小麥產(chǎn)業(yè)政策論文-中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策分析

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策分析小麥的重要地位1.1小麥?zhǔn)亲钪匾目诩Z之一小麥?zhǔn)侵袊蠹Z食作物之一，中國2011年小麥播種面積僅次于玉米、水稻，達(dá)到了2427萬hm2，占中國糧食作物種植面積的21.95%，占中國谷物種植面積的26.67%；小麥總稱達(dá)到了11740.1萬噸，占中國糧食總量的20.56%、占中國谷物總量的22.60%。隨著中國經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們的食品結(jié)構(gòu)也在不斷改善,城鄉(xiāng)居民的口糧人均消費(fèi)量呈現(xiàn)降低趨勢，但人們對(duì)食物的質(zhì)量、花色和品種有了更高的要求。小麥的營養(yǎng)價(jià)值很高,籽粒中蛋白質(zhì)含量一般為11%—14%(高的可達(dá)17%—18%),高于一般谷類作物，小麥加工品—小麥粉也越來越受到人們喜愛，作為一種生存所必需的糧食作物小麥?zhǔn)菄胰嗣袼枰谋匦杵?用作口糧用品的消費(fèi)量是剛性的。在當(dāng)前中國的口糧消費(fèi)總量中，小麥占到了43%左右。1.2小麥?zhǔn)亲钪匾馁Q(mào)易糧之一在過去的幾十年里,小麥?zhǔn)冀K是中國最主要的進(jìn)口貿(mào)易糧品種。在絕大多數(shù)年份里,中國小麥進(jìn)口量基本占到三大糧食品種(小麥、大米和玉米)進(jìn)口總量的2/3以上,甚至一些年份進(jìn)口的糧食基本都是小麥。從絕對(duì)數(shù)量來看,中國在一些年份進(jìn)口小麥量非常龐大,在1980～2005年的26年里,中國進(jìn)口小麥量超過1000萬t的年份就有11年,1989年進(jìn)口小麥最多,為1488萬噸，占當(dāng)年世界小麥總進(jìn)口量15%以上。在當(dāng)前和未來的時(shí)間里,小麥還將繼續(xù)作為中國最主要的進(jìn)口糧繼續(xù)體現(xiàn)其在糧食貿(mào)易中的重要性。2004年,由于國內(nèi)供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn),中國進(jìn)口小麥量又從前幾年的幾十萬噸增長為723萬噸。隨著國內(nèi)小麥生產(chǎn)連續(xù)兩年的豐收,2005年進(jìn)口量明顯下降,但仍有354萬噸。1.3小麥在糧食安全中的地位日益突出我國的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)是確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，口糧供求安全將成為國家糧食安全政策的核心,小麥在糧食安全中的地位也將日益突出，因?yàn)榕c其他糧食品種相比，小麥更耐儲(chǔ)存，在我國糧食庫存中，小麥往往占一半以上。1.4小麥生產(chǎn)發(fā)展對(duì)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收有重要意義例如河南省，多年來其小麥播種面積、總產(chǎn)量和對(duì)國家的貢獻(xiàn)均位列全國前茅，目前其面粉加工、方便面、掛面、味精等產(chǎn)量均居全國首位，以小麥加工轉(zhuǎn)化為主的食品工業(yè)已經(jīng)成為河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。中國小麥生產(chǎn)分析2.1中國小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀2.1.1小麥播種面積波動(dòng)加大，近年來逐漸增加。小麥?zhǔn)俏覈饕Z食作物之一，種植面積占糧食作物總面積的22%左右，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的20%以上，是我國主要的商品糧和戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧品種，在糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)中具有重要地位，發(fā)展小麥生產(chǎn)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活具有重要意義。小麥在我國已有5000多年的栽培歷史，目前是僅次于水稻和玉米的第三大糧食作物。新中國成立以來小麥生產(chǎn)有很大發(fā)展。播種面積在2133.3—3066.7萬hm2之間變化，占糧食作物總面積的比例從1949年的19.57%逐漸上升到2010年的22.07%，其中1991年達(dá)到27.55%。產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比例從1949年的12.20%逐漸上升到2010年的21.07%。在2001年(含)以前，小麥播種面積僅次于水稻，居第二位。近年來隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從2002年開始其播種面積略少于玉米，居第三位。小麥面積波動(dòng)較大，從1949年的2133.3萬hm2上升到1991年的3066.7萬hm2，到2004年，我國小麥種植面積下滑，接近新中國初期的水平。近幾年，在國家一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策激勵(lì)下，依靠科技進(jìn)步和行政推動(dòng)，我國小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，面積恢復(fù)增加。1998—2004年，我國小麥種植面積連續(xù)7年下滑，由1997年的3005.7萬hm2下降到2162.6萬hm2。從2005年開始小麥種植面積有所恢復(fù)，并逐年增加，到2010年比2004年增加263.0萬hm2，增幅為12.1%。2.1.2單產(chǎn)大幅提高，總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。改革開放以來，隨著國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的逐步完善，水肥、農(nóng)藥等物質(zhì)投入的增加，以及一批小麥新品種的推廣，小麥單產(chǎn)水平快速提高。2005—2010年我國小麥產(chǎn)量分別達(dá)到4275、4545、4605、4608、4762、4739、4748kg/hm2，連續(xù)7年超過1997年4102kg/hm2的歷史最高紀(jì)錄，小麥單產(chǎn)走出多年連續(xù)徘徊的局面。2007年我國小麥總產(chǎn)達(dá)到10929.8萬噸，2008年總產(chǎn)繼續(xù)增加，達(dá)到11246.4萬噸，2009年達(dá)到10797.3萬噸，2010年達(dá)到10886.4萬噸。從2006年開始，總產(chǎn)恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平，在面積減少一億畝的情況下，總產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定超過一億噸。2011年中國冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭遇六十年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，但在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下抗災(zāi)成效顯著，夏糧再次取得豐收，冬小麥產(chǎn)量達(dá)到11740萬噸，比上年增產(chǎn)222萬噸，實(shí)現(xiàn)“八連增”。2.1.3小麥優(yōu)質(zhì)率不斷提高。改革開放以前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、滿足供給、解決溫飽是當(dāng)時(shí)歷史背景下的第一要?jiǎng)?wù)，長期以來形成了重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的觀念，優(yōu)質(zhì)專用小麥處于不被重視階段。20世紀(jì)80年代以后，我國開始優(yōu)質(zhì)小麥的研究與生產(chǎn)。到20世紀(jì)90年代末期，我國農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量有了更高的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。特別是1997年，我國小麥總產(chǎn)達(dá)到歷史最高的1.233億噸，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，一方面，普通小麥生產(chǎn)過剩，庫存壓力大，價(jià)格低，既影響了農(nóng)民收入，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用小麥嚴(yán)重不足，需要進(jìn)口。面對(duì)這一新的形勢，農(nóng)業(yè)部提出要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，要求大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥的基本自給。國家同時(shí)出臺(tái)了小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。經(jīng)科研部門優(yōu)質(zhì)小麥育種和栽培研究以及農(nóng)業(yè)推廣和生產(chǎn)部門的努力，優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積從1998年的不足180萬hm2，到2006年，我國的優(yōu)質(zhì)專用小麥面積已達(dá)1266萬hm2，占小麥總面積的55%，強(qiáng)、中、弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成。2008年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積近1466萬hm2，占小麥面積的60%以上，基本滿足了國內(nèi)市場對(duì)各類優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求。2.1.4區(qū)域布局更加集中小麥在我國分布廣泛，北從黑龍江，南到廣東，西起天山腳下，東至沿海各地及臺(tái)灣省，都有小麥種植。目前除海南省外，全國各省(區(qū))都有不同規(guī)模的小麥生產(chǎn)，種植面積前11位的省份依次為河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、甘肅、山西、新疆，約占全國小麥總面積的90%。其總產(chǎn)約占全國總產(chǎn)的93%。單產(chǎn)較高的依次為西藏、河南、山東、新疆、河北、安徽、江蘇、天津等省(市、區(qū))，均在4800kg/hm2以上，高于全國平均水平。我國幅員遼闊，既能種植冬小麥又能種植春小麥。中國小麥產(chǎn)區(qū)按地區(qū)分有：西南麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)、黃淮海麥區(qū)和西北麥區(qū)等。黃淮海麥區(qū)的河南、山東、河北、蘇北、皖北、陜西等地；長江中下游麥區(qū)包括四川、湖北、河南南部和安徽、江蘇的沿江地區(qū)。西南麥區(qū)的云、貴、川、渝四省。按植季節(jié)可劃分為三個(gè)區(qū)域：春小麥區(qū)、北方冬小麥區(qū)、南方冬小麥區(qū)。圖一中國小麥產(chǎn)區(qū)按種植季節(jié)分布

