2023年城市管理學春期末復習題

城市管理學202３春期末復習題與解答一、填空題1、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。2、現(xiàn)代意義的城市管理,重要是源起于古典經(jīng)濟學的思想。3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強烈傾向。４、城市管理思想的演進很大限度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。5、英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處,作為它的派出機關。7、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務管理過程之中,各部門如何實現(xiàn)其職能。8、我國的非政府組織，重要涉及社會團隊和民辦非公司單位兩種形式。9、我國城市行政管理,實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即市、區(qū)、街道。１０、隨著信息技術(shù)和3S(GIS,ＧPS,RS）技術(shù)在城市管理中的使用,網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營公司的態(tài)度上。１2、外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達成。一種是地方化經(jīng)濟，一種是城市化經(jīng)濟。13、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展和社會可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關注生態(tài)安全和追求社會公平,最終達成人類生活質(zhì)量的全面提高。14對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的主線性轉(zhuǎn)變是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然規(guī)定。15、從目前西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，社會可連續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負增長和老齡化兩個方面。16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。17、20世紀80年代以來，在西方開始初步形成了營銷導向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。１8、營銷城市要走出去,城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。19、循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟,其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。2０、循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家,雖然他們當時關注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。２2、土地運用的效益是指土地運用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。2３、土地用途管制的核心目的是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。２４、城市基礎設施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。25、基礎設施能否市場化的經(jīng)濟技術(shù)標準一般有兩個，一是公共性的強弱,二是可分割性的難易。26、城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。27、城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。28政府干預經(jīng)濟運營的重要理論依據(jù)是市場失靈論。２９、在應對市場失靈時，政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。3０、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。３２、城市人口的數(shù)量增長,重要取決于人口的自然增長和機械增長。3３、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點,重要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。34、戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。35、公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準）的便宜住房。３6、城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。３7、城市環(huán)境保護與管理終堅持的一個總原則是可連續(xù)發(fā)展。38、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量，從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。39、將因素導向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問題的研究上,可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護走向發(fā)展源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟。40、20世紀６0年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟的初期代表。4１、從20世紀8０年代開始,撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。４2、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認為業(yè)。43、城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最高形式,是要達成城鄉(xiāng)一體化。4４、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。４5、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心４6、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。47、通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。４8、區(qū)域經(jīng)濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。50、Citistａt(yī)e不是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、從國外的一般經(jīng)驗來看,分級管理、各負其責的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。5４、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。55、城市信譽危機突發(fā)事件解決，必須一方面注意啟動停止策略。二、選擇題1、城市往往在一個地區(qū)的（ABCD）中居于主導地位,代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度A文化Ｂ政治C社會D經(jīng)濟２、（D）是城市化的后續(xù)動力。D信息化3、(C第三次)社會大分工是人類社會中城市形成的直接因素。4、總體來看,古代城市的重要以(AＢ)為主。A政治功能B軍事功能5、一般認為,城市化的影響因素涉及（ABCＤ)A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩LＣ技術(shù)進步D經(jīng)濟增長６、（ABＣD）屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大B市政府C市委D市司法機關7、（ABD）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大Ｂ市政府D市司法機關8、（A市人大)在整個城市國家機關中處在首要地位。９、市人民代表大會的權(quán)力重要有地方(ABCＤ）。A任免權(quán)Ｂ監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)10、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及（AＢCD）。A個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道Ｄ市民監(jiān)督渠道１1、城市政府管理體制涉及(ABCD）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務管理體制12、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是（A)。A縣級市1３、（D）在城市決策中處在核心地位。D中共市委14、市民參政涉及市民的(ＢＣD）。B政治參與C行政參與D社會參與１5、以下關于新公共管理理論說法對的的是（B)。B強調(diào)管理對象的外部化1６、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，(AＢCD）成為新公共管理的重要字眼。A市場導向B結(jié)果趨向Ｃ績效標準D顧客導向1７、城市管理中存在的（ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供應局限性B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過(ＡＢCD）獲取。A競爭——合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法Ｄ優(yōu)劣機威分析方法19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系,重要涉及(ABCD)。A生態(tài)環(huán)境指標B社會進步指標Ｃ生活質(zhì)量指標Ｄ經(jīng)濟發(fā)展指標２0、世界銀行組織認為，可連續(xù)城市是指一個（ABCD)的城市。Ａ有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的2１、(BCD)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供應型Ｄ資源型22、構(gòu)建靈敏城市，要做到（ＡBC)。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏2３、近代城市規(guī)劃始于(C）C法國24、行政法首要的和基本的原則是(A），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則25、土地運用規(guī)劃一般應遵循(AＢCＤ)。A動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則Ｃ市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則２6、現(xiàn)代城市成長管理從(A)萌生。A美國2７、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（AＢC）。Ａ保護和修復人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境Ｃ保障和發(fā)明城市公正的社會環(huán)境28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》,我國的城市規(guī)劃體系分為(ABC）。A城市總體規(guī)劃Ｂ城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C)年。Ｃ202330、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段,不可避免地出現(xiàn)了一些問題涉及（ABCＤ）。A城市存量土地供應失控Ｂ協(xié)議出讓，政府讓利Ｃ生地出讓,效益粗放D有地沒人用，有人沒地用３1、我國城市空間成長中的問題重要表現(xiàn)在（ABCＤ）。A城市用地數(shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重C城市土地運用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理32、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（ＣD)為主導,為國民經(jīng)濟服務。C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)33、城市經(jīng)濟管理具有(ABCD)的特性。A綜合性Ｂ兩面性C二重性D區(qū)域性34、城市經(jīng)濟管理的方法涉及(ＡＣD）。Ａ行政方法C法律方法Ｄ經(jīng)濟方法３５、在社會主義市場經(jīng)濟條件下,宏觀調(diào)控具有（ACＤ)特性。A以“間接性”為主C以“經(jīng)濟性”為主Ｄ具有“公共物品”屬性3６、經(jīng)濟性規(guī)制重要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷問題３7、經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)涉及(ABCD）。A自來水B交通運送和金融C城市燃氣D電力３8、社會性規(guī)制重要針對（AＣ)。A外部不經(jīng)濟問題C非價值物問題39、導致市場失靈的重要因素有（ＡＢCＤ）。