中國安全產(chǎn)業(yè)概念與范圍、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

中國安全產(chǎn)業(yè)概念與范圍、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

一、我國安全產(chǎn)業(yè)概念與范圍

近年來，頻發(fā)的突發(fā)事故凸顯出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)安全科技的迫切需求，突發(fā)事件的多發(fā)性和高危害性使“公共安全”受到廣泛關(guān)注和高度重視。然而，由于公共安全問題的復(fù)雜性，迄今仍然缺乏對(duì)公共安全全面性和系統(tǒng)性的闡述。公共安全問題具有子系統(tǒng)、多層次、多屬性、不確定性、動(dòng)態(tài)性和開放性等特點(diǎn)。所謂公共安全，即：公共+安全，公共是指公共性，涉及到大多數(shù)人的利益，因此公共安全涉及的主體是大多數(shù)人的利益；安全與危險(xiǎn)對(duì)立，即避免危險(xiǎn)、威脅、侵害、損失等，以維持正常、穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

公共安全作為安全這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中的一個(gè)層面，落腳點(diǎn)是“安全”，視野范圍是“公共”。所謂“公共”，即公眾的、共同的意思，“公共安全”即公眾共同的安全。從管理角度來說，公共安全是指公共領(lǐng)域的基本價(jià)值、基本規(guī)范以及基本利益等未受到威脅、從而能夠沿著公共生活的固有邏輯或者人們的預(yù)期正常前進(jìn)的狀態(tài)。

結(jié)合公共安全的實(shí)踐來看，它具有以下幾個(gè)特性：

從動(dòng)力上看，公共安全源于公共利益。公共利益是維系公共生活運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量，它決定著公共生活的廣度與深度，規(guī)定著公共生活的內(nèi)容與方式，影響著公共生活的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。公共安全關(guān)乎公共生活的基本價(jià)值能否得以維系，關(guān)乎公民的生命財(cái)產(chǎn)能否獲得保障，關(guān)乎社會(huì)組織的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，公共安全本身即是一種重要的公共利益，是全社會(huì)共同追求生存與發(fā)展的根本目的。同時(shí)，公共安全又是一種特殊的公共利益，其價(jià)值在于保障其他公共利益的實(shí)現(xiàn)，離開了公共安全，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化利益也就無從談起。在這個(gè)意義上，公共安全又是全社會(huì)共同謀求生存與發(fā)展的必要手段?？梢姡舶踩诠怖鎲栴}上是目的與手段的統(tǒng)一，公共利益是考慮公共安全問時(shí)的關(guān)鍵因素之一，離開了它，就無法正確把握公共安全的運(yùn)作邏輯。

從性質(zhì)上看，公共安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)是指若干要素相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，并按一定方式組成的具有特定功能的整體。系統(tǒng)具有開放性。在外部，那些不斷與系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的諸多要素構(gòu)成了系統(tǒng)賴以存在的環(huán)境；在內(nèi)部，不同的子系統(tǒng)和要素構(gòu)成了系統(tǒng)本身的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。這些內(nèi)外要素及其組合的復(fù)雜狀況，決定了一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜程度。之所以說公共安全是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是因?yàn)椋旱谝唬舶踩媾R的外在影響因素是復(fù)雜的，涉及自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面。它們相互交織，直接或間接地作用于公共安全，構(gòu)成公共安全的生態(tài)系統(tǒng)；第二，公共安全所包含的子系統(tǒng)和要素是復(fù)雜的，其子系統(tǒng)在空間范圍上包括全國性公共安全和地區(qū)性公共安全，在內(nèi)容上包括經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全等。公共安全的要素則更加復(fù)雜，包括參與主體、活動(dòng)內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、手段等；第三，無論是公共安全的外在影響因素還是其內(nèi)在的構(gòu)成要素都處在不斷的變化中，使本已錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和體系變得更加捉摸不定、模糊不清。

從運(yùn)作來看，公共安全是社會(huì)內(nèi)部不同要素間持續(xù)互動(dòng)與博弈的過程。傳統(tǒng)的國家安全主要是不同國家間博弈的結(jié)果，也就是說，對(duì)某一具體國家而言，其安全狀態(tài)是與外部力量展開較量的結(jié)果。公共安全與之不同，它更多的是內(nèi)部要素間互動(dòng)與博弈的結(jié)果。不同要素間的和諧與合作帶來的是公共安全的理想狀態(tài)，反之，不同要素間的矛盾與沖突往往使公共安全陷入威脅與困境。