近10年來,中國小麥生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)育,市場配置資源的效率不斷提高,中央政府在20世紀(jì)末及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系列政策,極大地優(yōu)化了中國小麥生產(chǎn)區(qū)域布局,小麥生產(chǎn)越來越集中在河南、山東、河北三個(gè)主產(chǎn)省。1985—1996年的11年間,河南、山東、河北三省小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)的比重基本穩(wěn)定在43%—47%之間,到2004年這三省的小麥產(chǎn)量已占到全國小麥總產(chǎn)量的56%左右。圖二中國小麥產(chǎn)區(qū)比例2.2中國小麥成本收益分析改革開放以來，中國小麥成本呈現(xiàn)階梯式增長，大致分為三個(gè)階段：1978—1996，生產(chǎn)成本快速增加；1997—2003，小幅波動(dòng)中走低；2004—至今，持續(xù)上揚(yáng)。在成本中，小麥的人工費(fèi)占比例最大，但隨機(jī)械化水平的提高，其比例已呈下降趨勢。隨著中國小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格逐漸提高，小麥?zhǔn)找嬉膊粩嗵岣?。但由圖可見，小麥凈利潤并不高，而且近幾年還有下降的趨勢，從成本利潤率來看，小麥也是各種農(nóng)業(yè)作物中較低的，2011年小麥?zhǔn)找媛蕛H為16.35%，蔬菜為85.84%。圖三中國小麥種植的單位面積的凈利潤與成本利潤率2.3生產(chǎn)存在問題2.3.1水土資源約束日益增強(qiáng)從耕地資源來看，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)用地等影響，耕地?cái)?shù)量不斷減少。據(jù)國土部統(tǒng)計(jì)，目前全國耕地面積約為18.26億畝，比1996年減少1.2億畝，同時(shí)，有機(jī)肥和無機(jī)非適應(yīng)比例失調(diào)、耕地退化、水土流失、耕地鹽堿化、沙漠化問題嚴(yán)重；從水資源來看，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水300多億立方米，人均占有水資源量不足世界平均水平的1/4，同時(shí)，水資源季節(jié)性和地域性分布嚴(yán)重不均。2.3.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱主要體現(xiàn)在農(nóng)田小型水利設(shè)施的建設(shè)落后，田間道路溝渠不配套，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。目前，中國農(nóng)田有效灌溉面積不足45%，灌溉水有效利用率為45%。2.3.3戶均規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低且效益低下由于中國人均耕地少，農(nóng)戶種植小麥面積不僅規(guī)模小，而且比較分散，種植小麥品種也多、亂、雜，加上收購環(huán)節(jié)實(shí)行混收混儲(chǔ)，導(dǎo)致小麥加工品質(zhì)受到很大影響。雖然近年來，小麥種植收益平均水平有了較大提高，但與其他農(nóng)業(yè)品種或是其他行業(yè)相比，收益仍舊較為低下。2.3.4生產(chǎn)科技含量較低盡管中國小麥單產(chǎn)在世界上屬于中等偏上水平，但生產(chǎn)科技含量較低，長期以來中國的農(nóng)業(yè)政策首要目標(biāo)是解決溫飽問題，忽視了對(duì)小麥品質(zhì)改良以及配套栽培技術(shù)的研究。2.3.5優(yōu)質(zhì)小麥品種數(shù)量減少2005年達(dá)到烘焙品質(zhì)要求的冬麥品種為25個(gè)，2006、2008年為20個(gè)，而2010年僅為9個(gè)；2008年達(dá)到國標(biāo)強(qiáng)麥標(biāo)準(zhǔn)的冬小麥品種有8個(gè)，2009年為7個(gè)，2010年僅為5個(gè)。3.中國小麥流通分析3.1小麥流通渠道的歷史變遷小麥流通渠道的變化既有商品自身的因素，也有市場的原因，同時(shí)還會(huì)受到政策上的制約。由于糧食政策上的原因，伴隨著我國糧食流通體制的變遷，我國小麥流通渠道也經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段到市場經(jīng)濟(jì)階段的過程。從新中國成立初的自由購銷到1953開始的統(tǒng)購統(tǒng)銷，一直到2004年完全放開糧食購銷，政策的變化對(duì)我國小麥流通渠道的局面產(chǎn)生巨大的影響。3.1.1建國初到1952年的自由購銷時(shí)期新中國成立之初，我國小麥流通市場上多種經(jīng)濟(jì)成分共存。在這時(shí)期，國家確立了國有小麥系統(tǒng)為主導(dǎo)的自由購銷體制，國有小麥流通企業(yè)成為市場的主導(dǎo)，私營小麥流通企業(yè)的合法經(jīng)營仍被認(rèn)可，國家對(duì)小麥?zhǔn)袌龅母深A(yù)實(shí)行牌價(jià)制度，此時(shí)的小麥流通渠道仍然是在市場經(jīng)濟(jì)制度下運(yùn)行的。但是這個(gè)時(shí)期，我國小麥人均產(chǎn)量僅為200千克，供需矛盾相當(dāng)突出，中央政府先后在全國范圍內(nèi)實(shí)行大調(diào)大運(yùn)，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)、安定人民生活起到重要作用，并在一些地區(qū)采取了建立糧食庫存等措施，逐步形成了糧食定額庫存制度3.1.21953年到1984年的統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)期從1953年起，國家開始有步驟的實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，逐步形成了國有糧食部獨(dú)家經(jīng)營的局面，私營小麥流通渠道被取締。從1957年8月開始，農(nóng)民自留部分的小麥也不允許進(jìn)入市場，中國的小麥?zhǔn)袌鰪氐钻P(guān)閉。小麥流通渠道變成了單一的“生產(chǎn)者一產(chǎn)區(qū)糧所一銷區(qū)糧庫一糧店一消費(fèi)者”渠道，形成了國家包下這個(gè)小麥流通的局面，小麥流通直接納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。直到改革開放以后，這種局面才有所打破，國家實(shí)行由計(jì)劃調(diào)節(jié)向計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，逐步減少計(jì)劃控制，注重發(fā)揮市場的作用，減少計(jì)劃收購的數(shù)量，適當(dāng)恢復(fù)了小麥集市貿(mào)易，開展小麥議銷議購，實(shí)行多渠道經(jīng)營。3.1.31985年到1997年的雙軌制時(shí)期這個(gè)時(shí)期通常也叫做統(tǒng)購統(tǒng)銷后時(shí)期，在這時(shí)期國家逐步放開統(tǒng)購和統(tǒng)銷，逐步改變國有糧食部門獨(dú)家流通的局面。這個(gè)時(shí)期又分為兩個(gè)階段，第一階段是1985年到1992年，國家確立了糧食價(jià)格的雙軌制，合同定購與市場收購并存，統(tǒng)購制度逐步解體。國家取消統(tǒng)購并改為合同定購，定購以外的小麥可以自由上市，并將合同定購確定為國家任務(wù)，小麥?zhǔn)袌龌蛢?chǔ)備制度建設(shè)步伐加快，私營糧商、地方小麥批發(fā)市場相繼建立。第二階段為1992年到1997年，國家取消了統(tǒng)銷制度，糧食價(jià)格由市場供求決定，糧食實(shí)現(xiàn)了銷售的市場化。在這時(shí)期，國家出臺(tái)了“保量放價(jià)”政策、保護(hù)價(jià)政策、“米袋子”省長負(fù)責(zé)制等，確保小麥?zhǔn)袌龉?yīng)和小麥價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)，小麥經(jīng)營實(shí)行“雙線經(jīng)營”，政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營相分離，政策性任務(wù)由中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，商業(yè)性經(jīng)營自負(fù)盈虧。3.1.41998年至今的購銷市場化改革時(shí)期1998年我國開始實(shí)行糧食購銷市場化改革，小麥流通渠道進(jìn)入購銷市場化改革階段，小麥流通渠道改革呈現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：先放開銷區(qū)后產(chǎn)區(qū)；先放開銷售市場后收購市場；建立小麥儲(chǔ)備制度垂直管理體制。我國小麥流通體制市場化改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1998年到2000年的“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”階段，1998年國務(wù)院明確要求小麥等流通體制改革須堅(jiān)持“四分開，一完善”的原則，即政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、新舊財(cái)賬分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制。后來國家又強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)實(shí)行“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，加快了國有小麥流通企業(yè)自身的改革。第二階段為“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”階段，2000年國家將小麥退出保護(hù)價(jià)收購范圍，各地區(qū)相繼放開小麥?zhǔn)召徥袌?，收購主體也初步多元化，國有小麥流通企業(yè)的主動(dòng)地位被削弱，重組兼并時(shí)有發(fā)生，但是仍未能解決全局性的小麥流通體制問題，小麥流通主體仍需進(jìn)一步發(fā)展壯大；第三階段為2004年以來的“全面放開小麥?zhǔn)召彙彪A段，實(shí)現(xiàn)了小麥購銷市場化和小麥流通主體多元化，小麥全面市場化改革正式啟動(dòng)，小麥流通渠道真正邁向多渠道時(shí)代。3.2中國小麥流通現(xiàn)狀3.2.1小麥連續(xù)多年增產(chǎn)，跨省流通量大幅增加上世紀(jì)未我國小麥半均單產(chǎn)250公斤，畝左右，2000年以后呈穩(wěn)步提高趨勢．