新征程上的現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出困難

內(nèi)容摘要：本報(bào)告從大國博弈、增長動力、“碳達(dá)峰碳中和”和共同富裕四個方面深入剖析新征程上的現(xiàn)代化建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出困難。研究發(fā)現(xiàn)：未來15年將是我國實(shí)現(xiàn)GDP總量趕超美國的關(guān)鍵時(shí)期，也將是中美之間最易爆發(fā)激烈沖突的高危期，中美全方位戰(zhàn)略競爭不斷升級將嚴(yán)重影響我國正常發(fā)展進(jìn)程；轉(zhuǎn)變增長方式、提升自主創(chuàng)新能力將成為保持經(jīng)濟(jì)較快增長、確保未來15年邁入中等發(fā)達(dá)國家行列必須解決的難題；要在較低發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)以及當(dāng)前我國在全球分工體系中承擔(dān)高碳生產(chǎn)的角色是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的突出問題；過高的收入差距、“未富快老”以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的沖擊等將是推進(jìn)共同富裕必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：新征程上的現(xiàn)代化，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出困難未來30年是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的現(xiàn)代化建設(shè)面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)已然發(fā)生根本性變化，面臨的挑戰(zhàn)和困難必然異乎尋常。本報(bào)告從大國博弈、增長動力、“碳達(dá)峰碳中和”和共同富裕四個方面深入剖析現(xiàn)代化建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出困難，為推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供決策參一、中美全方位戰(zhàn)略競爭不斷升級將嚴(yán)重影響我國正常發(fā)展進(jìn)程作為全球人口規(guī)模第一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二的國家，我國的現(xiàn)代化必然會伴隨著全球經(jīng)濟(jì)政治格局的大變革。而中美之間的大國博弈將是這一變革的核心，也是影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要變量。(一)未來15年將是我國實(shí)現(xiàn)GDP總量趕超美國的關(guān)鍵時(shí)期，也將是中美之間最易爆發(fā)激烈沖突的高危期歷史上新興大國在趕超的最后階段往往面臨來自守成大國更為激烈的遏制和打壓。過去幾十年的持續(xù)高速增長使得我國與美國之間經(jīng)濟(jì)體量的差距大幅縮小。成功應(yīng)對新冠肺炎疫情大流行更是加速了這一過程。2021年我國的GDP已經(jīng)達(dá)到美國的77%。展望未來，根據(jù)兩國歷史增長趨勢和未來發(fā)展環(huán)境、條件的變化趨勢，大致可以假定2022-2030年間中美GDP年均增速分別是5.0%和2.0%。同時(shí)考慮到新興國家在追趕過程中匯率往往都會持續(xù)升值，這里假定未來10年人民幣對美元的實(shí)際匯率①將年均升值1%左右。測算結(jié)果顯示中國GDP將在2030年前后超過美國(見圖1)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模趕超之后，金融、政治、軍事、文化等其他方面影響力也會隨之趕超，中美之間將面臨更全面、更直接、更激烈的競爭。在一些美國的戰(zhàn)略家和政治家看來，未來15年將是美國可能也應(yīng)該遏制中國的“最后時(shí)刻”，中美之間的角力必然更加白熱化。(二)美國政府試圖聯(lián)合西方世界共同遏制中國，世界面臨走向“一個世界，兩個體系”的風(fēng)險(xiǎn)不同于特朗普政府提出的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，拜登政府把構(gòu)建國際聯(lián)盟作為其外交戰(zhàn)略的重中之重，試圖構(gòu)建遏制中國的新“冷戰(zhàn)”同盟。一方面，拜登政府重新以意識形態(tài)劃線，試圖在西方民主價(jià)值觀基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，妄想占領(lǐng)所謂的“道德制高點(diǎn)”，壓制中國。如，在白宮召開“民主峰會”，妄圖借民主之名壟斷民主價(jià)值觀的話語權(quán)，重塑美國的霸權(quán)主義。另一方面，鼓吹“中國威脅論”，試圖通過拉攏盟友共同與中國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、軍事等領(lǐng)域“脫鉤”，孤立中國。如，創(chuàng)立所謂的“芯片同盟”或“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推動與環(huán)太平洋國家簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)等。隨著美國遏制中國戰(zhàn)略的不斷升級，越來越多的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)擔(dān)心全球會進(jìn)入所謂的“一個世界、兩個體系”的“新冷戰(zhàn)時(shí)代”?？傊?，中美博弈的不斷升級將對我國現(xiàn)代化造成諸多沖擊。如：美國發(fā)動的針對中國的供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)、市場等排擠、脫鉤，將可能打亂我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，延緩我國技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級步伐，影響經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，甚至影響國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會安全；美國對華采取金融施壓(制裁)，將擾亂中國的對外貿(mào)易和全球資源配置，影響中國發(fā)展空間的拓展；美國挑戰(zhàn)中國的核心利益，支持國內(nèi)民族分裂勢力、極端宗教勢力等制造事端，鼓動教唆周邊國家與中國挑起沖突等將直接影響中國政治安全和國土安全，甚至可能直接導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷。