法院調(diào)研報(bào)告5篇

Word-58-法院調(diào)研報(bào)告5篇

對(duì)于調(diào)研報(bào)告，每個(gè)人務(wù)必要遵循上級(jí)的命令，制定出符合實(shí)際狀況的調(diào)研方案，調(diào)研報(bào)告是調(diào)研工作的文字證明，是落實(shí)一項(xiàng)方案的書面借鑒，今日就為您帶來了法院調(diào)研報(bào)告5篇，信任肯定會(huì)對(duì)你有所關(guān)心。

法院調(diào)研報(bào)告1

7月下旬，我先后三次深化專題教育聯(lián)系點(diǎn)——紅果子鎮(zhèn)惠西、惠東、紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)開展調(diào)研，在調(diào)研期間，仔細(xì)聽取社區(qū)居干關(guān)于社區(qū)基本狀況的介紹，具體了解社區(qū)在服務(wù)民生工作中存在的困難及下一步工作準(zhǔn)備，征求基層x員干部、群眾對(duì)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的看法建議，關(guān)心解決制約難題，努力推動(dòng)重點(diǎn)工作，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下。

一、基本狀況

紅果子鎮(zhèn)轄四個(gè)社區(qū)中的惠東、惠西社區(qū)位于紅果子鎮(zhèn)政府所在地，紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)位于紅果子工業(yè)園區(qū)。四個(gè)社區(qū)基本狀況如下：

(一)惠西社區(qū)：寧夏五星級(jí)社區(qū)，辦公場(chǎng)所位于紅寶家園小區(qū)內(nèi)，與下營(yíng)子村在一個(gè)辦公樓內(nèi)辦公，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員5名，公益性崗位2名，社區(qū)x員62人，預(yù)備x員2人，生活困難x員1人。社區(qū)主任：?；萸?。

轄區(qū)4.5平方公里，轄6個(gè)網(wǎng)格8個(gè)居民小組，居民3241戶9723人。各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)145個(gè)。服務(wù)人員多為失地農(nóng)夫、勞務(wù)移民。

(二)惠東社區(qū)：辦公場(chǎng)所位于原惠西居委會(huì)，原辦公場(chǎng)所開辦“紅色驛站”，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員2名，公益性崗位2名，社區(qū)x員45人，其中流淌x員7人，離退休x員15人，生活困難x員2人。社區(qū)主任：馬小琴。

轄區(qū)2.5平方公里，轄5個(gè)居民小組，居民1123戶3358人，行政、企事業(yè)單位62家，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)268個(gè)。服務(wù)人員多為本地居民。

(三)長(zhǎng)城社區(qū)：辦公場(chǎng)所位于紅果子工業(yè)園區(qū)(110國(guó)道與紅禮路口處)，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員4名，公益性崗位3名，社區(qū)x員36人，其中流淌x員1人，離退休x員12人，生活困難x員6人。社區(qū)主任：胡玉霞。

轄區(qū)7.5平方公里,轄7個(gè)居民小區(qū)，居民1652戶居住人口5562人，其中流淌人口占常住人口68%享受低保45戶126人，殘疾孤寡人員116人，轄區(qū)企事業(yè)單位65家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)256家。服務(wù)人員多為企業(yè)職工、勞務(wù)移民。

(四)紅果子社區(qū)：辦公場(chǎng)所位于紅果子工業(yè)園區(qū)內(nèi)，社區(qū)居干5名，網(wǎng)格管理員2名，公益性崗位2名，社區(qū)x員43人，其中流淌x員19人，生活困難x員13人。社區(qū)主任：張淑芬。

紅果子社區(qū)是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合、人口流淌頻繁的社區(qū)，現(xiàn)有11棟樓房和74棟平房，居民1125戶3265人，離退休職工185人。轄8個(gè)居民小組，行政、企事業(yè)單位65家，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)121個(gè)，服務(wù)人員多為企業(yè)職工、勞務(wù)移民。

二、困難和問題

(一)共性問題：

1、隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，居民在居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、文化生活、治安秩序等方面對(duì)社區(qū)都提出了越來越多的需求，盼望得到多方面的服務(wù)。目前社區(qū)在這些管理和服務(wù)方面還不能滿意群眾多方面、多層次的要求。

2、居委會(huì)自治功能弱，缺乏分散力和吸引力。面對(duì)房屋拆遷、流淌人口、下崗職工、老齡問題、社會(huì)治安、方案生育以及對(duì)屬地單位的社會(huì)化服務(wù)等各種問題，此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，大量富余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，增加了社區(qū)的管理壓力，社區(qū)居干無法包攬解決全部困難，居委會(huì)人員不足，有些力不從心。

3、社區(qū)居民教育管理難度大。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，下崗人員、失業(yè)人員、閑散人員日漸增多，個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)主增多，對(duì)這些人員的行為掌握、教育和管理是社區(qū)面對(duì)的較大社會(huì)問題。

4、居委會(huì)為居民出具證明難。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，醫(yī)保報(bào)銷范圍擴(kuò)大，居民普遍反映在報(bào)銷中需要在社區(qū)開具狀況證明才能報(bào)銷醫(yī)保。但社區(qū)對(duì)居民如何受傷、為何就醫(yī)狀況不能具體把握，不能了解事實(shí)發(fā)生過程，不具證明資格，無法出具證明，沒有社區(qū)出具的證明，居民無法報(bào)銷醫(yī)保，使社區(qū)在此事中陷入兩難境地。

5、社區(qū)居民的養(yǎng)老保障問題。人口老齡化日益突出，如何做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，為老年人供應(yīng)良好的生活環(huán)境，是社區(qū)面對(duì)的又一新的社會(huì)問題。

(二)共性問題：

1、辦公用房問題。紅果子社區(qū)現(xiàn)有辦公用房70平方米，目前活動(dòng)場(chǎng)所較少、缺乏消遣設(shè)施，社區(qū)辦公用房暨陣地建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的進(jìn)展和居民的需要，無法開展相應(yīng)活動(dòng)。

2、移民就業(yè)安置問題。長(zhǎng)城、紅果子、惠西社區(qū)安置的勞務(wù)移民中有部分人員尚未就業(yè)，紅果子鎮(zhèn)政府與區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局樂觀合作解決就業(yè)問題，但移民考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等因素，尚有百余人未就業(yè)。由于移民戶籍沒有遷移到本轄區(qū)，對(duì)符合享受低保的移民無法辦理享受低保，存在管理平安隱患及返鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、待業(yè)人員增多與拖欠工資問題。受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)居民就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。有的家庭一人就業(yè)，其他家庭成員閑散待業(yè)，就業(yè)職工普遍反映企業(yè)拖欠工資，一般拖欠2-3個(gè)月工資，生活困難居民越來越多，直接影響家庭生活和社區(qū)平安。