2008年小麥產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)記錄的2360億斤，連續(xù)五年增產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，由于國家有關(guān)部門對(duì)最低收購價(jià)小麥實(shí)施“跨省庫移”政策，2007年跨省小麥流通量600億斤，比上年增加了60億斤。隨著小麥連續(xù)多年增產(chǎn)，可銷往省外的糧源增加，在糧食市場相對(duì)平穩(wěn)的情況下，跨省小麥流通規(guī)模仍將保持大幅增加的趨勢。小麥生產(chǎn)的區(qū)域性和分布的不均衡性決定了小麥的區(qū)域流通成為必然。小麥的區(qū)域問流動(dòng)，包括流動(dòng)方向和流動(dòng)數(shù)量，從根本上說取決于區(qū)域間小麥供給水平和消費(fèi)水平的差異。一般情況下，供給水平大于消費(fèi)水平的地區(qū)將成為小麥輸出地區(qū)，供給水平小于消費(fèi)水平的地區(qū)將成為小麥輸入地區(qū)3.2.2小麥多渠道流通格局初步形成小麥從生產(chǎn)到消費(fèi)，一般要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)屬要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)移。目前中國小麥的流通渠道大致有以下幾種：一級(jí)渠道，麥農(nóng)--消費(fèi)者；二級(jí)渠道，麥農(nóng)--加工企業(yè)--消費(fèi)者；三級(jí)渠道，麥農(nóng)--加工企業(yè)--零售商--消費(fèi)者、麥農(nóng)--批發(fā)商--加工企業(yè)--消費(fèi)者；四級(jí)渠道，麥農(nóng)--批發(fā)商--加工企業(yè)--零售商--消費(fèi)者。2004年中國糧食全面市場化改革后，國內(nèi)小麥購銷主體多元化，小麥流通多渠道并存的格局已經(jīng)形成，但四級(jí)流通渠道是最普遍的形式且有擴(kuò)大的趨勢。3.2.3糧食市場的骨干體系初步形成上世紀(jì)90年以來建立的全國性和區(qū)域性的糧食交易市場分布在中國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，具有貫穿南北、連接?xùn)|西的橋梁作用，對(duì)于形成全國統(tǒng)一有序的糧食市場體系起到了積極的推動(dòng)作用。3.2.4國有流通企業(yè)仍為小麥流通的主體從近幾年的小麥購銷數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)仍是小麥購銷的主渠道。2009年國有企業(yè)收購量占全社會(huì)小麥?zhǔn)召徚康?5.6%，2010年占77.6%，2011年占62.8%。3.2.5小麥流通經(jīng)營方式日趨現(xiàn)代化如在交易方式上，批發(fā)市場采取網(wǎng)上競價(jià)拍賣，區(qū)域性小麥實(shí)行“網(wǎng)上交易”；在交易形式上，既有自主交易，也有委托和代理交易等形式；在經(jīng)營方式上，有單體經(jīng)營，也實(shí)行連鎖經(jīng)營。3.3小麥流通存在問題3.3.1企業(yè)規(guī)模小，市場集中度低我國小麥流通渠道中的流通主體經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，市場競爭力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。首先是我國小麥的生產(chǎn)方式是小農(nóng)化生產(chǎn)方式占主導(dǎo)，使得農(nóng)戶在大的糧商面前沒有話語權(quán)；其次，在小麥?zhǔn)召彮h(huán)節(jié)充斥著大量的小糧商，他們普遍規(guī)模小、設(shè)備簡單，每次的成交金額較??；在糧食主產(chǎn)區(qū)，則分布著大大小小的糧所，由于區(qū)域間的限制，糧所的收購范圍僅限于本地區(qū)小麥的收購，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮；我國糧食批發(fā)市場相對(duì)于國外特別西歐國家來說較小，輻射范圍小、功能作用少。因此，整個(gè)小麥流通渠道中的各行業(yè)市場集中度較低。以面粉加工行業(yè)為例，在2008年，我國入統(tǒng)的企業(yè)有2800多個(gè)，日產(chǎn)能力在100噸以下的有近1400個(gè)，占了近一半，而日產(chǎn)量大于1000噸的企業(yè)只有50個(gè)，僅僅占1.7%，極少有企業(yè)具有深加工能力，產(chǎn)品單一、市場競爭激烈。因此，我國小麥流通渠道市場集中度較低、規(guī)模小、組織化程度低，與國外特別是歐美相比仍有較大差距。3.3.2流通設(shè)施薄弱，技術(shù)相對(duì)落后近幾年，各地政府和流通企業(yè)加大了對(duì)流通設(shè)施和技術(shù)的投入，小麥流通設(shè)施有了較大的改善，先進(jìn)的流通技術(shù)也得到了一定的應(yīng)用，但是從總體上看，流通設(shè)施仍顯薄弱，流通技術(shù)有待提高。一些糧食批發(fā)市場的流通設(shè)施少且簡陋，缺乏相應(yīng)的倉儲(chǔ)、質(zhì)檢、安全設(shè)施；小麥存儲(chǔ)倉庫基礎(chǔ)設(shè)備落后、衛(wèi)生條件差，運(yùn)輸設(shè)備嚴(yán)重缺乏，有的年久失修、建筑不達(dá)標(biāo)不能滿足新形勢下糧食收儲(chǔ)的需要。地方倉庫缺乏安全意識(shí)，防火、防水設(shè)施嚴(yán)重不足，對(duì)小麥的質(zhì)量管理亦缺乏觀念。小麥加工業(yè)方面，設(shè)備落后的中小型面粉加工企業(yè)仍占主導(dǎo)，生產(chǎn)設(shè)施和其它配套不完善，生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，加工條件惡劣，產(chǎn)品質(zhì)量很容易出現(xiàn)問題，同時(shí)工廠安全設(shè)施匱乏，工廠安全系數(shù)較低，而同時(shí)一些大企業(yè)則存在著軟硬件設(shè)施不配套、先進(jìn)設(shè)備利用不足的現(xiàn)象。因此，在整個(gè)小麥流通渠道，亟需更新現(xiàn)代化設(shè)備，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。3.3.3國企主渠道地位不穩(wěn)固在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)處于主渠道地位，為我國小麥流通發(fā)揮著極為重要的作用，是我國小麥儲(chǔ)備、小麥購銷的中堅(jiān)力量，但是隨著小麥流通改革和市場經(jīng)濟(jì)背景下，國有糧食企業(yè)卻沒能轉(zhuǎn)變思維和體制，沒能很好的充當(dāng)小麥流通主渠道的角色。首先，市場化經(jīng)營和行政職能存在矛盾，一方面強(qiáng)調(diào)政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，另一方面流通企業(yè)又要發(fā)揮主渠道的職能。這實(shí)質(zhì)上是既賦予了企業(yè)一定的行政職能，又從本質(zhì)上剝奪了企業(yè)一定的自主經(jīng)營權(quán)，使得企業(yè)不能成為一個(gè)獨(dú)立的流通經(jīng)濟(jì)主體，市場化改革在一定程度上是失敗的。其次，國有小麥流通企業(yè)的主渠道地位受到較大考驗(yàn)，在一些地區(qū)，私營流通企業(yè)作為小麥流通渠道的成分，已經(jīng)完全取代國有企業(yè)成為小麥流通的主渠道，由于私營糧企的收購靈活、成本低，使得國有糧企的收購優(yōu)勢不明顯。國有糧企采用坐等農(nóng)戶上門的方式收購，而私營糧商則深入農(nóng)戶上門收購；私營企業(yè)以質(zhì)論價(jià)，談價(jià)方式靈活，而國企卻統(tǒng)一定價(jià)，沒有談判余地；國有糧食定時(shí)收購，而私營糧企隨時(shí)都可收購。因此，在經(jīng)營方式和策略上國有糧食企業(yè)不如私企占優(yōu)，主渠道地位堪憂。3.3.4市場體系有待完善我國小麥流通渠道各環(huán)節(jié)公平、有序的市場機(jī)制還不健全，市場經(jīng)濟(jì)在小麥流通中的基礎(chǔ)作用還未發(fā)揮充足。首先，各類小麥?zhǔn)袌霭l(fā)展不夠完善，設(shè)施落后、交易形式單一、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、交易制度不完善等問題，難以發(fā)揮連接小麥供求的作用，多數(shù)糧食批發(fā)市場是有場無市，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的市場需求，期貨市場投機(jī)傾向較大，尚未起到套期保值、調(diào)節(jié)價(jià)格的作用。其次，各市場間信息溝通不暢，價(jià)格機(jī)制難以快速發(fā)揮作用。糧食購銷市場、批發(fā)市場和期貨市場三個(gè)層次的市場之間定位不清晰、功能不明確，相互之間缺乏聯(lián)系和互動(dòng)，還沒有形成一個(gè)有機(jī)的體系，難以形成高效、快速的市場反應(yīng)機(jī)制。再次，現(xiàn)有糧食流通主管部門多，權(quán)責(zé)界定混亂，行政命令往往取代市場機(jī)制發(fā)揮作用；市場法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，市場管理規(guī)范化水平不高，執(zhí)行中無法做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，市場秩序混亂，出現(xiàn)供求脫節(jié)時(shí)有發(fā)生。市場體系不健全，市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，我國市場體系建設(shè)和發(fā)展還有待進(jìn)一步加大力度。3.3.5政策法規(guī)有待加強(qiáng)小麥流通渠道涉及的主體、行業(yè)較多，但是法律法規(guī)的建設(shè)往往趕不上市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國還沒有完善的法律法規(guī)體系。我國小麥流通體制改革還處在摸索中，法律法規(guī)還不成熟，針對(duì)小麥流通渠道的具體法律體系還沒有建立，對(duì)于渠道主體沒有明文的界定和制約，市場規(guī)則不全、沒有具體細(xì)則，操作和執(zhí)行困難，從而造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，削弱了法律的有效性。法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致地方政府往往越權(quán)處理小麥流通問題，國有糧食流通企業(yè)在行政政策和自主經(jīng)營中徘徊，不法商販鉆法律空子，并進(jìn)一步導(dǎo)致了小麥流通秩序混亂和調(diào)控失控。法律體系不健全是影響當(dāng)前糧食流通政策制訂、政府糧食管理職能確定和實(shí)現(xiàn)市場化糧食流通新秩序的根本原因。4.中國小麥加工分析4.1中國小麥加工業(yè)的現(xiàn)狀4.1.1加工企業(yè)市場格局和管理情況國內(nèi)面粉加下企業(yè)主要集中在河南、河北、山東、江蘇和遼寧等小麥主產(chǎn)區(qū)及廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)。