二、轉(zhuǎn)變增長方式、提升自主創(chuàng)新能力將成為我國保持經(jīng)濟(jì)較快增長、確保未來15年邁入中等發(fā)達(dá)國家行列必須解決的難題“人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”已成為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。根據(jù)我們的研究，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求未來15年GDP必須確保4.6%以上的增速。保持這一較快增速需要我們轉(zhuǎn)變增長的方式，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠技術(shù)進(jìn)步特別是自主創(chuàng)新。然而無論是從全球比較來看，還是自身目前的發(fā)展基礎(chǔ)來看，推動這一轉(zhuǎn)變都絕非(一)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距在過去幾十年中，我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要源泉是勞動力和資本的大量投入，反映技術(shù)進(jìn)步和效率提升的全要素生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)并不高。國際比較的數(shù)據(jù)顯示1980-2019年間，中國的全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有20%左右，而歐美發(fā)達(dá)國家以及日本、韓國等成功實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕的國家這一比重已達(dá)到30%-70%(見圖2)。未來勞動年齡人口將持續(xù)下降、老齡化加劇等導(dǎo)致儲蓄率已開始下滑，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長必須轉(zhuǎn)變增長方式，提升全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。而這一貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)國家之間的差距說明我們轉(zhuǎn)型的壓力將十分巨大。(二)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面難以在較短的時(shí)期內(nèi)解決過去幾十年我們更多依靠在開放過程中引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)等方式推動技術(shù)進(jìn)步，而自主創(chuàng)新能力的提升相對不足，導(dǎo)致了很多關(guān)鍵性技術(shù)嚴(yán)重依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國家。知識產(chǎn)權(quán)交易的數(shù)據(jù)顯示，在這方面我國長期屬于逆差大國。過去10年，中國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)支出比知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入高16倍；而美國、日本、德國、英國、法國等技術(shù)前沿國家是主要順差國，其知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入是知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)支出的2-3倍(見圖3)。隨著我國距離技術(shù)前沿越來越近，發(fā)達(dá)國家對我國封鎖關(guān)鍵核心技術(shù)的力度必將越來越大，對我國推動自主創(chuàng)新也將采取更大力度的遏制。歷史上美英、日美之間圍繞前沿技術(shù)的競爭已經(jīng)充分反映了這一過程的殘酷性。因此要改變知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易逆差局面，徹底扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面也會非常艱難。(三)創(chuàng)新成果質(zhì)量不高和基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度過低是提升自主創(chuàng)新能力的兩大突出短板從創(chuàng)新成果來看，我國已經(jīng)成為全球創(chuàng)新數(shù)量大國，專利申請量已經(jīng)連續(xù)9年排名全球第一。然而創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新強(qiáng)國相比仍有很大差距，創(chuàng)新成果的可轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平還很低，突出表現(xiàn)為有效發(fā)明專利占比低和發(fā)明專利平均維持期限短②。中國的PCT專利申請量占全部專利申請量的比例只有4%，而美國、日本、德國、法國、英國、意大利等發(fā)達(dá)國家都在30%以上(見圖4左圖)。從創(chuàng)新投入來看，雖然研發(fā)總投入強(qiáng)度已經(jīng)不低，但基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度過低。目前，我國研發(fā)總投入強(qiáng)度已經(jīng)接近OECD的平均水平。然而基礎(chǔ)研究投入占全部研發(fā)投入的比重只有6%左右，遠(yuǎn)低于法國(23%)、英國(18%)、美國(16%)和日本(13%)等前沿發(fā)達(dá)國家(見圖4右圖)。這種過度重視面向市場的研究投入結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)的追趕，但不利于自主創(chuàng)新能力的培育，也將影響中國參與新一輪科技革命。創(chuàng)新質(zhì)量和基礎(chǔ)研究投入與發(fā)達(dá)國家之間巨大的差距意味著，達(dá)到與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?shù)淖灾鲃?chuàng)新能力將非一日之功。