4、房屋拆遷問題。紅果子、長(zhǎng)城社區(qū)內(nèi)舊房較多，基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是紅果子社區(qū)居民居住房屋，80%以上的房屋為建筑使用30年以上的危房，部分房屋為建筑使用40年以上的危房，大部分房屋沒有下水管道，或下水管道已不能正常使用，直接影響居民的正常居住和生活。XX年啟動(dòng)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已對(duì)部分房屋進(jìn)行了測(cè)量登記工作，居民普遍反映項(xiàng)目已擱置，看法較大，企盼能夠盡快進(jìn)行棚戶區(qū)改造工作，改善居住條件。

5、居民就業(yè)不穩(wěn)定。受經(jīng)濟(jì)下行、生活習(xí)俗、觀念等因素影響，居民就業(yè)不穩(wěn)定，尤其是入住移民，技術(shù)含量高的工作無法勝任，不愿從事臟活、累活，支配居民就業(yè)成為社區(qū)居干的主要工作內(nèi)容，在長(zhǎng)城社區(qū)尤為突出。

6、交通不便。紅果子鎮(zhèn)大部分社區(qū)居民在工業(yè)園區(qū)就業(yè)，紅果子社區(qū)居民孩子在紅果子鎮(zhèn)上學(xué)，紅果子鎮(zhèn)與紅果子工業(yè)園區(qū)區(qū)間開通中巴通行車，沒有開通公共交通通行車，中巴車運(yùn)行不能正點(diǎn)發(fā)車，尤其是遇到雨天、雪天，通行車次少，嚴(yán)峻影響工人上班和同學(xué)上學(xué)出行，另外，中巴車票價(jià)高。

三、建議

(一)逐步加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)投入。區(qū)人民政府每年在財(cái)力允許的條件下，建立社區(qū)建設(shè)基金，特地用于社區(qū)設(shè)施投入，著力解決部分條件較差社區(qū)的辦公用房和設(shè)備問題，尤其是文化體育設(shè)施投入，增加社區(qū)必要的活動(dòng)場(chǎng)地和消遣場(chǎng)所，改善社區(qū)辦公條件，保證社區(qū)居委會(huì)工作的正常開展。

(二)加大棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)。加快紅果子工業(yè)園區(qū)居住居民的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度，優(yōu)先改造連片規(guī)模較小、住房條件困難、平安隱患嚴(yán)峻、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。同時(shí)，對(duì)群眾做好棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策宣揚(yáng)和解答工作，向居民告知棚戶區(qū)改造時(shí)間表，做好安撫工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育培訓(xùn)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，以職業(yè)技能、文化素養(yǎng)、休閑消遣等為主要內(nèi)容的社區(qū)教育活動(dòng)，為居民供應(yīng)多樣化的教育培訓(xùn)服務(wù)，通過教育，提高居民文明素養(yǎng)、就業(yè)觀念、就業(yè)技能，培育他們遵紀(jì)守法、吃苦耐勞的工作作風(fēng)和工作境界，提高他們的技術(shù)技能。

(四)關(guān)懷支持社區(qū)工作。社區(qū)工作內(nèi)容多，涉及千家萬戶，與每個(gè)家庭的生活息息相關(guān)，注意提高社區(qū)居干的敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神尤為重要，多為他們搭建工作平臺(tái)，不斷創(chuàng)新社區(qū)工作的理念。同時(shí)，要更多關(guān)懷、支持社區(qū)工作。

四、幾點(diǎn)思索

(一)從嚴(yán)從實(shí)抓x建。以專題教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)基層x組織x建工作，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育重點(diǎn)在縣處級(jí)以上干部開展，但也是對(duì)各級(jí)x員干部的普遍要求，特殊是作為基層群眾的主心骨，基層“兩委”干部在人民群眾中的口碑，是檢驗(yàn)落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的重要標(biāo)志。社區(qū)干部必需自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推行x務(wù)公開，堅(jiān)持和完善民主集中制、“三會(huì)一課”制度，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，創(chuàng)新完善x組織建設(shè)，強(qiáng)化基層x支部建設(shè)，打造頑強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”，切實(shí)做好推動(dòng)進(jìn)展、改善民生、夯實(shí)基礎(chǔ)等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好各政策法規(guī)，進(jìn)一步提升基層組織建設(shè)和運(yùn)行的規(guī)范化水平;更加注意年輕x員的培育和使用，為基層組織注入新的活力;切實(shí)發(fā)揮好老x員閱歷豐富、影響力大的優(yōu)勢(shì)，搞好傳幫帶，把基層x組織建設(shè)得更加頑強(qiáng)有力。

(二)從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)法治宣揚(yáng)。以“”普法驗(yàn)收為契機(jī)，總結(jié)、宣揚(yáng)普法、依法治區(qū)的閱歷和做法，打造好法治惠農(nóng)建設(shè)品牌，社區(qū)居干的工作直接關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民法院要緊貼人民群眾的需求，充分發(fā)揮其職能特點(diǎn)，多下基層了解民情、民意，主動(dòng)關(guān)心解決群眾生活和工作中遇到的法律問題。加大法治宣揚(yáng)，借助“法律便民服務(wù)直通中心”、“企業(yè)法律服務(wù)站”、“新市民法律宣揚(yáng)點(diǎn)”、“便民服務(wù)流淌法庭”車等平臺(tái)，延長(zhǎng)人民法院參加社會(huì)管理的職能，逐步普及群眾的基本法律學(xué)問，讓更多的老百姓明理是非，引導(dǎo)老百姓有糾紛用法律手段維護(hù)權(quán)益。

(三)從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)人民調(diào)解工作進(jìn)展。全面提升人民調(diào)解工作質(zhì)量，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，樂觀指導(dǎo)人民調(diào)解組織和社區(qū)居干調(diào)解糾紛、化解沖突的力量，讓更多的糾紛在社區(qū)就能息訴化解，促進(jìn)社區(qū)鄰里和諧。加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。目前，全區(qū)人民調(diào)解作用充分發(fā)揮，大量糾紛通過訴前就地化解，惠農(nóng)區(qū)法院XX年上半年民商事新收案件較上年同期下降15%。同時(shí)，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)社區(qū)矯正安置幫教工作，延長(zhǎng)審判服務(wù)職能，扎實(shí)推動(dòng)社區(qū)矯正工作深化開展，樂觀開展回訪幫教活動(dòng)。

(四)從嚴(yán)從實(shí)踐行群眾路線。深化基層了解民情、民意，只有到基層面對(duì)廣闊的老百姓，才能真正聽到群眾的看法，把握群眾的真正心愿。同時(shí)，也才能體會(huì)到老百姓辦事的苦與難，也才能知道老百姓在想什么、期望什么，只有下得去，了解把握了群眾的期盼，工作才能有針對(duì)性，問題也才能找到準(zhǔn)，才能有的放矢做好工作，工作也才能讓老百姓滿足。

