廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書

廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革(2022)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局前言 1改革“先手棋” 2(一)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革環(huán)境優(yōu)勢(shì) 2(二)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革面臨挑戰(zhàn) 7(三)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革總體思路 8二、率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著 11(一)健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境 11(二)培育一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變資產(chǎn) 15(三)規(guī)范二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通 20(四)打造一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)支撐，保障市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行 22三、不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平 26(一)堅(jiān)持高位推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力 26(二)堅(jiān)持安全發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力 26(三)堅(jiān)持多措并舉，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力 28(四)堅(jiān)持人才優(yōu)先，夯實(shí)綜合保障能力 29四、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展 30(一)深化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字政府2.0 30(二)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 32(三)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字社會(huì)建設(shè) 33(四)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動(dòng) 34展望：打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū) 35大事記 38結(jié)束語(yǔ) 41前言—1—前言以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，完善數(shù)據(jù)要素治理體系。10月，黨的二十大報(bào)告指出，要深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善按要素分配政策制度，著力提高全要素生產(chǎn)率。廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，秉持“全省一盤棋”共建共治共享理念，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力，不斷推動(dòng)改革成果更廣范圍、更深層次惠及企業(yè)群眾，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。本白皮書系統(tǒng)記錄近兩年以來廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革歷程，全面介紹廣東省推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系和治理能力建設(shè)的實(shí)踐探索，為各級(jí)政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供借鑒和參考，為建設(shè)數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)廣東智慧和廣東力量。廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—2—一、積極搶抓新機(jī)遇下好改革“先手棋”數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，正快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式。世界主要國(guó)家和地區(qū)廣泛關(guān)注數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛把數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障數(shù)據(jù)的安全與合法有序流動(dòng)，為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供有力保障。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，全力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的殷切囑托，努力率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的廣東經(jīng)驗(yàn)。(一)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革環(huán)境優(yōu)勢(shì)——廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革奠定雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)33年積極搶抓新機(jī)遇下好改革“先手棋”—3—區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)47.5%，連續(xù)5年位居全國(guó)第一，其中數(shù)業(yè)化規(guī)模1.9萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模4萬(wàn)億元。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，市場(chǎng)主體總量突破1600萬(wàn)戶，主體數(shù)、企業(yè)數(shù)、外商投資企業(yè)數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一，在2021年度全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境中獲最佳口碑省份?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)，2021年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超3800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.14%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6萬(wàn)家，全省研發(fā)人員超110萬(wàn)人，發(fā)明專利有效量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等指標(biāo)均居全國(guó)首位，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)5年居全國(guó)第一?！獜V東以數(shù)字政府改革建設(shè)為引領(lǐng)，形成“12345+N”工作業(yè)務(wù)體系，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供體制機(jī)制保障。2017年廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)數(shù)字政府改革建設(shè)以來，按照“政企合作、管運(yùn)分離”的總體原則，不斷完善本省“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、智庫(kù)支撐”的數(shù)字政府改革建設(shè)管理模式。—4—廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)圖1廣東省數(shù)字政府管理架構(gòu)圖在總結(jié)近五年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求，形成廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“12345+N”工作業(yè)務(wù)體系：“1”是指牽頭一個(gè)要素市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系?！?”是指健全兩個(gè)法規(guī)體系。配套編制專項(xiàng)制度規(guī)則、細(xì)則，營(yíng)造良好的數(shù)字政府改革建設(shè)法規(guī)政策環(huán)境?！?”是指構(gòu)建三大基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建體制機(jī)制支撐、一體化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和整體安全防護(hù)支撐。形成省數(shù)字政府改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組高位推進(jìn)，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理積極搶抓新機(jī)遇下好改革“先手棋”—5—局統(tǒng)籌實(shí)施的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。建成全省一片云、一張網(wǎng)的集約化基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造全要素、多層次、自主可控、高效安全的數(shù)字政府整體安全防護(hù)體系?！?”是指瞄準(zhǔn)四個(gè)主攻方向。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立符合數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理需求的數(shù)字化省域治理體系。強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，提升多跨融合的業(yè)務(wù)協(xié)同水平，打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的整體政府。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，提高數(shù)據(jù)共享利用水平，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)的賦能作用?！?”是指突出五大產(chǎn)研帶動(dòng)。