歲以上3800多人。H村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自2018年開場(chǎng)施行，子女符合條件參保的滿60周歲農(nóng)村老人不用繳費(fèi)即可領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。一般年滿18周歲的子女應(yīng)當(dāng)參保，已經(jīng)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及上大學(xué)的除外。滿18周歲，根據(jù)相應(yīng)繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)滿15年，到60周歲就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2020年8月，筆者訪談H村支書得出，拿錢以及參保繳費(fèi)情況大概如下：60周歲拿錢的有837人，參保繳費(fèi)的有1887人，200多人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?-WCZ〕3.2樣本基本特征。問卷設(shè)計(jì)，包括被調(diào)查對(duì)象的基本情況，對(duì)新農(nóng)保的了解情況，對(duì)新農(nóng)保制度的公平正義性感悟等方面。發(fā)放與回收，在安徽省桐城市抽取1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取H村，H村由三個(gè)村合并而成，樣本豐富，最后在抽取出的H村里面抽取農(nóng)村居民進(jìn)行問卷調(diào)查。在2020年8-9月份，在安徽H村展開問卷調(diào)查以及入戶訪談，共發(fā)出328份問卷，收到有效問卷305份，有效問卷回收率92.9%.3.3結(jié)果分析：新農(nóng)保制度的公平正義狀況分析結(jié)果公平正義=起點(diǎn)公平正義+經(jīng)過公平正義，他們之間是一種良性有序的互動(dòng)關(guān)系。時(shí)機(jī)的不公平、規(guī)則的不公平導(dǎo)致結(jié)果的不公平；反過來，結(jié)果的不公平又通過制度性俘獲進(jìn)一步固化時(shí)機(jī)和規(guī)則的不公平.3.3.1起點(diǎn)公平正義：普惠性得以實(shí)現(xiàn)，但并不意味著公平性的實(shí)現(xiàn)。起點(diǎn)公平正義是新農(nóng)保制度的入口，即對(duì)于具有不同條件的社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)詳細(xì)的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能地保證其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有同樣的起點(diǎn)。就社會(huì)成員的起點(diǎn)看，先天的不公平是客觀存在的，每一個(gè)人的天賦是不一樣的，人們所依存的社會(huì)條件也有不同，人們所處地區(qū)的自然條件也有差異不同，這些人生起點(diǎn)的差異呼喚制度起點(diǎn)的公平正義〔張春暉，2020〕?！?〕新農(nóng)保制度覆蓋對(duì)象的廣泛性，實(shí)現(xiàn)了普惠式，但存在捆綁繳費(fèi)。首先，參保范圍廣泛。從(關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〕規(guī)定年滿16周歲〔不含在校學(xué)生〕、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，能夠在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。到(桐城市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)施行辦法〕規(guī)定年滿16周歲〔不含在校學(xué)生〕，本市戶籍，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傮w來講，解決了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村民養(yǎng)老時(shí)機(jī)的公平正義。其次，60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金對(duì)象的選擇和捆綁繳費(fèi)。新農(nóng)保政策規(guī)定：年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老人，不用繳費(fèi)就可按月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保。從2020年7月1日起，H村所在市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，惠及11.5萬60周歲以上老人。對(duì)于60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策，知足了農(nóng)村居民部分養(yǎng)老問題，至于捆綁繳費(fèi)也有一定的合理性，既幫助了60周歲老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，又提高了參保率〔滿60周歲老人的兒女〕。但是也存在著一些消極后果，首先，這一帶有強(qiáng)迫性要求的參保條件，打擊了參保積極性，甚至影響老人享受不了基礎(chǔ)養(yǎng)老金；其次，損害了農(nóng)村老人的養(yǎng)老權(quán)利，使其尊嚴(yán)遭到一定傷害；再次，捆版繳費(fèi)政策，導(dǎo)致子女為老人養(yǎng)老買單，可能由此產(chǎn)生代際矛盾；最后，年滿60周歲的老人，不用繳費(fèi)直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一無須繳費(fèi)行為的成本源于國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政來源于年輕人的國民收入，進(jìn)而產(chǎn)生代際之間的不公平?！?