通過下基層開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，了解了社區(qū)工作的對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)，看到了社區(qū)居干工作的仔細(xì)、敬業(yè)和奉獻(xiàn)，社區(qū)居干雷厲風(fēng)行，有極強(qiáng)的工作責(zé)任心和愛心，為服務(wù)群眾解決“最終一公里的問題”，許多方面值得機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)。我將始終牢記嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)是核心，嚴(yán)以律己是規(guī)范，謀事要實(shí)是前提、創(chuàng)業(yè)要實(shí)是標(biāo)尺、做人要實(shí)是關(guān)鍵，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化于心，外化于行，常常用“三嚴(yán)三實(shí)”對(duì)比檢查自己，加強(qiáng)x性修養(yǎng)，錘煉道德品德，提升抱負(fù)境界，盯住作風(fēng)問題不放，從工作中的一滴一滴做起，從本職工作做起，踏踏實(shí)實(shí)做人，勤勤懇懇做事，用實(shí)際行動(dòng)踐行x的群眾路線。

法院調(diào)研報(bào)告2

根據(jù)縣人大常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)及主任會(huì)議支配，10月13日，縣人大常委會(huì)副主任安斌帶領(lǐng)法工委兩名同志，對(duì)縣人民法院xx年以來的刑事審判工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，召開了法院領(lǐng)導(dǎo)及刑庭全體干警參與的座談會(huì)，聽取法院領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)及參會(huì)人員的看法建議，全面了解縣人民法院刑事審判工作相關(guān)狀況?？傮w認(rèn)為，縣人民法院在刑事審判工作中，嚴(yán)格依法辦案，突出打擊重點(diǎn)，提升案件質(zhì)量，參加綜合治理，有力打擊刑事犯罪，為維護(hù)思南的社會(huì)穩(wěn)定作出了樂觀貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、基本狀況

縣人民法院刑事審判庭現(xiàn)有法官3名，其中庭長(zhǎng)1名，審判員1名，助理審判員(兼書記員)1名，均具有高校本科學(xué)歷。其中：四級(jí)高級(jí)法官、副科級(jí)審判員1名，科員2名，平均年齡35歲。

xx年以來，全院共受理各類刑事案件462件712人，其中公訴案件454件，自訴案件8件。在受理的462件案件中，從案件數(shù)量上看：盜竊107件占23.2%，搶劫51件占11.0%，有意損害48件占10.4%，性侵害42件占9.1%。從犯罪人數(shù)上看：盜竊194人占27.2%，搶劫92人占12.9%，有意損害48人占7.8%。

審結(jié)442件，結(jié)案率95.7%，作有罪判決655人。其中判處十年以上有期徒刑25人，三年以上十年以下有期徒刑175人，三年以下有期徒刑的423人、拘役的32人(其中判緩刑的167人)，免于刑事懲罰16人。在審結(jié)的案件中，未成年人154人，占總?cè)藬?shù)的21.6%，其中判七年以上有期徒刑3人，三年以上七年以下有期徒刑17人，三年以下有期徒刑、拘役129人(其中宣告緩刑62人)，管制1人，免于刑事懲罰3人，不負(fù)刑事責(zé)任1人。

近年來，刑事案件的特點(diǎn)：一是侵財(cái)案件居高不下，并呈逐年上升趨勢(shì);二是未成年人和在校同學(xué)犯罪增多，特殊是留守少年犯罪，在盜竊、搶劫犯罪中，未成年人占到50%以上;三是性侵害案件有所抬頭;四是毒品犯罪有增無減;五是尋釁滋事、聚眾斗毆等惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件明顯上升。

二、刑事審判工作取得的成效

xx年以來，縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題和“公正司法，執(zhí)法為民”的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，在案件多、類型雜、任務(wù)重、人員少、審限短的狀況下，扎實(shí)開展工作，全面理解和正確執(zhí)行x的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法懲治犯罪，保障人權(quán)，著重圍繞以下五個(gè)方面作出了應(yīng)有的努力。

(一)嚴(yán)格依法辦案，著力提高辦案質(zhì)量。

案件質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線。為了確保每個(gè)案件都符合“不錯(cuò)不漏、不枉不縱、程序合法、實(shí)體公正”的要求，縣人民法院嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，努力把案件辦成“鐵案”。

一是充分發(fā)揮合議庭功能。發(fā)揮審判長(zhǎng)、主審人在合議庭中的主導(dǎo)作用，根據(jù)“事實(shí)清晰，證據(jù)的確充分，罪責(zé)刑相適應(yīng)”的原則，仔細(xì)核實(shí)證據(jù)，正確運(yùn)用法律，作出公正判決，確保案件質(zhì)量。

二是依法愛護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)。一方面，對(duì)未成年人犯罪的案件，被告人未請(qǐng)辯護(hù)律師的，為他們實(shí)施法律救濟(jì)，指定辯護(hù)人出庭辯護(hù);另一方面，在庭審過程中，急躁聽取被告人的辯解。對(duì)控辯雙方關(guān)于案件事實(shí)和法律適用方面的不同看法，仔細(xì)加以鑒別，查明事實(shí)，做到證據(jù)充分，力求判決公正。

三是完善案件質(zhì)量管理機(jī)制，層層審核把關(guān)，規(guī)范量刑制度。根據(jù)和要求，將案件質(zhì)量納入考核工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容之一，并細(xì)化案件質(zhì)量的責(zé)任;對(duì)辦結(jié)的刑事案件，首先庭長(zhǎng)審核，其次，分管院長(zhǎng)審核簽發(fā)，再次重大簡(jiǎn)單疑難案件提交審判委員會(huì)集體爭(zhēng)論討論打算，層層把關(guān)確保案件質(zhì)量。通過以上措施，刑事案件審判質(zhì)量有了顯著提高，xx年來，上訴17件，地區(qū)中級(jí)法院維持原判13件，發(fā)回重審只有1件，中院正在審理的3件。檢察機(jī)關(guān)抗訴4件，其中檢察院撤訴1件，3件正在中院審理中。發(fā)回重審率僅為0.22%，抗訴率也只有0.88%。

(二)突出打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

縣人民法院始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)，依法嚴(yán)峻懲處各類危害社會(huì)的刑事犯罪，對(duì)有組織帶黑惡勢(shì)力性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪，對(duì)殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)峻暴力犯罪，對(duì)盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵害財(cái)產(chǎn)犯罪，依法從重從快懲罰，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，保障社會(huì)安定和人民群眾安居樂業(yè)。