Ａ外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷4０、導致政府失靈的重要因素涉及(ABCD）。A政府的低效率Ｂ政府赤字問題C政府的自我擴張傾向Ｄ政府的行為動機41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有(ＡＢＣ)A慈善模式B民主模式C巨物模式42、（Ｄ）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中,老年人的比例小,幼年人口比例大。Ｄ增長型43、(D）城市的人口年齡比例中，幼年比例小,老年人口多。D衰退型44、從地區(qū)特性和管理角度考察,城市社區(qū)重要有（ABC)。A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)45、從城市社區(qū)起源基礎、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（AD）A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（ＡBCＤ）Ａ社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織4７、根據(jù)我國近年來的情況,城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（ＡＢCD）A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢Ｄ城市人口紅利效應正趨于減低48、自治型模式是社區(qū)主導、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式，（Ａ)是這種模式的典型代表。A美國49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D）是這種模式的典型代表。D新加坡5０、城市環(huán)境具有(ABCＤ）的特性。A脆弱性Ｂ開放性C人為性D復合性５1、城市環(huán)境保護的手段中(A法制手段）是主線保障。52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及（ABCD)。A治理方面的制度Ｂ監(jiān)督方面的制度Ｃ排污檢查制度D防止方面的制度53、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及（ＡBCＤ)。Ａ誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度D排污收費補償制度54、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及（ABCD)Ａ思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性C污染治理機制尚不健全Ｄ污染治理的公眾參與度不高55我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是(ＡBCＤ)A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃56、城中村產(chǎn)生因素重要有(AＢCD)。A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地57、(ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市(縣)設區(qū)B撤村設街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非５8、(A)大都市政府,成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦59、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ＡＢCD）。A形式多種多樣,且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別,區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD）。A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)６1、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運營機制可以提成(ABD)。Ａ弱調(diào)控模式Ｂ多元調(diào)控D強調(diào)控模式62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(Ｄ)為代表，實行聯(lián)邦制,土地實行私有化。Ｄ美國6３、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以(AＢD）為代表。A法國B荷蘭D希臘64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以（AＢＣ)為代表。Ａ德國B英國C丹麥65、（Ｄ)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。Ｄ決策系統(tǒng)66（C保障系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐67、（C防止)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定,是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關注的焦點。６8、(C)反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺”。C反映６９、堅持快速反映，就必須把握(ＡＢCＤ)。A齊B實C準D快７0、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（AＢＣD）A預警系統(tǒng)的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源三、名詞解釋１、城市管理:城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運營為對象的治理活動。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求,在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎上,采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設、引導等管理方法，提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力,從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達）,向有關部門進行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。3、城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和。4、城市政府管理體制：是關于城市政權(quán)機構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關系以及運營機制的各種制度規(guī)范的總和。5、城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用,從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。6、市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的重要特性。7、可連續(xù)城市:是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。8、城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個市場導向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品,通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等）,來積極營銷地區(qū)的特色。9、經(jīng)營城市：即指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。１０、循環(huán)經(jīng)濟:循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉,把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。11、城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目的，擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。１2、城市基礎設施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。13、城市成長管理:是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。14、城市經(jīng)濟管理：指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過程。1５、城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。16、城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。17、城市社區(qū)：是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。18、城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。19、城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。20、排污權(quán)交易:是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達成減少排放量、保護環(huán)境的目的。21、城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào),達成經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。22、Citistate：Ciｔistate(城市聯(lián)盟)是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。２3、危機管理：是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關因素的管理。四、簡答題１、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？答:(１)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心,成為人類重要的聚居地；（２)城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展;(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、城市化浪潮的成因是什么？答：(1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中,由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增長。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命,是由于它所具有的幾個特殊經(jīng)濟本性,即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入,吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，發(fā)明著新的就業(yè)機會。這些因素的互相影響，使城市化的趨勢越來越強勁。（２）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史,城市總是一方面在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧,為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（３)信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應用,信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導產(chǎn)業(yè),社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。４、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？答：（１)市建制體制,市建制,事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設立的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。(2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關系。(3）市行政管理體制，涉及市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權(quán)責關系及其運營機制等。(4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關系定位。5、我國市民參政的內(nèi)容是什么?答：(1）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利,履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種規(guī)定和建議，維護市民的合法權(quán)益,監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權(quán)利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。