第四講國家機構(gòu)

第四講國家機構(gòu)第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論一、國家機構(gòu)的概念與特征國家法人說：這是在近代德國的國法學(xué)當(dāng)中，一種關(guān)于國家在法上的性質(zhì)的理論。該理論認為國家也是一種法人，而且屬于公法人。作為一個法人，國家只有一個意志，但是國家下面有許多機關(guān)，由這些機關(guān)組成了國家機構(gòu)體系。這些國家機關(guān)，分別行使國家的各個部分的職能，因此是職權(quán)獨立的機關(guān)，但由于是一個法人，一個意志主體，為此，各個機關(guān)各自所作出的行為，都被視為是國家這個法人整體的行為，由國家整體來承擔(dān)責(zé)任。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論國家機構(gòu)和國家機關(guān)國家機關(guān)和國家機構(gòu)是從國家法人說中引申出的概念。國家機構(gòu)是指為了實現(xiàn)國家職能而建立起來的國家機關(guān)的總成。所有的國家機關(guān)總稱為國家機構(gòu)，從而形成一個體系。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論二、國家機構(gòu)的組織與活動原則西方立憲國家多采用三權(quán)分立原則，而且在不同的國家，三權(quán)分立原則的表現(xiàn)形式也是不同的，最為典型的采用三權(quán)分立原則的國家是美國。三權(quán)分立原則的由來孟德斯鳩：《論法的精神》第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論（一）美國三權(quán)分立的特點：（1）國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，而且三權(quán)的地位大致平等；（2）三權(quán)之間還存在相互“制約與平衡”的機制，誰都不能一頭獨大。（二）美國為什么采用三權(quán)分立的原則：1.美國傳統(tǒng)上就表示“對權(quán)力的不信任”2.美國人早就認識到民主的局限性；3.美國有著深厚的法治傳統(tǒng)，美國人對于法官特別信任。如果人都是神，那么政府就沒有必要存在了；如果能夠以神來統(tǒng)治人，那么無論外部與內(nèi)部的政府制約也就沒有必要存在了。要形成一個以人管理人的政府，其最大的困難在于你首先必須使政府能夠控制被統(tǒng)治者；其次，必須迫使政府控制自己，對政府的首要控制乃是依賴人民，但經(jīng)驗早已教導(dǎo)人類輔助防御的必要性。（三權(quán)分立）第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論與美國不同，歐洲各國的權(quán)力分立則不同。歐洲各國也都依據(jù)國家權(quán)力的不同作用，將其主要區(qū)分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。但是這三權(quán)被賦予的地位是不同的。英國和法國存在“議會中心主義”的傳統(tǒng)，立法和行政的關(guān)系，也具有或多或少的從屬性，在司法權(quán)方面，除了英國之外，德、法等國家的司法機關(guān)的地位也并不如美國那么高。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論三權(quán)關(guān)系的變遷到了現(xiàn)代，三權(quán)關(guān)系發(fā)生了重大變遷：首先，立法機關(guān)的權(quán)力普遍弱化，與此相反，行政權(quán)不斷擴張；同時，司法權(quán)也在不斷強化；最后，政黨政治的普及和發(fā)達，又使得權(quán)力分立和制約的形態(tài)得以不斷發(fā)展更新和活潑化。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論如何看待美國的三權(quán)分立原理：由于歷史、文化背景等不同，美國式的三權(quán)分立很難引入中國，而且也不必引入中國。原因：第一，中國本來就是一個多民族構(gòu)成的大國，傳統(tǒng)上國民的公共性比較弱，“一盤散沙”；第二，當(dāng)今中國積弱已久，現(xiàn)階段想急切改變，美國式的三權(quán)分立不符合我國當(dāng)下的時代課題。但是”權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗“，仍然要強調(diào)權(quán)力制約。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論我國的民主集中制在憲法的規(guī)范意義上，民主集中制的內(nèi)容可以概括如下：1.由人民選舉產(chǎn)生的代表，組成人民代表機關(guān)，作為“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)”，去行使國家權(quán)力2.以這種國家權(quán)力機關(guān)，作為所有國家機關(guān)，即整個國家機構(gòu)的“權(quán)力母體”，由其自上而下地，再逐級對應(yīng)性地選舉產(chǎn)生其他所有的國家機關(guān)，而后者的這類機關(guān)，對于其各自產(chǎn)生的母體，均須向其負責(zé)，受其監(jiān)督。