(三)全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事審判政策。堅(jiān)持事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿充分的裁判原則，保證罪輕的不重判，無罪的不追究，著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是抓好附帶民事案件的調(diào)處工作。附帶民事賠償調(diào)解結(jié)案率高達(dá)70%以上，當(dāng)即兌現(xiàn)達(dá)50%。這類案件雙方當(dāng)事人沖突較深，對(duì)立心情大，假如處理不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致沖突激化，甚至釀成新的刑事案件。人民法院在審理這類案件中盡力了解原被告家庭狀況、心理狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)狀況，盡量做雙方當(dāng)事人工作，削減仇恨心理，緩解對(duì)立心情，勸導(dǎo)被告人家庭樂觀賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失，以取得受害人的諒解，化解雙方?jīng)_突，調(diào)解結(jié)案。

二是仔細(xì)做好未成年人犯罪案件的審理工作。未成年人犯罪有其肯定的特別性，在對(duì)未成年人犯罪量刑時(shí)，充分考慮到未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)等因素，從有利于教育、感化、挽救的角度動(dòng)身，盡量適用非監(jiān)禁刑。

三是對(duì)主觀惡性較小，犯罪情節(jié)稍微，悔罪表現(xiàn)好的過失犯、未遂犯、初犯、偶犯等，本著教育挽救的目的，以寬緩為主，依法從輕減輕懲罰。

四是落實(shí)公開審判制度，加強(qiáng)法制宣揚(yáng)。在刑事審判中，縣人民法院除按法律規(guī)定不得公開審理的案件外，其余一律公開審理，允許公民旁聽，使刑事審判成為教育公民增加法律觀念的重要形式。此外，縣人民法院還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、干部職工旁聽案件審理，派刑事法官為中學(xué)校生上法制宣揚(yáng)課，擔(dān)當(dāng)法制副校長(zhǎng)，開展法制宣揚(yáng)。

(四)是狠抓審判方式創(chuàng)新，努力提升辦案效率。

近年來，我縣刑事案件呈逐年上升趨勢(shì)，但刑事法官數(shù)量卻沒有得到相應(yīng)增加，案多人少?zèng)_突非常突出。去年，我縣刑事法官人均辦案量在50件以上，任務(wù)重、壓力大。開庭前的閱卷、開庭后的裁判書制作多是依靠加班完成，一線法官處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。對(duì)此，縣人民法院為了保質(zhì)保量完成辦案任務(wù)，在依法公正的前提下，著重圍繞提高訴訟效率，樂觀實(shí)行以下舉措：

一是深化法官的審限意識(shí)，刑訴法規(guī)定“人民法院審理公訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月以內(nèi)宣判，至遲不得超過一個(gè)半月”。xx年以來，所審的案件做到100%在法定期限內(nèi)審結(jié);

二是適用簡(jiǎn)易程序，提高辦案效率。對(duì)于事實(shí)清晰，情節(jié)簡(jiǎn)潔，犯罪稍微的刑事案件，堅(jiān)決適用簡(jiǎn)易程序或簡(jiǎn)化審理。在審結(jié)的案件中，適用簡(jiǎn)易程序或一般程序簡(jiǎn)化審理的案件達(dá)309件，占刑事審判總數(shù)的70%。這一舉措，節(jié)省了訴訟成本，有效利用了司法資源，使法院人少案多的沖突得到肯定的緩解。刑訴法規(guī)定“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)在受理后二十日以內(nèi)審結(jié)”。

(五)深化崗位練兵，全面提高刑事法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

堅(jiān)持以法官職業(yè)化建設(shè)為主線，利用各種平臺(tái)，提高法官業(yè)務(wù)水平。

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。本著邊學(xué)邊干的原則，刑事法官在辦案任務(wù)非常艱難的狀況下，一方面縣法院自身常常組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面參與省高院及最高人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多措并舉，強(qiáng)化訓(xùn)練，提高法官的審判技能與業(yè)務(wù)力量。

二是培育法官后備力氣，樂觀參與司法考試。

三是全面實(shí)行崗位目標(biāo)管理。將各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)狀況與法官工作業(yè)績(jī)、廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格考核，記入法官考核檔案，作為任用干部的一個(gè)重要依據(jù)。

xx年以來，縣人民法院抓隊(duì)伍，促業(yè)務(wù)，全院刑事法官不但沒有一人因違法違紀(jì)而受處分，而是個(gè)個(gè)勤勤懇懇、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)。

三、存在問題

雖然縣法院刑事審判工作取得了較好的成果，但面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(一)刑事法官的綜合素養(yǎng)有待提高，刑事法官的辦案力量與刑事審判工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求之間存在差距。近幾年來，新的刑事法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋層出不窮，由于辦案任務(wù)繁重，法官?zèng)]有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)充電，法官法律專業(yè)學(xué)問不能準(zhǔn)時(shí)更新，工學(xué)沖突嚴(yán)峻影響了法官辦案力量的提高。

(二)刑事案件數(shù)量逐年增加與審判力氣不足的沖突比較突出。近年來，重大、疑難、新類型案件不斷消失，案件數(shù)量逐年增多，而審判人員相對(duì)較少，刑事審判任務(wù)日益艱難。刑事審判法官人均年辦案數(shù)達(dá)50件以上。

(三)與公安、檢察院的聯(lián)系協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法律規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中“分工負(fù)責(zé)、相互制約、相互協(xié)作”。但我們了解，我縣公檢法三部門相互制約做得比較好，但相互協(xié)作就有待加強(qiáng)，時(shí)常為一些案件的定性、證據(jù)的補(bǔ)充偵查、捕與不捕及量刑幅度產(chǎn)生分歧，在這方面，需加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，確保精確?????有效地執(zhí)行法律，維護(hù)司法權(quán)威。

(四)案件當(dāng)庭宣判率不高，對(duì)一般程序簡(jiǎn)化審和簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，這幾年來，刑事案件的當(dāng)庭宣判數(shù)只有2件，當(dāng)庭宣判率只有0.45%。