培育形成信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和省電子政務(wù)協(xié)會(huì)，繁榮數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)行業(yè)自律能力，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用?！癗”是指推出系列標(biāo)志性成果。持續(xù)打造粵省事、粵商通、粵政易、粵治慧、粵智助、粵平安、粵基座、粵復(fù)用、粵省心和粵公平、粵優(yōu)行等“粵系列”平臺(tái)，以及數(shù)字財(cái)政、兩客一危一重和智慧水利等一大批引領(lǐng)性、示范性的改革建設(shè)成果，并推動(dòng)全省數(shù)字政府改革建設(shè)和全面數(shù)字化發(fā)展持續(xù)走在全國(guó)前列。2018年至2021年，廣東省在全國(guó)省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，實(shí)現(xiàn)“四連冠”，廣州市、深圳市也長(zhǎng)期位居全國(guó)重點(diǎn)城市前列。廣東省推進(jìn)數(shù)字政府改革數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景極大拓展豐富。廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—6—表“粵系列”平臺(tái)推廣應(yīng)用情況主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(截至2022年10月底)粵省事實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)(萬(wàn))17845.4上線服務(wù)事項(xiàng)(項(xiàng))2507上線電子證照(類)94粵商通市場(chǎng)主體注冊(cè)用戶量(萬(wàn))上線電子證照(類)上線涉企服務(wù)數(shù)(項(xiàng))3340涉企政策(條)67281粵政易開通用戶數(shù)(萬(wàn)人)249日活用戶數(shù)(萬(wàn)人)粵公平交易總金額(億元)14821.53交易項(xiàng)目數(shù)(宗)55395粵省心總工單量(萬(wàn))7687其中：總話務(wù)量(萬(wàn))5328.4粵智助總業(yè)務(wù)量(萬(wàn))79.59服務(wù)事項(xiàng)入駐數(shù)(項(xiàng))政府服務(wù)自助機(jī)(臺(tái))71銀行智慧柜員機(jī)(臺(tái))粵治慧物聯(lián)感知接入設(shè)備數(shù)量(萬(wàn)臺(tái))標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(試行)數(shù)量(項(xiàng))32粵復(fù)用應(yīng)用上架數(shù)(個(gè))321產(chǎn)品上架數(shù)(個(gè))200公共服務(wù)能力上架數(shù)(個(gè))35積極搶抓新機(jī)遇下好改革“先手棋”—7———粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，互為支撐、互促互進(jìn)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供廣闊空間。珠三角九市作為內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開放的重要窗口，在全國(guó)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中具有重要地位和作用。大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心兩大平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)，鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室兩大國(guó)之重器作用凸顯?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他要素在粵港澳三地融合融通，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。(二)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革面臨挑戰(zhàn)當(dāng)前，各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于培育初期，數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度、供需關(guān)系、市場(chǎng)治理能力等方面亟需破題。數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)在法律性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利歸屬等方面存在著諸多空白。數(shù)據(jù)資源的管理、定價(jià)、分配模式在法律層面尚無(wú)明確規(guī)定。圍繞數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面的數(shù)據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)要素的迫切需要與不平衡不充分的數(shù)據(jù)要素供給之間的矛盾日益突出，確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等問題制約著市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。供需結(jié)構(gòu)不匹配，供給質(zhì)量和供給效率有待提升。數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)登廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—8—記、市場(chǎng)監(jiān)管等方面亟需補(bǔ)位。數(shù)據(jù)要素層級(jí)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)規(guī)模小、區(qū)域分割、結(jié)構(gòu)單一、缺乏層次性，不能滿足各類主體的多樣性、高質(zhì)量用數(shù)需求。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力有待進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)管理組織體系有待完善，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合保障能力有待提高。部門數(shù)據(jù)職能體系亟待明確和細(xì)化，數(shù)據(jù)管理能力及數(shù)據(jù)質(zhì)量的考核機(jī)制有待健全。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束、激勵(lì)機(jī)制亟需構(gòu)建。(三)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革總體思路廣東堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持共建共治共享理念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，持續(xù)推動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革總體框架，可概括為“1+2+3+X”。圖2廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革總體框架積極搶抓新機(jī)遇下好改革“先手棋”—9—“1”是建立健全“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、供給、流通、分配和監(jiān)管等方面法規(guī)制度，完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法治環(huán)境。保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成與廣東發(fā)展相稱的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，暢通供需渠道，提高供給效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，提高公共數(shù)據(jù)管理水平和供給質(zhì)量。加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、加工處理、合規(guī)登記，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，為數(shù)據(jù)進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。構(gòu)建以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，培育涵蓋數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外流通，有序開展跨境流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)?；瘧?yīng)用、價(jià)值釋放與再創(chuàng)造。推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官，提高社會(huì)數(shù)據(jù)治理與利用能力。探索數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制?！?”是打造省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系等三大樞紐。共同支撐兩級(jí)市場(chǎng)健康運(yùn)行，著力解決確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—10—監(jiān)管難等關(guān)鍵問題。其中，省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心樞紐，堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利定位，以健全數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系和創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理模式為主要任務(wù)，切實(shí)防控?cái)?shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，培育數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所是二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心樞紐，推動(dòng)廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與兄弟省市數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展務(wù)實(shí)合作，培育具有灣區(qū)特色、面向全國(guó)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系是支撐兩級(jí)市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要樞紐，基于數(shù)字政府公共支撐能力，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體數(shù)字化節(jié)點(diǎn)，形成規(guī)范化、可監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流通及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。