其構(gòu)成主要有兩種：一是外資、合資及較早實(shí)行股份制的食業(yè)。如深圳南順、(深圳、天津)大成、中糧鵬泰等，這些企業(yè)進(jìn)入市場早。規(guī)模較大，產(chǎn)品品種多且質(zhì)量穩(wěn)定，已經(jīng)形成區(qū)域品牌。二是民營企業(yè)。如河北五得利、鄭州金苑等面粉企、監(jiān)，這類企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，靈活，靠低成本戰(zhàn)略搶占了部分市場。三是國有及國有改制的股份制企業(yè)，如河北廊坊廊雪、內(nèi)蒙古臨河恒豐等面粉企業(yè)。這些企業(yè)設(shè)備較好，也有一定的政策扶持．但人員多、包袱重，企業(yè)發(fā)展比較艱難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小面粉廠。這嶼廠設(shè)備簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，其優(yōu)勢是原料充足、成本低、產(chǎn)品價(jià)格低。這四類企業(yè)中，大多數(shù)是民營性質(zhì)，小面粉企業(yè)占85％以上。國內(nèi)面粉企業(yè)整體管理水平比較低。少數(shù)外資、合資、私營和股份制企業(yè)機(jī)制先進(jìn)，注重營銷和服務(wù)，科技投入大，效益比較好，基本占據(jù)高檔和專用粉市場，如中糧、南順集團(tuán)等企業(yè)在令國范同內(nèi)享有很高的知名度。國有面粉加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面粉加工廠、個(gè)體作坊式面粉廠等管理水平普遍低下。市場開拓能力差，不具備長遠(yuǎn)發(fā)展的能力。4.1.2加工能力情況據(jù)中閏糧食行業(yè)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年全國納入統(tǒng)計(jì)的面粉加工企業(yè)3184個(gè)，比上年增加25個(gè)，年生產(chǎn)能力10218萬噸，其中：日加工能力100噸以下的1966個(gè)，占61.7%，比上年減少48個(gè)；100—200噸規(guī)模的606個(gè)，占19%，比上年增加3個(gè)；200—400噸規(guī)模的414個(gè)，占13%，比上年增加43個(gè)；400噸以上的大中型企業(yè)198個(gè)，占6.2%，比上年增加27個(gè)。2007年面粉企業(yè)總產(chǎn)量為4966萬噸。比上年增加620．1萬噸，其中：特制一等粉2216．2萬噸，占44.6%；特制二等粉1229．5萬噸，占24．8％；標(biāo)準(zhǔn)粉599．4萬噸，占12.4%，專用粉702．6萬噸，占14.1%。4.1.3加工企業(yè)利潤情況近幾年隨著面粉加工企規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場競爭進(jìn)一步加?。娣奂庸つ芰?yán)重過剩。市場秩序不規(guī)范。廠家之間互相壓價(jià)，導(dǎo)致平均加工利潤率越來越低．特別是國有面粉加工企業(yè)效益普遍不好，大多數(shù)達(dá)小到食品行業(yè)8％的平均利潤率。在全國1600多家規(guī)模以上加工企業(yè)中，能夠達(dá)到年盈利1000萬元以上的只有十幾家。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2007年面粉加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入僅為1072．4億元，出口交貨值8．2億元，利潤總額20．4億元，資產(chǎn)總額504億元，年末從業(yè)人數(shù)14．7萬人。4.2中國小麥加工行業(yè)存在的問題盡管我國小麥加工業(yè)在市場需求推動(dòng)下取得很大發(fā)展，整個(gè)行業(yè)也在不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但也還存在不少問題。4.2.1從小麥原料來看，缺少加工用優(yōu)質(zhì)小麥專用品種如我國雖然有300多個(gè)小麥品種，但適合加工優(yōu)質(zhì)面包和餅干的專用品種缺乏，每年不得不從國外進(jìn)口一定數(shù)量的加工專用小麥。例如美國軟質(zhì)小麥面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間達(dá)3～4min，遠(yuǎn)高于我國2.5min的國家標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國南方面粉企業(yè)長期大量進(jìn)口使用這種小麥加工餅干、蛋糕和廣東饅頭等食品。4.2.2從加工成品來看，小麥專用粉品種較少我國自1990年全面啟動(dòng)專用粉生產(chǎn)，1993年原商業(yè)部頒布了面包小麥粉等10種專用粉的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了具體技術(shù)要求，實(shí)驗(yàn)方法，檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)志，包裝，運(yùn)輸，貯存要求，為我國專用粉的生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。但專用粉的品種還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品工業(yè)的要求。4.2.3從加工業(yè)行業(yè)來看，加工企業(yè)大多規(guī)模小、生產(chǎn)能力利用率低我國面粉加工廠數(shù)量多，規(guī)模小。在小麥主產(chǎn)區(qū)廣大的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布著大量小規(guī)模面粉加工廠，這些加工廠每年擔(dān)負(fù)著1億多噸的自產(chǎn)小麥的加工任務(wù)。然而，一方面，小型面粉加工廠因資金少，一般無法承受高質(zhì)高價(jià)的面粉加工機(jī)械；另一方面，這些小型面粉加工廠的加工工藝簡單、生產(chǎn)技術(shù)水平低，企業(yè)缺乏必要的質(zhì)量管理措施，無法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，導(dǎo)致面粉中磁性金屬物含量、含砂量、灰分、農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留量等衛(wèi)生指標(biāo)不合格，面粉中營養(yǎng)養(yǎng)分損失等。同時(shí)，我國面粉加工廠生產(chǎn)能力利用率低，企業(yè)開工不足。根據(jù)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析，2007年小麥粉企業(yè)生產(chǎn)能力利用率平均為69.5%，雖比前幾年有所提高，但仍屬于較低水平。另有分析認(rèn)為，全國面粉加工能力3.5億噸/年，而實(shí)際制粉消費(fèi)9000多萬噸，開工率僅25.7%，行業(yè)平均利潤率不到1.5%，遠(yuǎn)低于食品行業(yè)8％的平均利潤率。從幾個(gè)主產(chǎn)區(qū)來看，山東面粉廠的開工率為55%，江蘇面粉廠加工利用率60%，四川省開工率46%。相比較而言，幾個(gè)發(fā)達(dá)國家小麥加工業(yè)集約化程度和產(chǎn)能利用率明顯高于我國。如美國全國有23家面粉集團(tuán)公司（140個(gè)面粉廠），小麥日加工能力約7.9萬噸，開工率在20世紀(jì)90年代曾達(dá)到90％，近年來略有下降，在86％左右。4.3中國小麥加工行業(yè)展望目前，發(fā)達(dá)國家小麥加工業(yè)已進(jìn)入集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣化、專用化階段，加工技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定，而我國小麥加工能力、加工技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)以及行業(yè)整合等方面都處于調(diào)整和改進(jìn)階段。未來我國小麥加工業(yè)發(fā)展趨勢將具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。4.3.1小麥精深加工程度將進(jìn)一步提高根據(jù)國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部和中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)四部門聯(lián)合發(fā)布的《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，“十一五”糧食加工業(yè)要改進(jìn)企業(yè)規(guī)模小、粗加工能力過剩、深加工產(chǎn)品少、技術(shù)裝備相對(duì)落后的問題，重點(diǎn)抓好稻谷、小麥、玉米、大豆和薯類的精深加工與綜合利用。“十一五”期末，初步建立起現(xiàn)代化糧食加工業(yè)體系。小麥加工繼續(xù)以生產(chǎn)高質(zhì)量、方便化主食食品為主，重點(diǎn)發(fā)展專用面粉、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉、方便米面制品、預(yù)配粉等，推進(jìn)傳統(tǒng)主食品生產(chǎn)工業(yè)化。據(jù)有關(guān)資料，目前，我國營養(yǎng)強(qiáng)化面粉的產(chǎn)量僅占全國面粉總產(chǎn)量的1%左右。通過提高小麥精深加工程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)品和企業(yè)競爭力，促進(jìn)小麥加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。4.3.2小麥加工布局將更具區(qū)域特色在小麥加工業(yè)區(qū)域布局上，仍然發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)，發(fā)揮主銷區(qū)的市場優(yōu)勢，重點(diǎn)培育聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的大型加工企業(yè)。在北方、黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)面包、面條、餅干等優(yōu)質(zhì)專用粉加工企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)業(yè)群。在大中城市和東部沿海等小麥主銷區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，建立適合城市特點(diǎn)的主食品加工基地，推進(jìn)面制主食品工業(yè)化。通過重組、兼并等形式，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，培育形成20家以上日處理小麥超過1000噸的大型制粉企業(yè)，促進(jìn)小麥加工業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。