第三講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第三講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日目錄財(cái)政支出分類一財(cái)政支出規(guī)模分析二財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析三第二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類財(cái)政支出財(cái)政收支分類改革前財(cái)政功能分類靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成：補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出；從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度：投資性支出和消費(fèi)性支出。支出用途分類是指國(guó)家把通過(guò)各種財(cái)政收入形式集中起來(lái)的資金按照一定的原則、方法和程序，有計(jì)劃地使用或支出的過(guò)程，它是實(shí)現(xiàn)政府職能的財(cái)力保證。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出第三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類財(cái)政支出舊功能分類我國(guó)依據(jù)國(guó)家職能的劃分，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類。（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)包括基本建設(shè)撥款支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)），簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金，支援農(nóng)村支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出等。第四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類財(cái)政支出舊功能分類（2）社會(huì)文教費(fèi)包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。（3）國(guó)防費(fèi)包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對(duì)外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。第五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類財(cái)政支出舊功能分類（4）行政管理費(fèi)包括用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。（5）其他支出第六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日補(bǔ)償（重置投資）凈投資補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金消費(fèi)

總投資社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值再分配分配社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值

M

C

V圖3-1社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程儲(chǔ)蓄一、財(cái)政支出分類財(cái)政支出舊用途分類理論依據(jù)是馬克思關(guān)于將社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成分為C、V、和M三個(gè)部分的理論第七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類社會(huì)總產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)從靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成上劃分，可以分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出；從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察，則可以分為投資性支出和消費(fèi)性支出。財(cái)政支出舊用途分類我國(guó)財(cái)政支出按用途分類，主要包括：基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤費(fèi)和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。第八頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（一）財(cái)政支出分類的意義具體意義①優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)③提高財(cái)政支出的效益②控制財(cái)政規(guī)模財(cái)政支出分類，既是財(cái)政理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，合理的分類對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政管理具有重要意義。第九頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）①一般公共服務(wù)④保?、咂渌鐓^(qū)和社會(huì)服務(wù)⑤社會(huì)保障和福利②國(guó)防③教育⑨無(wú)法歸類的其他支出⑧經(jīng)濟(jì)服務(wù)⑥住房和社區(qū)生活設(shè)施其中：第（1）、（2）主要為了實(shí)現(xiàn)政治職能

第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能

第（8）主要為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能第十頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出功能分類:按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目

①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國(guó)防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）第十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）知識(shí)鏈接：《2011年政府收支分類科目》類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有26項(xiàng)包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲(chǔ)備事務(wù)支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。第十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類按國(guó)際貨幣基金組織對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)分類方法，實(shí)際上是按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類可分為三類：

①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款第十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類

①經(jīng)常性支出：

維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。特點(diǎn)：當(dāng)期受益補(bǔ)償方式：稅收按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類第十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類

②資本性支出：用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。包括生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出特點(diǎn)：形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)補(bǔ)償方式：稅收、國(guó)債按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類第十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類

經(jīng)濟(jì)分類第十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法知識(shí)鏈接：《2011年政府收支分類科目》類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有12項(xiàng)包括：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類第十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類也就是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。（以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)）（1）購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款