(2）市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為,向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權(quán)利;參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動,維護城市公共設施和公共財產(chǎn)的安全,改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。(３）市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動,從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。3、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性?答:(１)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略,因此城市管理也應當具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題,并且要預想到未來也許產(chǎn)生的問題，做好預警;連續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改,以免浪費資源。(2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運營規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅涉及政府,還涉及非政府組織、公司、市民等,多元主體共治才有也許將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關系理順。然而,眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府,其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度框架,如法律、政策、公約（涉及城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從;非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制,并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以及工具是科學技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對的的決策依賴于科學的思維方式與預測方法,良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化,并且加速了城市政府管理的民主化。(４)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū),其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此,現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理,才干做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有通過系統(tǒng)分析歸納，才干使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一個“經(jīng)濟人”,要追求自身利益的優(yōu)化;另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向,許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。６、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？答：（1）哺育多元主體共治。新公共管理認為，政府應當根據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位,城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團隊、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權(quán)、ＢＯT、TOT等多種形式，與私人公司建立伙伴關系,采用市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去,而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。（3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng),政府公共部門可以運用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。8、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容?答：(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件;（2）戰(zhàn)略愿景,城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi),最終將要達成的總體目的；(３)重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強,且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。（4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施；（5)戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行是一個長期的過程,同時也是一個多階段的動態(tài)過程,前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。7、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?答:（１）城市公共產(chǎn)品供應局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品,如公路、橋梁、航標燈等,還涉及無形的非物質(zhì)服務,如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供應主體的城市基礎設施建設,如地鐵、下水道等公用設施,還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看,城市里每一個住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務的供應者。然而,城市某些公共產(chǎn)品的供應面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民樂意共同出資,所有人的福利都會增長。然而,每個人都會以囚徒博弈的方式思考:若某個住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費享受別人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而別人不出資,該住民也許會得不償失,因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資,當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時,囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹壴O立過多，橫向部門權(quán)責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺少科學的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強,部門競爭劇烈,管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上,在責任承擔時集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。(3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周邊其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商,各城市進行招商引資時，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭,最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時,也導致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。10、編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則？答:(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候,不應忘掉經(jīng)濟發(fā)展目的是要為人類服務,而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明保證護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關系,絕不是對立的、不可調(diào)和的,城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎,城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境規(guī)定，都可以通過合用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。可連續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達成和諧的必經(jīng)之路。(２）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式,促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務,努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等,都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來,讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體,是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀最顯著的變革。。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā),重視當時本地的客觀條件、歷史傳統(tǒng),針對不同的規(guī)劃設計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（３)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等,發(fā)明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務,并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的主線立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧,重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題,城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題,都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中，并給予充足的重視。９、學習型政府組織具有哪些特性?答：（1)組織成員擁有一個共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想;(2)組織與各成員均善于學習；（３）組織結(jié)構(gòu)扁平化;（4）組織具有極強的自我發(fā)明力；(5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6)可以實現(xiàn)充足的自主管理。11、土地運用規(guī)劃應遵循哪些原則?答：（１)效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（２）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地運用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃結(jié)果是適應這種引導的結(jié)果。同時，土地運用涉及各方面利益,除經(jīng)濟目的外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目的,這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。（3)動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導作用，但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙。(4)協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。12、我國城市土地市場管理存在哪些問題？答:(1)城市存量土地供應失控。數(shù)年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設用地的供應,而對城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應,并且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下,這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個土地供應者,形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓,政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式,地價水平不一。