發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)課件-3 -003戰(zhàn)略

三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策

Regionaldevelopmentstrategy（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)原理（略）Theories（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展UrbanizationinChina（三）中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整Changingfileofregionaldevelopmentstrategiesandpolicies發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)III經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策（二）中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

UrbanizationinChina問題：什么是城鎮(zhèn)化？城市化

Urbanization（1）城市化的含義Definition質(zhì)的規(guī)定：農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程，即城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共享。Qualitativedefinition量的規(guī)定：不斷量化的過程，即農(nóng)村的地域不斷轉(zhuǎn)化為城市地域，表現(xiàn)為城市地域的擴(kuò)大和城市數(shù)量的增加，到一定程度轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴边^程。Quantitativedefinition（2）城市的功能Functionofcities集聚及擴(kuò)散功能：集中原料、資金、零散的信息和未經(jīng)訓(xùn)練的人員；產(chǎn)生成品、系統(tǒng)的信息、熟練的勞動(dòng)力Agglomerationanddissemination城市化水平（%）Urbanizationlevel城市文明普及率（%）Coverageofurbancivilization30%以下30%以下50%70%70%100%（3）城市化進(jìn)程的各階段

Phasesofurbanization起步階段：城鄉(xiāng)對(duì)立，限制勞動(dòng)力流動(dòng)；二元結(jié)構(gòu)、城市化緩慢Starting快速發(fā)展階段：城鄉(xiāng)聯(lián)系，勞力單向流動(dòng)；快速增長(zhǎng)，地域擴(kuò)大和城市數(shù)量以及城市人口上升。Rapiddevelopment基本實(shí)現(xiàn)階段：城鄉(xiāng)融合，勞力雙向流動(dòng)，“同化”過程加快plishmentpartly完全實(shí)現(xiàn)階段：城鄉(xiāng)差別完全消失，城鄉(xiāng)一體化plishment（4）農(nóng)村城市化

Urbanizationofruralarea

只是城市化尚未實(shí)現(xiàn)階段的一個(gè)主要過程。即農(nóng)村要素向城市要素轉(zhuǎn)化的過程。包括：processofurbanization農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化的過程，即城鎮(zhèn)化；Urbanization農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過程，即非農(nóng)化；Transitionofpopulationfromagriculturetonon-farm農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式向城市產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化的過程，即農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化Industrializationandmodernization

非農(nóng)化是這一量化過程的最終體現(xiàn)，所以非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎乜偙蛔鳛楹饬砍鞘谢降臉?biāo)準(zhǔn)。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是重要途徑。三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈：一個(gè)是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲城市帶，一個(gè)是所謂的以北京、天津?yàn)楹诵牡拇蟊本┒际腥?，另一個(gè)則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個(gè)城市群好比三個(gè)巨大的增長(zhǎng)極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其總?cè)丝谥徽既珖?guó)人口的7.53%，土地占全國(guó)的1.24%，但GDP卻占全國(guó)總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。2.城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的歷史回顧

ReviewonurbanizationstrategyinChina

實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步（“十五”計(jì)劃內(nèi)容之一）(1)為什么實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略Why城市化水平低，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2000年，城市人口36%，工業(yè)化水平50%以上）lowlevel城市吸納勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村又滯留大量剩余勞力（1.5-2億）Surplusinrural小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合體，是連接城鄉(xiāng)的橋梁，對(duì)傳播文明、改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式起重要作用

小城鎮(zhèn)Town介于城市和鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)，也稱為集鎮(zhèn)。是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心中國(guó)建制鎮(zhèn)規(guī)定Towninline縣級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)所在地；總?cè)丝?萬以下的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人；總?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口10%以上；少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游區(qū)、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足3000人，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，實(shí)行鎮(zhèn)管存體制。(2)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的時(shí)效性Effectivenesslimitedbytiming目的是提高城市化水平，消除城鄉(xiāng)差別，而不是消滅農(nóng)村Whatisthepurpose?犧牲耕地、環(huán)境、資源的代價(jià)要有所限度Costofarablelandreductionandenvironmentproblems城市化進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)階段（同化）后，擴(kuò)張已不是主要方面Expansionisnotmainaspectafterenteringintoplishment2025年左右我國(guó)城市化水平將達(dá)到50%社科院，2011年中國(guó)歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%，2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(3)回顧小城鎮(zhèn)的發(fā)展