第十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類對(duì)購(gòu)買性支出的分析:政府是一個(gè)市場(chǎng)主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務(wù)）。①等價(jià)交換：雙方競(jìng)價(jià)，對(duì)政府和商家都是預(yù)算硬約束。②直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購(gòu)買是一種替代作用。③間接干預(yù)收入分配。④第十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（2）轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一部分收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。第二十頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類對(duì)轉(zhuǎn)移性支出的分析：政府是一個(gè)“慈善家”（非市場(chǎng)主體）（和李嘉誠(chéng)的區(qū)別在于收入來(lái)源不同）①非等價(jià)交換：受益人向政府游說(shuō)獲得，對(duì)政府和受益人都是預(yù)算軟約束。②直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。③間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎末花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買別墅，還是買經(jīng)濟(jì)適用房？）。④第二十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（3）購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檎苯訁⑴c的生產(chǎn)活動(dòng)較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，需要大量的政府投資，因此，購(gòu)買支出所占份額較大。購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出的比例關(guān)系受到一國(guó)政府職能的影響。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，所以，購(gòu)買支出所占的比重較小，但社會(huì)福利水平較高，轉(zhuǎn)移支出所占的比重較大。第二十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（4）購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出各自的作用轉(zhuǎn)移性支出則是通過(guò)支出過(guò)程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（購(gòu)買力轉(zhuǎn)移），對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過(guò)資金接受者的反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。購(gòu)買性支出所起的作用，是通過(guò)支出使政府所擁有的資金與市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會(huì)購(gòu)買力，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。第二十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出分類的意義:購(gòu)買性支出比重大，財(cái)政偏重效率（發(fā)展中國(guó)家）轉(zhuǎn)移性支出比重大，該國(guó)財(cái)政偏重公平（發(fā)達(dá)國(guó)家）在安排購(gòu)買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則（效益約束）微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則（預(yù)算約束）側(cè)重點(diǎn)：配置資源的職能收入分配的職能第二十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日二、財(cái)政支出的規(guī)模分析（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（二）財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)變化的一般趨勢(shì)（三）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（四）財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑第二十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)1、反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)：·財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重2、反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（1）財(cái)政支出增長(zhǎng)率:（2）財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)：（3）財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:二、財(cái)政支出的規(guī)模分析財(cái)政收入定義的兩種理解選用財(cái)政支出相對(duì)指標(biāo)更能反映實(shí)際的三個(gè)理由第二十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向第二十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、瓦格納法則2、皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論3、官僚機(jī)構(gòu)預(yù)算規(guī)模擴(kuò)張論4、非均衡增長(zhǎng)理論（鮑莫爾理論）5、收入再分配論第二十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析阿道夫·瓦格納（1835～1917）是社會(huì)政策學(xué)派財(cái)政學(xué)的集大成者和資產(chǎn)階級(jí)近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造者。代表作有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1876年）、《財(cái)政學(xué)》（1877～1901年）。瓦格納根據(jù)其所處政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)背景，通過(guò)吸收、整理、總結(jié)以前社會(huì)政策學(xué)派史泰因、謝夫勒等人的思想及觀點(diǎn)，逐步形成了自己的以社會(huì)財(cái)政、稅收思想為核心的理論體系。他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為“個(gè)人的經(jīng)濟(jì)組織”、“共同的經(jīng)濟(jì)組織”和“慈善的經(jīng)濟(jì)組織”三種。財(cái)政是“共同的經(jīng)濟(jì)組織中由權(quán)利共同體構(gòu)成的強(qiáng)制共同經(jīng)濟(jì)”。并據(jù)此提出了新的國(guó)家職能觀。認(rèn)為國(guó)家的職能應(yīng)有發(fā)展文化教育和增進(jìn)社會(huì)福利的職能，國(guó)家應(yīng)為“社會(huì)國(guó)家”。阿道夫·瓦格納第二十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析瓦格納法則：政治因素:工業(yè)化→擴(kuò)大的市場(chǎng)與市場(chǎng)主體間的關(guān)系日趨復(fù)雜→要求建立有關(guān)的司法和行政制度→財(cái)政支出增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)因素:城市化和人口密集問(wèn)題→外溢性→必須政府解決德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫·瓦格納對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家、日本、美國(guó)的財(cái)政支出的增長(zhǎng)情況作了考察后認(rèn)為，決定財(cái)政支出增長(zhǎng)的力量，是可以用政治和經(jīng)濟(jì)的因素來(lái)解釋。國(guó)家職能擴(kuò)展→政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高→財(cái)政支出擴(kuò)大第三十頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析瓦格納法則（續(xù)上）：此外，瓦格納把教育、娛樂(lè)、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當(dāng)人均收入增加時(shí)，財(cái)政支出中用于這些方面的支出也會(huì)大幅度增加，即隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長(zhǎng)，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也增長(zhǎng)了。瓦格納法則集中分析了財(cái)政支出的需求因素。他的法則假定國(guó)家是一個(gè)有機(jī)體，避開(kāi)了公共選擇問(wèn)題，認(rèn)為收入增長(zhǎng)幾乎不可避免會(huì)導(dǎo)致公共部門的擴(kuò)張。第三十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析瓦格納法則的解釋：G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重第三十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日二、財(cái)政支出的規(guī)模分析主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)第三十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日二、財(cái)政支出的規(guī)模分析Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)第三十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論:在對(duì)1890-1955年間英國(guó)財(cái)政支出情況進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和威斯曼在1961年，提出了財(cái)政支出增長(zhǎng)的梯度漸進(jìn)梯度理論。他們認(rèn)為，導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出超過(guò)GNP增長(zhǎng)的主要原因?！柏?cái)政支出增長(zhǎng)是‘階梯的’和‘非連續(xù)的’”正常年份與非正常年份內(nèi)在因素與外在因素第三十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析梯度漸進(jìn)梯度理論的解釋:第三十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析梯度漸進(jìn)梯度理論主要觀點(diǎn):在正常的時(shí)期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財(cái)政支出也是比較穩(wěn)定的，從長(zhǎng)期來(lái)看是一種漸進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)激變時(shí)，如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，財(cái)政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會(huì)提高，整個(gè)政府財(cái)政支出在漸進(jìn)的過(guò)程中呈現(xiàn)出一個(gè)臺(tái)階式的增長(zhǎng)形態(tài)。替代效應(yīng)當(dāng)社會(huì)激變過(guò)去之后，政府不會(huì)輕易容許已經(jīng)上升的稅率降到原有的水平，私人也會(huì)因?yàn)樵馐軕?zhàn)亂之苦的緣故接受較高的稅率，因此，政府財(cái)政支出水平雖然會(huì)下降，但下降的幅度不會(huì)太大，下降后的水平依然會(huì)比激變前高，在此基礎(chǔ)上財(cái)政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。