〕繳費(fèi)困難群體的政策具體表現(xiàn)出了制度的起點(diǎn)公平正義屬性，但在對(duì)象的選擇中存在著不公現(xiàn)象。據(jù)安徽省H村詳細(xì)執(zhí)行辦法，繳費(fèi)困難戶認(rèn)定，當(dāng)前鎖定在五保戶,五保戶--無勞動(dòng)能力，無生活來源，無兒無女，殘疾無人照顧等等。認(rèn)定比擬簡(jiǎn)便，給一部分農(nóng)村困難居民提供了救助，具體表現(xiàn)出了制度的保障功能。但是，一方面，低保戶不夠繳費(fèi)困難認(rèn)定資格，有些家庭條件僅僅僅是比五保戶好一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況和身體條件較差，遭受的損失更大，排除低保戶的方式方法是不夠公正的，從起點(diǎn)上來看，繳費(fèi)困難對(duì)象選擇不公平。另一方面，簡(jiǎn)化政策規(guī)定，使繳費(fèi)困難群體的認(rèn)定單一化，并且很多村民不知道繳費(fèi)困難群體的資格條件，問卷多項(xiàng)選擇顯示〔表3-3〕，99.3%的村民以為是無生活來源的的生活困難者，79%的村民以為是無法定奉養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的人，95.1%以為是因殘、因病和因?yàn)?zāi)喪失勞動(dòng)能力的人，不過，從保證生存和互惠理性角度出發(fā)，大多數(shù)村民還是以為認(rèn)定的繳費(fèi)困難群體是合情合理的。訪談中一位在家開小店的中年阿姨，兒女都大學(xué)畢業(yè)，也在外地工作了，她講：如今我們村生活狀況總體還不錯(cuò)，不是十分富，但是這些年大家手里都比擬有錢了，十分窮的人家也少，總共一年也就交100塊錢，還是出得起。至于繳費(fèi)困難群體的選擇，給那些有需要的家庭適當(dāng)補(bǔ)助，我們也沒啥意見?！?〕新農(nóng)保制度存在知溝效應(yīng),致使信息不對(duì)稱，影響農(nóng)民的參保。知溝效應(yīng)，使得收入較低的農(nóng)民在信息獲取方面處于劣勢(shì)，導(dǎo)致收入越低的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知程度越低，進(jìn)而選擇較低繳費(fèi)檔次〔鄧道才，蔣智陶，2020〕。知溝理論，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者通常能比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低者更快地獲得信息，因而，群眾媒介傳送的信息越多，這兩者之間的知識(shí)鴻溝也就越有擴(kuò)大的趨勢(shì)〔美國，蒂奇諾等，1970〕。第一，新農(nóng)保政策的宣傳互動(dòng)。從上而下：當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于新農(nóng)保的宣傳工作情況〔表3-4所示〕，只要15.4%的農(nóng)民覺得宣傳力度很大，79.3%的農(nóng)民覺得宣傳力度一般，5.2%的農(nóng)民覺得宣傳很少，幾乎不了解參保好處；由下至上：農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保的了解程度〔表3-5所示〕，一般熟悉及以上的農(nóng)戶占77.4%,不太熟悉與了解很少的農(nóng)戶占22.6%.第二，新農(nóng)保制度組織施行，桐城市多部門合作：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政部門、市公安部門、市人口計(jì)生部門、市審計(jì)部門、市編制部門、市農(nóng)保局和各鎮(zhèn)街道等，村〔居〕協(xié)辦員詳細(xì)負(fù)責(zé)本村各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集和上報(bào)，負(fù)責(zé)參保人員的材料發(fā)放、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取以及政策宣傳、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定、摸底調(diào)查、居民信息采集和情況公示。市級(jí)部門與基層部門的協(xié)作努力，保障了新農(nóng)保政策的施行，但是詳細(xì)執(zhí)行中還是暴露出不少問題，新農(nóng)保政策到省級(jí)農(nóng)保部門，再到市級(jí)農(nóng)保部門，到鎮(zhèn)，最后到村級(jí)單位，政策的領(lǐng)悟與執(zhí)行存在客觀上的窘境，以及主觀上的缺乏，導(dǎo)致政策的下沉，制度的供應(yīng)與農(nóng)民的切實(shí)需求有較大的差距，農(nóng)民政策認(rèn)知缺乏，存在知溝效應(yīng),新農(nóng)保制度的政策宣傳、解釋與組織監(jiān)督工作仍需加強(qiáng)。一位30多歲的村民講：新農(nóng)保制度，我們都知道啊，看病能夠報(bào)銷嘛,在我糾正之后，她改正道，以為是合作醫(yī)療呢，新農(nóng)保我爸爸參加了，他如今都拿錢了，你問問他吧，他比擬清楚。3.3.2經(jīng)過公平正義：實(shí)現(xiàn)了制度各環(huán)節(jié)的明晰設(shè)置，但存在程序的不公開透明。經(jīng)過公平正義，是新農(nóng)保制度的中間部分。