3.不同的國家機關(guān)之間存在一定的權(quán)力分工，由此分出各種國家機關(guān)，比如：立法、行政和司法；4.中央與地方之間，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則，但邊界并不穩(wěn)定。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論民主集中制的民主性和集中性首先，在民主性方面：一方面，人民有權(quán)選舉人民代表，而國家權(quán)力機關(guān)則是由人民代表組成的，體現(xiàn)和代表的是人民的意志和利益；另一方面，作為人民意志和利益的代表的國家權(quán)力機關(guān)又產(chǎn)生和監(jiān)督其他國家機關(guān)，這樣，其他國家機關(guān)也就間接地體現(xiàn)了人民的意志；其次，在集中性方面：一方面，人民集中授權(quán)給國家權(quán)力機關(guān)，國家權(quán)力最終又集中于最高國家權(quán)力機關(guān)；另一方面，其他國家機關(guān)則由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并對其負責(zé)，受其監(jiān)督。于此，人民民主又進一步具有了間接性。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論注意：在所有的國家機關(guān)里，并不是上級都領(lǐng)導(dǎo)下級1.在行政機關(guān)和軍事機關(guān)中，上下級是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；2.在國家權(quán)力機關(guān)中，上級人大代表要接受下級人大的監(jiān)督；在法院系統(tǒng)里，上級也不能對下級進行領(lǐng)導(dǎo)，只能是業(yè)務(wù)上的監(jiān)督與指導(dǎo)。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論討論我國的民主集中制和西方的權(quán)力分立原則，究竟有什么區(qū)別？第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——主權(quán)原理一、人民主權(quán)原理和人民代表制原理的關(guān)系首先人民主權(quán)原理是人民代表制原理的基礎(chǔ)，而人民代表大會制（民主集中制）又是人民代表制原理的具體衍生形態(tài)。有關(guān)主權(quán)的概念及學(xué)說：國家主權(quán)、君主主權(quán)、人民主權(quán)、國民主權(quán)、議會主權(quán)、法的主權(quán)說；個人主權(quán)說；人類主權(quán)說；主權(quán)概念無用說；主權(quán)概念死滅說第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——主權(quán)原理國家主權(quán)是博丹在《主權(quán)論》中提出的術(shù)語，限制已經(jīng)成為重要的法政概念，它包括國家的“對內(nèi)主權(quán)”和“對外主權(quán)”兩方面。“君主主權(quán)”“人民主權(quán)”“國民主權(quán)”就是國家的對內(nèi)主權(quán)的不同形態(tài)，其中君主主權(quán)是人類社會大部分國家都經(jīng)歷過的主權(quán)形態(tài)；人民主權(quán)則要歸功于法國的大思想家盧梭，是他提出來的一種帶有浪漫主義氣質(zhì)的學(xué)說；國民主權(quán)則是與人民主權(quán)不同的一種主權(quán)原理，是法國大革命之后出現(xiàn)的。議會主權(quán)的典型代表是英國，主要是說在國家的憲政結(jié)構(gòu)中，議會處于中心地位。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——主權(quán)原理法的主權(quán)說，是法哲學(xué)上的一種學(xué)說，日本現(xiàn)代法哲學(xué)家尾高朝雄就曾經(jīng)主張“法的主權(quán)”。個人主權(quán)是英國的約翰·密爾所主張的學(xué)說，他認為在終極的意義上，只有個人才擁有主權(quán)。人類主權(quán)的說法見于托克維爾的著述中，較為少見。主權(quán)概念無用說，在現(xiàn)代國際學(xué)術(shù)界較為活潑，更為徹底的立場是主權(quán)死滅說。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——主權(quán)原理國民主權(quán)：指國家意志的最高且最終的決定者是國民，其在憲法上的規(guī)范表述如“國家的一切權(quán)力屬于國民（或國民全體）”。國民值得是一種抽象的、一般的整體，甚至被認為無實際上的意志能力的整體。人民主權(quán)是盧梭的理論產(chǎn)物，它在理論上比國民主權(quán)更早產(chǎn)生，最初源于盧梭的社會契約論，在憲法上的規(guī)范性表述一般為：“國家的一切權(quán)力屬于人民?！贝颂幍娜嗣袷侵父髯跃哂幸庵灸芰Φ闹黧w。進而，人民主權(quán)的具體含義是指：主權(quán)由各個的人民分有，并可以直接行使。