檢查效應(yīng)第三十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析實(shí)證分析:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納以及皮科克和威斯曼等人的論述符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。第三十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析官僚機(jī)構(gòu)預(yù)算規(guī)模擴(kuò)張論公共選擇學(xué)派的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論，它從政治體制的角度分析了財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因，彌補(bǔ)了從政治體制方面研究財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的空缺。官僚追求的目標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)算最大化利益集團(tuán)第三十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析非均衡增長(zhǎng)理論（鮑莫爾理論）1967年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾通過(guò)分析公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因進(jìn)行了解釋。公共部門與私人部門勞動(dòng)密集型與資本密集型勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度第四十頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析非均衡增長(zhǎng)理論（鮑莫爾理論）現(xiàn)實(shí)與理論從公共部門和私人部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異所導(dǎo)致的產(chǎn)品單位成本的不同來(lái)解釋公共產(chǎn)品價(jià)格上升和財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論，被稱為“非均衡增長(zhǎng)理論”，也稱“鮑莫爾理論”。第四十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析收入再分配論政府支出增長(zhǎng)的原因是低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們自己的收入再分配。假定有5個(gè)選民，收入分別是5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。收入再分配主要有利于中等收入階層，而不是低收入階層。【迪克拉特定律（Director’slaw）】現(xiàn)實(shí)：種類更多、規(guī)模更大的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃第四十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日【課堂練習(xí)】下列情況，政府的財(cái)政支出規(guī)模是增加還是減少了？為什么？（1）政府購(gòu)買商品和服務(wù)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降；（2）中央政府通過(guò)減少向地方政府的補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)了預(yù)算平衡。第四十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日【課堂練習(xí)】某一國(guó)家各行各業(yè)都投資于新設(shè)備，每年能使私人部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3%，政府部門沒(méi)有得益于類似的技術(shù)進(jìn)步。（1）如果將私人部門的工資定得和邊際產(chǎn)量?jī)r(jià)值相等，那么，工資每年將如何變化？（2）為了使政府雇員的工資跟上私人部門雇員的工資，政府每年都提高雇員的工資。相對(duì)于私人生產(chǎn)的商品價(jià)格來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)的價(jià)格將發(fā)生什么變化？（3）如果每年提供的公共服務(wù)數(shù)量相同，那么用支出衡量的政府規(guī)模會(huì)有什么變化？第四十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)第四十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財(cái)政支出的規(guī)模分析我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化:從1979-2004年，中國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長(zhǎng)的，但中國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重從1979年開(kāi)始，經(jīng)歷了一個(gè)迅速下滑的過(guò)程，1995和1996年甚至降到了11.7%。這一趨勢(shì)從1997年開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)，此后該比重才逐步上升，到本世紀(jì)才重新超過(guò)了20％。1998年實(shí)行的積極財(cái)政政策（擴(kuò)張性財(cái)政政策），增加了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的支出，使財(cái)政支出有較大的增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入連年高速增長(zhǎng)，稅收自1998年以來(lái)每年都大規(guī)模增收。相應(yīng)地，財(cái)政支出也隨之增加。第四十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)圖3-3我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）第四十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日財(cái)政支出規(guī)模的國(guó)際比較表3若干發(fā)達(dá)國(guó)家政府支出占GDP的比重(%)年度美國(guó)英國(guó)加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)第四十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（三）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財(cái)政支出的規(guī)模分析我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析:從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革，本身就意味著政府從市場(chǎng)的退出過(guò)程，這一趨勢(shì)的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)在減少趨勢(shì)的反映。①預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收支平衡政策，財(cái)政支出相應(yīng)下降。②政府支出秩序方面的原因。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政支出不僅包括預(yù)算內(nèi)支出，還包括預(yù)算外支出和制度外支出。③有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)存在水份，財(cái)政支出與GDP的比重并沒(méi)有表中所列的那么低。④第四十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日（四）財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析3、政治決策程序2、影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素第五十頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析:經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。①政治性因素。政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。②社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。③（四）財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑馬斯格雷夫和羅斯托財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾集中與分權(quán)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)干預(yù)手段義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障、失業(yè)和貧困救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出壓力第五十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日二、財(cái)政支出的規(guī)模分析2、影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素分析:福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過(guò)影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的變量，來(lái)分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。（四）財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑第五十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日二、財(cái)政支出的規(guī)模分析3、政治決策程序:公共選擇理論財(cái)政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步上升，達(dá)到一定階段而相對(duì)穩(wěn)定沒(méi)有一種精確的模式能夠測(cè)算出某一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模的最佳水平我國(guó)的特殊性（四）財(cái)政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑第五十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路第五十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)華爾特·羅斯托(waltRostow)：1916年生于美國(guó)紐約。畢業(yè)于耶魯大學(xué)，1936年獲碩士學(xué)位，1940年獲博士學(xué)位。期間，即1936-1938年，赴英國(guó)牛津大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者。曾在哥倫比亞大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院講授歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。曾長(zhǎng)期在美國(guó)國(guó)務(wù)院工作，擔(dān)任過(guò)肯尼迪總統(tǒng)和約翰遜總統(tǒng)的特別助理?，F(xiàn)任美國(guó)德克薩斯大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授。著述甚豐，有三十多本著作問(wèn)世，其中包括《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段》、《世界經(jīng)濟(jì)、歷史與前景》、《從大衛(wèi)休謨到當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論家們》等。羅斯托(W.W.Rostow)馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第五十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