是指制度供應(yīng)的程序是公平正義的，運(yùn)行經(jīng)過公開透明，新農(nóng)保制度的經(jīng)過公平正義包括：參保登記、驗(yàn)證和養(yǎng)老金發(fā)放，籌資機(jī)制，繳費(fèi)困難群體的選擇程序，基金管理等方面。〔1〕參保登記、驗(yàn)證和養(yǎng)老金發(fā)放具有明確的規(guī)則設(shè)置。對(duì)于新農(nóng)保參保而言，村委會(huì)扮演著最基礎(chǔ)同時(shí)也是非常重要的角色，從新農(nóng)保宣傳，到參保登記，到養(yǎng)老金發(fā)放，新農(nóng)保制度運(yùn)行之微觀流程處處都有著村委會(huì)的身影，所以，作為地方知識(shí)性代表的基層農(nóng)村社區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)積極踐行著新農(nóng)保政策，制度的公平正義離不開村委會(huì)的付出與努力。經(jīng)辦工作如下：首先，建立參保檔案；其次，建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)；再次，大力推行社會(huì)保障卡；第四，降低行政成本，提高工作效率，完善公共服務(wù)；最后，專款專用，不得挪用新農(nóng)?；稹?duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行驗(yàn)證登記，對(duì)本市已經(jīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障人員例行核查、驗(yàn)證，防止冒領(lǐng)，確保保障基金的安全，填寫(城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)驗(yàn)證情況登記表〕。一方面保障了新農(nóng)?；鸬陌踩?，另一方面，保衛(wèi)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利公平。安徽省桐城市，從施行新農(nóng)保開場(chǎng)，就經(jīng)常創(chuàng)新經(jīng)辦工作，制度宣傳，積極引導(dǎo)，做好參保繳費(fèi)工作，回頭看--審核已經(jīng)參保人群和學(xué)習(xí)經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)擴(kuò)大參保率，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)督查，并獎(jiǎng)罰分明。〔2〕籌資機(jī)制設(shè)置具有公平正義性，但是補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)存在公平正義缺失的現(xiàn)象。根據(jù)安徽桐城市規(guī)定，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要分為三個(gè)部分，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼，華而不實(shí)個(gè)人繳費(fèi)共分十個(gè)檔次，集體補(bǔ)助視村經(jīng)濟(jì)條件而定，補(bǔ)貼分為，省和市三級(jí)補(bǔ)貼。、集體和個(gè)人各自承當(dāng)費(fèi)用責(zé)任，這具體表現(xiàn)出了籌資機(jī)制設(shè)計(jì)的公平合理，但是，集體和個(gè)人繳費(fèi)也存在一些問題。第一，個(gè)人繳費(fèi)。①缺乏公平正義的個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)檔次的選擇較低。有每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共十個(gè)繳費(fèi)檔次。安徽省H村農(nóng)民繳費(fèi)選擇檔次基本集中于100元/年，只要30人左右選擇200--1000元這一繳費(fèi)檔次。表3-6所示，69.5%的參保農(nóng)民選擇每年100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年200元以上的占2%,其他的占28.5%〔問卷填寫者包括學(xué)生和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人〕。缺乏公平正義的個(gè)人繳費(fèi)現(xiàn)象，究其原因是農(nóng)民收入不高；政策認(rèn)知欠缺，擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)；地方財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)缺乏，除省級(jí)補(bǔ)貼20元/年外，市級(jí)補(bǔ)貼從每年10元到40元不等。固然是多繳多得,但是地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平還是有一定差距。山岸等〔1994〕論證了信任能夠使人脫離互相依戀關(guān)系獲取外部更有利的時(shí)機(jī)而受益，因而，一般信任在中國可望有一個(gè)樂觀的將來。鄧大松、李玉嬌〔2020〕以為，制度信任對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響，制度越信任，政策認(rèn)同感越強(qiáng)，選擇高繳費(fèi)檔次的可能性越大；政策認(rèn)知對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響，波普金以為農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人，從理性考慮會(huì)追求利益最大化；而斯科特則以為農(nóng)民傾向風(fēng)險(xiǎn)最低，愈加側(cè)重穩(wěn)定至上,部分農(nóng)民持觀望態(tài)度，認(rèn)知程度缺乏，造成繳費(fèi)檔次選擇較低；年齡則呈U型線性作用關(guān)系，年齡與個(gè)人繳費(fèi)檔次選擇呈反向發(fā)展。