Reviewonsmalltowns’development城市建制從1978的193個(gè)發(fā)展到2001年的662個(gè)；市鎮(zhèn)人口比重從17.3%到2003年的39%。1953-1978，百萬以上城市從9個(gè)增加到29個(gè)；建制鎮(zhèn)，1978-1995-2001，從2660、17000到20358個(gè)。1978到1999，城鎮(zhèn)人口增加2.1億，扣除自然增長(zhǎng)，共吸納農(nóng)村人口1.4億，其中小城鎮(zhèn)吸納了8000萬左右。1993年：世界平均城市人口比重為44%，低收入國(guó)家為25%，中等收入國(guó)家為60%，高收入國(guó)家為80%發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)狀況法國(guó)、德國(guó)、意大利等都有數(shù)千個(gè)小城鎮(zhèn)，美國(guó)2萬多個(gè)。美國(guó)市和鎮(zhèn)政府共3萬多個(gè)，其中鎮(zhèn)不是完備意義上的建制。美國(guó)稱為市的城市有19000多個(gè)，但是人口3萬以上的有1100多個(gè)，其中10萬以上的只有208個(gè)，所以與中國(guó)相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)有18000個(gè)。所以發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是中國(guó)獨(dú)有的。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城市化的一種途徑，但并不是唯一途徑。1980年，中國(guó)只有51個(gè)城市人口超過50萬，自上個(gè)世紀(jì)90年代起，中國(guó)超過50萬人口的城市數(shù)量顯著增加。從1980年到2010年的30年間，共有185個(gè)中國(guó)城市跨過50萬人口門檻。若以城市化率(城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋嚷?來衡量，1978年中國(guó)城市化率為17.9%；2009年底，城市化率達(dá)到46.6%；2010年，據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為49.68%；至2011年，中國(guó)城市化率首次突破50%(4)政策支持correspondingpolicies

（很大程度影響農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化或農(nóng)民入鎮(zhèn)的“拉力”和“推力”）土地政策：適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)landpolicies戶籍制度以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后平等的入學(xué)、就業(yè)等政策（減少其“含金量”，使其如同糧票的消失一樣達(dá)到一定條件）policiesrelatingwithregistrationsystem對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的稅收、金融等政策傾斜industrialpolicies

努力的結(jié)果？Whathavewegot?2001年開始的戶籍改革的共同目標(biāo)：objectivesofregistrationsystemreformstartingfrom2001--按照在居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，從根本上打破“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理模式；Unitedregistrationsystem--以條件準(zhǔn)入取代進(jìn)城人口指標(biāo)控制，逐步放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。Changefromquotacontroltoadmissionwithconditions（三）中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整

Changingfileofregionaldevelopmentstrategiesandpolicies

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)Objectivesofregionaleconomicdevelopment2、區(qū)域發(fā)展政策Regionaldevelopmentpolicies3、中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策RegionaldevelopmentstrategiesandpoliciesinChina1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)Objectives區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、行政干預(yù)、立法手段--政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)--完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃系統(tǒng)--科學(xué)劃分中央與地方的權(quán)限：財(cái)稅決策、投資決策、有力的約束系統(tǒng)、運(yùn)用法律手段2、區(qū)域發(fā)展政策Regionaldevelopmentpolicies正面鼓勵(lì)（支持與鼓勵(lì)）與反面抑制（管理與控制）：資金援助、技術(shù)援助、政策優(yōu)惠3、中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其政策調(diào)整