“X”是數(shù)據(jù)要素賦能全面高質(zhì)量發(fā)展。打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系和治理能力建設(shè)，重塑新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)廣東經(jīng)驗(yàn)。2020年以來，廣東積極謀劃數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作并在全國(guó)率先破題，經(jīng)過近兩年的改革實(shí)踐，逐步建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，搭建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系等三大核心樞紐建設(shè)，并取得政府首席數(shù)據(jù)官、個(gè)人和法人數(shù)字空間、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等國(guó)內(nèi)首創(chuàng)標(biāo)志性成果。率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著二、率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著推進(jìn)廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)，以數(shù)據(jù)要素為對(duì)象，以數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法規(guī)制度，構(gòu)建合理的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打造完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，理順各方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與的良性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，最大限度地釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，構(gòu)筑數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。(一)健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境堅(jiān)持“全省一盤棋”系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化法規(guī)保障，優(yōu)化政策供給，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。強(qiáng)化法規(guī)保障。2021年7月，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，聚焦“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心，突出制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要求做好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。同年10月，省政府印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，從采集、流通、開發(fā)利用和安全保障等方面規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。同年6月，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，這是國(guó)內(nèi)第一次以地方立法形式，系統(tǒng)性探索數(shù)據(jù)權(quán)益、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和公共數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)制度。廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—12—目前正在編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，明確政府與市場(chǎng)邊界、數(shù)據(jù)主體權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和流通交易，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨域流動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革保駕護(hù)航。圖3數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的若干措施》，提出要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效配置，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。同年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》，提出要把廣東建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地。同年7月，省政府印發(fā)全國(guó)首份省級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革文件《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，隨后廣州、珠海、河源、惠州、中山和江門等地市結(jié)合實(shí)際制定市級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革政策文件，廣州市海珠區(qū)發(fā)布全國(guó)首份區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案。2022年1月，廣東省率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著—13—政府工作報(bào)告提出，要深化創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)。同年7月，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)全國(guó)首份推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指引性文件《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引1.0》，鼓勵(lì)探索實(shí)用性強(qiáng)、特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護(hù)提出指導(dǎo)性意見。圖4《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》在廣東省人民政府官網(wǎng)公布2020年以來，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、供給、流通和分配等制度建設(shè)，基本形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，圍繞數(shù)據(jù)流通交易管理規(guī)定，從合規(guī)登記、監(jiān)督管理、交易場(chǎng)所、服務(wù)生態(tài)、技術(shù)與安全等5個(gè)方面，在制度和操作層面對(duì)數(shù)據(jù)流通交易全過程作出詳細(xì)規(guī)范和有力支撐。通過合規(guī)登記規(guī)則，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)益、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)益和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)益，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—14—?jiǎng)?wù)合法合規(guī)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。通過監(jiān)管規(guī)則，建立相關(guān)部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)流通交易全過程監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)交易規(guī)則，對(duì)交易主體、交易標(biāo)的、交易活動(dòng)和交易行為等進(jìn)通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)則，探索行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)流通新模式，釋放數(shù)據(jù)流通價(jià)值。通過技術(shù)與安全規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計(jì)量”以及“數(shù)據(jù)不出域”，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易全流程協(xié)同，保障數(shù)據(jù)流通交易全過程安全可控。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局持續(xù)推動(dòng)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)聚合、質(zhì)量、分類分級(jí)、共享開放、開發(fā)利用、資產(chǎn)登記、價(jià)值評(píng)估、流通交易、信用管理、安全管理和隱私保護(hù)等配套規(guī)范，制定公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制作、存證和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、交換和銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控指導(dǎo)。分階段、分領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)。探索規(guī)范政府采購(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企事業(yè)單位和科研院所研究制定數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)、管理評(píng)估、安全和人才等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。工業(yè)、通信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育和科技等省行業(yè)管理部門不斷推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著—15—(二)培育一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變資產(chǎn)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官制度，加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、加工處理、合規(guī)登記，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、個(gè)人和法人數(shù)字空間，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)入二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通提供可信載體和授權(quán)用數(shù)新途徑。