②缺乏公正的收入再分配，個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制易出現(xiàn)逆向收入再分配。分配公平正義是指在分配上兼顧各方面的利益，既要堅(jiān)持按奉獻(xiàn)分配又要注意對(duì)人們之間的收入差距進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，初次分配注重效率和公平，再次分配愈加注重公平正義，調(diào)節(jié)收入差距，走共同富有的發(fā)展道路。肖金萍〔2018〕提出個(gè)人賬戶積累制易于出現(xiàn)保富不保貧以及擴(kuò)面難的問題。根據(jù)(關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見〕，按最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，集體無補(bǔ)助的情況下，假如地方財(cái)政補(bǔ)助每人30元/年，個(gè)人繳費(fèi)100元/年。通貨膨脹率以人民幣1年期存款利率為準(zhǔn)，15年后的個(gè)人賬戶可支取的部分就是每人只要14元/月；遵循多繳多補(bǔ)的原則，富有參保人員假如選擇較高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較長的繳費(fèi)年限，繳費(fèi)補(bǔ)貼和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金都會(huì)更多，安徽省桐城市規(guī)定，多繳多得:城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每年100--1000元不等，今后還會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高標(biāo)準(zhǔn)；多繳多補(bǔ):除省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20元每年外，對(duì)應(yīng)的市級(jí)補(bǔ)貼分別是選定300元下面補(bǔ)貼10元，400至600元補(bǔ)貼20元，700至900元補(bǔ)貼30元，1000元補(bǔ)貼40元。最高繳費(fèi)檔次所獲得的財(cái)政補(bǔ)貼40元是最低繳費(fèi)檔次所獲財(cái)政補(bǔ)貼10元的4倍，他們之間的差距非常大。這會(huì)產(chǎn)生兩方面的不公平:一方面缺乏省內(nèi)社會(huì)共濟(jì)，地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼較少，長期下去個(gè)人賬戶資金缺乏；另一方面存在逆向收入再分配，多繳多得和多繳多補(bǔ)都是對(duì)富人有利，卻不利于窮人，呈現(xiàn)馬太效應(yīng)〔肖金萍，2018〕。新農(nóng)保就是一種社會(huì)再分配，調(diào)節(jié)收入差距，實(shí)現(xiàn)分配的公平正義。第二，普惠式的財(cái)政補(bǔ)貼，透露了本質(zhì)的不公平：賬戶繳費(fèi)。繳費(fèi)部分，新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、補(bǔ)貼的結(jié)合體，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分分別有下面幾種情況：財(cái)政補(bǔ)貼；區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼；財(cái)政和市縣財(cái)政補(bǔ)貼；、省和市縣財(cái)政補(bǔ)貼；個(gè)人賬戶基金〔不計(jì)集體補(bǔ)助〕分別有下面幾種情況：個(gè)人繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)、市縣財(cái)政補(bǔ)貼；各地方基本以個(gè)人繳費(fèi)和補(bǔ)貼相結(jié)合的積累形式，安徽省H村的新農(nóng)保個(gè)人賬戶=個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+補(bǔ)貼+其他補(bǔ)助及利息，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20元/年，地方市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分別有10元/年、20元/年、30元/年、40元/年。財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)老金待遇與村民日常需求有一定差距，在問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，所在村集體根本沒有集體補(bǔ)助，從表3-7看出，以為財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的農(nóng)民有58.4%,覺得標(biāo)準(zhǔn)過低的有25.6%.第三，無論客觀發(fā)展程度低還是主觀經(jīng)濟(jì)人,集體補(bǔ)助名存實(shí)亡。新農(nóng)保賬戶=個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+補(bǔ)貼，但是這種多元籌資形式存在問題，其一，村集體經(jīng)濟(jì)條件不允許補(bǔ)助，問及所在村集體能否有條件對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,回答肯定的農(nóng)民有5.9%,回答否認(rèn)的農(nóng)民有94.1%;至于所在村集體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)研農(nóng)民一致以為沒有補(bǔ)助。