拍賣、招標的價格更可以反映市場情況,協(xié)議價格往往偏低。因素是管理體制尚不完善，出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3)生地出讓,效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。(4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途,獲取暴利,致使職工此后無立錐之地,后患無窮。１3、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？答：（1)使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；(2)使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型;（3）使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型;(5）城市基礎設施的管理應當科學化。14、城市經(jīng)濟管理具有哪些特性?答:(1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理,因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。(2）綜合性。城市經(jīng)濟管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費的各個環(huán)節(jié),又涉及城市的各個經(jīng)濟部門、各類公司,是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強自身管理的基礎上,進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理,以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3)兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律,維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā),把國家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展,實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。(4)二重性。城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面,為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來,組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上規(guī)定對的解決人與自然的關系,合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。這是城市經(jīng)濟管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關系下進行的,要反映某種生產(chǎn)關系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當家作主的權(quán)利;貫徹按勞分派和共同富裕的原則,不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平,充足調(diào)動市民的積極性和發(fā)明性。１5、我國城市經(jīng)濟管理的重要任務是什么？答：(1)制定和實行城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下,根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況,制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在此基礎上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系。城市政府應通過制定和實行對的的經(jīng)濟政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實行和完畢。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制,并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。(3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應,合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局,合理擬定城市的主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費的綜合平衡;要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則,合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設布局。（４）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過本地自然資源（如水、土地）的承載能力,否則會產(chǎn)生劫難性的后果，危及城市的生存。因此,城市政府應合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎設施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。（5)加強對公司經(jīng)濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家的法律法規(guī),保護他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營,取締非法經(jīng)營,打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護正常的社會經(jīng)濟秩序;強化工商行政、稅務、審計、價格、記錄、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務,引導公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動;理順公司間的各種經(jīng)濟利益關系，發(fā)明一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類公司實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進公司組織結(jié)構(gòu)的合理化。（6)規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經(jīng)濟活動的基礎。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的規(guī)定越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。(７)注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟條件下,政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可連續(xù)增長,就也許增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂,保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎,是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標。假如失業(yè)率高居不下,存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但事實上社會仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目的相違反。同時,長期失業(yè)也是導致城市居民貧困的最重要因素。因此,城市經(jīng)濟管理工作必須時時關注就業(yè)問題,在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，保證城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期,也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓,未雨綢繆的考慮也許的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,將城市就業(yè)問題消化于無形。１6、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些?答：(1)制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定,從源頭上控制土地市場的供應。具體涉及:嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制,克制土地投機。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣;公布公告地價和基準地價,指導市場交易；對交易土地編制運用規(guī)劃并擬定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。（３)加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用,及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況;運用稅罷手段強化對閑置土地的管理,增長寡頭控制的成本。（4)直接干預土地市場的供求。很多國家采用土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放,地價低時買入土地;很多國家實行了先買權(quán)制度,保證政府控制土地價格和投機性交易。17、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？答:（1）樹立人口意識,貫徹基本國策。控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是我國的一項基本國策。為此,要實行計劃生育管理。貫徹計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作，目的是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識,強化人口觀念,使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口,必須加以足夠重視。（2)對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長,重要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長,是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長;城市人口的機械增長,是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重,絕對不能通過提高自然增長率的途徑達成。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下,其控制應適度放松,但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當?shù)目刂?。（３）做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下,以公安、民政部門為主組織專門隊伍,負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關研究人口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其合理化;掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學依據(jù);掌握民族人口構(gòu)成及分布情況,利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策;掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律;為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料;為制定人口生育計劃，預測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預測,又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測,就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點,運用科學方法,推測若干年后城市人口的狀況。人口預測涉及人口數(shù)量預測與人口質(zhì)量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定期期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經(jīng)濟計劃提供依據(jù)，也是計劃期內(nèi)人口指標的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此,搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。