資產(chǎn)評估行業(yè)中存在的問題和對策

■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■資產(chǎn)評估行業(yè)中存在的問題和對策資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其業(yè)務涉及產(chǎn)權轉讓、企業(yè)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)抵押、資產(chǎn)納稅等經(jīng)濟行為。它作為一種自發(fā)的專業(yè)服務活動，可以追溯到幾百年前，但直到20世紀70年代才開始趨于規(guī)范化和國際化。中國的資產(chǎn)評估是在改革開放和建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中興起的，目前中國資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)粗具規(guī)模，并成為我國經(jīng)濟生活中不可或缺的重要行業(yè)。資產(chǎn)評估業(yè)、律師業(yè)、及注冊會計師業(yè)已并列成為我國公認的三大中介性服務。中國資產(chǎn)評估行業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度是空前的。與此同時，由于我國資產(chǎn)評估行業(yè)處于發(fā)展階段，而且正處在經(jīng)濟轉軌時期，政府在資產(chǎn)評估業(yè)中發(fā)揮著重要作用，所以也給我國資產(chǎn)評估業(yè)帶來一定問題。一、我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題1、 缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準由于我國資產(chǎn)評估行業(yè)處于發(fā)展階段，各類資產(chǎn)評估自成體系形成了各類資產(chǎn)評估業(yè)齊頭發(fā)展的局面，在行業(yè)管理中也就形成了以各個政府部門為基礎的多個資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會。目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政（國有資產(chǎn)）、國土資源、建設、計劃（物價）等9家部門，設立的執(zhí)業(yè)資格有很多種，其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。各職業(yè)資格各有業(yè)務規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質量的不統(tǒng)一，又造成了重復評估、重復收費的局面；既加重了企業(yè)的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構小、散、亂，服務單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的評估機構出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構難以發(fā)展壯大，評估標準不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認知度不高。從經(jīng)濟運行歷程看，導致了經(jīng)濟活動宏觀治理中嚴重的無政府性和行政低效率;從全國范圍看，出現(xiàn)了政府部門的多頭治理，使得中心政府的治理權威在部門權利之爭中被大大削弱。因為資產(chǎn)評估治理體制不健全，分頭制訂各自行業(yè)特殊需要的資產(chǎn)評估標準，在實際操作歷程中，不可防止地出現(xiàn)一些問題；評估行業(yè)技巧標準透明度低，阻礙非本部門系統(tǒng)機構進入該領域;各評估機構拄往只采用本行業(yè)制訂的方法、參數(shù)和標準，很難與其他部門溝通，增添了執(zhí)業(yè)危險；隨著資產(chǎn)評估業(yè)務的增添，評估歷程中的各種糾紛也會隨之增添，一個主要原因就是評估詳細資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標準，使當事人在理解上存在差異，也給司法調節(jié)裁決增添了難度。2、資產(chǎn)評估所需參數(shù)種類繁多，許多評估技術運用受到局限因為我國資產(chǎn)評估業(yè)起步較晚，展開初期，更注重評估方法詳細應用，對詳細評估方法和參數(shù)選取等問題討論研究較多，而對評估基礎理論深入研究嚴重滯后，尚未形成一個完整評估理論體系，出現(xiàn)了理論研究與實踐脫節(jié)，嚴重影響了統(tǒng)一評估準則的制訂。3、資產(chǎn)評估從業(yè)人員評估理論基礎薄弱，總體素質有待提高我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教導在短短的十余年間取得了令人矚目的成績，但因為展開時間短.在教導體系、形式、內容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得應有效果和施展應有的作用。資產(chǎn)評估強調的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓練和職業(yè)道德，其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學等方面的內容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成，其知識結構單一，評估范圍受限。a）法律調控力度不夠目前我國的國有資產(chǎn)治理法已有300多項，它們的頒布實施對加強國有資產(chǎn)治理起到了積極的作用。然而出于部門法規(guī)過多，導致立法質全的下降，法律的權威性不夠，特別是法規(guī)間的沖突，使得治理混亂。例知，僅就資產(chǎn)評估治理機構、資產(chǎn)評估資格證書治理的就有多個文件分別予以規(guī)定，形成多部門制訂資產(chǎn)評估治理辦法、多部門審批資產(chǎn)評估資格、以行業(yè)或系統(tǒng)層層設資產(chǎn)評估機構、以部門的治理職能強行爭奪評估項目、自行確認評估結果的狀況。給資產(chǎn)評估治理帶來了混亂，使資產(chǎn)評估治理工作缺乏統(tǒng)一挽范。二、發(fā)展資產(chǎn)評估業(yè)的對策1、完善資產(chǎn)評估法制，統(tǒng)一立法治理將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標準。由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導致評估標準的不統(tǒng)一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠發(fā)展來看，利大于弊。制訂資產(chǎn)評估基礎準則、職業(yè)道德準則、質童掌握準貝明和后續(xù)教導準則，并列共同形成中國資產(chǎn)評估準則的棺架，進而制訂評估詳細準則，實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)一治理，即由現(xiàn)在的多部門分散治理，走向政府統(tǒng)一部門治理。2、加強理論研究，出臺相互配套的評估準則經(jīng)過十多年的發(fā)展，評估理論較之行業(yè)發(fā)展之初已有了較大進步，評估準則體系的研究也有了一些成果。在大力發(fā)展學歷教育的同時，相信會有更多的高校人士參與到評估理論的研討當中來。而盡快出臺配套的評估準則既有助于行業(yè)的健康快速發(fā)展，也助于提高行業(yè)的認可度，使更多的人從事本行業(yè)。加強評估理論與方法研究。遵照事物的展開規(guī)律，資產(chǎn)評估行業(yè)的展開客觀上要求評估理論與方法能夠及時地指導評估實踐，甚至在某些方面超前于評估實踐。而我國的資產(chǎn)評估是在實踐中摸索著前進的。資產(chǎn)評估理論滯后于評估賣踐，評估理論展開的遲緩已經(jīng)嚴重地影響了評估實踐的展開。要從根本上處理我國目前評估業(yè)的現(xiàn)狀，提高資產(chǎn)評估的質，必需從資產(chǎn)評估理論與方法研究入手。3、 提高評估人員素質我國的評估人員素質參差不齊，對此行業(yè)協(xié)會應與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評估學歷教育的發(fā)展。雖然我國目前有些院校已開設了資產(chǎn)評估的?？平逃?，本科教育也已有個別開設。但各個學校的課程設置差異較大，這也需要協(xié)會出面予以協(xié)調統(tǒng)一。提高評估人員的業(yè)務水平是提高資產(chǎn)評估質童的關健。針對我國評估人員的現(xiàn)狀，應當加強評估人員的后續(xù)教導，樹立一套適合我國國情的資產(chǎn)評估職業(yè)教導培訓體系。4、 加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律解決資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。完善資產(chǎn)評估法制，統(tǒng)一立法治理。我國資產(chǎn)評估立法現(xiàn)狀與評估業(yè)迅速展開的要求相比，在很大水平上存在滯后現(xiàn)象，因而，國家應盡快打破所有制局限，制訂資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一的法律法規(guī)，盡快制訂資產(chǎn)評估基礎準則、職業(yè)道德準則、質量掌握準則和后續(xù)教導準則，并列共同形成中國資產(chǎn)評估準則的骨架，進而制訂評估詳細準則，實現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)一治理，即由現(xiàn)在的多部門分散治理，走向政府統(tǒng)一部門治理?？傊?，我們應看到我國資產(chǎn)評估事業(yè)的迅速發(fā)展暴漏出的