盧梭曾一度排斥代議制，反對代表制，主張全面實行直接民主制。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——代表制原理密爾反對實行直接民主制，他曾經(jīng)強有力的分析過代議制的必然性：（密爾：《代議制政府》）“顯然能夠充分滿足社會所有要求的唯一政府是全體人民參加的政府，但是，既然在面積和人口超過一個小市鎮(zhèn)的社會里，除公共事務(wù)的某些極次要的部分外，所有的人都親自參加公共事務(wù)是不可能的，從而就可以得出結(jié)論說，一個完善政府的立項類型一定是代議制政府了。”密爾的觀點為后世大多數(shù)理論家所接受、認可，盧梭后來也認識到了自己理論的局限性，開始接受代表制。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——代表原理關(guān)于代議制，根據(jù)法國所形成和發(fā)展起來的憲法理論，主要有三種：即純粹代表制、委任代表制和半代表制1.純粹代表制是與國民主權(quán)原理相結(jié)合的一種制度。在此制度下，主權(quán)由國民代表所組成的議會統(tǒng)一行使，或只有通過后者才能行使，而后者的意志可以不受國民的約束。國民本身被認為是沒有意志能力的，為此，代議機關(guān)所表達出來的意志，在憲法上就被直接擬制為國民的意志。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——代表制原理2.委任代表制又稱為強制（命令）委任制，在這種代表制下，代表必須接受委托，而且委托時還具有具體的內(nèi)容，委托人也可以撤回委托。其特點是各個選民或者母體可以對自己所選的代表發(fā)出指令，后者的意志收到前者的約束，前者甚至可以對后者實行八面。3.半代表制：這種理論認為議會必須在制度上盡可能正確地反映民意，而且并不排除與直接民主制相結(jié)合，后來成為許多西方國家采行的理論形態(tài)。其一般是屬于傳統(tǒng)純粹代表制；另一半屬于直接民主制（法國狄驥）第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論——主權(quán)原理以我國為代表的社會主義國家，一般都比較信賴通過民主制度或非制度化的某種方式去控制公共權(quán)力，而不太相信以權(quán)力控制權(quán)力的機制。為此，在憲法中普遍顯示實行“人民主權(quán)”，但其實主要采用的也是間接民主制，而且：1.在我國，由于人民的概念具有政治意義上的抽象性和整體性，因此不同于盧梭所說的人民，而更接近國民；2.存在直接民主制的一些要素。（憲法第2條第3款）3.人民代表被要求反映民意，受人民監(jiān)督，但在選舉制度上，存在多層級的間接選舉制，為此選舉母體對代表的拘束力相對有限。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論三、國家機構(gòu)的職能1.對內(nèi)職能：管理社會事務(wù)、維護社會秩序、提供公共服務(wù)；而且在現(xiàn)代社會，國家在公共服務(wù)、社會保障、社會事務(wù)管理方面發(fā)揮著更為強大的職能。2.對外職能：抵御外來侵略，建立國際合作第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論四、國家機構(gòu)的憲法地位國家機構(gòu)的憲法地位當(dāng)然是非常重要的，但是國家機構(gòu)最終主要是為了保障我們每一個人的基本權(quán)利。第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論五、我國的國家機構(gòu)體系我國國家機構(gòu)的全部體系，主要是由其中國家機關(guān)組成的，包括：全國人大及其常委會；國家主席；國務(wù)院；中央軍事委員會；地方各級人大及人民政府；民族自治地方的自治機關(guān)；人民法院和人民檢察院第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論我國國家機構(gòu)的組織和活動原則1.民主集中制2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)3.民族平等原則；4.聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)原則5.法治原則6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則7.精簡和效力原則8.尊重和保障人權(quán)原則9.權(quán)力監(jiān)督和制約原則第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論討論黨的組織系統(tǒng)與國家機構(gòu)之間的關(guān)系如何？第一節(jié)國家機構(gòu)的基礎(chǔ)理論國家機構(gòu)對應(yīng)的法律條文憲法第57-135條；立法法、人大代表法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法、各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、人民法院組織法、法官法、人民檢察院組織法、檢察官法、香港特區(qū)基本法、澳門特區(qū)基本法二、最高國家權(quán)力機關(guān)