從地位來看，公共安全處于承上啟下的特殊位置。它既不同于作為統(tǒng)一整體的國家安全，又不同于單個(gè)公民個(gè)人的安全，而是處于整個(gè)國家安全體系的中間層次。作為一種內(nèi)在基礎(chǔ)，公共安全向上承載著國家安全；作為外部條件，公共安全向下罩護(hù)著公民個(gè)人安全。因此，它具有承接上下、銜接內(nèi)外的特殊地位和功能。

二、我國安全產(chǎn)業(yè)環(huán)境

安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、種類繁多，廣義的安全產(chǎn)業(yè)是從公共安全的角度，劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件這四大類突發(fā)公共事件，是對(duì)突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警指揮和搶險(xiǎn)救援環(huán)節(jié)提供技術(shù)、裝備、平臺(tái)和服務(wù)的行業(yè)集合，其對(duì)象包括政府、社會(huì)、企業(yè)以及公眾。

盡管安全產(chǎn)業(yè)是近幾年來政府大力扶持進(jìn)而發(fā)展勢頭較盛的新興產(chǎn)業(yè)，但其中也有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直注重安全發(fā)展，所以安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可分為新興安全產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)兩大類。新興安全產(chǎn)業(yè)包括新能源、電動(dòng)汽車、產(chǎn)業(yè)信息化、生態(tài)環(huán)境及海洋保護(hù)、電子科技、機(jī)械生產(chǎn)、信息技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)、智能安防、人工智能、大數(shù)據(jù)等；傳統(tǒng)安全產(chǎn)業(yè)包括食品衛(wèi)生安全、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、建筑工程建設(shè)、交通、通訊、?；贰⒌V山、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全、資源開采、機(jī)械產(chǎn)業(yè)等。

1、政策現(xiàn)狀

1）食品安全及衛(wèi)生安全政策分析

早在2008年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2007〕16號(hào)），提出完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救治體系；

2012年10月，國務(wù)院發(fā)布了《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕57號(hào)），提出加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，其中包括加強(qiáng)重大疾病防控體系建設(shè)、完善衛(wèi)生監(jiān)督體系、建立國家食品安全信息平臺(tái)以及加快突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)；2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕77號(hào)），指出主要任務(wù)包括加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督以及加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，包括建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。自2008年至今，國家政策多次強(qiáng)調(diào)并在重大規(guī)劃、政策中提出建設(shè)食品安全保障體系、衛(wèi)生服務(wù)體系以及突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，彰顯其政策引導(dǎo)以及其趨勢性。

2）交通運(yùn)輸政策分析

通過選取45項(xiàng)重點(diǎn)政策中1項(xiàng)有關(guān)交通運(yùn)輸方面的政策進(jìn)行分析，交通運(yùn)輸領(lǐng)域與發(fā)展智能化水平、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)工程、交運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在諸多融合。

2013年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)），大力鼓勵(lì)智能交通發(fā)展，提出按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。2017年2月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11號(hào)）中提出加強(qiáng)安全應(yīng)急保障體系建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加快監(jiān)管體系建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，提出以加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理、加快交通安全監(jiān)管體系建設(shè)以及推進(jìn)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)為重點(diǎn)工作任務(wù)。

3）安全生產(chǎn)政策分析

安全生產(chǎn)是公共安全范疇內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，國家對(duì)于安全生產(chǎn)高度重視并發(fā)布多項(xiàng)重要政策。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，全面闡述了幾年來面臨的新形勢與突出問題，并指出我國安全生產(chǎn)主要任務(wù)與政策導(dǎo)向。主要體現(xiàn)在下述六個(gè)方向，第一，重心下移，落實(shí)企業(yè)主體，通過嚴(yán)格的目標(biāo)考核與責(zé)任追究，落實(shí)企業(yè)建立更加規(guī)范的安全管理體系；第二，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度修訂，建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；第四，重點(diǎn)遏制煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域的重大突發(fā)事件并突出事故防范；第五，提高防治技術(shù)支撐水平，強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，注重成果轉(zhuǎn)化；第六，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，包括人員快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進(jìn)、大負(fù)荷穩(wěn)定供電、仿真模擬、實(shí)訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等建設(shè)。

