北京市常住人口現(xiàn)狀及特征分析

北京市常住人口現(xiàn)狀及特征分析

2005年初中國大陸人口總數(shù)達到13億，這一結果比原計劃目標（20世紀末人口控制在13億以內(nèi)）推遲了4年，表明中國在人口控制方面取得了顯著成效。北京作為中國的首都，在控制人口自然增長方面做出了積極貢獻，常住人口自然增長率早在1998年就已經(jīng)降到1‰以下。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，北京的人口發(fā)展出現(xiàn)了新情況和新特點，人口發(fā)展的這些變化不僅關系到當前北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，也會影響到今后北京市的現(xiàn)代化進程。一常住人口變動特點1.常住人口持續(xù)增長2004年底，北京市常住人口達到1492.7萬人。其中：具有北京市戶籍的人口1162.9萬人，居住半年以上的外來人口329.8萬人，外來人口占常住人口的22%，也就是說，每5個常住人口中就有一個外來人口。在4個直轄市中，北京的常住人口位于重慶和上海之后，排在第三位。從增長情況看，常住人口增速平穩(wěn)，但年均增量不斷提高。常住人口年均增長率在20世紀80年代為2.0%，90年代升至2.3%，2000～2004年增速沒有變化，仍保持90年代的水平。盡管如此，由于人口基數(shù)的作用，常住人口年均增長的絕對量在逐步提高。20世紀80年代，平均每年增加20萬人，90年代為28萬人，2000～2004年達到32萬人（詳見圖1）。圖1北京市常住人口年均增長率及增長量2.外來人口增長是常住人口增長的主要因素常住人口增長由戶籍人口增長和外來人口增長構成。20世紀80年代，北京市常住人口增長以戶籍人口增長為主，平均每年增加的常住人口中，戶籍人口占75%。進入90年代，外來人口大量涌入，外來人口增長逐漸成為北京市常住人口增長的主要因素，平均每年增加的常住人口中，外來人口占73%，戶籍人口只占27%。外來人口增長主要由三個原因造成：一是北京經(jīng)濟的快速增長和城市建設的迅猛發(fā)展，為外來人口提供了大量適宜的就業(yè)崗位；二是北京城市功能的多元化吸引了大量的外來人口；三是農(nóng)村大量富余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移、集中，尋找就業(yè)機會。2000～2004年，平均每年增加的常住人口中，外來人口比重降至57%，戶籍人口比重升至43%。這種變化主要是由于戶籍遷移人口的大量增加造成的。20世紀90年代北京市戶籍人口遷移每年增長6萬人左右；2001年以來，每年達到13萬人左右，增長了1倍多。戶籍遷移人口的增長主要是由于學校擴招和部分戶籍遷移政策的出臺所造成。最近幾年，北京市出臺了一些戶籍遷移政策，如吸引高科技人才的落戶政策、吸引小城鎮(zhèn)投資性移民的落戶政策、嬰兒隨父落戶政策、夫妻投靠落戶政策、老人投靠子女落戶政策等，這些戶籍遷移政策的實施使戶籍人口遷移增長大量增加（詳見圖2）。圖2北京市常住人口增長構成3.常住人口地區(qū)分布差異明顯從地區(qū)分布看，近一半的常住人口集中在近郊區(qū)。2004年底，北京市4個城區(qū)常住人口200.4萬人，占13.4%；4個近郊區(qū)727.2萬人，占48.7%；10個遠郊區(qū)縣565.1萬人，占37.9%。從人口密度看，全市常住人口密度為每平方公里910人，地區(qū)分布呈梯度變化，即城區(qū)人口密度最高，為21691人/平方公里；近郊區(qū)次之，為5699人/平方公里；遠郊區(qū)縣最低，每平方公里只有376人。城區(qū)的人口密度是近郊區(qū)的4倍，遠郊區(qū)縣的58倍；而近郊區(qū)的人口密度是遠郊區(qū)縣的15倍。北京市的人口密度低于上海[1]（2699人/平方公里），略高于天津（859人/平方公里）。20世紀90年代，北京市常住人口地區(qū)分布呈現(xiàn)出由城區(qū)向近郊區(qū)擴散的態(tài)勢。1990～2000年的10年間，城區(qū)常住人口減少21.9萬人，而近郊區(qū)和遠郊區(qū)縣均有不同程度的增加。其中近郊區(qū)增加241.6萬人，年均增長率達到4.8%，遠高于全市常住人口的增長速度；而遠郊區(qū)縣僅增加57.9萬人，年均增長率為1.2%。2000年以來，隨著舊城改造、綠化隔離地區(qū)的建設以及遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口分布呈現(xiàn)出新的變化趨勢，即人口不僅向近郊區(qū)擴散，也開始向遠郊區(qū)縣擴散。2000～2004年，城區(qū)減少12.2萬人，近郊區(qū)和遠郊區(qū)縣分別增加85.2萬人和56.1萬人，遠郊區(qū)縣常住人口年均增長率提高到2.6%，近郊區(qū)常住人口年均增長率降至3.2%。4.人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高人口文化素質(zhì)的高低是決定一個地區(qū)是否興旺發(fā)達的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實施，北京市教育事業(yè)取得了巨大成就，人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高。1990年，北京市6歲及以上人口的平均受教育年限為8.6年，2000年達到10年，2004年上升到10.5年。2004年，6歲及以上人口中受過大專及以上教育的占23.9%，受過高中教育的占23.4%，受過初中教育的占33.9%，受過小學教育的占14.5%。與2000年相比，受過大專及以上教育的人口增長最快，其比重上升了6.4個百分點。北京市人口文化素質(zhì)在全國名列前茅，由于資料限制，我們用2000年人口普查數(shù)據(jù)進行比較。2000年，全國人口平均受教育年限為7.6年，上海、天津、重慶三個城市分別為9.3年、9.0年和7.3年，同期北京為10年。5.人口老齡化程度進一步加劇人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙倪^程，比重越高，老齡化程度越高。