第三章教育管理體制《新編教育管理學》課件,華東師范大學,教育經(jīng)濟與管理

第三章教育管理體制【學習目標】掌握教育管理體制的涵義與功能了解國外的教育管理體制的概況知曉校本管理及其發(fā)展過程明確我國教育管理體制改革的方向第一節(jié)教育管理體制概述教育管理體制即是教育領域中關于機構(gòu)的設置、隸屬關系以及權(quán)限劃分等方面的制度教育管理體制所要解決的核心的問題是：中央政府與地方政府、教育管理部門與學校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分一、教育管理體制的涵義二、教育管理體制的功能

領導和指揮的功能權(quán)力分配的功能分工協(xié)作的功能提高效率的功能三、教育管理體制的制約因素1．國家政治體制的制約2．社會經(jīng)濟狀況的制約3．本國教育和文化傳統(tǒng)的影響4．國際改革潮流的影響5．管理主體的選擇

1．中央集權(quán)制和地方分權(quán)制

2．從屬制和獨立制

3．專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制【辯論賽】辯題：中央集權(quán)制比地方分權(quán)制好四、教育管理體制的基本類型第二節(jié)國外的教育管理體制

一、教育管理的機構(gòu)設置

國民教育高級審議會國民教育部部長

學區(qū)審議會學區(qū)學區(qū)總長

初等教育審議會省督導處學區(qū)督學聯(lián)邦教育部州教育當局

（中間學區(qū)）

學區(qū)

二、教育管理機構(gòu)的權(quán)力分配法國國民教育部美國聯(lián)邦教育部·

設立并管理各級國立

學?！?/p>

籌措并負擔所有公立

學校的員工薪酬開支·

制訂中小學課程標準·

輔導私立學校·

視導各學校與教育行

政機構(gòu)·

制定有關聯(lián)邦財政資助、分配以及監(jiān)督

資金使用的政策·

收集數(shù)據(jù)資料，檢視有關全國學校的研

究，并且向教育工作者和大眾傳播這些

信息·

甄別教育方面的重大事項和問題，使全

國的關注點聚焦于這些事項和問題·

在接受聯(lián)邦資助的項目和活動中，禁止

歧視和片面強化聯(lián)邦的地位，確保人人

平等地接受教育法國的地方教育管理機構(gòu)美國的學區(qū)·配備代行國民教育部長職務的學區(qū)總長和學區(qū)督學，以實行垂直的教育行政·負責省和市鎮(zhèn)村立學校的設施、設備方面的行政事務·設立并管理地方公立中小學·籌集和支付教育經(jīng)費，征收教育稅·負責制定地方教育經(jīng)費預算·制定本學區(qū)的教育政策、各種規(guī)章制度和教育發(fā)展計劃·遴選和任用學區(qū)教育人員·裁決本地教育上的糾紛·選擇中小學的教材和教科書·依據(jù)聯(lián)邦、州及地方法律的有關規(guī)定，制定地方教育人員的薪級表并支付薪金·為地方教育人員提供在職進修·視導所屬學校的教育·考核學區(qū)教育人員三、教育管理機構(gòu)的職能1．管理

2．指導

3．服務

管理指導服務高統(tǒng)領、統(tǒng)管傾向低【課堂討論】TIMSS是由國際教育成就評估協(xié)會（IEA）主持的一項國際比較研究，主要比較各參與國學生的數(shù)學與科學成就。就美國學生的成就，TIMSS給出了兩項主要結(jié)果：第一，美國中小學生的數(shù)學和科學成就總體不理想，除4年級之外，8年級和12年級的成就幾乎都處于參與國的平均水平線之下；第二，在4年級，美國學生的數(shù)學和科學成就均排位靠前，但到了8年級，就下滑到了國際平均水平線上下了；到12年級時，美國學生的成就已跌落到了所有參與國的底層。討論題：面對這種局面，你認為教育管理部門應該采取哪些措施？為什么？第三節(jié)校本管理的興起一、校本管理的涵義狹義的校本管理（School-BasedManagement）特指美國20世紀80年代中期開始興起，到90年代后期已漸趨式微的以校為本的管理體制廣義的校本管理可以泛指西方國家所有以校為本的管理體制，包括狹義的校本管理、美國的特許學校以及英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國家的自我管理學校（Self-ManagingSchool）等