加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚，擴(kuò)大高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給。構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)資源組織管理、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)安全保障在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系。加快統(tǒng)籌管理一體化。建立省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組會(huì)議工作規(guī)則，完善數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范體系，完善共享調(diào)度機(jī)制，將數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用納入行政審批和政務(wù)服務(wù)效能考核指標(biāo)體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)目錄一體化。推動(dòng)全省3768個(gè)單位全面匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照、空間地理、監(jiān)控視物聯(lián)感知等多類型政務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)布9.12萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的公共數(shù)據(jù)資源目錄。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”采集匯聚，印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系公共數(shù)據(jù)元規(guī)范》，規(guī)范應(yīng)用范圍廣、共享程度高的數(shù)據(jù)項(xiàng)，為公共數(shù)據(jù)管理提供有力支撐。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源一體化。開展公共數(shù)據(jù)普查，初步摸清省、市、縣三級(jí)政務(wù)信息資源底數(shù)，完善全省統(tǒng)一的系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單和需求清單，形成全省公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”。匯聚各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)近千億條，從嚴(yán)把關(guān)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—16—和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源匯聚情況，不斷強(qiáng)化增量數(shù)據(jù)常態(tài)化集中匯聚。實(shí)現(xiàn)共享交換一體化。整合廣東省現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，構(gòu)建省市一體化數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，形成覆蓋省、市、縣三級(jí)的一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家共享交換平臺(tái)，打通國(guó)家層面和省內(nèi)各級(jí)各部門數(shù)據(jù)共享通道，成功對(duì)接29個(gè)國(guó)家部實(shí)現(xiàn)49個(gè)國(guó)務(wù)院垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)1040萬(wàn)筆業(yè)務(wù)辦件數(shù)據(jù)回流，有效支撐全省疫情防控、政務(wù)服務(wù)跨省通辦等工作。加大數(shù)據(jù)資源共享力度，推進(jìn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源匯聚，推動(dòng)全省各級(jí)部門全面匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照、空間地理、監(jiān)控視頻和物聯(lián)感知等多類型政務(wù)數(shù)據(jù)，形成海量、高質(zhì)量、戰(zhàn)略性公共數(shù)據(jù)資源池。強(qiáng)化數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。圍繞城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、政務(wù)服務(wù)、疫情防控、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等主題，構(gòu)建面向場(chǎng)景的數(shù)據(jù)服務(wù)，為用數(shù)單位提供“數(shù)據(jù)+工具+場(chǎng)景+案例”一攬子解決方案，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)數(shù)據(jù)跨層級(jí)安全高效匯聚、流轉(zhuǎn)及應(yīng)用。著力提升公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和數(shù)量，“開放廣東”平臺(tái)向社會(huì)開放3.29萬(wàn)個(gè)公共數(shù)據(jù)集、224個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口覆蓋全省1600多萬(wàn)市場(chǎng)主體，數(shù)據(jù)總量持續(xù)居全國(guó)首位?！?7—率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著圖5廣東省“一網(wǎng)共享”數(shù)據(jù)架構(gòu)圖創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理模式，培育授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全合規(guī)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)核心樞紐，堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利屬性，營(yíng)造安全合規(guī)、包容創(chuàng)新和公平開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境，培育和壯大數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接、交流咨詢、融合應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域安全流通。健全數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系，開展數(shù)據(jù)合規(guī)審查和資產(chǎn)登記，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)管理和數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)之間數(shù)據(jù)融合和服務(wù)創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。在全國(guó)率先探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會(huì)，遴選法律、行業(yè)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、技術(shù)和安全等專業(yè)力量，廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—18—建立合規(guī)會(huì)審規(guī)則及常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)防控?cái)?shù)據(jù)安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的權(quán)威性。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供可信載體。搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證體系，實(shí)現(xiàn)憑證生成、存儲(chǔ)、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用全流程管理，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通和應(yīng)用提供支撐。2021年10月，在珠海、佛山、中山和江門等地開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與評(píng)估試點(diǎn)，并依托企業(yè)信貸(“電費(fèi)貸”)試點(diǎn)場(chǎng)景發(fā)布全國(guó)首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通憑證，在全國(guó)率先提出“以憑證承載資產(chǎn)、以憑證聲明權(quán)益、以憑證治理數(shù)據(jù)、以憑證保障合規(guī)”的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通憑證解決方市順德區(qū)探索涵蓋公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)登記確權(quán)、流通定價(jià)、應(yīng)用及監(jiān)管的閉環(huán)管理路徑，獲得省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)的6項(xiàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，推同年9月，湛江市“全聯(lián)進(jìn)貿(mào)通”數(shù)據(jù)產(chǎn)品成為全省首個(gè)“入市”的公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品。圖6廣東省數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記(試點(diǎn))證書及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證樣例率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著—19—國(guó)內(nèi)首創(chuàng)個(gè)人和法人數(shù)字空間，開辟授權(quán)用數(shù)新途徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)便捷流通。