關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的思考,法律畢業(yè)論文

關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的思考,法律畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：該文介紹了我們國(guó)家農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)在狀況,分析了農(nóng)機(jī)事故禁而不止的原因,結(jié)合鹽城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法實(shí)踐,提出做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法工作的考慮和建議。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)機(jī)監(jiān)理;行政執(zhí)法;農(nóng)機(jī)安全;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法是農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī),對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛員進(jìn)行安全監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的行為,包括對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記,對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛員進(jìn)行駕駛資格管理,開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度審檢,對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,道路外農(nóng)機(jī)事故的處理及認(rèn)定,對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)主及駕駛?cè)诉`法行為的處理懲罰等六個(gè)方面。本文討論的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法,主要指農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)主及其駕駛?cè)诉`法行為進(jìn)行行政處理懲罰的活動(dòng)。1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的必要性1.1農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)在狀況一直以來,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要側(cè)重于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記,駕駛?cè)藛T考試,證件管理,安全檢查,安全檢驗(yàn),安全宣傳,事故處理等方面,這是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的職責(zé),這樣做能夠最大限度地提高駕駛操作人員的技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí),改善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)狀況,預(yù)防和減少事故,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。然而,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),盡管農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門采取許可、檢查、教育、管理等一整套柔性監(jiān)管措施,農(nóng)機(jī)事故仍時(shí)有發(fā)生。1.2農(nóng)機(jī)事故禁而不止的原因主要原因是一些機(jī)主和機(jī)手法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)缺失,無視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其違法行為的警告、整改乃至停運(yùn)的要求。除此之外,在日常管理中,由于農(nóng)機(jī)作業(yè)違法多發(fā)生于農(nóng)忙期間,一些基層農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)憂強(qiáng)迫措施施行不當(dāng)會(huì)激化社會(huì)矛盾,習(xí)慣于教育為主、處理懲罰為輔的管理形式,對(duì)農(nóng)機(jī)手違法違章行為沒有用、不會(huì)用、不善用行政處理懲罰的懲戒手段,對(duì)于農(nóng)機(jī)安全檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為多處以責(zé)令整改,對(duì)再次發(fā)現(xiàn)的同樣違法行為仍處以責(zé)令整改,循環(huán)往復(fù),違法成本低,懲戒效果差,造成事故隱患反復(fù)發(fā)生。1.3農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的根據(jù)(農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〕明確了農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的職責(zé),并賦予其對(duì)違法行為的行政處理懲罰的法定權(quán)利。行政處理懲罰的作用主要表如今:第一,可提高農(nóng)民的自律性。農(nóng)民是惜本的,即便罰款區(qū)區(qū)一百元,也是心痛的,行政處理懲罰可讓他們接受教訓(xùn),自我約束,不再違法。第二,有相當(dāng)大的他律作用。在農(nóng)村,十分的事件有十分的消息傳播渠道,違法駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)被農(nóng)機(jī)主管部門或其監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理懲罰對(duì)同行有較強(qiáng)的引導(dǎo)和警示效果。第三,能夠樹立農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。改變農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來在社會(huì)上的只能服務(wù)的附屬形象,對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為不僅交警能處理懲罰,農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)也能施行行政處理懲罰,實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)管和理的統(tǒng)一,從制度上保證農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理措施順利落實(shí),使違法行為得到糾正,不法狀態(tài)或者違法后果得以消除,進(jìn)而使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理秩序回歸正常。2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的實(shí)踐鹽城是農(nóng)業(yè)大市,也是農(nóng)機(jī)大市,現(xiàn)有手扶拖拉機(jī)、大中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)10萬臺(tái)。還有30余萬臺(tái)未納入牌證管理的植保機(jī)、插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)。