國家近年來重視地方、特別是化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，2016年9月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕318號(hào)），明確提出化工園區(qū)重點(diǎn)改造提升工程，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和改造提升救援指揮中心，包括建設(shè)園區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（包含基于?；奋囕v管理設(shè)施的封閉式園區(qū)管理系統(tǒng)）、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮中心等；建立安全、環(huán)保一體化風(fēng)險(xiǎn)管理的智慧化工園區(qū)，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，整合園區(qū)內(nèi)外關(guān)鍵資源信息的智慧管理系統(tǒng)、以及輔助以上系統(tǒng)正常運(yùn)行所需的基礎(chǔ)設(shè)施等；同時(shí)，政策指出強(qiáng)化?；钒踩芾恚⑷a(chǎn)業(yè)鏈的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理試點(diǎn)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平。

國家在安全生產(chǎn)方面的政策幾乎涵蓋了安全生產(chǎn)全流程，工業(yè)園區(qū)的建立，大數(shù)據(jù)計(jì)算的應(yīng)用，?；饭芾碇贫鹊膶?shí)施，相關(guān)培訓(xùn)的進(jìn)行等都顯示出國家對(duì)于安全生產(chǎn)的重視。

4）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策分析

國辦發(fā)89號(hào)文列出專欄提出我國社會(huì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，即：建立健全公共安全基礎(chǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，開展全國視頻聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用和人體生物特征識(shí)別應(yīng)用、警用爆炸物防護(hù)裝備設(shè)計(jì)與安全評(píng)估、公共場所防爆炸技術(shù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究，研究編制信息安全、社會(huì)消防安全管理、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、消防應(yīng)急救援、消防應(yīng)急通信、刑事科學(xué)技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)，研制危險(xiǎn)化學(xué)品管理、化學(xué)品安全生產(chǎn)、廢棄化學(xué)品管理和資源化利用、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、職業(yè)健康與防護(hù)、事故應(yīng)急救援、工礦商貿(mào)安全技術(shù)以及核應(yīng)急、安防和電氣防火等標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)化特種設(shè)備質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高我國公共安全管理水平。政策指引表明我國在上述領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的缺失，未來公共安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向就在于此。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參考指標(biāo)都在合理可控的區(qū)間內(nèi)，總體經(jīng)濟(jì)具有較大發(fā)展活力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，2012年到2018年期間，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從54萬億元增長到90萬億元，穩(wěn)居世界第2位，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理化，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷完善從而適應(yīng)市場與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，經(jīng)過長期的摸索、學(xué)習(xí)和實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)完善，并在全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升我國綜合國力等方面發(fā)揮出日益重要的作用；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式愈加豐富，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，其他基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在不斷地進(jìn)行著多元融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也取得了較大進(jìn)步，在國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一片大好的前提下，城鎮(zhèn)化率也在逐年提高，特別是在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念方針的指導(dǎo)下，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷開創(chuàng)新局面，建立的上海、鄭州等地自貿(mào)區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向世界打開了新渠道；四是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率越來越高，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國在科技創(chuàng)新等方面的投入逐年遞增，高等教育對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度也逐步加大，并用開放合作的態(tài)度吸引到了更多優(yōu)秀的國外專業(yè)人才參與到我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

1）安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力及預(yù)期

安全產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2010年我國首次提出安全產(chǎn)業(yè)的概念以來，發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸明確，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安構(gòu)筑了一道全方位、多層次的公共安全壁壘。安全產(chǎn)業(yè)是伴隨工業(yè)化和安全技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況直接或間接地反映了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)在某一時(shí)期的工業(yè)化程度、安全技術(shù)水平和安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，特別是進(jìn)入工業(yè)化中期以來，安全生產(chǎn)的深層次問題也日益突出，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3、社會(huì)環(huán)境分析

