轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整/sybjzx/syxwpd/xwpdztk/hbcyjgtz/cyjgzxdt/200912/t20091223_917645.shtml全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，明年我省經(jīng)濟(jì)工作的核心是既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。這是從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景出發(fā)，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的準(zhǔn)確把握。就我省的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不少困難和問題，根本原因就在于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢和滯后。正因?yàn)槿绱?，“河北要在新一輪競爭中占?jù)有利位置，就必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。在這個(gè)事關(guān)我省未來發(fā)展的重大抉擇上，我們務(wù)必做到思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決”。由于碳排放量的不斷增加引發(fā)全球氣候持續(xù)變暖，過度消耗自然資源、損害生存環(huán)境生產(chǎn)初級產(chǎn)品和低端產(chǎn)品的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)到了必須加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要是看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次偏低，是長期困擾我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，解決這一難題的根本出路是加快構(gòu)建符合我省實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建河北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向和目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基石。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指企業(yè)在國家法律政策范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求，在現(xiàn)有生產(chǎn)要素條件下，尋求企業(yè)各種不同產(chǎn)品之間的最佳組合。一般說來，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略決策。企業(yè)產(chǎn)品的組合隨市場需求、資源條件和經(jīng)營環(huán)境等各種因素的變化而調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是通過產(chǎn)品的升級換代來完成的。提升產(chǎn)品競爭力是產(chǎn)業(yè)升級的開端，而產(chǎn)業(yè)升級則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的先導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著分工的不斷細(xì)化，產(chǎn)生了越來越多的產(chǎn)業(yè)門類。這些不同的產(chǎn)業(yè)，由于要素條件和需求空間不同，在增長速度、就業(yè)人數(shù)、占經(jīng)濟(jì)總量的比重以及對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用等方面都會(huì)有很大區(qū)別。包括產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展水平。一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)出的各種產(chǎn)品的整體專業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度?？梢哉f，一個(gè)沒有優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，不可能是一個(gè)擺脫了粗放式發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)缺少優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，其結(jié)構(gòu)也不可能是先進(jìn)的、現(xiàn)代的。從這個(gè)意義上講，只有把產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，才能準(zhǔn)確抓住事物的本質(zhì)，為優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到實(shí)實(shí)在在的抓手，進(jìn)而打開我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新天地?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)產(chǎn)品升級換代的主要?jiǎng)恿Α．a(chǎn)品的升級換代是指當(dāng)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，增加資本投入和機(jī)器的使用仍然難以支撐企業(yè)發(fā)展時(shí)，通過提高設(shè)計(jì)能力和水平，不斷開發(fā)出技術(shù)含量更高、質(zhì)量更好的新產(chǎn)品，從而保持企業(yè)的競爭力。這一過程需要多種生產(chǎn)要素的支撐，但技術(shù)要素是關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代以后，還應(yīng)通過產(chǎn)品的品牌建設(shè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品的附加價(jià)值，或從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)移，如將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，保留或增加產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售的功能等。正因?yàn)槿绱耍〗?jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面提升產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平?！焙颖碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是行業(yè)的技術(shù)水平低、最終產(chǎn)品的科技含量低。衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，主要看產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，不完全在于三次產(chǎn)業(yè)比例高低、輕重工業(yè)份額大小。如果各類產(chǎn)品包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品，都能夠走上技術(shù)的高端，那我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然是優(yōu)化的、具有競爭力的。所以，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各行各業(yè)、方方面面都要重視抓好科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，努力在全省形成大氣候。努力在全省形成抓科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的大氣候，在統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，要突出重點(diǎn)，力求突破一是轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“提供有效的條件、支撐和保障”。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雖然是企業(yè)的職責(zé)，但也離不開整個(gè)社會(huì)方方面面的支持，其中各級政府的支持尤為重要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府的導(dǎo)向作用是十分明顯的，也是非常必要的。各級政府要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面下功夫；要進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸、環(huán)保、土地等調(diào)控手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這些措施對企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)品升級換代是十分必要的也是非常寶貴的。當(dāng)然，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品主要是由企業(yè)來完成的，因此，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特別要求：要引導(dǎo)企業(yè)普遍開展“對標(biāo)行動(dòng)”，明確產(chǎn)品的升級目標(biāo)，制訂技術(shù)演進(jìn)的路線圖和時(shí)間表，努力培育技術(shù)品牌。這些要求非常明確，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。只要我們嚴(yán)格按照這些要求去做，就一定能夠使這項(xiàng)范圍廣、難度大的工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，并取得明顯的成效。二是要把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代的載體，好項(xiàng)目、大項(xiàng)目則是撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的杠桿。集中上一批大項(xiàng)目的機(jī)遇并不是總有的，在經(jīng)濟(jì)接近或出現(xiàn)過熱的時(shí)候，國家通常會(huì)對項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的審查并加以限制，即便是在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期，國家也會(huì)對大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行適當(dāng)控制。但在遭遇嚴(yán)重國際金融危機(jī)時(shí)，情況就不同了。通過上一批大項(xiàng)目加大投資力度，是各國政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的通常做法。金融危機(jī)發(fā)生以來，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院應(yīng)對金融危機(jī)的重大戰(zhàn)略部署，行動(dòng)迅速、措施得力，謀劃了一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出金融危機(jī)的陰影，今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素仍然很多，因此明年中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，同時(shí)將適時(shí)適度把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其針對性和靈活性，這為我省抓好在建項(xiàng)目并繼續(xù)謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新項(xiàng)目提供了有利條件。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，力爭在國家支持的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等領(lǐng)域鞏固已有的優(yōu)勢，同時(shí)還要通過項(xiàng)目建設(shè)搶占新的制高點(diǎn)。三是把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?。在全球氣候持續(xù)變暖、人類生存面臨嚴(yán)重威脅的新形勢下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放量獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向最近在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)再一次提醒我們，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。鑒于此，省委明確提出要堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)要加快培育對自然資源和環(huán)境依賴較少的新興產(chǎn)業(yè)。這一“減”一“增”的本身就是通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。由于受自然稟賦條件的影響及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，我省目前仍處于“高碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。因此，我們別無選擇，必須敢于對落后產(chǎn)能予以舍棄，切不可滿足于眼下仍有市場、仍有微利，而不著手淘汰和改造。要完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定配套政策，把握好工作的節(jié)奏和力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)。四是通過提高產(chǎn)業(yè)集中度帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)集中度是指市場上某一行業(yè)內(nèi)少數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)量、銷售量、資產(chǎn)總額等方面對這一行業(yè)的支配程度，一般是用前幾家大企業(yè)的銷售額占該行業(yè)銷售總額的百分比來表示。產(chǎn)業(yè)集中度在一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)的競爭力。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須提高產(chǎn)業(yè)集中度，依托大型龍頭企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代的步伐，以應(yīng)對日趨激烈的國際國內(nèi)市場競爭。我省要像在鋼鐵、能源、港口等領(lǐng)域推進(jìn)聯(lián)合重組那樣，實(shí)行更加積極的產(chǎn)業(yè)組織政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要按照全