市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員僅60人,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的任務(wù)異常繁重。面對(duì)監(jiān)理氣力和監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配的實(shí)際,鹽城市農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持打防結(jié)合、教處并舉,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)運(yùn)行秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),幾年來未發(fā)生重大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故。2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)傷亡事故和亡人數(shù)雙下降。2.1準(zhǔn)確把握理解法規(guī)及其法條當(dāng)下,鹽城市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作適用三部法規(guī):一部行政法規(guī),二部地方式方法規(guī)。分別是(農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕和(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〕。這三部法規(guī)明確了違法類型、執(zhí)法主體、處理懲罰步驟、處理懲罰種類。2.1.1明確違法類型農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)查處的違法類型主要有:未獲得維修技術(shù)合格證或者使用偽造、變?cè)臁⑦^期的維修技術(shù)合格證從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)的;農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)機(jī)的;應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理登記手續(xù)并獲得相應(yīng)牌照的;偽造、變?cè)旎蛘呤褂梅略?、變?cè)焱侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書牌照,或者使用其他拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書牌照的;應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的;駕與證不符、應(yīng)檢未檢、檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施不全而操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的;使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割違規(guī)載人的;未按規(guī)定保存維修記錄的;改裝拆缷農(nóng)機(jī)防護(hù)裝置的;駕駛(操作)已報(bào)廢或拼裝的農(nóng)機(jī)的;未按農(nóng)機(jī)操作規(guī)程駕駛(操作)農(nóng)機(jī)的。2.1.2明確執(zhí)法主體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處理懲罰執(zhí)法主體只為農(nóng)機(jī)主管部門的,根據(jù)的是(農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕;農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處理懲罰可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)施行的,根據(jù)是(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〕。根據(jù)(江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例〕,可由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)施行行政處理懲罰的違法情形包括:駕駛(操作)應(yīng)檢未檢或檢驗(yàn)不合格農(nóng)機(jī)的,應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理牌證的,未按農(nóng)機(jī)操作規(guī)程駕駛(操作)農(nóng)機(jī)的,駕駛(操作)已報(bào)廢或拼裝的農(nóng)機(jī)的。即因機(jī)械本身缺陷造成違法情形的處理懲罰,執(zhí)法主體為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),對(duì)其余違法類型的處理懲罰,執(zhí)法主體均為農(nóng)機(jī)主管部門。2.1.3明確處理懲罰步驟直接施行行政處理懲罰的違法類型有:無證駕駛;偽造、變?cè)炫普?應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理登記手續(xù)并獲得相應(yīng)牌照的;駕駛(操作)已報(bào)廢或拼裝的農(nóng)機(jī)的;未獲得維修技術(shù)合格證或者使用偽造、變?cè)?、過期的維修技術(shù)合格證從事農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)的;農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)機(jī)的。2.1.4明確處理懲罰的種類處理懲罰的種類包括:警告,罰款,停止操作(駕駛),扣押號(hào)牌、行駛證、駕照,扣押拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),沒收號(hào)牌、行駛證、駕照、維修合格證,沒收?qǐng)?bào)廢或拼裝的農(nóng)機(jī)。2.2注重搜集案源線索農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng),作業(yè)場(chǎng)所、地點(diǎn)不固定,且數(shù)量多,分布廣,定期、定向全面檢查工作量較大。為此,要把違法線索的排查收集貫穿在登記發(fā)牌、安全檢查、年檢年審、事故處理等每個(gè)階段,各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要對(duì)應(yīng)相關(guān)法規(guī)的法條及罰則,對(duì)違法事項(xiàng)及時(shí)記錄在案,并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。尤其要注意有些違法情形只要在運(yùn)動(dòng)(操作)中才能成立,應(yīng)如實(shí)記載違法情形,及時(shí)固定違法證據(jù),以防因現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)、時(shí)間變化直接導(dǎo)致違法情形消失。2.3適時(shí)開展案情調(diào)查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)較強(qiáng),違法情節(jié)多在生產(chǎn)經(jīng)過中出現(xiàn),為此,鹽城市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)實(shí)際,本著以人為本的原則,在違法行為出現(xiàn)時(shí),只能先行固定違法證據(jù),選擇生產(chǎn)間隔,在階段性作業(yè)結(jié)束后,進(jìn)入辦案程序,通知當(dāng)事人接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員調(diào)查,制作具體的詢問筆錄,構(gòu)成關(guān)聯(lián)的證據(jù)鏈條,建立和完善需當(dāng)事人簽字確認(rèn)的相關(guān)辦案文書,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案。