(4)加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證)或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題，是直接關系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟活動促進了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展，擴大了對社會商品的需求,繁榮了各地城鄉(xiāng)市場,補充了城市勞動力的局限性，傳播了科學技術(shù)文化，促進了經(jīng)驗交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從悲觀方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的承擔及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此,加強對流動人口的控制與管理,是城市政府的一項經(jīng)常性工作。（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是:定期記錄本市人口，對的反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu),這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎；搞好城市人口預測。重要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等互相之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復雜結(jié)構(gòu)體,因而,城市適度人口規(guī)劃的制定,應當根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等)，并運用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法)和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現(xiàn)實發(fā)展相接近,提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。18、我國城市人口的運動趨勢是什么?答:城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；(2)城市人口流量不斷增大;(3)城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢;文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢;就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化趨勢；城市人口紅利效應正趨于減低。1９、我國城市人口管理的特點是什么？答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯,重要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。（2）居民身份證管理,居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個方面：領??；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回;查驗和扣留;(3)城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。(4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理,必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動人口的管理，涉及方方面面,既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理,也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理,等等。因此,管理好流動人口，并不是哪一部門的事,需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前，流動人口較多的地方,普遍都設有流動人口管理辦公室,流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構(gòu)設立健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理,是一個復雜的動態(tài)管理工程,它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采用相應的管理機制，才干有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用,克服流動人口所帶來的負效應。20、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?答:(1)社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境,而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；(2)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境,而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理;(3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康,而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；(４)社區(qū)精神文明建設。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊,以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員,積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動,進一步完善調(diào)解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎，加強抱負、道德、法制教育，提倡科學的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風尚。2１、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？答：(1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則解決社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。(2）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。(3)混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處在雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實行方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的重要職能是規(guī)劃、指導并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。22、城市環(huán)境具有哪些特性？答:（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特性。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎,但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約,城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。(2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體,人不僅發(fā)明了城市的人工環(huán)境，并且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境,因此人是城市環(huán)境的發(fā)明者。人發(fā)明城市環(huán)境的目的是為了人自身,因此“以人為本”是城市環(huán)境的主線宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制,而只是強調(diào)城市環(huán)境的“人文關懷”。（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質(zhì)、能量和信息互換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，并且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特性之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟活動連續(xù)進行的必不可少的條件。(4)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境,受到人類活動的強烈影響,自然調(diào)節(jié)能力弱，重要靠人工活動進行調(diào)節(jié),而人類活動具有太多的不擬定因素;并且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映,因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。城市環(huán)境的脆弱性,重要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，并且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比,城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地，污染源眾多,污染物數(shù)量大,污染現(xiàn)象嚴重，特別是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市自身,并且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境自身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性,也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。２３、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么?答:（１）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學會防止廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中,制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準;而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用；由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝,因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西,假如人們不是消費至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。假如人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。(２）再運用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西。通過再運用,人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中,制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展,以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西;在生活中，人們把同樣物品扔掉之前，應當想一想在家中和單位里再運用它的也許性。保證再運用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。(3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化可以減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式:最合意的資源化方式是原級資源化,即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與本來相同的新產(chǎn)品;略為遜色的資源化是次級資源化,即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少2０%～９0%的原生材料使用量,而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25％。與資源化過程相適應,消費者和生產(chǎn)者應當通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產(chǎn)品,使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。35、城市事故劫難解決的原則是什么?答:（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2)加強平常安全管理，防患于未然;（３）積極努力發(fā)明安全空間,減少事故隱患。24、環(huán)境污染末端治理的局限是什么答:(１）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法,因此不也許從主線上避免污染發(fā)生;（2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益;（３）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益;（4)末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5)末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；(6)末端治理沒有提供全面的見解，而是導致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領域間的隔閡；（7)末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。