聯(lián)合國把一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為老齡社會。按照這一標準，北京市于20世紀90年代初期進入老齡社會，在4個直轄市中，進入老齡社會的時間僅慢于上海。據(jù)測算，2003年全市65歲及以上老年人已經(jīng)達到141萬人，在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?.7%。與2000年相比，老年人口總量增加了26萬人，年均增長率為7.0%，在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?.3個百分點。老年人口的增長遠遠快于總?cè)丝诘脑鲩L，同期總?cè)丝诘哪昃鲩L率只有2.2%。隨著人口老齡化程度的加劇，老年人口越來越多，隨之而來的老年人口問題將會越來越突出，對經(jīng)濟社會的影響也會越來越明顯。二值得關注的幾個問題1.人口規(guī)模問題從上述分析可以看出，北京市常住人口一直保持增長的勢頭。2000年以來，常住人口平均每年增加32萬人，相當于增加一個崇文區(qū)的人口。如果按照這一趨勢發(fā)展下去，2008年北京市常住人口將突破1600萬人。目前，受資源承載能力和基礎設施的限制，北京市的人口規(guī)模已經(jīng)成為城市發(fā)展的制約因素，巨大的人口壓力使北京市水資源和土地資源的使用更加緊張，交通擁堵嚴重，環(huán)境問題日益突出。2.人口地區(qū)分布問題雖然北京市的人口分布呈現(xiàn)出由城區(qū)向近郊區(qū)及遠郊區(qū)縣擴散的態(tài)勢，但是從現(xiàn)狀來看，人口擴散速度較慢，人口分布仍然不合理，城區(qū)人口密度過高，近郊區(qū)人口過于集中。為分擔市區(qū)相應功能，緩解市區(qū)人口壓力，早在1982年《北京城市總體規(guī)劃》中就提出要重點建設燕化、通縣、黃村、昌平4個衛(wèi)星城；1993年在《北京城市總體規(guī)劃（1991～2010）》中又明確提出要建設14個衛(wèi)星城。然而從衛(wèi)星城的發(fā)展來看，其吸引市區(qū)人口的功能并沒有得到充分發(fā)揮。2000年人口普查資料顯示，1995～2000年遷入衛(wèi)星城的人口中，90%以上是衛(wèi)星城所在區(qū)縣的人口和外省市人口，只有不到10%的人口來自城近郊區(qū)。主要原因是衛(wèi)星城交通和基礎設施建設薄弱，對城近郊區(qū)人口缺乏吸引力。3.人口老齡化問題一般進入老齡社會的發(fā)達國家都具有很強的撫養(yǎng)老年人口的經(jīng)濟實力，人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展和生育率的下降基本上是同步的，而北京市的人口老齡化主要是由于持續(xù)的低生育水平引起的，因此，它是與經(jīng)濟發(fā)展不同步的超前老齡化，對北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響較為明顯，影響主要表現(xiàn)在以下二個方面。一是加重勞動人口的撫養(yǎng)負擔。1990年以來，北京市總撫養(yǎng)比和少年兒童撫養(yǎng)比不斷下降，老年人口撫養(yǎng)比逐年上升。2003年，全市總撫養(yǎng)比為24.8%，少年兒童撫養(yǎng)比為12.7%，老年人口撫養(yǎng)比為12.1%，這表明每100名勞動年齡人口需要負擔25名非勞動年齡人口，其中負擔少年兒童13名，負擔老年人口12名。與2000年相比，總撫養(yǎng)比和少年兒童撫養(yǎng)比分別下降了3.4個和4.7個百分點，老年人口撫養(yǎng)比上升了1.3個百分點。二是加重了社會養(yǎng)老負擔。隨著社會經(jīng)濟條件的變化，北京市家庭養(yǎng)老的功能正在弱化。由于獨生子女家庭顯著增加，家庭供養(yǎng)資源不足，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長，難以承擔照料老人的全部責任，越來越多的老年人將逐步依靠社會供養(yǎng)。因此，老年人口的迅速增加，加重了社會養(yǎng)老的負擔。三解決人口問題的途徑1.合理控制人口規(guī)模北京的人口增長主要來自遷移增長，一方面是外來人口的增長，另一方面是戶籍遷移的增長，因此對人口規(guī)模進行調(diào)控應從外來人口增長和戶籍遷移增長兩個方面入手。在對人口規(guī)模進行調(diào)控時應遵循兩個原則：一是城市規(guī)劃要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分考慮資源環(huán)境對人口的承載能力，合理規(guī)劃人口規(guī)模與分布，使其既要滿足經(jīng)濟發(fā)展、城市建設的需要，又盡可能減少對資源環(huán)境造成的負面影響。二是在控制人口規(guī)模時，要尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場的需求而不是以行政手段來控制人口。2.引導城近郊區(qū)人口外遷修編后的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》提出，到2020年要在北京市的市域范圍內(nèi)，構建“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構，重點發(fā)展新城，鼓勵和引導中心區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移。按照這一規(guī)劃，未來16年中，城區(qū)和近郊區(qū)人口要向遠郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移。要想實現(xiàn)城近郊區(qū)人口的外遷，就要增強遷入地的吸引力。一方面要解決交通問題，建成快速、大容量的公共交通網(wǎng)絡；另一方面要加強遷入地配套設施的建設，重視教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，建立一流的學校、醫(yī)院、便利的商業(yè)網(wǎng)點和功能齊全的社區(qū)，使遷入地的各種服務設施水平與方便程度優(yōu)于城近郊區(qū)。只有