四、幾點(diǎn)建議

縣法院對(duì)上述問題應(yīng)予高度重視，仔細(xì)分析，實(shí)行有效措施，切實(shí)加以克服和解決。為此，提出如下建議：

(一)充分發(fā)揮刑事審判職能作用，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。連續(xù)保持嚴(yán)峻打擊的高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快打擊殺人、搶劫、黑惡勢(shì)力等嚴(yán)峻刑事犯罪，嚴(yán)峻打擊危害國(guó)家平安、危害社會(huì)安定、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪，加大懲治貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的力度，為我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村供應(yīng)有力的司法保障。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變刑事司法理念，更好地執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。注意人權(quán)愛護(hù)，在堅(jiān)持罪刑法定、適用刑法公平和罪刑相適應(yīng)的刑法原則的同時(shí)，充分考慮被告人在樂觀履行民事責(zé)任狀況下的量刑懲罰，在審判環(huán)節(jié)加大追贓力度，保障被害人的合法權(quán)益。從有利于削減犯罪、增加群眾平安感、促進(jìn)社會(huì)和諧動(dòng)身，精確?????把握和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高刑事審判效率。針對(duì)當(dāng)前刑事審判工作中案多人少的狀況，適當(dāng)充實(shí)刑事審判力氣，充分調(diào)動(dòng)法官工作樂觀性、制造性，在已取得成果的基礎(chǔ)上，樂觀推動(dòng)刑事審判方式改革，加強(qiáng)法官素養(yǎng)培訓(xùn)，加大新類型犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪法律適用的討論，不斷提高法官庭審技能，并盡力提高當(dāng)庭宣判率。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察院的協(xié)作，健全工作聯(lián)系機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)通報(bào)相關(guān)狀況，共同討論解決刑事案件中的疑難問題。

(五)進(jìn)一步提高法律文書制作水平。努力提高審判人員綜合分析力量和裁判文書制作力量，做到定性及適用法律精確?????，事實(shí)敘述清晰，裁判說理充分，對(duì)律師辯護(hù)看法接受與否予以說明，盡力提高裁判文書的制作質(zhì)量。

法院調(diào)研報(bào)告3

江澤民總書記指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！毙P(yáng)院長(zhǎng)也多次說：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的閱歷，仔細(xì)分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院4月29日召開的“全國(guó)法院基層建設(shè)狀況調(diào)研工作電視電話會(huì)”打算，在今年5月以內(nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)狀況開展一次深化、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明白最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。依據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)狀況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，仔細(xì)組織開展了此次基層法院建設(shè)狀況調(diào)研，現(xiàn)將我院的詳細(xì)調(diào)研狀況報(bào)告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本狀況

㈠、縣情基本狀況概述

通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候潮濕，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有肯定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛進(jìn)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市其次、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題多，突發(fā)大事時(shí)有發(fā)生。

㈡、隊(duì)伍基本狀況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡35.8歲。其中男34人、女14人，少數(shù)民族7人，x員19人，共青團(tuán)員6人。學(xué)歷方面：本科23人、?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報(bào)名參與了考試，有一人通過國(guó)家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院x組嚴(yán)格根據(jù)“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至12月30日止五年中，通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于利用事業(yè)編制名額公開向社會(huì)招錄書記員5人。從95年實(shí)行以來,我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格根據(jù)“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。

在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形像”的工作思路，把培育法官的綜合技能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。五年來，通海法院實(shí)行學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了討論生課程；對(duì)在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。

根據(jù)法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個(gè)；院x組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個(gè)班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，學(xué)問層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力和分散力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個(gè)隊(duì)伍是一支忠誠(chéng)牢靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的x和人民完全可以信任的具有頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

㈢、審判工作基本狀況分析

通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(gè)(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個(gè)下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3.02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。

五年來在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分稍微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未準(zhǔn)時(shí)辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無抗訴案件和超期羈押的狀況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會(huì)共爭(zhēng)論各類案件49件，其中爭(zhēng)論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本狀況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)狀況

五年來，通?？h人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，托付銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過程中只開單不收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行票款分別制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號(hào)和28號(hào)），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費(fèi)131萬元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達(dá)過創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。

2、兩庭建設(shè)的基本狀況

⑴、審判大樓的建設(shè)狀況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動(dòng)工興建，至9月9日竣工，閱歷收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個(gè)（面積395平方米）、中法庭1個(gè)（面積170平方米）、小法庭7個(gè)（每個(gè)面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫(kù)、檔案室、會(huì)議室、圖書閱覽室、審委會(huì)會(huì)議室等，整幢大樓建筑氣概宏偉壯麗、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來立項(xiàng)時(shí)的各級(jí)投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)峻影響通海法院各項(xiàng)審判工作順當(dāng)進(jìn)行的問題，有待各級(jí)政府加大投資力度、妥當(dāng)予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本狀況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個(gè)下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個(gè)人民法庭中有三個(gè)人民法庭有獨(dú)自的辦公、辦案場(chǎng)所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所160平方米，九街人民法庭無獨(dú)自的辦公、辦案場(chǎng)所，臨時(shí)租用九街政政府的臨時(shí)住房為辦案場(chǎng)所。在四個(gè)下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡(jiǎn)漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)懷支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和其次期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有IBM服務(wù)器兩臺(tái)、華為交換機(jī)三臺(tái)、磁盤陣列柜一個(gè)、UPS電源一套、134個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺(tái)、惠普激光打印機(jī)3臺(tái)、速印機(jī)一臺(tái)、索尼投影儀一臺(tái)、掃描儀兩臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺(tái)，微機(jī)53臺(tái)，全院人均擁有一臺(tái)微機(jī)，尚有五臺(tái)安排到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本閱歷和主要成果

為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，最高人民法院召開了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，并發(fā)布。通?？h人民法院根據(jù)最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，仔細(xì)落實(shí)了及，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌消失新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心；堅(jiān)固樹立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識(shí)、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個(gè)意識(shí)；連續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭(zhēng)先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動(dòng)力

為貫徹落實(shí)x的十五大提出的“推動(dòng)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)自公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院所確立的“權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)作、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，樂觀穩(wěn)妥地推動(dòng)了法院各項(xiàng)改革。通?？h人民法院x組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于將來、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國(guó)法院改革的步伐，并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。

在五年來的改革中通海法院一是仔細(xì)把握十六大確立的司法體制改革的價(jià)值取向和基本定位，明確了全院改革進(jìn)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在x的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是仔細(xì)總結(jié)了過去改革過程中的珍貴閱歷和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探究查找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、處處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動(dòng)局面。為轉(zhuǎn)變審判中的被動(dòng)局面，五年來，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開化，增加了庭審的透亮?????度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對(duì)庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)章，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶岣吡嗽V訟效率；實(shí)行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動(dòng)中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推動(dòng)審判機(jī)制創(chuàng)新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個(gè)人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)自、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

根據(jù)刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來民商分別的格局，避開因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，根據(jù)“民商合一、相對(duì)穩(wěn)定、合理平衡”的原則，依據(jù)我院的人員數(shù)量、素養(yǎng)狀況及收案實(shí)際，于在全市法院中領(lǐng)先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個(gè)合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實(shí)踐和理論討論，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避開了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的狀況下，我們通過審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度

在立審分別的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程掌握和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)章，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公正公正的審判管理模式。

5、推動(dòng)裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書是法院對(duì)每個(gè)案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣揚(yáng)教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注意對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定、不注意對(duì)控辯雙方看法的評(píng)判，導(dǎo)致判決書說理簡(jiǎn)潔，當(dāng)事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深化和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必定趨勢(shì)，為此，我院樂觀探究，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本狀況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟懇求、理由和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；注意對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對(duì)各方的主見支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對(duì)裁判文書規(guī)范制作，增加了裁判文書的規(guī)律性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。度，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書參與評(píng)比，其中3份被評(píng)為優(yōu)秀法律文書。