研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國安全產(chǎn)業(yè)市場需求潛力及戰(zhàn)略咨詢研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：目前，國內(nèi)現(xiàn)有的安全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在技術(shù)和管理層面，而安全服務(wù)業(yè)這一層面的發(fā)展較為緩慢，尤其是安全文化培育這一方向。習(xí)近平總書記提出，“要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動(dòng)安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)安全公益宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒，動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)安全生產(chǎn)和公共安全”，足以看出安全文化培育這一工作的重要性，對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市安全文化教育是目前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。安全產(chǎn)業(yè)中的文化發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力，對(duì)整個(gè)行業(yè)上下游的發(fā)展都有很大的幫助，帶動(dòng)指數(shù)均超過第三產(chǎn)業(yè)。其中安全文化產(chǎn)業(yè)是一片藍(lán)海市場，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?018年我國投資了約5626億元在安全文化產(chǎn)業(yè)上，增長率達(dá)12.9%，并處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，市場規(guī)模發(fā)展到約10552億元。服務(wù)業(yè)態(tài)的公共安全產(chǎn)業(yè)既面向政府（TOG），也面向社會(huì)單位（TOB）和公眾（TOC），市場潛力巨大，是全面建設(shè)、發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的必要組成。

1）安全文化產(chǎn)業(yè)采取措施

加強(qiáng)安全文化教育，為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的意識(shí)是促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)安全有需求，對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的結(jié)果有要求，這些都是加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行安全教育所得到的結(jié)果。

制定安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方案。設(shè)定好時(shí)間、目標(biāo)、方法及結(jié)果等內(nèi)容，讓安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科學(xué)高效，經(jīng)過打磨的發(fā)展方案將會(huì)帶來更好的發(fā)展效果。

促進(jìn)內(nèi)部融合。首先是產(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)部融合，比如資訊管理與培訓(xùn)的結(jié)合，通過內(nèi)部融合，一方面可以拓展安全文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，另一方面有助于提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度，交叉碰撞會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)；其次是文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部產(chǎn)業(yè)的融合，可以豐富安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)激發(fā)創(chuàng)新活力。

促進(jìn)外部融合。主要表現(xiàn)在與安全新科技的融合，安全科技的發(fā)展可以推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以很好地幫助安全科技進(jìn)行應(yīng)用，科技的支撐作用體現(xiàn)在參與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣等多個(gè)環(huán)節(jié)，科技與安全文化產(chǎn)業(yè)的融合至關(guān)重要。

改革安全文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式，改善安全文化產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。首先是對(duì)安全文化產(chǎn)業(yè)的改革，探索新的企業(yè)管理模式，比如對(duì)國有企業(yè)的改制，建立政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部改革，高效管理；其次是改善安全文化產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，優(yōu)化市場機(jī)制，規(guī)范市場管理，通過宣傳等手段充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于安全文化的積極性，保障安全文化市場的良性發(fā)展。

培養(yǎng)人才。安全文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)一方面需要專業(yè)技能的培養(yǎng)，比如安全技術(shù)、培訓(xùn)教育、文化推廣、資訊管理等；另一方面是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容、發(fā)展戰(zhàn)略制定相關(guān)內(nèi)容以及文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)內(nèi)容等專業(yè)人才培養(yǎng)。

2）我國居民安全意識(shí)提高

目前我國的發(fā)展現(xiàn)狀是已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人民群眾對(duì)于安全的要求也在隨著生活水平的提高而提高，在這一過程中也呈現(xiàn)出新的安全需求特點(diǎn)。首先是人民群眾對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為關(guān)注；其次是人民群眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)也更為敏感，隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等的發(fā)展，現(xiàn)今的信息傳播速度也越來越快，安全相關(guān)的新聞，尤其是負(fù)面新聞的影響易被擴(kuò)大，挑動(dòng)著大眾的神經(jīng)；最后是人民群眾自身對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的參與更為積極，整體群眾素質(zhì)的提高帶動(dòng)著安全意識(shí)的提高，安全建設(shè)、安全文化建設(shè)等的推進(jìn)使得我國居民的安全意識(shí)有顯著提高。

4、我國安全產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求分析

我國目前的發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化發(fā)展正處于一個(gè)特殊時(shí)期，高速發(fā)展的同時(shí)事故和自然災(zāi)害頻發(fā)。為了安全生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要形成健全的產(chǎn)業(yè)體系，從而提高安全生產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)的能力，滿足社會(huì)對(duì)安全的新需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該立足于保障人民最基本的生命安全和職業(yè)健康。