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，創(chuàng)收不力，勞動(dòng)外流，集體補(bǔ)助就成為空談；其二，從理性經(jīng)濟(jì)人角度，有些地方都是很少給予財(cái)政補(bǔ)貼，甚至沒有財(cái)政補(bǔ)貼。更何況村集體的財(cái)政補(bǔ)助，他們的行動(dòng)邏輯是一致的。直接導(dǎo)致個(gè)人新農(nóng)保賬戶缺乏，就得更多依靠個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼，參保村民的新農(nóng)保賬戶資金與其他富有地方的村民、更高層次繳費(fèi)檔次的村民相比愈加匱乏，這是不公平正義的。肖金萍〔2018〕研究指出各地集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異很大，只要少數(shù)村集體有條件補(bǔ)助，多半還是集中在東部省份，比方北京、江蘇和浙江等，很多省市沒有集體補(bǔ)助，就是有補(bǔ)助也是存在補(bǔ)、不補(bǔ)群眾，或者多補(bǔ)、少補(bǔ)群眾的不公正現(xiàn)象?！?〕繳費(fèi)困難群體的選擇經(jīng)過中存在暗箱操作。暗箱操作如今多指利用職權(quán)暗地里做不公正、不合法的事情，或者也講黑箱操作。多數(shù)農(nóng)民還是認(rèn)同村里的繳費(fèi)困難群體，由于村里這種很貧困的農(nóng)戶畢竟是少數(shù)。H村繳費(fèi)困難群體認(rèn)定程序較為簡(jiǎn)單：個(gè)人申請(qǐng)，人均收入3000下面，村代表大會(huì)通過認(rèn)定，后續(xù)就是鎮(zhèn)民政辦審批，最后市民政局審批通過。但是，表3-8可知，86.2%的村民不知道如何申請(qǐng)成為繳費(fèi)困難群體，36.7%的村民不知道成為繳費(fèi)困難群體的資格條件，農(nóng)村居民不僅在繳費(fèi)困難群體的資格內(nèi)涵認(rèn)定方面不清楚，而且村委會(huì)也沒有布置村民介入介入這一資格認(rèn)定的討論。表3-9得出，62.6%的村民以為不會(huì)有村委評(píng)議，30.8%的村民不清楚能否有村委評(píng)議，同時(shí)在資格認(rèn)定的程序方面也不清楚，繳費(fèi)困難群體是怎樣產(chǎn)生的，繳費(fèi)困難群體產(chǎn)生的經(jīng)過存在公平缺陷，訪談得知，村集體沒有通過村民大會(huì)商議繳費(fèi)困難戶的選擇，也就是村委會(huì)或者村支部商議此事，進(jìn)而決定此事，有56.4%的村民覺得審核經(jīng)過公平正義程度一般，對(duì)繳費(fèi)困難群體審核經(jīng)過感覺比擬公平正義和非常公平正義的村民有20.6%〔表3-10所示〕。繳費(fèi)困難群體產(chǎn)生之后能否有公示以及在哪里公示，一般就是在村委會(huì)的宣傳欄里面進(jìn)行公示，至于有沒有人去看這就不知道了，這也反映在村治的其他事情上，村民一般不關(guān)心村委宣傳欄里面的內(nèi)容。從繳費(fèi)困難認(rèn)定資格的內(nèi)涵，資格選擇經(jīng)過和資格產(chǎn)生之后的公示等等，存在一定的暗箱操作性，進(jìn)而導(dǎo)致繳費(fèi)困難群體的選擇出現(xiàn)不公正現(xiàn)象?！?〕基金管理監(jiān)管規(guī)范明確，但存在規(guī)范虛設(shè)現(xiàn)象。第一，當(dāng)前桐城市的新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督如下：①在管理上，(意見〕指出：試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，有條件的地方可以直接實(shí)行省級(jí)管理。建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)管理，新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。②在監(jiān)督上，不同部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，互相協(xié)作，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，做到管理制度化，公開透明；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要協(xié)同合作，要嚴(yán)防各種擠占挪用行為；新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)應(yīng)該主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。當(dāng)下，該調(diào)查區(qū)域的重點(diǎn)是市管理，固然制定了相關(guān)的規(guī)則，但效果有限，與此同時(shí)，農(nóng)?；鸨慌灿玫陌咐齾s時(shí)有發(fā)生，新農(nóng)保的基金要做到保值增值還有很長的一段路要走.第二，現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題，如表3-11所示，高達(dá)63.9%的村民不知道養(yǎng)老基金歸誰管理，有10.5%的村民以為保險(xiǎn)基金管理方式不合理，29.5%的村民以為保險(xiǎn)基金管理方式合理，可見，一方面，新農(nóng)保政策宣傳不到位；另一方面，新農(nóng)保詳細(xì)施行經(jīng)過不夠公開透明，亟需實(shí)現(xiàn)經(jīng)過公平正義。