4.3.3產(chǎn)業(yè)組織模式將進(jìn)一步優(yōu)化近年來，隨著國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加工企業(yè)帶動(dòng)小麥生產(chǎn)發(fā)展的組織模式初具規(guī)模。加工企業(yè)為獲得穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的小麥原糧來源，通過運(yùn)用“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+科研+農(nóng)戶”等多種方式，主動(dòng)聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶，與農(nóng)戶簽訂訂單，帶領(lǐng)農(nóng)民聯(lián)結(jié)糧食流通，取得了良好的綜合效益。如河南最大的面粉加工企業(yè)之一金象麥業(yè)集團(tuán)，在鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等10個(gè)縣市的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立種植基地20萬畝，按合同收購優(yōu)質(zhì)小麥，平均價(jià)格比普通小麥高出20%—25%。這種上、下游聯(lián)合，縱向一體化的模式既穩(wěn)定了企業(yè)加工用糧源，降低了成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶也由此分享到糧食流通效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。這將是未來我國小麥產(chǎn)業(yè)組織模式的發(fā)展方向之一。5.中國小麥消費(fèi)分析5.1中國小麥消費(fèi)現(xiàn)狀圖四2011—2013年中國小麥國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)5.1.1口糧消費(fèi)持平略增隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，人們的飲食習(xí)慣將發(fā)生顯著變化，膳食結(jié)構(gòu)將逐步改善，糧食替代品的消費(fèi)量逐漸上升，肉、蛋、奶等品種及蔬菜水果等植物性產(chǎn)品將代替部分口糧消費(fèi)，使得人均口糧消費(fèi)呈下降趨勢，但由于人口增長，口糧消費(fèi)總量仍然會(huì)呈緩慢增長的趨勢，但是口糧消費(fèi)占小麥總消費(fèi)的比重應(yīng)呈下降趨勢。表一2005年以來城鄉(xiāng)居民人均糧食年消費(fèi)量（單位;kg/年）5.1.2飼料消費(fèi)較快增長飼料消費(fèi)是小麥的第二大消費(fèi)途徑。小麥和玉米在需求上具有替代性，因此，小麥飼料用量的一個(gè)重要影響因素是小麥和玉米的比價(jià)關(guān)系。2011年由于小麥玉米比價(jià)倒掛，小麥飼料用量大增，曾成為當(dāng)年糧食市場一大熱點(diǎn)。隨著2012年、2013年玉米豐收，與小麥的比價(jià)關(guān)系恢復(fù)正常，小麥飼料用量持續(xù)減少。從未來看，城鄉(xiāng)居民收入增長導(dǎo)致了對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的增加，由此導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)飼料需求。加工消費(fèi)穩(wěn)步小幅增長。小麥工業(yè)消費(fèi)是指用于生產(chǎn)淀粉、酒精、醬油、味精、谷朊粉等深加工產(chǎn)品的用量。未來隨著食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展，小麥加工用量也將持續(xù)提高。預(yù)計(jì)小麥用于深加工的數(shù)量將持續(xù)增長。5.1.3種子用量穩(wěn)定略降小麥種子用量主要受播種面積及播種和栽培技術(shù)的影響。過去10年中國小麥用種量平均為219.6kg/hm2，但2011—2013年分別增加到229.5、234.15、238.5kg/hm2。農(nóng)民用種量普遍較高，如南方稻麥輪作區(qū)每畝用種量可能達(dá)到20—25kg，河南一些地區(qū)農(nóng)民每畝用種18kg左右。隨著精量半精量播種等技術(shù)的推廣應(yīng)用，播種水平將有所提高，單位面積用種量基本穩(wěn)定，并略有減少趨勢。5.1.4損耗逐步降低隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶家庭存糧減少，小麥商品率提高，并且近幾年有加速提高趨勢。全國成本收益年鑒數(shù)據(jù)顯示，1991年小麥商品率為49.7%，2000年提高到65.75%，2010年達(dá)到70.43%，2012年則迅速提高到81.54%。近幾年，即便是自留口糧的農(nóng)戶，也越來越多地將收獲后的小麥直接存放到附近的小麥加工企業(yè)，需要時(shí)去企業(yè)換取相當(dāng)數(shù)量的面粉或面制品等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值，農(nóng)戶存糧損耗率一般在8%，糧食加工和流通企業(yè)存糧條件較好，損耗率在3%—4%。表二1992-2011年國內(nèi)小麥消費(fèi)分類統(tǒng)計(jì)（單位：萬噸）5.2小麥消費(fèi)趨勢展望5.2.1小麥消費(fèi)總量仍將持續(xù)增長目前中國小麥面粉人均消費(fèi)量波動(dòng)下降，飼用和工業(yè)小麥人均消費(fèi)量增加，種子消費(fèi)量基本穩(wěn)定，損耗量仍有一定下降空間，人口剛性增長以及飼用和工業(yè)消費(fèi)成為小麥消費(fèi)增長的重要因素。預(yù)計(jì)未來幾年國內(nèi)小麥消費(fèi)總量仍會(huì)增加，長期看將趨于穩(wěn)定。5.2.2小麥直接消費(fèi)將繼續(xù)小幅下降今年來，城鄉(xiāng)居民人均小麥消費(fèi)量一直處于下降趨勢，預(yù)計(jì)未來仍有下降空間，但將趨于穩(wěn)定，農(nóng)村居民人均小麥消費(fèi)量還有較大的下降空間。5.2.3小麥飼用消費(fèi)將成為小麥消費(fèi)的主要增長點(diǎn)隨著收入和消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)動(dòng)物性食物的消費(fèi)將會(huì)繼續(xù)增長。其次，中國在擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品出口方面仍與較大潛力。再次，美國及歐盟對(duì)燃料乙醇的需求量日益增長，小麥對(duì)玉米的作為飼料的替代作用將會(huì)越來越明顯。6.中國小麥貿(mào)易分析我國是世界上最大的小麥生產(chǎn)國，但由于人口及消費(fèi)持續(xù)增長、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，小麥生產(chǎn)供給不足，20世紀(jì)90年代中期以前，我國一直是世界上最大的小麥進(jìn)口國之一。之后，隨著國內(nèi)產(chǎn)量提高，供給增加，小麥進(jìn)口量整體明顯下降。從多年實(shí)踐來看，小麥進(jìn)出口量的變化取決于國內(nèi)供需情況等市場因素以及國家糧食安全、貿(mào)易政策等多種因素的影響。長遠(yuǎn)考慮，全球小麥可利用資源有限，我國應(yīng)堅(jiān)持國內(nèi)供給為主、品種調(diào)劑為輔的貿(mào)易對(duì)策。6.1中國小麥貿(mào)易變化特點(diǎn)及原因6.1.1我國小麥進(jìn)口年際間變化很大，近幾年持續(xù)增加20世紀(jì)90年代中期以前，我國小麥長期產(chǎn)不足需，每年進(jìn)口1000萬噸以上小麥彌補(bǔ)缺口。90年代中期以后我國進(jìn)口大幅減少也得益于國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)專用小麥有了較快發(fā)展，部分地替代了進(jìn)口小麥。1999年之后，受市場因素及國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，我國糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑，小麥也不例外，產(chǎn)量連繼4年下降，2003年小麥產(chǎn)量降到8649萬t，比歷史最高紀(jì)錄1997年的12329萬噸，減少29.85%。在國內(nèi)糧食持續(xù)減產(chǎn)，供應(yīng)偏緊的市場格局下，2003年四季度后國內(nèi)糧價(jià)普遍上漲，2004年進(jìn)口量大幅增加到725.8萬噸，是上年的15.2倍。同時(shí)，為了大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，2004年國家及時(shí)出臺(tái)了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，之后幾年國家扶持糧食生產(chǎn)的政策力度不斷加大。在政策、科技以及氣候等多種有利因素共同作用下，我國小麥生產(chǎn)逐步恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)，國內(nèi)供2008年下半年以來由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)不利影響加劇，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，需求持續(xù)低迷，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。2008、2009年全球小麥產(chǎn)量又連續(xù)2年豐收，市場競爭力明顯增強(qiáng)，我國進(jìn)口量再度大幅增加，全年進(jìn)口90.41萬t，比上年增加20倍。2009年夏季和2010年春季受惡劣天氣影響，小麥品質(zhì)嚴(yán)重受損，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)緊張，2010年我國進(jìn)口量繼續(xù)增加到123.07萬t，較上年增36.12%，為2006年以來的最大量，但相對(duì)于供應(yīng)短缺時(shí)期數(shù)百萬噸以上的進(jìn)口量還是小得多。2010年下半年以來，全球小麥減產(chǎn)，供需出現(xiàn)缺口，國際價(jià)格再度上漲，進(jìn)入2011年繼續(xù)維持波動(dòng)上漲行情，而同期國內(nèi)價(jià)格穩(wěn)中有升，進(jìn)口價(jià)格高于國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口同比大幅減少。2011年一季度累計(jì)進(jìn)口小麥產(chǎn)品25.29萬t，同比減32.51％。表三1995—2011年中國小麥貿(mào)易情況統(tǒng)計(jì)6.1.2我國小麥出口量相對(duì)較少，入世以后明顯增加在我國小麥大量進(jìn)口的同時(shí)，也有少量出口。入世后，特別是2004年以來，我國小麥產(chǎn)量增加，出口競爭力增強(qiáng)，出口量有所上升。