加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要組成部分，是科學(xué)安全發(fā)展的重要支撐，是以人為本、改善民生的重要措施，是體現(xiàn)出國家對(duì)民眾生活重視程度的惠民政策。當(dāng)前，各行業(yè)對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已達(dá)成共識(shí)。盡管各部委和地方政府對(duì)“安全產(chǎn)業(yè)”有不同的理解，但是他們對(duì)加快安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抱有很高的期望和要求，并將其視為潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，明確提出安全產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要支持目標(biāo)。許多地方政府制定了支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大而努力。

以安防領(lǐng)域?yàn)槔喝珖院偷胤叫缘拇笮突顒?dòng)舉辦日益增多，重要場所的安全保衛(wèi)政策要求也有所提高。由于國內(nèi)人民收入的增加，民用安防產(chǎn)品的需求也大大提升，很多高檔社區(qū)和高檔別墅的興建拉動(dòng)了民用安防產(chǎn)品市場的增長，這也導(dǎo)致與安全相關(guān)企業(yè)的參與度不斷提高，使IT、家用電器、電信等強(qiáng)大的企業(yè)進(jìn)入安全行業(yè)。在此背景下，中國的安全產(chǎn)業(yè)取得了空前的發(fā)展。2017年，行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6200億元，行業(yè)增長率為14.8％，其中安全工程產(chǎn)值3782億元，安全產(chǎn)品產(chǎn)值1984億元，經(jīng)營服務(wù)434億元，預(yù)計(jì)到2020年，安全企業(yè)總收入將達(dá)到8000億元左右，年均增長10％以上，行業(yè)增加值將達(dá)到2500億元。其逐年發(fā)展趨勢。可以看出發(fā)展勢頭好與社會(huì)需求大緊密相關(guān)，利益共通。

5、技術(shù)環(huán)境分析

公共安全技術(shù)主要用于消除各種不安全因素，確保公共安全和社會(huì)的穩(wěn)定，預(yù)防安全事故和災(zāi)害事故的發(fā)生。必須從技術(shù)的層面去實(shí)施或考慮，或者是說以技術(shù)為主即強(qiáng)化技防，用具體的方法和手段，達(dá)到確保安全穩(wěn)定的目的。公共安全科學(xué)的重點(diǎn)是研究公共安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索和認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，從而掌握安全現(xiàn)狀；安全防范技術(shù)則更加注重安全技術(shù)的應(yīng)用，研究事故的成因，轉(zhuǎn)危為安。因此，安全防護(hù)技術(shù)豐富了公共安全科學(xué)，公共安全科學(xué)也指導(dǎo)和促進(jìn)了安全防護(hù)技術(shù)的發(fā)展。

我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)進(jìn)入公共安全事故的多發(fā)期，公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這成為2020年全面建成小康社會(huì)必須面對(duì)和解決的重大戰(zhàn)略問題。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展公共安全科技，構(gòu)筑國家公共安全保障體系，提高全社會(huì)的公共安全水平。而我國公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)較弱，對(duì)科技提出重大戰(zhàn)略需求。

三、我國安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

1、優(yōu)勢

1）安全產(chǎn)業(yè)市場需求大

從安全產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域市場需求看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年的勞保產(chǎn)品市場規(guī)模為600億元，其中直接保護(hù)勞動(dòng)者安全的特種防護(hù)設(shè)備市場約為250億元。隨著政府安全投入的不斷增加，政府每年在個(gè)人防護(hù)裝備、安全設(shè)施和安全檢測設(shè)備上的投入超過3600億元，其中每年在煤炭行業(yè)的安全投入約500億元。從地方安全產(chǎn)業(yè)市場需求的角度來看，2011年，重慶市道路運(yùn)輸、采礦、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、基礎(chǔ)設(shè)施、特種設(shè)備、建筑施工、勞動(dòng)保護(hù)和應(yīng)急救援等安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年度預(yù)算約500億元，總體超過1000億元；教育部采購國內(nèi)安全校車市場就已經(jīng)達(dá)到4600億元；除此之外，通過對(duì)重慶市安全產(chǎn)業(yè)市場的分析，推測全國安全產(chǎn)業(yè)潛在市場規(guī)模至少為10000億元。近年來我國的多個(gè)地區(qū)開展安全產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，其中主要包括浙江德清、安徽合肥、四川綿陽、重慶巴南、廣東東莞五個(gè)基地。其中，浙江德清主要針對(duì)公共衛(wèi)生安全；安徽合肥主要針對(duì)公共安全產(chǎn)業(yè)；四川綿陽主要針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)；廣東東莞主要針對(duì)應(yīng)急救援；重慶巴南的中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地則以安全產(chǎn)業(yè)為主，于2011年9月26日開工，目前尚處于建設(shè)階段，一期投資150億元，按照其發(fā)展規(guī)劃，將在5年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