全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，它在整個國家機構(gòu)體系中所處的核心地位。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)，是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，是在全國人大閉會期間經(jīng)常性行使最高國家權(quán)力的機關(guān)。

全國人大專門委員會是全國人大的常設(shè)工作機構(gòu)，由全國人民代表大會產(chǎn)生，受全國人大領(lǐng)導(dǎo)，向全國人大負責(zé)。全國人大代表是依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生的最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。全國人民代表大會的職權(quán)１、修改憲法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力２、制定和修改國家基本法律的權(quán)力３、對國家機構(gòu)組成人員的選舉、決定和罷免權(quán)４、對國家重大事項的決定權(quán)５、對其它國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)６、其他應(yīng)當(dāng)由它行使的職權(quán)

１、立法權(quán)。２、法律解釋權(quán)。３、監(jiān)督權(quán)。４、重大事項決定權(quán)。５、人事任免權(quán)。６、全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。

全國人大常委會的職權(quán)

全國人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障

１、言論免責(zé)權(quán)。２、人身特別保護權(quán)。３、執(zhí)行代表職務(wù)的時間保障。４、執(zhí)行代表職務(wù)的物質(zhì)保障。５、執(zhí)行代表職務(wù)的服務(wù)保障。６、對阻礙全國人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的懲戒。

三、國家主席中華人民共和國主席的職權(quán)１、公布法律，發(fā)布命令。２、任免國務(wù)院的組成人員和駐外全權(quán)代表。３、外事方面的職權(quán)。４、授予榮譽權(quán)。

在我國，國家副主席沒有獨立的職權(quán)，他的職責(zé)主要是協(xié)助國家主席工作。副主席可以受國家主席的委托，代替執(zhí)行主席的一部分職權(quán)。副主席受托行使國家主席職權(quán)時，具有與國家主席同等的法律地位，所處理的國務(wù)具有與國家主席同等的法律效力。四、國務(wù)院

１、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

2、提出議案。

3、組織領(lǐng)導(dǎo)全國性行政工作。

4、領(lǐng)導(dǎo)和管理各行業(yè)、各部門的行政工作。

5、保護正當(dāng)和合法權(quán)益。

6、監(jiān)督。

7、全國人大及其常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。

國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。國務(wù)院的職權(quán)

五、中央軍事委員會

中央軍事委員會是國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國武裝力量。由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。中央軍事委員會實行主席負責(zé)制

六、地方各級人大和地方各級人民政府

1、保證國家統(tǒng)一意志和上級國家權(quán)力機關(guān)決議的貫徹。2、選舉和罷免本級地方國家機關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員等3、決定重大的地方性國家事務(wù)4、監(jiān)督其他地方國家機關(guān)的工作5、保護各種權(quán)利。

地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。本級的地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)要對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

地方各級人大職權(quán)

六、地方各級