1993年以來的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)年份的出口量在100萬噸以內(nèi)，1993—2002年年均出口41萬噸，2003—2007年除2005年出口60.5萬噸以外，其他年份都在100萬噸以上，其中2003、2004年出口量分別為251.3萬t和108.9萬噸，2006、2007年出口量分別為150.9萬噸和307.2萬噸。2007年出口量為歷史最高值，且比上年增加約1倍，主要原因?yàn)楫?dāng)年國際市場小麥價(jià)格高漲，而國內(nèi)價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，出口競爭力提高。2007年小麥國際價(jià)格為272.7美元/噸，較上年上漲35%，加上海運(yùn)費(fèi)，折到我國港口稅后價(jià)為3184元/t，比國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價(jià)高1286元/t，國內(nèi)小麥價(jià)格優(yōu)勢明顯。另外，這一階段，我國出口的主要是儲(chǔ)存時(shí)間比較長的陳麥，以較低的價(jià)格出口到韓國、日本等周邊國家作為飼料用麥。2008年我國小麥出口量急轉(zhuǎn)直下，只出口30.98萬噸，比上年減89.92%。2008年、2009年全球小麥連續(xù)兩年豐收，加上金融危機(jī)影響，國際價(jià)格大幅下跌，而國內(nèi)價(jià)格在國家小麥最低收購價(jià)政策支撐下高位運(yùn)行，出口競爭力減弱，2009年全年出口量只有24.5萬t，同比減少20.92%。2010年變化不大，出口27.72萬t。今年一季度仍維持少量出口，且上年同期大幅增加，累計(jì)出口5.69萬t，同比增46.37%。6.1.3中國小麥貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)變化較為穩(wěn)定我國從全球20個(gè)左右國家進(jìn)口小麥原糧和小麥粉，但主要來源于加拿大、美國和澳大利亞，近幾年進(jìn)口的主要是國內(nèi)供應(yīng)不足的優(yōu)質(zhì)麥，如加拿大硬質(zhì)紅春麥、澳大利亞硬質(zhì)白麥、美國硬紅冬麥和軟紅冬麥等。加、美、澳3國是全球最大的幾個(gè)小麥出口國，其出口量占產(chǎn)量的比重在50%左右或以上，如2004年至2009年，平均美國小麥年出口量占其產(chǎn)量的47.7%、加拿大占69.5%、澳大利亞占67.4%。我國從上述國進(jìn)口量合計(jì)多數(shù)年份都在小麥進(jìn)口總量的90%以上，其中從加拿大進(jìn)口量最大，1995—2010年平均進(jìn)口量占我國小麥年均進(jìn)口總量的40.05%；從美國進(jìn)口量占25.46%；從澳大利亞進(jìn)口量占26.39%。據(jù)一些外向型企業(yè)反映，加麥雖然價(jià)格高，但其品質(zhì)好，企業(yè)為加工高檔專用面粉，仍然傾向于進(jìn)口加麥。但在不同年份，從上述3國的進(jìn)口比重有差別。2010年進(jìn)口的澳大利亞小麥比重最大，占到了62%。除上述幾國外，也從日本、韓國等國進(jìn)口少量小麥粉。圖五2010年我國小麥進(jìn)口國別結(jié)構(gòu)我國也向全球30多個(gè)國家出口小麥及制粉，但主要集中在周邊及亞洲其它國家。出口的國家和地區(qū)主要是韓國、印度尼西亞、菲律賓、越南、朝鮮、泰國、馬來西亞以及中國香港等地。2010年小麥出口目標(biāo)市場為香港（占41.77%）、朝鮮（占41.23%）、泰國（占8.34%）。6.1.4中國小麥貿(mào)易在全球貿(mào)易市場中的份額變化較為明顯盡管我國在一些年份有出口，但我國仍然是小麥凈進(jìn)口國，不過隨著近些年進(jìn)口量整體減少，在全球貿(mào)易量中的比重也呈迅速下降的趨勢。20世紀(jì)90年代中期以前，我國年小麥進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重在10%左右、20世紀(jì)60年代占9%、70年代占8.4%、80年代進(jìn)口量增加到千萬噸，占全球貿(mào)易的比重增加到11.2%，1990—1995年比重略降到10%。1996年以后，隨著我國進(jìn)口數(shù)量的減少，占全球進(jìn)口量的比重也迅速下降，多數(shù)年份在1％左右，2006年以后不到1%，最低的2008年僅占0.03%，2009、2010年進(jìn)口量增加，占全球貿(mào)易量的比重也提高到0.67%、0.98%。6.2未來貿(mào)易的新形勢以及貿(mào)易選擇6.2.1世界糧食供求緊張回顧歷史，由于世界自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等一系列因素的影響，自1996年全球糧食豐收之后，產(chǎn)量多年沒有得到提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人口的不斷增加和日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題所致，糧食供給壓力再一次提高。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2012年3月下旬發(fā)布的《作物前景與糧食形勢》分析，2011—2012年度，全球糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，不但足以滿足本年度消費(fèi)增長需求，還能使世界庫存得到少量補(bǔ)充。6.2.2農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨新的國際環(huán)境目前的貿(mào)易手段和環(huán)境表明，雙邊、多邊談判仍將會(huì)是主要推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的方式。通過談判，使得各方意見達(dá)成一致，符合各方利益。然而未來的貿(mào)易環(huán)境將會(huì)更加自由、開放。因此，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的簽署將會(huì)成為貿(mào)易發(fā)展的趨勢。隨著中國進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)一步與國際市場融合，同時(shí)面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。6.2.3國際貿(mào)易將會(huì)面對(duì)更加嚴(yán)峻的國際環(huán)境加入WTO后，國際貿(mào)易環(huán)境面對(duì)著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，非關(guān)稅壁壘種類繁多，例如，“綠色壁壘”等，這些舉措都嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。其次，關(guān)稅壁壘依舊很高，“反傾銷”等新型壁壘逐漸出現(xiàn)。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境依然不公平。全世界小麥生產(chǎn)潛力有限，可挖掘空間也非常有限。因此，中國小麥貿(mào)易目標(biāo)主要是調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供給平衡，是一種輔助手段。因此，需要關(guān)注兩方面，第一，小麥供給需要國內(nèi)自行解決，進(jìn)口小麥?zhǔn)禽o助手段。第二，要加快小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，在科技、設(shè)施、政策等方面給予輔助，使得優(yōu)質(zhì)品種的產(chǎn)量不斷提高，加強(qiáng)小麥的競爭力。在進(jìn)口貿(mào)易方面，今后的進(jìn)口調(diào)控將會(huì)變得更加困難。在加入WTO前，我國處于自由貿(mào)易階段，進(jìn)口量可以隨需求變動(dòng)。而加入WTO后，隨著市場的不斷開放，小麥貿(mào)易要有一定的進(jìn)口量，然而國產(chǎn)小麥的競爭力都不盡如人意，因此，開放的市場對(duì)于我國的小麥來說，具有很大的挑戰(zhàn)和壓力。7.中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策選擇7.1小麥生產(chǎn)政策建議從生產(chǎn)戰(zhàn)略來看，未來中國小麥增產(chǎn)的著力點(diǎn)應(yīng)在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵舉措上，立足于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，充分挖掘各地區(qū)小麥增產(chǎn)潛力，在努力提高區(qū)域發(fā)展水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國小麥總體生產(chǎn)水平的增長。中國未來小麥增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既要重視河南、山東等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，又要注重和扶持安徽、江蘇等新興優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)以資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，適合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制，具有很強(qiáng)的市場競爭力。7.1.1加強(qiáng)資源保護(hù)和麥田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國小麥生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小麥基本農(nóng)田和水資源的保護(hù)。加強(qiáng)麥田質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)提高土壤肥力；有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開采；引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等，減少對(duì)麥田和水資源的污染。其次，要大力加強(qiáng)麥田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。建議國家相關(guān)部門盡快制定切實(shí)有效的投入措施，進(jìn)一步加強(qiáng)小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，促進(jìn)中國小麥生產(chǎn)發(fā)展。特別是河南、山東、河北、江蘇、安徽等小麥主產(chǎn)省，是小麥生產(chǎn)潛力開發(fā)優(yōu)勢顯著的地區(qū)，應(yīng)作為未來中國小麥生產(chǎn)的重點(diǎn)投入地區(qū)。7.1.2提高小麥的科技投入,增加生產(chǎn)效率,實(shí)施小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作,提高小麥科技成果轉(zhuǎn)化率和推廣效率。