2）國家政策支持力度強(qiáng)

作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，安全產(chǎn)業(yè)一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。近年來，我國公共安全、應(yīng)急管理的實(shí)踐對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了較高的要求，且隨著安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等各個(gè)分支的不斷發(fā)展，各級(jí)政府也紛紛采取了相關(guān)的安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，在相關(guān)法規(guī)和計(jì)劃中已經(jīng)提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。但由于安全產(chǎn)業(yè)的定義在我國還未明確，因此在相關(guān)辦法、政策中的表述有所不同，但意思相近。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到，“適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”，對(duì)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)其發(fā)展。工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣。國家安全監(jiān)管總局在國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。公安部將裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵?？萍疾吭凇笆晃濉被A(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃又在公共安全、防災(zāi)減災(zāi)方面確定了36個(gè)專項(xiàng)研究項(xiàng)目。

除此之外，安全產(chǎn)業(yè)利好政策密集出臺(tái)，包括一系列法律法規(guī)和重要文件，體現(xiàn)著安全產(chǎn)業(yè)日漸成為我國重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的重視程度亦不言而喻。

3）新興技術(shù)融合空間大

在我國過去的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一直堅(jiān)持以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構(gòu)建公共安全科技體系為目標(biāo)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為提高國家安全水平、提升人民幸福感提供了有力的科技支撐?？萍疾坑?012年發(fā)布了“十二五”國家公共安全科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、于2017年發(fā)布了“十三五”國家公共安全科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)了“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”計(jì)劃，為安全產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。當(dāng)前隨著各級(jí)政府不斷投入資金，安全產(chǎn)業(yè)不斷自主創(chuàng)新、技術(shù)拓展、生產(chǎn)規(guī)?；?，迎來了我國安全產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展的新時(shí)代。盡管我國安全產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域?qū)儆趥鹘y(tǒng)行業(yè)，但在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等新技術(shù)的推動(dòng)下，安全產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)生著巨大變化，轉(zhuǎn)變成為多技術(shù)、多功能、多集成發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變成為各行業(yè)信息實(shí)時(shí)共享模式，轉(zhuǎn)變成為公共安全科技資源整合模式，這些變化也為實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)信息化和智能化創(chuàng)造了優(yōu)勢。

公共安全產(chǎn)業(yè)科技水平對(duì)建設(shè)國家公共安全體系，提高國家公共安全水平的重要作用日益現(xiàn)。目前我國初步建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測預(yù)防系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)通信、應(yīng)急處置與救援等公共安全關(guān)鍵技術(shù)體系，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院等安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地也不斷涌現(xiàn)。整體來看，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，科技研發(fā)水平不斷提高，安全產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出不斷加速融合之勢，國家安全產(chǎn)業(yè)體系正在構(gòu)建，安全產(chǎn)業(yè)市場潛力帶動(dòng)著科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。有利于在發(fā)展中堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以智能化、數(shù)據(jù)化、安全技術(shù)為重點(diǎn)方向，攻克尖端技術(shù)，提高公共安全保障能力。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來我國的安全產(chǎn)業(yè)也將從生產(chǎn)安全向更高水平的社會(huì)安全、公共安全和國家安全等轉(zhuǎn)變。尤其伴隨著全球人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等技術(shù)的高速發(fā)展，我國的技術(shù)與應(yīng)用也在飛速發(fā)展，基本上和外國處于同一個(gè)起跑線，這也使得我國的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2、劣勢