5、取消院長(zhǎng)接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠準(zhǔn)時(shí)地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問題，但是對(duì)于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必需嚴(yán)格根據(jù)程序來進(jìn)行處理，院長(zhǎng)在接待過程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿足的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長(zhǎng)接待日制度，其意義和作用并不大；同時(shí)，傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個(gè)弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時(shí)間無限、申訴的審級(jí)無限、申訴的理由無限。消失了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對(duì)同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，鋪張了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了削減訴訟成本，節(jié)省審判資源，堅(jiān)持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能準(zhǔn)時(shí)訂正錯(cuò)誤裁判的原則，于底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度，制定了公開聽證規(guī)章。公開聽證制度的建立，將申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽光作業(yè)，削減和避開暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹彛葠圩o(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題

x的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了x中央對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必需花大力氣徹底解決。我院于8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題，訂正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)樂觀探究和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底轉(zhuǎn)變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料。

2月，以楊宗龍?jiān)洪L(zhǎng)為核心的新一屆x組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，堅(jiān)固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實(shí)司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，樂觀探究和討論了新時(shí)期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：一、法警隊(duì)每周輪派二名法警到執(zhí)行局，幫助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；二、加大執(zhí)行力度，依據(jù)每一個(gè)案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅(jiān)決實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施；三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時(shí)可動(dòng)用全院全部車輛；四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。干警要克服畏難心情，喜愛本職工作，以飽滿的熱忱投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，樂觀探究和討論執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實(shí)現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。

7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。

案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是依據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實(shí)施了。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項(xiàng)指標(biāo)詳細(xì)細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督體系，每月一查一報(bào)。評(píng)查中，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有錯(cuò)究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（、、、），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識(shí)和精品案意識(shí)；加大對(duì)發(fā)回重審案件的懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲?審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對(duì)案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。

8、樂觀探究小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財(cái)物充分的審判管理模式，而是結(jié)合實(shí)際，樂觀探究適合自身特點(diǎn)和進(jìn)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實(shí)施的民一、民二庭合并和法警隊(duì)、立案庭合并的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，努力查找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)省、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，依據(jù)審判實(shí)際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實(shí)踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)閱歷和方法，形成了專題調(diào)研文章。

9、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)新時(shí)期人民調(diào)解工作

五年來，我院仔細(xì)貫徹落實(shí)x中央、國(guó)務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，樂觀開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進(jìn)行了特地討論。一是加大宣揚(yáng)引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素養(yǎng)。通過研討會(huì)、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和溝通；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。關(guān)心當(dāng)事人和人民調(diào)解組織準(zhǔn)時(shí)建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，實(shí)行"一幫一"結(jié)對(duì)子形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的走訪，準(zhǔn)時(shí)總結(jié)人民調(diào)解工作的閱歷，并對(duì)人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以準(zhǔn)時(shí)關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成果突出，通海縣人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

㈡、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

五年來，通海法院40多名干警在院x組的頑強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格根據(jù)、和的要求，堅(jiān)持“一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)、外樹形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、培育職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊(duì)伍建設(shè)上探究出了一條勝利的管理閱歷和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實(shí)行法官助理、書記員、法警單獨(dú)系列管理，來全面推動(dòng)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培育和造就了一支政治堅(jiān)決、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍，不斷推動(dòng)了法官職業(yè)化進(jìn)程。制造了全院干警十五年來無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會(huì)形象。為維護(hù)全縣社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展做出了樂觀的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

1、隊(duì)伍建設(shè)的主要成果：

1999年被省、市兩級(jí)法院表彰為“人民滿足的好法院”；1999－，院x組班子被考評(píng)為全市特等獎(jiǎng)；1997－，連續(xù)五年被考評(píng)為全縣社會(huì)治安綜合治理第一名；1998－，連續(xù)四年被考評(píng)為全縣x風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；，被省政法委表彰為“全省基層政法隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位；，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)x風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；和，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)

五年來，通海法院堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素養(yǎng)置于工作首位，仔細(xì)學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿足的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿足的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立x為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓將來”等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識(shí)、公正意識(shí)、大局意識(shí)和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步增加；審判獨(dú)自意識(shí)、居中裁判意識(shí)、公平意識(shí)、司法文明意識(shí)和廉潔意識(shí)等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。

3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培育職業(yè)道德

近年來，通海法院重視加強(qiáng)對(duì)全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實(shí)了x風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級(jí)法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了，制定了詳細(xì)考核方法，層層簽訂了責(zé)任書，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格根據(jù)省政法委和省法院要求，準(zhǔn)時(shí)開展了年度執(zhí)法檢查活動(dòng)，“違法審判責(zé)任追究方法、審判紀(jì)律處分方法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分方法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識(shí)，使“公正在我心中”成為了每個(gè)法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素養(yǎng)顯著提高。

4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推動(dòng)法官職業(yè)化進(jìn)程

在新的社會(huì)環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素養(yǎng)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，依據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，我院x組經(jīng)過一年多的爭(zhēng)論和討論，提出了，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)詳細(xì)的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素養(yǎng)狀況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的24人中，選拔出8名素養(yǎng)相對(duì)較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，樂觀爭(zhēng)取縣委、政府的支持，推行法官“相對(duì)高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增加法官的自信念和驕傲感，增加法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級(jí)法院及通海縣委、政府的關(guān)懷支持下，經(jīng)過我院x組一年來的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于1月1日在正式啟動(dòng)。

主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的全部各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開庭審理并作出裁判，其他幫助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素養(yǎng)要求最高，因此，必需對(duì)他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對(duì)高薪政策，才能有效推行這一制度，保證明施。詳細(xì)方案是對(duì)被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬元，除國(guó)家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過預(yù)算補(bǔ)足。同時(shí)，對(duì)我院已實(shí)施的進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行仔細(xì)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)力量的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋俗，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過公正競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路，使整個(gè)隊(duì)伍始終布滿生氣和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素養(yǎng)人才的樂觀性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面對(duì)將來的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級(jí)法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國(guó)基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來，在各級(jí)x委、政府和上級(jí)法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。投資近1100萬元(至底，已支付建隊(duì)700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們把握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、愛護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場(chǎng)所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推動(dòng)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院x組堅(jiān)固樹立“科技強(qiáng)警”意識(shí)，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革進(jìn)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)懷支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和其次期工程。我院的局域網(wǎng)已于4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)懷支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，特地負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對(duì)全院干警進(jìn)行了為期一個(gè)半月的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動(dòng)。通過基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個(gè)全面了解，具備文錄入、文檔編輯力量和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公力量。到現(xiàn)在，我院的整個(gè)局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：