2022年2月，省政府印發(fā)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》，提出要探索個(gè)人和APP線個(gè)人數(shù)字空間，匯聚94種個(gè)人常用證照和41項(xiàng)常用數(shù)據(jù)，累計(jì)授權(quán)用證達(dá)845萬(wàn)次，同時(shí)上線北京、福建、江西、河南、在粵商通APP上線法人數(shù)字空間，匯聚30種企業(yè)常用證照和37項(xiàng)常用數(shù)據(jù)。依托個(gè)人和法人數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)用數(shù)、全程溯源、自主管理、依法流通”，為企業(yè)和群眾提供合規(guī)、便捷的數(shù)據(jù)攜帶、授權(quán)、存證及溯源等服務(wù)，廣泛應(yīng)用于金融、通信和水電氣等行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)場(chǎng)景，全方位支撐政務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度，提升公共數(shù)據(jù)的管理和開發(fā)利用水平，增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給能力。2021年4月，在省委政法委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省統(tǒng)計(jì)局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)等13個(gè)部門，廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶等12個(gè)地市開展省、市、縣三級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，創(chuàng)新首席數(shù)據(jù)官組織模式，確保首席數(shù)據(jù)官各項(xiàng)職責(zé)落地落實(shí)。建立健全首席數(shù)據(jù)官培訓(xùn)體系，提升各級(jí)首席數(shù)據(jù)官和相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。試點(diǎn)開展一年多來，各單位“用數(shù)據(jù)”廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—20—和“管數(shù)據(jù)”的意識(shí)增強(qiáng)，數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營(yíng)能力、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力顯著提升，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控成效明顯。(三)規(guī)范二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易市場(chǎng)和配套生態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，打造二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)核心樞紐，國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，豐富數(shù)據(jù)流通新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素規(guī)?；瘧?yīng)用、價(jià)值釋放與再創(chuàng)造。強(qiáng)化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力，探索數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，充分激發(fā)各類主體活力。促進(jìn)數(shù)據(jù)交易所健康發(fā)展，打造數(shù)據(jù)交易樞紐。堅(jiān)持“無(wú)場(chǎng)景不登記、無(wú)登記不交易、不合規(guī)不掛牌”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，打造二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心樞紐，與兄弟省市數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展務(wù)實(shí)合作，培育具有灣區(qū)特色、面向全國(guó)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。2022年9月，廣州數(shù)據(jù)交易所作為省級(jí)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在服務(wù)全國(guó)”功能定位，采用“一所多基地多平臺(tái)”體系架構(gòu)，建設(shè)具備數(shù)據(jù)安全保護(hù)、流通交易、生態(tài)培育、價(jià)值賦能和跨境傳輸?shù)裙δ艿臄?shù)據(jù)交易新型基礎(chǔ)設(shè)施，提供社會(huì)數(shù)據(jù)登記、交易清結(jié)算、信息披露、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管和人才培訓(xùn)等服務(wù)，首日交易額達(dá)1.55億元。同年11月，深圳數(shù)據(jù)交易所揭牌，以“建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所”為目標(biāo)，圍繞合規(guī)保障、供需銜接、流通支撐、生態(tài)發(fā)展四方面，打造覆蓋數(shù)據(jù)交易全鏈條的服務(wù)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素跨域、跨境流通的率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著—21—全國(guó)性交易平臺(tái)。截至目前，深圳數(shù)據(jù)交易所完成登記備案國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，規(guī)范培育市場(chǎng)服務(wù)生態(tài)。推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，在保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)的前提下，利用自身數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及行業(yè)整合能力，以開放、共享、增值服務(wù)、撮合等多種方式整合利用各方數(shù)據(jù)，探索建設(shè)本行業(yè)數(shù)據(jù)空間。依托數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人建立供需信任關(guān)系、挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、維護(hù)各方合法權(quán)益，解決目前數(shù)據(jù)流通存在的信任、質(zhì)量和可持續(xù)等問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通走規(guī)范化發(fā)展道路，探索數(shù)據(jù)可信有序流通和市場(chǎng)化利用新模式。2022年8月，廣州市海珠區(qū)、佛山市順德區(qū)兩地在全國(guó)率先推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)協(xié)同、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，根植產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)場(chǎng)景，依托電力、電商、金融、征信和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成65個(gè)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)活力。同時(shí)，培育和豐富數(shù)據(jù)流通新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)評(píng)估、合規(guī)認(rèn)證和爭(zhēng)議仲裁等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力。2022年8月，省工業(yè)和信息化廳出臺(tái)《廣東省企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)指南》，全面推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度和數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估(DCMM)，提升市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)治理與利用能力，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)認(rèn)證，培育企業(yè)首席數(shù)據(jù)官后備人才、數(shù)字化管理師等數(shù)據(jù)管理人才團(tuán)隊(duì)，打造高素質(zhì)的人才梯隊(duì)，推動(dòng)全省企業(yè)廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—22—適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)為核心的數(shù)字化探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020－2025年)》，授權(quán)深圳開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，力求科學(xué)、充分反映深圳新經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌，掌握深圳數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展情況，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，為全國(guó)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算工作提供有益探索與實(shí)踐。2021年2月，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確在南山區(qū)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)廣州市在海珠區(qū)開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)試算成果在國(guó)家統(tǒng)一核算框架內(nèi)體現(xiàn)，探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表“最后一公里”，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。(四)打造一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)支撐，保障市場(chǎng)可持續(xù)運(yùn)行堅(jiān)持自主可信和立體防控，適度超前布局粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)算力網(wǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“云管端”一體的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的技術(shù)與安全底座。