1）產(chǎn)業(yè)集中度不足

我國的安全產(chǎn)業(yè)布局存在規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，整體行業(yè)水平較低，沒有國際領(lǐng)先企業(yè)，在國際上的競爭力較差。以目前國內(nèi)最多的個(gè)體防護(hù)產(chǎn)品行業(yè)為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，80%以上為小微企業(yè)，大部分企業(yè)生產(chǎn)方式陳舊，整體規(guī)模小，處在各自為戰(zhàn)的散戶階段，沒有形成一定分量的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，所產(chǎn)生的效益也比較低。而放眼國際市場，市場份額被大公司壟斷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度很高。例如在眼部防護(hù)裝備全球市場，Aearo、JacksonSafety、Seprian和Uvex等企業(yè)市場份額占據(jù)了50%以上；在聽力防護(hù)裝備領(lǐng)域，同樣是Aearo、Seprian這兩家企業(yè)，市場份額在全球市場中占50%以上；在呼吸防護(hù)裝備領(lǐng)域，3M、MSA、Scott、Seprian和Draeger等幾家公司占據(jù)了全球市場的80%以上。

不難看出，我國的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展不論是產(chǎn)業(yè)集中度還是專業(yè)水準(zhǔn)都仍與國際先進(jìn)水平存在一定的差距。對(duì)于安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講，先進(jìn)的技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，既可以保障安全產(chǎn)業(yè)的功能特性，也可以維持性能的穩(wěn)定性。受各方面的影響，我國與安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)及布局都處在初步發(fā)展階段，尚未取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)品種類的不足以及產(chǎn)品質(zhì)量的水平均反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度較低。

2）服務(wù)保障不到位

當(dāng)前我國正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動(dòng)、利益格局不斷調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，人們思想觀念深刻變化，發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定、不安全因素不斷攀升。人民群眾對(duì)于安全社會(huì)的需求越來越高，法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、安全意識(shí)也越來越強(qiáng)，對(duì)社會(huì)輿論的關(guān)注、監(jiān)督手段日益增強(qiáng)，綜合起來使得人們對(duì)各方面的安全要求越來越高。

現(xiàn)有的安全市場無法滿足人們的需求。由于我們國家的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，很多的服務(wù)設(shè)備發(fā)展不足，尤其從一些應(yīng)急事故的處理工作可以看出，部分企業(yè)或地方的應(yīng)急救援裝備嚴(yán)重短缺。同時(shí)已有的設(shè)備、系統(tǒng)與現(xiàn)有情況脫節(jié)，與市場上更有效率的流通產(chǎn)品不匹配。隨著相關(guān)制度、規(guī)定的發(fā)展完善，安全產(chǎn)業(yè)市場將會(huì)有很大的市場進(jìn)步空間。

現(xiàn)有的安全服務(wù)無法滿足外界的需求。在安全工作大步推進(jìn)的環(huán)境下，除了硬件、建設(shè)等方面，對(duì)安全服務(wù)各方面的重視程度也在逐漸提高，安全服務(wù)市場在不斷擴(kuò)大?！栋踩a(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》明確要求：“全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)”、“深入開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)”，而規(guī)劃的提出也意味著現(xiàn)有的安全服務(wù)與規(guī)劃要求有一定差距，距離更高的發(fā)展要求更是相去甚遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)重心逐漸向服務(wù)業(yè)偏重，而現(xiàn)有的對(duì)安全服務(wù)的發(fā)展保障明顯不足。

3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待調(diào)整

從產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布看，我國安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的發(fā)展特點(diǎn)。一直以來我國東部沿海地區(qū)發(fā)展程度均明顯高于西部地區(qū)，安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。以勞動(dòng)防護(hù)用品為例，根據(jù)特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志管理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年11月，我國特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)中目前已注冊(cè)且有效的共有909家，其中獲得安全標(biāo)志許可證書的企業(yè)主要集中在我國東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)相對(duì)較少。在安全服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國安全評(píng)價(jià)企業(yè)的區(qū)域分布也具有類似特點(diǎn)。

從生產(chǎn)要素角度看，我國技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比大，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品種類少。在全國909家特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)中，從業(yè)人員數(shù)量在10~300人的小型企業(yè)占85.8%，從業(yè)人員數(shù)量在300~2000人的中型企業(yè)占11.5%，大于2000人的大型企業(yè)僅占1.2%，且生產(chǎn)規(guī)模普遍較小；勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)中生產(chǎn)服裝、鞋及安全帽等產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量較多，而生產(chǎn)呼吸防護(hù)用品、眼面部防護(hù)用品的企業(yè)很少，產(chǎn)品主要集中于技術(shù)