一是實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培育出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費(fèi)群體，大大提高我院計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用和管理水平，實(shí)現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文處理、信息查詢和資源共享；二是實(shí)現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財(cái)務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財(cái)物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨(dú)自的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會(huì)公開，把法院的審判活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下；四是通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)供應(yīng)法律關(guān)心，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過網(wǎng)絡(luò)干警供應(yīng)了一個(gè)獵取學(xué)問信息的窗口，努力實(shí)現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素養(yǎng)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁(yè)上開拓了、、等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)時(shí)將我院的改革成果、隊(duì)伍建設(shè)閱歷、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時(shí)效性和新奇性。

我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新的契機(jī)，為我院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了牢靠的物質(zhì)保證?，F(xiàn)在整個(gè)微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動(dòng)我院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的直接動(dòng)力。

三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問題

五年來，通海法院經(jīng)通過努力，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成果，但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有法官隊(duì)伍素養(yǎng)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢(shì)不相適應(yīng)，思想觀念落后、學(xué)問結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動(dòng)的力量不強(qiáng)，法官整體素養(yǎng)有待提高；部分干警在政治思想素養(yǎng)、法律適用水平、學(xué)問結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展的要求。學(xué)問更新速度慢，駕馭審判活動(dòng)力量差，加之個(gè)別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，仍舊是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)非常艱難。

二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力氣不相適應(yīng)，隨著社會(huì)的進(jìn)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系消失了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法準(zhǔn)時(shí)得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力氣不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量患病嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且還會(huì)導(dǎo)致消失部分案件積壓等問題。

三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。

四是通?？h人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。

五是由于受地方財(cái)力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。

六是由于我院主審法官員額制改革工作還處于探究試驗(yàn)階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等很多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

七是司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和社會(huì)整體的法治環(huán)境，對(duì)于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄、法律學(xué)問貧乏，不擅長(zhǎng)利用證據(jù)愛護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動(dòng)的“嬉戲規(guī)章”，一旦輸了官司便遷怒法院，處處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請(qǐng)執(zhí)行人沒有準(zhǔn)時(shí)而恰當(dāng)?shù)貙?shí)行必要的法律手段愛護(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至進(jìn)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會(huì)的法治意識(shí)環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正的確施。

四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

面對(duì)二十一世紀(jì)，面對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，通?？h人民法院將在今后的審判實(shí)踐中，將連續(xù)不斷地探究全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會(huì)進(jìn)展需要，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是以下幾個(gè)方面：

㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化

一是開展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在法官群體中營(yíng)造深厚的學(xué)術(shù)討論氣氛，在提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)提升對(duì)法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的狀況下邀請(qǐng)法學(xué)專家開展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)溝通會(huì)，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊(duì)精神和良好院風(fēng)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，把對(duì)主審法官和其他司法人員的司法意識(shí)的考察，同現(xiàn)代司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來。

㈡、以推動(dòng)司法改革為動(dòng)力，著力促成審判工作現(xiàn)代化

一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，連續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)的工作職責(zé)。二是對(duì)適用最高法院兩個(gè)“證據(jù)規(guī)章”的問題進(jìn)行討論，加大宣揚(yáng)力度，促成社會(huì)各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行一般程序簡(jiǎn)化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實(shí)現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡(jiǎn)分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分別。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評(píng)查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請(qǐng)示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請(qǐng)示的適用范圍。

㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促成法院隊(duì)伍現(xiàn)代化

一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)方案，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，舉辦系列x課，在審判活動(dòng)中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。二是樂觀抓好法官職業(yè)化改革試點(diǎn)工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)閱歷。四是討論制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級(jí)序列，建立能夠形成有效激勵(lì)機(jī)制的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，制造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加高校歷教育力度，在5年時(shí)間內(nèi)，方案培育10名綜合素養(yǎng)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。提倡、鼓舞干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)固樹立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)討論工作，將調(diào)研力量和學(xué)術(shù)論文成果作為培育優(yōu)秀法官的手段。七是努力推動(dòng)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素養(yǎng)、審判工作、職業(yè)操守、個(gè)人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評(píng)檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培育法官的自律意識(shí)。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅(jiān)決杜絕一切徇私枉法行為。連續(xù)實(shí)行審務(wù)公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實(shí)施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時(shí)限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開裁判文書，使群眾更加清楚地了解法院工作。

㈣、以分類管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化

一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價(jià)值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行合理配置。

二是在人事管理方面，以公正為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣闊干警工作潛能為目標(biāo)，樂觀探究符合審判工作特點(diǎn)的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓舞本單位其他工作人員樂觀參與國(guó)家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊(duì)伍和法院各項(xiàng)工作健康進(jìn)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍。法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要緣由之一。只有依據(jù)法院的實(shí)際狀況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定和素養(yǎng)提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門工作管理模式，堅(jiān)持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。

㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化

在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展現(xiàn)、同聲傳譯、審委會(huì)多媒體系統(tǒng)以及平安檢查系統(tǒng)等。在場(chǎng)所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動(dòng)的主場(chǎng)所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，連續(xù)充實(shí)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料掃瞄查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對(duì)庭審活動(dòng)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。

面對(duì)今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院x組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚(yáng)成果、克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推動(dòng)改革，連續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)做出更大的貢獻(xiàn)。

法院調(diào)研報(bào)告4

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這項(xiàng)長(zhǎng)期而巨大的社會(huì)工程中，人民法院擔(dān)負(fù)著通過司法過程和結(jié)果化解社會(huì)沖突和彌合社會(huì)沖突的責(zé)任。如何化解法院所處理的社會(huì)沖突，做到法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，是一項(xiàng)重大而疑難的現(xiàn)實(shí)課題。溫嶺法院面對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轄區(qū)人口眾多，案多人少?zèng)_突突出以及由此帶來的訴訟壓力，樂觀探究，結(jié)合工作實(shí)際，借助社會(huì)力氣，在全院范圍內(nèi)建立起幫助調(diào)解員制度，并初顯成效。本文通過統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)等方法，對(duì)建立該制度的緣由、實(shí)踐運(yùn)作、完善進(jìn)展等問題深化調(diào)研，盼望能為探究多元化糾紛解決機(jī)制供應(yīng)關(guān)心。