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升廣州、深圳超算能力，支持深圳鵬城“云腦”、珠海橫琴先進(jìn)智能計(jì)算平率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著—23—臺(tái)、東莞大科學(xué)智能計(jì)算平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，探索在特定區(qū)域發(fā)展國(guó)際大數(shù)據(jù)服務(wù)和離岸數(shù)據(jù)中心。建設(shè)省市一體化數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐大灣區(qū)核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)匯聚融合和創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)增強(qiáng)政務(wù)云服務(wù)能力，推進(jìn)計(jì)算、存儲(chǔ)等資源擴(kuò)容，構(gòu)建安全可靠、異構(gòu)統(tǒng)管、一云多芯的國(guó)產(chǎn)政務(wù)云服務(wù)環(huán)境。截至202210月，省、市政務(wù)云平臺(tái)已支撐105個(gè)省級(jí)單位、850個(gè)市級(jí)單位共4117個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。升級(jí)重構(gòu)省電子政務(wù)外網(wǎng)，創(chuàng)新構(gòu)建三個(gè)“1+N”運(yùn)作機(jī)制，接入全省26000多家單位，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)單位全覆蓋，完成司法、醫(yī)保、環(huán)保、審計(jì)、糧食、財(cái)政和林業(yè)政務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的集約化建設(shè)，支撐省“一網(wǎng)共享”平臺(tái)、“粵系列”平臺(tái)、省醫(yī)療保障信息平臺(tái)、數(shù)字政府公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)和省疫苗流通與預(yù)防接種管理系統(tǒng)等全省重要政務(wù)信息系統(tǒng)到底到邊部署。截至2022年10月，省市廣域骨干總流量峰值超13Gbps，省級(jí)政務(wù)云流量峰值超18Gbps，省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)流量峰值超33Gbps，為政務(wù)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)保障。建設(shè)廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云網(wǎng)資源申請(qǐng)、變更和撤銷等服務(wù)的全流程、自助式在線辦理，對(duì)各級(jí)云網(wǎng)資源進(jìn)行統(tǒng)一納管、統(tǒng)一監(jiān)控和分析預(yù)警，強(qiáng)化省市業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升整體智慧化、精細(xì)化管理水平。建成“云管端”一體的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系。統(tǒng)籌部署省市一體化云網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，對(duì)政務(wù)云網(wǎng)的安廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—24—全運(yùn)行情況、安全策略和審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集、集中監(jiān)控、集中分析和集中管理。在全國(guó)率先建成省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)密碼資源池，支持對(duì)多種密碼產(chǎn)品進(jìn)行靈活部署、彈性擴(kuò)展。持續(xù)開展“粵盾”網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練活動(dòng)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)體系化、可落地的省級(jí)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)。強(qiáng)化日常安全防范，鞏固政務(wù)應(yīng)用從需求設(shè)計(jì)至上線運(yùn)行的安全措施，建立7×24小時(shí)重保值班制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全巡查、監(jiān)測(cè)研判和實(shí)時(shí)防個(gè)安全漏洞，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)站木馬5525個(gè)，云平臺(tái)成功攔截3.46億次安全攻擊。切實(shí)做好應(yīng)急處置，建立通報(bào)預(yù)警機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建成“兩地四中心”的災(zāi)備體系，提供全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用同城和異地災(zāi)備部署、備份恢復(fù)、容災(zāi)演練和災(zāi)備切構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素承載、生產(chǎn)、供給、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，基于數(shù)字政府公共支撐能力，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體數(shù)字化節(jié)點(diǎn)和行業(yè)數(shù)據(jù)空間，形成規(guī)范化、可監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，為數(shù)據(jù)安全流通和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展提供技術(shù)保障。構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐體系。打造個(gè)人、法人及行業(yè)數(shù)字化節(jié)點(diǎn)，建設(shè)個(gè)人和法人數(shù)字空間，以數(shù)字公共產(chǎn)品為承載方式，提供簽名、印章、驗(yàn)章、溯源等工具，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系成效顯著—25—管平臺(tái)，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，提供數(shù)據(jù)匯聚治理、加工開發(fā)、資產(chǎn)評(píng)估、合規(guī)登記、流通交易、交付使用和全流程監(jiān)管等功能。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化分布式信任體系建設(shè)，提供生態(tài)目錄、授權(quán)鑒權(quán)、身份認(rèn)證、簽章驗(yàn)章、時(shí)間戳等服務(wù)能力。通過分布式通信服務(wù)，對(duì)通信域內(nèi)的組成結(jié)構(gòu)、通信策略、路由策略、安全策略等進(jìn)行配置，支撐通信體系安全、有序運(yùn)行。通過代理支撐能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化節(jié)點(diǎn)間的跨域通信，提供防火墻、防攻擊、訪問控制等功能，有效保障數(shù)字化節(jié)點(diǎn)的隱私和安全。強(qiáng)化流通安全支撐體系建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全托管域云資源服務(wù)、異構(gòu)化數(shù)據(jù)安全傳輸通道、密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供隱私計(jì)算能力、信任基礎(chǔ)能力、存證能力、業(yè)務(wù)安全支持能力和信創(chuàng)適配能力。支持省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類數(shù)據(jù)流通交易主體接入，打造互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)流通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全運(yùn)行及數(shù)據(jù)流通安全。廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—26—三、不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合保障等能力建設(shè)，有效發(fā)高質(zhì)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。(一)堅(jiān)持高位推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力2020年以來，廣東省委、省政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作，將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系”列入全省全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革清單，召開省委深改委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議專題研究數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作。同時(shí)，在省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立由54個(gè)省級(jí)單位組成的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，指導(dǎo)督促各地各部門落實(shí)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序共享，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開放。健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)工作部署，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，形成“全省一盤棋”推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革強(qiáng)大合力，保障改革工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(二)堅(jiān)持安全發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力加快構(gòu)建數(shù)字政府本質(zhì)安全的工作格局，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性保障。