二、校本管理的早期模式1．戴德模式建立由教師組成的顧問式的管理小組，參與學校預算、人事和學業(yè)計劃方面的決策其主要職能是研究問題并向校長提出決策建議，而最終取舍權(quán)仍由校長保留教師管理小組的活動是業(yè)余性質(zhì)的，其活動并不計入工作量2．洛杉磯模式各校由學校委員會領導，委員會有權(quán)對校長的決定再作決定，但無權(quán)聘任或解聘校長學校委員會由6至16名成員組成，包括校長、教師、學校職員、家長和社區(qū)代表除校長之外，其余成員均由選舉產(chǎn)生。無論成員多少，教師必須在委員會中占50%的席位3．芝加哥模式學校委員會由6位家長、2位社區(qū)代表、2位教師、1位學生（無表決權(quán)）和校長組成委員會的主席在6位家長中產(chǎn)生，委員會的其他成員（除校長之外）均由選舉產(chǎn)生，任期2年委員會除了有權(quán)對學校各項事務作決策外，還有權(quán)聘任或解雇校長三、特許學校的嘗試特許學校是一種雖依靠公共教育經(jīng)費支持，但可以由大學、社區(qū)學院、教師團體、社區(qū)組織、工商企業(yè)甚至個人來主辦的學校特許學?？擅馐軐W區(qū)大部分規(guī)章制度的約束，學校按照約定的章程自主管理。同時，特許學校不限制學生就近入學特許學校一旦辦學績效不佳，就會出現(xiàn)生源和經(jīng)費方面危機，嚴重時，就不得不自動倒閉或被政府撤消特許第四節(jié)我國的教育管理體制改革一、我國教育管理體制的歷史演進

1．軍事接管體制（解放初期）2．集中統(tǒng)一的教育管理體制

（1952--1957）3．以地方分權(quán)為主的教育管理體制

（1958--1962）4．統(tǒng)一領導、分級管理的教育管理體制（1963--“文革”前）5．教育管理體制遭到嚴重破壞（“文革”期間）6．統(tǒng)一領導、分級管理的教育管理體制（“文革”后--1984）7．地方負責、分級管理的教育管理體制（1985年以來）二、我國教育管理體制改革的經(jīng)驗教訓【案例】遲到的通知7月上旬的一天，某市一中專學校收到經(jīng)過省、市兩級教育委員會批轉(zhuǎn)的、由國家教委發(fā)布的關于加強學校春季衛(wèi)生保健，預防多發(fā)病、傳染病流行的通知。國家教委的發(fā)文時間為3月24日。省、市教委在其批文中都指出，學校春季衛(wèi)生保健十分重要，國家教委的通知是及時的，望各學校認真學習和領會通知精神，采取各種有效措施貫徹通知要求。國家教委通知的主要內(nèi)容目前已進入春季，氣候轉(zhuǎn)暖。正是各種多發(fā)病、傳染病容易流行的季節(jié)。為了保護學生身體健康，增強學生體質(zhì)，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，各級教育行政部門和各大、中、小學校都應當十分重視學校春季衛(wèi)生保健，預防多發(fā)病、傳染病在學校發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應當采取有效措施加以防治，以免廣泛流行、傳染，造成嚴重后果。思考題：從案例中可以看出我國以往的教育管理體制存在哪些不足？對于改革我國的教育管理體制，你有什么建議？1.教育管理體制改革應當有正確的指導思想2.教育管理體制改革必須有利于調(diào)動各方面的積極性3.教育管理體制改革應當有助于教育管理的科學化、民主化和現(xiàn)代化4.教育管理體制改革必須從國情出發(fā)

三、我國教育管理體制改革的方向

教育法規(guī)制訂權(quán)教育發(fā)展規(guī)劃權(quán)學校設置權(quán)教育人事權(quán)教育教學管理權(quán)教育經(jīng)費籌措與使用權(quán)教育督導評估權(quán)教育研究咨詢權(quán)1．權(quán)力的重新分配2．行政機構(gòu)的改革國務院國家教育部省級人民政府省教育委員會（廳）市級人民政府市教育局（委員會）縣級人民政府縣教育局（委員會）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)教育委員會（下設辦公室）3．社會參與機制的強化

審議機構(gòu)的建立

家校合作的深化

保障條件的完善