一、緣由分析

1、現(xiàn)實(shí)逆境

宏觀層面，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種觀念、利益、沖突的碰撞和沖突較為激烈，各種沖突和糾紛不斷涌入法院，司法成為社會(huì)沖突和社會(huì)沖突的聚焦點(diǎn)。司法權(quán)能的局限性，打算司法無法盡善盡美地解決全部社會(huì)糾紛和沖突。社會(huì)公眾對(duì)司法寄予厚望，往往把訴訟作為解決糾紛的第一或者唯一的選擇。社會(huì)公眾關(guān)懷司法公正，但對(duì)司法活動(dòng)及其本身存在的局限性并不真正了解，有時(shí)對(duì)訴訟盲目崇拜，盼望法院扮演“包青天”，隨時(shí)主動(dòng)出擊深化群眾查明真相。公眾對(duì)司法的期盼與裁判結(jié)果常常存在差距，“當(dāng)事人對(duì)法律的程序公正和形式合理性難以完全理解，當(dāng)自己的主見得不到支持時(shí)，往往堅(jiān)信法院不公，于是不斷申訴、集體上訪、拒不執(zhí)行法院裁判等也就成為他們與法院進(jìn)行抗?fàn)幍膽T用方式?！迸c此同時(shí)，司法改革實(shí)踐中消失的一些問題，摒棄了我國(guó)優(yōu)良的司法傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“一步到庭”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證，強(qiáng)調(diào)坐堂辦案，從而與民眾越來越遠(yuǎn)；以及一些社會(huì)比較敏感的案件審判中存在著法理與情理、法律與道德、法律與習(xí)慣、法律與政策、現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)法律文化之間的沖突，經(jīng)新聞媒體和社會(huì)輿論的放大，客觀上加劇了法院與社會(huì)之間的沖突?；鶎用裰鬟M(jìn)程的推動(dòng)與傳統(tǒng)司法的改革步伐并不全都，司法公信力和權(quán)威性在肯定程度上受到?jīng)_擊并減弱。

微觀層面，XX年來溫嶺法院平均每年受理的民商事案件約6500件，民商線審判人員每年辦結(jié)案件250多件，案多人少?zèng)_突特別突出。與此同時(shí)，司法實(shí)踐中存在著法律文書送達(dá)難，訴訟當(dāng)事人查找難，案件事實(shí)真相發(fā)覺難，沖突糾紛協(xié)調(diào)難，裁判結(jié)果當(dāng)事人接受難。群眾打官司不知怎樣舉證，如何應(yīng)訴。更深層次的是法院與民眾之間的距離日漸疏遠(yuǎn)，案件上訴、申訴率高，信訪、上訪纏訴不斷。

司法在現(xiàn)實(shí)逆境中需要樂觀求變，為避開基層司法實(shí)踐中遭受尷尬，讓更多沖突糾紛能準(zhǔn)時(shí)、快捷、便利地得到化解，進(jìn)一步緩解法院案多人少?zèng)_突。溫嶺法院于XX年開頭聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法庭的幫助調(diào)解員，幫助法庭開展調(diào)解工作的設(shè)想，并分別于XX年、XX年在箬橫法庭和新河法庭進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過試行，兩個(gè)法庭的調(diào)解撤訴率提高了15個(gè)百分點(diǎn)。在仔細(xì)總結(jié)試點(diǎn)閱歷，進(jìn)一步完善提高的基礎(chǔ)上，該院于XX年底開頭在全院六個(gè)法庭推廣幫助調(diào)解員制度。

2、傳統(tǒng)繼承

在我國(guó)的多元化糾紛調(diào)整機(jī)制中，我國(guó)制造的人民調(diào)解制度，在過去很長(zhǎng)的時(shí)間里，為維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)展，發(fā)揮了重大作用，被世界各國(guó)譽(yù)之為“東方閱歷”，其核心就是發(fā)揮基層組織和人民群眾自治的力氣，調(diào)解糾紛，解決沖突，把糾紛解決在基層，毀滅在萌芽狀態(tài)。上個(gè)世紀(jì)90年月以來，人民法院強(qiáng)調(diào)審判工作專業(yè)化、制度化建設(shè)的同時(shí)，忽視了社會(huì)力氣幫助協(xié)作法院開展審判執(zhí)行工作，人民法院只是坐堂辦案，不深化基層工作。而幫助調(diào)解員制度是對(duì)“東方閱歷”的新的制造，它并不是僅僅局限于人民調(diào)解上，而是樂觀發(fā)揮司法的能動(dòng)性，充分借助各種社會(huì)力氣，參加訴訟調(diào)解，幫助執(zhí)行、送達(dá)法律文書、息訴服判等工作。在如今全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，幫助調(diào)解員制度有著寬闊的前景。x的xx大報(bào)告明確提出，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力氣，加快推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、實(shí)踐與探究

1、運(yùn)作狀況

①?gòu)膸椭{(diào)解員狀況分析，一是幫助調(diào)解員的選任，幫助調(diào)解員分固定與不固定，不固定的由當(dāng)事人自己選擇確定后邀請(qǐng)參與或由法庭通知參與，固定的幫助調(diào)解員一般從具有較高社會(huì)威望和豐富調(diào)解閱歷的優(yōu)秀的人民調(diào)解員中選任，并依據(jù)各法庭所轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r不同，側(cè)重點(diǎn)有所不同，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)區(qū)的箬橫、新河、松門、石陳法庭，一般都選擇村干部，工貿(mào)區(qū)的大溪、澤國(guó)法庭一般在行業(yè)協(xié)會(huì)里選任幫助調(diào)解員（包括具有村干部身份的會(huì)員），再由法庭商請(qǐng)當(dāng)?shù)豿委、政府共同確定，共計(jì)聘請(qǐng)了153名幫助調(diào)解員，并頒發(fā)了證書。二是明確幫助調(diào)解員是人民調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的聯(lián)絡(luò)者，是法庭開展訴訟調(diào)解的參謀者和詳細(xì)調(diào)解過程中的幫助者。詳細(xì)職責(zé)主要是：幫助調(diào)解、執(zhí)行、送達(dá)法律文書等。XX年至今，全院共計(jì)邀請(qǐng)幫助調(diào)解員1066人次參加審理案件928件，其中調(diào)解752件、撤訴66件。

②從實(shí)施的結(jié)果來看，適用幫助調(diào)解員制度的案件數(shù)量不多，但“含金量”很高。以XX年為例，箬橫法庭適用幫助調(diào)解員的49件案件，調(diào)解率和自動(dòng)履行率分別為85.71％和88.1％；同期，新河法庭適用適用幫助調(diào)解員的11件案件，調(diào)解率和自動(dòng)履行率分別為100％和72.73％。

2、實(shí)際效果

調(diào)查發(fā)覺，幫助調(diào)解員制度的實(shí)施提高了法庭糾紛解決力量，并進(jìn)而減輕了工作壓力。

①糾紛解決力量提高

調(diào)解結(jié)案盡管不是法院解決糾紛的終極目標(biāo)，但作為一種結(jié)案方式，在肯定程度和范圍內(nèi)，尤其是在熟人社會(huì)，可以產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，在提高法庭