健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)、審批不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平—27—流程、存儲(chǔ)、傳輸和使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、容災(zāi)備份及恢復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用。依法建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)主體涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照授權(quán)使用。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，部署基于自主可信軟硬件環(huán)境的數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善外部單位至云平臺(tái)以及云平臺(tái)不同業(yè)務(wù)之間的安全隔離，增強(qiáng)跨網(wǎng)跨域的安全隔離與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換能力。完善電子政務(wù)身份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于零信任安全架構(gòu)強(qiáng)化政務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)的訪問控制能力。探索構(gòu)建安全支撐平臺(tái)，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、國(guó)產(chǎn)政務(wù)云和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施提供整體安全防護(hù)，持續(xù)提升可信基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通交易安全支撐能力，依托粵基座平臺(tái)提供用戶身份安全認(rèn)證能力和服務(wù)，保障用戶身份信息安全；依托省電子印章平臺(tái)，為數(shù)據(jù)流通交易各參與方提供電子簽名簽章服務(wù)；采用多種安全技術(shù)探索“數(shù)據(jù)可用不可見，使用可控可計(jì)量”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易全程留痕、安全可控。支持相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和處置等方面開展協(xié)?！?8—廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)圖7廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全架構(gòu)圖(三)堅(jiān)持多措并舉，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力建立有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，通過指導(dǎo)、規(guī)范和管理省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人和數(shù)據(jù)服務(wù)商等重點(diǎn)對(duì)象的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)流通交易全過程的監(jiān)管。組織開展數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵過程監(jiān)控、安全審計(jì)和合規(guī)性審查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的識(shí)別和流通監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等新型技術(shù)，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管平臺(tái)，納入省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平—29—管”體系，促進(jìn)監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。暢通行業(yè)組織、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者等共同參與的社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)進(jìn)行多種方式的監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革情況跟蹤分析，定期開展工作進(jìn)展情況評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。(四)堅(jiān)持人才優(yōu)先，夯實(shí)綜合保障能力打造“政數(shù)學(xué)院”品牌，探索數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)定制度，堅(jiān)持“儲(chǔ)備人才、學(xué)練結(jié)合、服務(wù)基層、指導(dǎo)實(shí)踐”的原則，充分整合省內(nèi)高校、信息化龍頭企業(yè)和全省政數(shù)系統(tǒng)人才資源，通過開展常態(tài)化培養(yǎng)，建設(shè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、素質(zhì)過硬、持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化人才資源池，為推動(dòng)全省數(shù)字政府改革建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革儲(chǔ)備力量。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研智庫(kù)和高校院所作用，組織成立廣東數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)盟、數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景落地等方面提供支撐。持續(xù)開展全省公共數(shù)據(jù)全生命周期治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面提高公共數(shù)據(jù)供給能力。統(tǒng)籌數(shù)字政府改革相關(guān)經(jīng)費(fèi)，做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革資金保障。積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—30—四、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展充分發(fā)揮廣東海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字政府改革建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素賦能日漸成為數(shù)字政府建設(shè)的動(dòng)力之源。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字政府改革建設(shè)2.0階段的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用集約建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)三網(wǎng)有機(jī)融合，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)方式系統(tǒng)性重塑，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。以粵省事、粵商通等“粵系列”平臺(tái)為核心，構(gòu)建“一網(wǎng)、一地、一窗、一次、一機(jī)、一碼”的便捷泛在政務(wù)服務(wù)體系。截至2022年10月，粵省事平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶突商通平臺(tái)市場(chǎng)主體注冊(cè)用戶超1307萬(wàn)，累計(jì)上線3340項(xiàng)涉企服務(wù)，日均訪問量達(dá)708萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成、粵商碼免證辦。打造全省統(tǒng)一、渠道多樣的“粵省心”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)，建立健全對(duì)企業(yè)和群眾訴求高效辦理的接訴話務(wù)量5328.4萬(wàn)次。推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高省域治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。構(gòu)建架構(gòu)一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展—31—數(shù)據(jù)互通的粵治慧平臺(tái)，與各地智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，建立橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)通的省域“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式。目前，8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)應(yīng)用專題均已取得標(biāo)志性成果，13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)“感知態(tài)勢(shì)”、“決策指揮”和“協(xié)同共治”。強(qiáng)化政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，加快政府機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進(jìn)程。以粵政易為政府協(xié)同運(yùn)作的總樞紐，不斷推進(jìn)“粵系列”融合互通，構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)跨層圖8廣東省數(shù)字政府2.0業(yè)務(wù)架構(gòu)圖廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—32—(二)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎，對(duì)提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯。提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，有利于打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、協(xié)同上下游，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，廣東以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，打造“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺(tái)+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”的新制造生態(tài)系統(tǒng)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家示范區(qū)。