2023年我國糧食收購體制機(jī)制亟須完善分析

年我國糧食收購體制機(jī)制亟須完善分析糧食收購體制機(jī)制是糧食流通的重要內(nèi)容。目前的糧食收購體制機(jī)制在愛護(hù)農(nóng)夫利益、保障糧食市場供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用，不過也存在一些亟須解決的問題。最低價(jià)收購預(yù)案需進(jìn)一步修改完善，地方國有糧食購銷企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不合理等問題突出。

糧食收購體制機(jī)制是糧食流通的重要內(nèi)容。一般狀況下，糧食收購價(jià)格由市場供求關(guān)系打算，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，必要時(shí)由國務(wù)院打算重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。目前的糧食收購體制機(jī)制在愛護(hù)農(nóng)夫利益、保障糧食市場供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用，不過也存在一些亟須解決的問題。

最低價(jià)收購預(yù)案需進(jìn)一步修改完善

一是最低價(jià)收購預(yù)案中的一些規(guī)定在實(shí)踐中缺乏可操作性。比如，對于最低價(jià)收購貸款的規(guī)定：“所需貸款（收購資金和收購費(fèi)用），由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行承貸，并依據(jù)小麥?zhǔn)召彔顩r準(zhǔn)時(shí)預(yù)付給托付收儲庫點(diǎn)，保證收購需要?！弊畹蛢r(jià)收購預(yù)案中對“準(zhǔn)時(shí)預(yù)付”沒有進(jìn)行解釋。根據(jù)一般的理解，“準(zhǔn)時(shí)預(yù)付”應(yīng)當(dāng)是在收購前將貸款足額發(fā)放到收儲庫點(diǎn)，即使不需要一次性發(fā)放，起碼要保證不脫檔，這樣才會避開消失“打白條”的現(xiàn)象。最低價(jià)收購預(yù)案又規(guī)定：“對收購入庫的最低收購價(jià)小麥品種、數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行審核驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)?！奔偃纭皽?zhǔn)時(shí)進(jìn)行審核驗(yàn)收”是指滿一倉驗(yàn)一倉，那明顯很難做到，由于中儲糧企業(yè)的人手有限，在開展糧食收購工作的同時(shí)，再派人到各收購點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)完成抽樣、運(yùn)輸、化驗(yàn)等工作，難度很大。

二是假如中儲糧企業(yè)和托付收儲庫點(diǎn)對檢驗(yàn)結(jié)果存有異議，這種狀況該如何解決，最低價(jià)收購預(yù)案中沒有明確表述。此外，最低價(jià)收購預(yù)案規(guī)定：“對驗(yàn)收中發(fā)覺入庫的小麥數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購碼單等原始憑證標(biāo)注不符的，要準(zhǔn)時(shí)核減最低收購價(jià)收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計(jì)，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼?！边@種處理方式對于那些蓄意違反政策牟取非法利益的企業(yè)沒有威懾作用。

三是最低價(jià)收購預(yù)案的啟動(dòng)程序過于繁瑣。２０１３年預(yù)案較２０１２年預(yù)案已經(jīng)有所改進(jìn)，刪除了“當(dāng)其小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格連續(xù)３天低于國家公布的小麥最低收購價(jià)格時(shí)”的內(nèi)容，調(diào)整為“在此期間，當(dāng)小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格下跌到國家公布的小麥最低收購價(jià)格時(shí)，由中儲糧分公司同省級價(jià)格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門準(zhǔn)時(shí)提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，報(bào)中儲糧總公司批準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)域內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案，并報(bào)國家有關(guān)部門備案?！鳖A(yù)案的啟動(dòng)涉及多層級、多部門，程序過于繁瑣。以淮安市日均收購量約１億斤推算，每延遲一天啟動(dòng)最低價(jià)收購預(yù)案，假如農(nóng)夫售糧價(jià)格每斤低于最低收購價(jià)１分錢，農(nóng)夫每天就要少收入１００萬元。

四是地方政府的職責(zé)在最低價(jià)收購預(yù)案中沒有得到充分反映。我國糧食平安實(shí)行的是行政首長分級負(fù)責(zé)制。糧食收購是保障糧食生產(chǎn)，保證糧食平安的重要環(huán)節(jié)。地方政府在糧食收購中處于一線位置，但在２０１３年小麥最低價(jià)收購預(yù)案中，地方各級人民政府的職責(zé)只有一處表述：“新麥上市后，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強(qiáng)對收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓舞各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)樂觀入市收購新糧?！?/p>

五是非標(biāo)準(zhǔn)品糧食的收購沒有應(yīng)急預(yù)案。２０１３年小麥最低價(jià)收購中規(guī)定：非標(biāo)準(zhǔn)品小麥最低收購價(jià)的詳細(xì)水平，根據(jù)《國家進(jìn)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定＞的通知》有關(guān)規(guī)定確定。對于這類糧食的處理，目前都是依據(jù)基層的反映，由各級政府層層收集狀況并上報(bào)，最終由國家有關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)。但在實(shí)際工作中，農(nóng)夫往往急于售糧，收儲企業(yè)沒有政策答復(fù)不敢收購，政策的遲滯出臺使基層難以有效開展工作。

地方國有糧食購銷企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不合理

地方國有糧食購銷企業(yè)人員隊(duì)伍老化，學(xué)歷層次低，改革和進(jìn)展意識滯后，目前在業(yè)務(wù)上仍以收原糧和賣原糧為主，糧食產(chǎn)后處理力量弱，倉儲條件較差，呈現(xiàn)出“小、散、弱”的特征。很多地方國有糧食購銷企業(yè)是承包或者租賃經(jīng)營。這種契約關(guān)系，導(dǎo)致地方國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行政策收購時(shí)，往往逐利性大于政策性，由此帶來很多弊端。

完善糧食收購體制機(jī)制，守住管好天下糧倉

當(dāng)前糧食收購體制機(jī)制面對的主要沖突是農(nóng)夫和種糧大戶對糧食收購服務(wù)的差別化、準(zhǔn)時(shí)化、現(xiàn)代化的要求與糧食收購主體的服務(wù)意識、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)水平相對落后之間的沖突。建議從以下方面著手，完善糧食收購體制機(jī)制，守住管好天下糧倉：

全面落實(shí)糧食平安分級負(fù)責(zé)制

一是健全糧食平安行政首長分級負(fù)責(zé)制，在政策性收購中，充分調(diào)動(dòng)地方政府樂觀性，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。二是像重視水利設(shè)施一樣，加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施、烘干設(shè)施建設(shè)，提高糧食倉儲和烘干力量。三是拓寬引才育才渠道，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地方糧食行政部門糧食經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)、收購、統(tǒng)計(jì)等力量培育。

穩(wěn)步推動(dòng)地方國有糧食購銷企業(yè)改革

地方國有糧食購銷企業(yè)是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控，愛護(hù)農(nóng)夫利益的重要載體，國家應(yīng)對地方國有糧食購銷企業(yè)予以政策扶持，推動(dòng)其進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、布局調(diào)整和兼并重組。地