:美國(guó)著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來(lái)解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財(cái)政支出的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展

階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第五十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)時(shí)期項(xiàng)目初級(jí)階段中級(jí)階段成熟階段購(gòu)買性支出投資性支出應(yīng)有較大投入（用于基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)，在社會(huì)總投資中發(fā)揮主導(dǎo)地位）增長(zhǎng)減緩，投入下降（市場(chǎng)逐步完善，私人投資增加）投資增長(zhǎng)回升（主要用來(lái)解決市場(chǎng)失靈，在社會(huì)總投資中發(fā)揮補(bǔ)充作用）高↓↑消費(fèi)性支出投入比較低（主要滿足人們的吃、穿等基本生活需要）隨人們的需求層次提高而大幅增加（政府要為個(gè)人提供配套設(shè)施與管理，如公園、治安等；教育、衛(wèi)生、福利等方面財(cái)政支出增加）低↑轉(zhuǎn)移性支出投入比較低（以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)）轉(zhuǎn)移支出會(huì)大大增加（貧富差距擴(kuò)大，用于社會(huì)保障和收入再分配的財(cái)政支出增加）低↑馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第五十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征：財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長(zhǎng)的速度也很快人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大第五十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征:

此時(shí)私人資本積累開(kāi)始上升，公共積累支出的增長(zhǎng)率就會(huì)下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升用于解決收入分配問(wèn)題的轉(zhuǎn)移性支出開(kāi)始增加第五十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財(cái)政支出特征:

這一時(shí)期的政府公共性投資支出又呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加第六十頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論:馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)總投資以及政府投資的絕對(duì)數(shù)會(huì)是增長(zhǎng)的，但社會(huì)總投資占GDP的比重以及政府投資占財(cái)政支出的比重，則會(huì)趨于下降。羅斯托認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，而且這方面支出的增長(zhǎng)速度將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)速度，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。第六十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)美國(guó)1902-1980年間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì)第六十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)內(nèi)生增長(zhǎng)理論:內(nèi)生增長(zhǎng)理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支,其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。內(nèi)生增長(zhǎng)模型又包含兩條具體的研究思路。第一條是羅默、盧卡斯等人用全經(jīng)濟(jì)范圍的收益遞增、技術(shù)外部性解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路,代表性模型有羅默的知識(shí)溢出模型、盧卡斯的人力資本模型、巴羅模型等。第二條是用資本持續(xù)積累解釋經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的思路,代表性模型是瓊斯—真野模型、雷貝洛模型等。新古典增長(zhǎng)理論生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力。第六十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路

1996-2006年我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)1、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程第六十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖(%)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%第六十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程中國(guó)1978年2006年趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出/公共支出64．08%26．56%↓行政管理支出/公共支出4．71%18．73%↑社會(huì)文教支出/公共支出13．1%26．83%↑國(guó)防支出/公共支出14．96%7．37%↓其他支出/公共支出3．16%20．51%↑我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化表第六十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重第六十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，2022年，8月28日三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家

合計(jì)100.0100.0

購(gòu)買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出