累計(jì)培育300余個(gè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范，推動(dòng)2.25萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)超過65萬(wàn)家中小企業(yè)“上云用云”。首創(chuàng)“廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商入池，累計(jì)培育543家優(yōu)秀數(shù)字化服務(wù)商。促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣州市、深圳市加快國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，因地制宜建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群?；葜菔兄賽鸶咝聟^(qū)以特色應(yīng)用示范為突破口，通過將企業(yè)生產(chǎn)流程優(yōu)化與5G內(nèi)網(wǎng)改造相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)從單點(diǎn)、局部的信息技術(shù)應(yīng)用向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。廣東已培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的和TCL等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建形成大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展—33—(三)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字社會(huì)建設(shè)數(shù)據(jù)要素是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要支撐，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，在基層治理、普惠金融、教育、養(yǎng)老、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通出行、能源電力、汽車服務(wù)、生活服務(wù)和物流服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升數(shù)字化服務(wù)水平。高水平建設(shè)新型智慧城市，廣州市充分利用人、企、地、物、政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)集運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策支持、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和指揮調(diào)度五大功能于一體的城市運(yùn)行管理中樞，深化基礎(chǔ)能力建設(shè)和各行業(yè)領(lǐng)域主題建申即享”。推進(jìn)普惠金融發(fā)揮實(shí)效，建成廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)，為粵東西北地區(qū)430家農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)字金融科技服務(wù)支撐，有效緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。平臺(tái)累計(jì)服務(wù)企業(yè)133.42萬(wàn)家，發(fā)布金融產(chǎn)品1664款，推動(dòng)融資8.2萬(wàn)筆，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融資1424.58億元。大力發(fā)展智慧化便捷公共服務(wù)，深圳市以“i深圳”為主防控專區(qū)，首創(chuàng)市民健康狀況和行程自主申報(bào)模式，創(chuàng)新利用數(shù)字哨兵、白名單等數(shù)字抗疫新方式，做到精準(zhǔn)防疫、快速響應(yīng)，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作贏得先機(jī)，得到世界衛(wèi)生組織等多方肯定。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極響應(yīng)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)多元化、多層次金融產(chǎn)品和服務(wù)日益迫切的需求，通過整合金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興所需的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域信用體系，打造“政銀保擔(dān)基企”全方位金融支農(nóng)大格局，賦能金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—34—主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)將更多金融資源配置到“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有力支撐了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群壯大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(四)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)打造數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在大灣區(qū)充分匯聚、順暢流動(dòng)和深度應(yīng)用。創(chuàng)新大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，廣東省深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，與港澳共同探索大灣區(qū)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)人流、物流、資金流、技術(shù)流，推動(dòng)人力、科技、金融等高端創(chuàng)新要素向大灣區(qū)加速聚集，帶動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。探索大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，廣東省推進(jìn)三地醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、文旅、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享與合作，粵澳“健康碼”及核酸檢測(cè)結(jié)果跨境互認(rèn)互通機(jī)制被寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》“抗擊新冠肺炎疫情和偉大抗疫精神”章節(jié)。廣州市與香港簽署《穗港可信認(rèn)證服務(wù)合作備忘錄》，在全國(guó)率先推進(jìn)數(shù)字信任生態(tài)體系建設(shè)，為大灣區(qū)數(shù)據(jù)共享流通提供可信支撐；推進(jìn)中新廣州知識(shí)城國(guó)際數(shù)字樞紐和南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。廣州市南沙區(qū)、深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評(píng)估和監(jiān)管等工作，為粵港澳聯(lián)合設(shè)立的高校、科研機(jī)構(gòu)建立專用科研網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境流通。推動(dòng)粵東西北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素高效有序流通共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域形成一批數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例。展望：打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)—35—展望：打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)數(shù)字化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是提升持久競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)。廣東作為我國(guó)改革開放的先行地和示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和數(shù)據(jù)大省，2020年以來持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，在全國(guó)率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理能力，力爭(zhēng)到2023年，兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基本建成，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破；到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，為各行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用賦能，促進(jìn)全面數(shù)字化發(fā)展，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)作出重要示范。未來十年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，廣東將緊抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，更高水平參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更有力支撐?！蛟靽?guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)高地，做大做強(qiáng)全省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(2022)—36—?jiǎng)趧?dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓各類組織和個(gè)人更好共享共用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！蛟鞌?shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心樞紐，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮“雙區(qū)”經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化