26、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么?答:（１）城鄉(xiāng)二元管理體制導致的雙重標準和管理漏洞是主線因素。城市邊沿區(qū)一直存在農(nóng)村和城市兩種管理體制,在體制改革過程中，從鎮(zhèn)分設出來的新街道實行“街帶村”的混合管理體制,但事實上仍保存各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異,城市邊沿區(qū)的特殊性又導致許多方面兩種管理都無所適從,產(chǎn)生管理漏洞,出現(xiàn)各種社會問題。同時,由于城市化的政策不明確，在大城市的擴展中，只注意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,對周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒有擬定,體制也沒有理順。二元管理體制直接導致了經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。(2)管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大城市邊沿區(qū)是個不斷發(fā)展變化的異?；钴S的地區(qū),具有許多特殊性，這就決定了城市邊沿區(qū)的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新情況、新特點缺少及時的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊沿區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的結(jié)識局限性。管理思想仍停留在農(nóng)村層面,貽誤了整治改造的有利時機，導致更加復雜的局面，給城市化進程設立了重重障礙。(3)改制與后續(xù)管理銜接不夠,導致改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關系,使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊沿區(qū)改制后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、分派、社會保障、社區(qū)建設、教育培訓等還沒有完全與城區(qū)接軌,往往導致農(nóng)民身份變化后心理上無所適從,甚至感到失大于得,進而影響轉(zhuǎn)制的積極性和動力,這是導致改革難以順利推動的最大阻力。（4）在城市化擴展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。城市邊沿區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域,缺少專項的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃重要是針對規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鄉(xiāng)、村的規(guī)劃,對城市邊沿區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū),也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充足的前瞻性的規(guī)劃。城市邊沿區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建,征地成本提高，用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象,這都是對城市邊沿區(qū)缺少超前規(guī)劃和用地控制管理的突出表現(xiàn)。２７、城中村的成因是什么?答：（1)投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設成本。在缺少政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目的。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用,使農(nóng)村居民最終成為“弱勢群體”。占據(jù)優(yōu)勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設用地的農(nóng)田菜地和居住密度大、拆遷安頓費用相對較高、建設周期較長的居民點之間，毫不遲疑地選擇了前者。為減少補償成本，也為了避免解決與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題,城市在征地中故意避開城中村,村鎮(zhèn)也樂意保存原有的居住方式與社區(qū)關系，這是城中村產(chǎn)生的直接因素。(２)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道,由于“增長極”效應，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強,城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴展。研究結(jié)果說明,投資效益與城市輻射力成正相關關系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即距交通軸越遠其投資效益越低,投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊沿區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后,逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化,或是受“土地增值獲利”動機的驅(qū)動，不愿立即被“城市化”?；蛘咴诔鞘谢^程中農(nóng)民提出難以接受的安頓費用,拒絕征地拆遷,這種農(nóng)民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完畢改造而形成城中村的典型成因之一。(4)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后,許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。對于吸引外資而言，有些城市邊沿區(qū)的農(nóng)村由于比城市有更多的引資關系和更靈活的招商手段,也占有優(yōu)勢。各種內(nèi)外部因素的綜合促進下,以出借土地、興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”公司為重要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗。因此，村鎮(zhèn)便設法盡也許多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接因素。２5、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?答：（1）發(fā)展建設無序,違法用地）違章建設現(xiàn)象普遍存在；（2)基礎與公共配套設施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差；(3）經(jīng)濟收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺少彈性;（4)社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5)精神文明建設落后，社會文化層次偏低;(６）流動人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。28、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？答:（1)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化,但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在?！吨泄仓醒腙P于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“(我國)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的深層次矛盾突出?！瓨?gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制規(guī)定緊迫”。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品互換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。(2)“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要。城市離不開鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了混沌－對立-隔離的過程,然而,隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展,經(jīng)濟的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市-鄉(xiāng)村地區(qū),城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學家馬世駿曾強調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng),不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是互相依賴的，都規(guī)定其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村,就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目的，采用積極有效措施,保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。（3)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。人口與就業(yè)問題,特別是農(nóng)村剩余勞動力的安頓問題,是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有２億多農(nóng)村剩余勞動力,他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富,又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市,學者們眾說紛紜。剩余勞動力不也許所有涌入城市,也不也許所有滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn),必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐,戶樞不蠹”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題,必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。２9、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些？答:(１）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；(２)未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體；（３）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。30城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?答(1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通，有助于減少運營成本,也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置;(2)市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大,使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；(3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化,迫使公司加強經(jīng)營管理、開發(fā)運用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本,這樣又反過來會提高區(qū)域競爭力;(4）各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合,互相之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高,產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5)各城市以綜合的力量，采用協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有助于融入國際市場;（６）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感,進而凝成一種合力，可以有效減少交易成本和違約風險；（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場,有效地減少了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本,從而提高本地區(qū)對外資的吸引力;(8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得