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,建立小麥?zhǔn)袌龌耐茝V機(jī)制,將政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場相結(jié)合，政府分擔(dān)一部分推廣成本，但應(yīng)將主導(dǎo)權(quán)放手給市場,通過優(yōu)勝劣汰來推動(dòng)小麥科技成果轉(zhuǎn)化的利用率。另外,要用信息化來武裝推廣機(jī)制,建立起農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)村小麥種植試驗(yàn)田的橋梁,政府給予農(nóng)戶以試驗(yàn)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)戶種植新品種。二要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),從重量到重質(zhì)的提升。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,政府過多強(qiáng)調(diào)了提高產(chǎn)量,尤其是提高單產(chǎn)水平,忽視了糧食的質(zhì)量,導(dǎo)致了中國小麥在國際上的競爭力不強(qiáng)。因此,中國要提高小麥的國際競爭力,就必須提高麥的質(zhì)量,鼓勵(lì)新品種的培育和栽種,實(shí)現(xiàn)競爭力質(zhì)的提升,進(jìn)而提高市場占有率。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)者之間的橋梁,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)必然要求農(nóng)業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展。7.1.3進(jìn)一步完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)加大對(duì)小麥生產(chǎn)者和主產(chǎn)區(qū)的扶持力度目前中國的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民種麥積極性以及促進(jìn)農(nóng)民增收起到了非常重要的作用，但在一些政策的執(zhí)行過程中，還存在有待完善的空間。首先，在保留已有補(bǔ)貼對(duì)象和水平的前提下，建議將增量補(bǔ)貼全部向真正的小麥生產(chǎn)者傾斜，特別是要借用政策杠桿引導(dǎo)種麥大戶能手發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。其次，對(duì)于小麥生產(chǎn)大縣的農(nóng)技推廣部門應(yīng)該有針對(duì)性的給予充足的工作經(jīng)費(fèi)，避免現(xiàn)代科技無法下鄉(xiāng)下地的尷尬局面。再次，進(jìn)一步提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和種子價(jià)格上漲造成的生產(chǎn)成本上升。7.1.4加快中國小麥品質(zhì)分類，推進(jìn)品種分類布局區(qū)域化中國面制食品對(duì)小麥品質(zhì)要求不一，不同地區(qū)的主食食品是幾千年的文化沉淀，飲食習(xí)慣很難改變，培育開發(fā)適合中國傳統(tǒng)面制食品的優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)侵袊←溕a(chǎn)的主要目標(biāo)。目前的品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出粉率有積極意義，但反映食品加工需求明顯不足。此外，受中國農(nóng)業(yè)種植方式限制，同一地區(qū)小麥品種混雜，規(guī)模化種植少，難以形成品質(zhì)穩(wěn)定的大批量單一品種小麥，對(duì)小麥?zhǔn)諆?chǔ)和加工帶來很大難度。需加快小麥品質(zhì)分類，真實(shí)反映食品加工需求，促進(jìn)小麥分類生產(chǎn)和交易。總體上應(yīng)根據(jù)小麥品質(zhì)區(qū)劃布局，推進(jìn)品種分類布局區(qū)域化，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工產(chǎn)品質(zhì)量。7.1.5增加農(nóng)業(yè)投入,提高農(nóng)民素質(zhì),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),精細(xì)化運(yùn)作農(nóng)民是小麥的直接生產(chǎn)經(jīng)營者,對(duì)小麥的生產(chǎn)周期、生產(chǎn)特性會(huì)有最直接的體驗(yàn)。農(nóng)民素質(zhì)的提高對(duì)小麥的生產(chǎn)發(fā)展會(huì)有重大意義。我們可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興修水利、使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),讓農(nóng)民擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)的經(jīng)營模式而使得農(nóng)業(yè)能夠做到旱澇保收。我們可以考慮實(shí)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營模式,采用縱向的生產(chǎn)經(jīng)營模式,使得小麥的生產(chǎn)、加工銷售一條線的發(fā)展路徑。一是要增加人才培養(yǎng)投入,培養(yǎng)戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)科技人才,建成一支高素質(zhì)的國際化的專業(yè)性人才,以能夠滿足國際化社會(huì)所要求的素質(zhì)。積極培養(yǎng)小麥種植、研究、推廣方面的人才就是迫在眉睫的任務(wù),要鼓勵(lì)高校和科研院所進(jìn)行小麥方面的研究,給予資金支持;要培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才,與農(nóng)戶形成一對(duì)一的指導(dǎo)；要培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)管理人才,成立專業(yè)性的以小麥生產(chǎn)為基礎(chǔ)的企業(yè),增強(qiáng)與國際性糧食企業(yè)的競爭力,取得小麥國際定價(jià)權(quán)。二是要拓寬農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)的途徑。發(fā)展多種職業(yè)教育,尤其是專門化的農(nóng)業(yè)種植技能的培訓(xùn),加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性,讓學(xué)生可以從課堂到農(nóng)村的不脫節(jié),和提高人才應(yīng)用化力度。大學(xué)也可以專門設(shè)置有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè),讓大學(xué)生參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐,使得農(nóng)民和學(xué)生共同進(jìn)步學(xué)習(xí)。三是要充分利用農(nóng)村基層組織和農(nóng)業(yè)合作社等組織。由于市場信息的不對(duì)稱，會(huì)造成農(nóng)民和市場信息的脫節(jié),因此政府要通過農(nóng)村基層組織和農(nóng)業(yè)合作社等組織,來提高信息的普及化力度,讓農(nóng)戶與市場相連接,具備一定的市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),學(xué)會(huì)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn),用法律武器來捍衛(wèi)自己的利益。7.2小麥加工政策建議針對(duì)當(dāng)前小麥加工業(yè)要繼續(xù)改進(jìn)企業(yè)規(guī)模小、粗加工能力過剩、深加工產(chǎn)品少、技術(shù)裝備相對(duì)落后等問題，應(yīng)以生產(chǎn)高質(zhì)量、方便化主食食品為主，重點(diǎn)發(fā)展專用面粉、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉、方便面制品、預(yù)配粉等，推進(jìn)傳統(tǒng)主食品生產(chǎn)工業(yè)化。在區(qū)域布局上，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在北方、黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)面包、面條、餅干等優(yōu)質(zhì)專用粉加工企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥加工產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)發(fā)揮主銷區(qū)的市場優(yōu)勢，重點(diǎn)培育聯(lián)動(dòng)作用強(qiáng)、輻射區(qū)域廣的大型加工企業(yè)。在大中城市和東部沿海等小麥主銷區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，建立適合城市特點(diǎn)的主食品加工基地，推進(jìn)面制主食品工業(yè)化。通過重組、兼并等形式，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，培育形成20家以上日處理小麥超過1000噸的大型制粉企業(yè)。7.2.1加大扶持力度，壯大國內(nèi)小麥加工主體加大財(cái)政對(duì)小麥加工業(yè)的支持力度，扶持小麥加工業(yè)發(fā)展；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小麥加工項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造和并購重組，加大信貸支持力度，給予適當(dāng)貸款利率優(yōu)惠；繼續(xù)落實(shí)國家支持小麥加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。通過實(shí)施財(cái)政、金融、稅收等一系列優(yōu)惠政策，扶持小麥加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，延伸經(jīng)營鏈條，逐步形成購銷、倉儲(chǔ)、加工為一體的經(jīng)營模式，提高小麥加工企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場競爭力。7.2.2加強(qiáng)面粉行業(yè)整合，優(yōu)化小麥產(chǎn)業(yè)組織模式各級(jí)管理部門應(yīng)認(rèn)真履行對(duì)小麥加工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小麥加工業(yè)發(fā)展管理機(jī)制；通過整合、分化、重組，淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)面粉加工業(yè)向集團(tuán)化和規(guī)?