新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》

國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局令第38號新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)視管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)視管理規(guī)定》〔國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局令第6號〕同時廢止。局長駱琳二。一一年五月四日尾礦庫安全監(jiān)視管理規(guī)定第一章總那么第一條為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條尾礦庫的建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫與其安全管理與監(jiān)視工作，適用本規(guī)定。核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)視管理工作，不適用本規(guī)定。第三條尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以與尾礦庫等別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》〔AQ2006-2005〕執(zhí)行。第四條尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位〔以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位〕應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全##書后，方可任職。直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)。第七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局負(fù)責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門按照分級管理的原那么作出規(guī)定。尾礦庫日常安全生產(chǎn)監(jiān)視管理工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原那么，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定，報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理總局備案。第八條鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)。一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦回采再利用后進(jìn)展回填。第二章尾礦庫建設(shè)第九條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建以與回采、閉庫的尾礦庫建設(shè)工程。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)與《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收方法》的規(guī)定。第十條尾礦庫的勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有尾礦庫評價資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)。施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。尾礦庫的勘察、設(shè)計(jì)、安全評價、施工、監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合以下規(guī)定：〔一〕一等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、安全評價、監(jiān)理單位具有甲級資質(zhì)，施工單位具有總承包一級或者特級資質(zhì)；〔二〕四等、五等尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、安全評價、監(jiān)理單位具有乙級或者乙級以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三級或者三級以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)。第"一條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫庫址與尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)展充分論證。第十二條尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況，經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定。第十三條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門審查批準(zhǔn)后方可施工。無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工。嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)并審查批準(zhǔn)擅自加高尾礦庫壩體。第十四條尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量，并做好施工記錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長期保存。第十五條施工中需要對設(shè)計(jì)進(jìn)展局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；對涉與尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。第十六條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門備案，試運(yùn)行時間不得超過6個月，且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標(biāo)高。試運(yùn)行完畢后，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。第十七條尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門驗(yàn)收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施方法》的有關(guān)規(guī)定，申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時，對于驗(yàn)收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，可以不再審查。第三章尾礦庫運(yùn)行第十八條對生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門的批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對以下事項(xiàng)進(jìn)展變更：〔一〕筑壩方式；〔二〕排放方式；〔三〕尾礦物化特性；〔四〕壩型、壩外坡坡比、最終堆積標(biāo)高和最終壩軸線的位置；〔五〕壩體防滲、排滲與反濾層的設(shè)置；〔六〕排洪系統(tǒng)的型式、布置與尺寸；〔七〕設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等。第十九條尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)展一次安全現(xiàn)狀評價。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作應(yīng)當(dāng)有能夠進(jìn)展尾礦壩穩(wěn)定性驗(yàn)算、尾礦庫水文計(jì)算、構(gòu)筑物計(jì)算的專業(yè)技術(shù)人員參加。上游式尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設(shè)計(jì)壩高時，應(yīng)當(dāng)對壩體進(jìn)展一次全面勘察，并進(jìn)展穩(wěn)定性專項(xiàng)評價。第二十條尾礦庫經(jīng)安全現(xiàn)狀評價或者專家論證被確定為危庫、險庫和病庫的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別采取以下措施：〔一〕確定為危庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進(jìn)展搶險，并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和上級主管單位報(bào)告；〔二〕確定為險庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，在限定的時間內(nèi)消除險情，并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和上級主管單位報(bào)告；〔三〕確定為病庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展整治，消除事故隱患。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實(shí)施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運(yùn)行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并與時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，放置在便于應(yīng)急時使用的地方。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門備案，并每年至少進(jìn)展一次演練。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照作業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)運(yùn)行，做好記錄并長期保存。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，定期組織尾礦庫專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患與時進(jìn)展治理，并建立隱患排查治理檔案。第二十四條尾礦庫出現(xiàn)以下重大險情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和人民政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)展搶險：〔一〕壩體出現(xiàn)嚴(yán)重的管涌、流土等現(xiàn)象的；〔二〕壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象的；〔三〕庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位的；〔四〕在用排水井倒塌或者排水管〔洞〕坍塌堵塞的；〔五〕其他危與尾礦庫安全的重大險情。第二十五條尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)展搶險，防止事故擴(kuò)大，防止和減少人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和人民政府。第二十六條未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)展技術(shù)論證并同意，以與尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)原審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。第四章尾礦庫回采和閉庫第二十七條尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)展回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計(jì)，回采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。安全預(yù)評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門備案。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門審查批準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，并在尾礦回采期間進(jìn)展日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。尾礦全部回采后不再進(jìn)展排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與時報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。具體方法由省級安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門制定。第二十八條尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)展排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。庫容小于10萬立方米且總壩上下于10米的小型尾礦庫閉庫程序，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門根據(jù)本地實(shí)際制定。第二十九條尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高的前12個月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)展閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計(jì)，閉庫設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專篇。閉庫安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門審查批準(zhǔn)。第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕尾礦庫已停止使用；〔二〕閉庫前的安全現(xiàn)狀評價報(bào)告已報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門備案；〔三〕尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)已經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門審查批準(zhǔn)；〔四〕有完備的閉庫工程安全設(shè)施施工記錄、竣工報(bào)告、竣工圖和施工監(jiān)理報(bào)告等；〔五〕法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收申請報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容與資料：〔一〕尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積與尾礦庫下游村莊、居民等情況；〔二〕尾礦庫建設(shè)和運(yùn)行時間以與在建設(shè)和運(yùn)行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題與其處理措施；〔三〕尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式等；〔四〕閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)與審批文件；〔五〕閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的主要工程措施和閉庫工程施工概況；〔六〕閉庫工程安全驗(yàn)收評價報(bào)告；〔七〕閉庫工程安全設(shè)施竣工報(bào)告與竣工圖；〔八〕施工監(jiān)理報(bào)告；〔九〕其他相關(guān)資料。第三十二條尾礦庫閉庫工作與閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位。第五章監(jiān)視管理第三十三條安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以與本規(guī)定要求和“分級屬地〃的原那么，進(jìn)展尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和閉庫工程安全設(shè)施驗(yàn)收；不符合規(guī)定條件的，不得批準(zhǔn)或者通過驗(yàn)收。進(jìn)展審查或者驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用。第三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)視檢查檔案，記錄監(jiān)視檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故與##行為查處等情況。第三十五條安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)視檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和##違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。第三十六條安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)、信箱或者電子地址，受理有關(guān)舉報(bào)；對受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。第三十七條安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理，并將尾礦庫事故應(yīng)急救援納入地方各級人民政府應(yīng)急救援體系。第六章法律責(zé)任第三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)視管理部門的工作人員，未依法履行尾礦庫安全監(jiān)視管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定第八條第二款、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十九條第一款規(guī)定的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定