這就產(chǎn)生了規(guī)范與失范的問題，規(guī)范是為了保證制度的公平正義，而失范是毀壞社會(huì)公平正義的。①規(guī)范是指在當(dāng)代社會(huì)中的功能就是倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值，指揮人的行為，協(xié)調(diào)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，防止社會(huì)失范的產(chǎn)生；有一種超越個(gè)體之上的外部強(qiáng)迫力來保證其互動(dòng)的有序性；通過控制社會(huì)成員的社會(huì)行為形式和社會(huì)文化形式來影響社會(huì)成員的價(jià)值取向和思維形式，進(jìn)而影響社會(huì)行為。優(yōu)質(zhì)規(guī)范必備的條件就是規(guī)范的價(jià)值理念是公共傾向的，尊重人性的；規(guī)范的內(nèi)容必須具體表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)絕大多數(shù)人權(quán)益的尊重與保障；規(guī)范還要具有可操作性與實(shí)際效用.新農(nóng)保制度基金管理與監(jiān)督某種程度上具體表現(xiàn)出著一種社會(huì)規(guī)范，有著鮮明的特征，通過一系列的制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行，國家制定政策，地方和農(nóng)村社區(qū)去執(zhí)行政策，保障公共利益，以人為本，推進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧。②那么失范的概念由朱力〔2007〕在研究失范范疇理論演進(jìn)中提出微觀和宏觀兩個(gè)方面的解釋，宏觀方面是包括規(guī)范、制度、秩序問題在內(nèi)的社會(huì)重大問題的失范，這種現(xiàn)象通常被稱為社會(huì)解組；微觀層面的失范主要指社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)成員的失范行為〔朱力，2007〕。前者是失范行為產(chǎn)生的宏觀社會(huì)背景條件，這是宏觀的新農(nóng)保制度政策設(shè)計(jì)和制度文本；后者是規(guī)范對(duì)象與執(zhí)行者的失范，是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生解組的外在表現(xiàn)，這就具體表現(xiàn)出在新農(nóng)保制度詳細(xì)執(zhí)行中表現(xiàn)出的制度失范行為，基金管理和監(jiān)督不完善，存在一些管理和監(jiān)督漏洞。這里不得不提到劣質(zhì)規(guī)范表現(xiàn)形式的一種虛置性規(guī)范，這是指存在著大量不具有操作性的形式上的規(guī)范。有的規(guī)范具有價(jià)值合理性與社會(huì)需要，但由于過于的理想、空洞或抽象，在現(xiàn)實(shí)生活中不具有可操作性，在規(guī)范施行的技術(shù)環(huán)節(jié)有所欠缺或不具備條件，仍然不能發(fā)揮規(guī)范的實(shí)際作用?！仓炝?，2006:19〕新農(nóng)保制度的基金管理與監(jiān)督，它假如是虛置性規(guī)范，就會(huì)催生第二種規(guī)范，并且大行其道，也就是潛規(guī)則或者現(xiàn)實(shí)規(guī)范，在制度執(zhí)行中，基金監(jiān)管中的很多規(guī)定就形同虛設(shè)，對(duì)于農(nóng)民而言，基金監(jiān)管對(duì)于他們是不公開透明的，信息嚴(yán)重不對(duì)稱。華而不實(shí)一位在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上班的30多歲的村民就講：新農(nóng)保基金管理是怎么搞得，我們也不知道啊，這是的事情，國家在管理這個(gè)錢的事情，近期看新聞聽講有些地方養(yǎng)老基金缺乏，還有貪官挪用養(yǎng)老的錢，我們心里還是有點(diǎn)擔(dān)憂呢。3.3.3結(jié)果公平正義：制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，但以保障的低水平為前提。結(jié)果公平正義：結(jié)果公平正義是新農(nóng)保制度的出口，本文主要通過下面兩方面來反映：一方面，農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保制度，享受了養(yǎng)老待遇，為養(yǎng)老提供了保障，另一方面，農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保制度施行效果的評(píng)價(jià)?！?〕大多數(shù)農(nóng)民參加了新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)，但養(yǎng)老金待遇有待提高。從桐城市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2020年，年末全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.15萬人，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48.33萬人〔含老農(nóng)保5.78萬人〕，2020年末，全市參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)42.4萬人〔桐城市2020、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〕。截至2020年8月，筆者訪談H村支書得出，拿錢以及參保繳費(fèi)情況大概情況如下：60周歲拿錢的有837人，參保繳費(fèi)的有1887人，20