3關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的考慮3.1必須以程序正當(dāng)為前提遵照(中國(guó)行政處理懲罰法〕規(guī)定的一般執(zhí)法程序,在詳細(xì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)過中,必需要有兩名以上獲得執(zhí)法資格的執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)。執(zhí)法時(shí)應(yīng)出示有效的執(zhí)法證件,亮明身份。慎用簡(jiǎn)易程序。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的罰則罰款最低數(shù)額都在100元以上,大多還須并處暫扣農(nóng)機(jī)、沒收牌照處理懲罰種類,而農(nóng)機(jī)監(jiān)理處理懲罰的相對(duì)人為駕駛?cè)思皺C(jī)主,使用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處理懲罰罰款不能超過50元,顯然簡(jiǎn)易程序是不可行的,應(yīng)當(dāng)使用一般程序。先立案后調(diào)查。按照相關(guān)實(shí)體法規(guī)定,需施行扣押農(nóng)機(jī)、扣押號(hào)牌、行駛證、駕照的,根據(jù)(中國(guó)行政強(qiáng)迫法〕(下面簡(jiǎn)稱(行政強(qiáng)迫法〕)的規(guī)定,事前需向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn),制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。3.2必須以主體合法為基礎(chǔ)根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的主體有兩個(gè):一個(gè)是法定機(jī)關(guān)(縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門),另一個(gè)是法律受權(quán)組織(縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu))。因而,在詳細(xì)的執(zhí)法經(jīng)過中,執(zhí)法主體對(duì)外使用的執(zhí)法文書上的執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)與最終作出處理懲罰決定的執(zhí)法主體名稱一致。但凡根據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證直至作出最終處理懲罰決定的,對(duì)外出示執(zhí)法文書,顯示的執(zhí)法主體只能是縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)主管部門。同樣,但凡根據(jù)地方式方法規(guī)最終以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)名義作出處理懲罰決定的,對(duì)外出示執(zhí)法文書,其執(zhí)法主體名稱只能是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),做到上下銜接,前后一致,具體表現(xiàn)出職權(quán)法定的依法行政的基本原則。3.3必須以證據(jù)確鑿為條件案件調(diào)查應(yīng)全程留痕,物證、書證、詢問筆錄必須有當(dāng)事人簽名確認(rèn),標(biāo)注取證日期,對(duì)在操作(駕駛)中才構(gòu)成違法的情形,必須當(dāng)場(chǎng)固定相關(guān)證據(jù),以免狀態(tài)改變,難以確定違法的情形存在。尤其注意對(duì)于外掛牌照的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌照違法行為的成立,僅憑農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)的信息是不夠的,需要由牌照發(fā)放地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面確認(rèn),構(gòu)成具有法律效力的定案證據(jù)。3.4必須以過罰相當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化處理懲罰的自由栽量權(quán)。在詳細(xì)承辦案件中,既要考慮相對(duì)人多是農(nóng)民,經(jīng)濟(jì)來源少,又要考慮違法情節(jié)和后果,合理合法確定處理懲罰種類的罰款數(shù)額。推行講理式執(zhí)法,講通情理,講明事理,講透法理,使相對(duì)人享有充分的知情權(quán),監(jiān)督權(quán),救濟(jì)權(quán)。做到該罰款的罰款,該重罰的重罰,該吊銷牌照的吊銷牌照,該扣押的扣押,確保處理懲罰一起,警示一片,教育全面。4做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法的建議4.1樹立依法監(jiān)理的理念在全面依法治國(guó)的大背景下,各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作思路和方式,全面執(zhí)行法律法規(guī),將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法與對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記,對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛員進(jìn)行駕駛資格管理,開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度審檢,對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查,道路外農(nóng)機(jī)事故的處理及認(rèn)定同等對(duì)待,同布置,同落實(shí),同考核。扭轉(zhuǎn)重服務(wù)、輕管理的傳統(tǒng)監(jiān)理格局,改變實(shí)際工作中靜態(tài)許可硬、動(dòng)態(tài)執(zhí)法軟的狀況,配齊配全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法隊(duì)伍和人員,切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的行政處理懲罰職責(zé),堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,依法監(jiān)理,以罰促管。4.2完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法主要的根據(jù)是制定的(農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〕,該條例已經(jīng)施行10年,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)方式、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的格局已經(jīng)發(fā)生宏大的變化。如:過去機(jī)械多為個(gè)體所有,如今多為農(nóng)機(jī)合作社所有;生產(chǎn)單位與市場(chǎng)主體多元化和農(nóng)機(jī)化的發(fā)展造成了大量的可自走的插秧機(jī)和植保機(jī)無法管理;經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使違法罰款的上限顯得偏低,對(duì)嚴(yán)重違法者達(dá)不到應(yīng)有的制裁作用;對(duì)對(duì)牌牌照照和和機(jī)機(jī)械械的的扣扣押押強(qiáng)強(qiáng)迫制措措施施的的處處理理時(shí)時(shí)效效不不明明,,不符合(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定;對(duì)有些違法類型罰則偏松,失之于寬;等等。針對(duì)這些問題,應(yīng)當(dāng)對(duì)這一行政法規(guī)適時(shí)修改,最好上升為法律,進(jìn)一步加強(qiáng)管理相對(duì)人遵紀(jì)守法的自覺性,提高監(jiān)理執(zhí)法人員依法執(zhí)法的嚴(yán)肅性。4.3建立執(zhí)法信