；l(fā)展，建立小麥加工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，有效提高小麥加工業(yè)的競爭力；聯(lián)合上、下游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)縱向一體化，保證生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。7.2.3促進(jìn)面粉產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提高小麥加工產(chǎn)品質(zhì)量加大小麥加工業(yè)科研開發(fā)力度，加快小麥加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。設(shè)立小麥加工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)、健康食品研究開發(fā)等重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)小麥加工產(chǎn)品升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐步由普通粉向?qū)Ｓ梅鄯较虬l(fā)展。大力支持小麥加工業(yè)科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高小麥加工業(yè)的技術(shù)效率，提升中國小麥加工業(yè)的競爭力。7.2.4完善質(zhì)量檢測監(jiān)控體系，促進(jìn)面粉行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展中國面粉加工業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善面粉廠配粉設(shè)備和面粉生產(chǎn)的質(zhì)量檢測控制體系，合理選用面粉添加劑，促進(jìn)食品專用面粉生產(chǎn)。大力推廣面制主食品工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，建立現(xiàn)代化的主食廚房工程，使傳統(tǒng)主食品的工業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到規(guī)模化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營連鎖化。大型面粉加工廠應(yīng)通過逐步建立原料基地，走“農(nóng)戶+企業(yè)”、“儲(chǔ)備庫+企業(yè)”的經(jīng)營模式，積極尋求與上、下游經(jīng)濟(jì)實(shí)體的聯(lián)合，有效降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。7.3小麥?zhǔn)袌稣呓ㄗh面對(duì)前所未有的國際化和市場化大背景，應(yīng)著眼全國大市場、大流通和國內(nèi)競爭國際化、市場需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化特點(diǎn)，加快推進(jìn)小麥?zhǔn)袌龌?、科技化、?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以加工出口為龍頭，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展的基本思路，在技術(shù)、資金以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等環(huán)節(jié)給予幫助和支持，為中國小麥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。7.3.1建立全面的小麥價(jià)格支持體系繼續(xù)穩(wěn)步提高小麥最低收購價(jià)水平，切實(shí)提高農(nóng)民種麥積極性；加快小麥全流程綜合信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)小麥供求形勢和價(jià)格監(jiān)測預(yù)警分析工作，對(duì)國內(nèi)外市場的生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及市場動(dòng)態(tài)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；加大力度跟蹤小麥期貨市場發(fā)展?fàn)顩r及其影響因素，積極開發(fā)分析金融期貨與小麥價(jià)格系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的工具。7.3.2積極發(fā)展中國小麥的期貨市場經(jīng)過多年發(fā)展，中國小麥期貨市場已經(jīng)初步顯現(xiàn)出市場功能，可充分利用小麥期貨市場維護(hù)國家糧食安全，利用期貨價(jià)格引導(dǎo)小麥生產(chǎn)和流通，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善小麥期貨市場，擴(kuò)大小麥期貨交易規(guī)模；完善監(jiān)管機(jī)制，逐步建立一套良好的與現(xiàn)貨市場相配套的信用體系、物流運(yùn)輸體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等，加快全國性糧食期貨電子交易平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮期貨市場價(jià)格預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)防范功能；建立小麥應(yīng)急處理基金以及產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。7.3.3開發(fā)小麥價(jià)格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建立小麥價(jià)格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立對(duì)規(guī)模以上企業(yè)購進(jìn)、加工、銷售、庫存及價(jià)格變化情況的信息監(jiān)測制度，建議各主管部門，結(jié)合“金農(nóng)”工程，抓緊建立與國際貿(mào)易體制相對(duì)應(yīng)的小麥監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及先兆預(yù)警，為中國小麥企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易提供全面的信息服務(wù)。市場價(jià)格預(yù)警體系應(yīng)以城鄉(xiāng)重點(diǎn)集貿(mào)市場和初級(jí)批發(fā)市場的價(jià)格采集反饋為基礎(chǔ)，以主要區(qū)域性批發(fā)市場的價(jià)格信息為核心，以期貨交易市場價(jià)格為先導(dǎo)，通過各級(jí)信息中心和中介組織，構(gòu)建市場價(jià)格預(yù)警預(yù)報(bào)的信息載體，為政府宏觀調(diào)控及時(shí)提供可靠依據(jù)。7.3.4促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中國小麥生產(chǎn)與經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化程度差，生產(chǎn)涉及千家萬戶，品種多樣，栽培管理措施不統(tǒng)一，導(dǎo)致品質(zhì)不均一、不穩(wěn)定；而且品質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)離目前品種品質(zhì)現(xiàn)狀和面制食品對(duì)品質(zhì)的要求存在一定距離，加上一些品種本身品質(zhì)穩(wěn)定性差及相應(yīng)調(diào)優(yōu)栽培技術(shù)不夠成熟，使得近年來優(yōu)質(zhì)小麥并不能完全實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。因此，應(yīng)大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥布局區(qū)域化，種植標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持產(chǎn)加銷相結(jié)合，加大龍頭企業(yè)扶持力度，通過“企業(yè)＋基地（中介）＋農(nóng)戶”等形式，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢區(qū)農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系；通過期貨交易、舉辦產(chǎn)銷銜接會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等方式，大力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，扶持壯大小麥優(yōu)勢區(qū)各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，及時(shí)發(fā)布品種、技術(shù)、價(jià)格等信息，穩(wěn)步推進(jìn)小麥規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。7.4小麥流通政策建議盡管糧食流通體制改革以后，中國小麥產(chǎn)銷市場化程度獲得極大提高，多元化市場主體不斷發(fā)展壯大，多渠道流通格局基本形成，但生產(chǎn)主體組織化程度低、物流技術(shù)和設(shè)施落后、加工業(yè)發(fā)展滯后以及體制約束，都阻礙了小麥流通的高效率和小麥產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。因此，從未來發(fā)展趨勢看，應(yīng)進(jìn)一步提高生產(chǎn)者組織化程度，發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并充分發(fā)揮期貨經(jīng)營等方式，提高小麥產(chǎn)業(yè)整體效益，促進(jìn)麥農(nóng)增收。7.4.1提高小麥流通中的物流技術(shù)水平糧食現(xiàn)代物流是以機(jī)械化裝卸為基礎(chǔ)，以糧食散裝、散運(yùn)、散存、散卸運(yùn)輸為核心，以信息化、系統(tǒng)化為特征的物流模式，其物流技術(shù)包括運(yùn)輸技術(shù)、儲(chǔ)存技術(shù)、流通加工技術(shù)以及與各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的信息處理技術(shù)等。現(xiàn)階段，這些技術(shù)整體水平不高。因此，目前要抓住國家大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，盡快改善和提高小麥物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)小麥物流中組配方案、庫存控制和運(yùn)輸方案優(yōu)化等物流信息系統(tǒng)建設(shè)，為提高小麥流通