三、要在較低發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)以及當(dāng)前我國在全球分工體系中承擔(dān)高碳生產(chǎn)角色是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的突出問題無論是從兌現(xiàn)應(yīng)對全球氣候變化的承諾來看，還是從推動高質(zhì)量發(fā)展來看，確保實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”都是我們在現(xiàn)代化過程中必須完成的任務(wù)。然而較低的發(fā)展階段、特殊的資源稟賦和全球分工格局等因素決定著中國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)難度不容小視，需要付出的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的成本也將是巨大的。(一)要在較低的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰使得我國經(jīng)濟(jì)增長更早面臨“碳約束”從全球來看，美國、德國、日本、法國、意大利等發(fā)達(dá)大國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但這些國家無一不是在較高的發(fā)展階段才實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。數(shù)據(jù)顯示，美國、日本和意大利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰相對較晚，達(dá)峰時(shí)人均GDP相對較高，分別達(dá)到5萬、3.6萬和3.5萬美元(2011年不變價(jià)格)；德國和法國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰相對較早，達(dá)峰時(shí)人均GDP相對較低，不過其人均GDP也已達(dá)到2萬-3萬美元。對比我國，我們目前人均GDP基本只有較早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的德國和法國達(dá)峰時(shí)的一半水平左右。如果按照“2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”的目標(biāo)，中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)的發(fā)展水平將顯著低于德國和法國達(dá)峰時(shí)的發(fā)展水平，更是遠(yuǎn)低于美國、日本和意大利。較低的發(fā)展階段就要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，要求我們必須更早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤，經(jīng)濟(jì)增長將更早面臨碳約束。(二)與其他大多數(shù)國家相比，煤炭占絕對主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)決定著我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰將面臨更艱巨的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)與其他能源相比，我國的煤炭資源更加豐富。根據(jù)英國石油公司(BP)的數(shù)據(jù)，中國煤炭探明儲量占全球的比重分別是石油的9倍和天然氣的3倍。因而煤炭相對更加便宜，使用也更多、更廣泛。從電力的生產(chǎn)來看，我國煤電占全部電力的比重接近65%，遠(yuǎn)高于OECD國家(22%)和全球平均水平(36%)。相對于其他能源而言，煤炭單位熱值碳含量更高，使得我們成為全球主要的碳排放國，碳排放強(qiáng)度也顯著高于其他很多國家。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須大量使用價(jià)格更高的低碳能源替代煤炭，付出的能源轉(zhuǎn)型成本也將巨大。(三)當(dāng)前我國在全球分工體系中多承擔(dān)高碳生產(chǎn)角色決定著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須承擔(dān)更大轉(zhuǎn)型升級壓力，也需要付出更大的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型成本在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，我國在全球分工中更多承擔(dān)生產(chǎn)高耗能、高碳排放產(chǎn)品和負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的高碳排放環(huán)節(jié)的角色。2020年，全球57%的原鋁和初鋼是由中國生產(chǎn)的。這一分工格局也是我國碳排放快速增長的重要原因。我們測算的結(jié)果顯示，目前中國20%左右的碳排放是由出口拉動的。在碳達(dá)峰的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長要求我國必須改變在國際分工中的角色，降低對高碳產(chǎn)品出口的依賴，更多出口高附加值、低碳排放的產(chǎn)品，更多參與全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。這一過程必然導(dǎo)致大量的企業(yè)需要轉(zhuǎn)型、大量的勞動力等要素需要重配置，既需要付出高額的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本，也需要付出巨大的社會轉(zhuǎn)型成本。四、過高的收入差距、“未富快老”以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的沖擊等將是推進(jìn)共同富裕必須面對的挑戰(zhàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的根本任務(wù)之一。然而無論是從我國發(fā)展的現(xiàn)狀還是從全球發(fā)展趨勢來看，推進(jìn)共同富裕都將面臨眾多挑戰(zhàn)。(一)持續(xù)過高的收入和財(cái)富差距意味著推動共同富裕需要調(diào)整利益格局的力度空前在過去的高增長階段，發(fā)展更加注重效率，而對公平性、包容性關(guān)注度不夠，收入差距一直居高不下。我國反映居民收入差距的基尼系數(shù)自20世紀(jì)80年代開始持續(xù)擴(kuò)大，到2008年達(dá)到歷史高點(diǎn)0.49，之后雖然出現(xiàn)了階段性下降，但一直都在0.46以上。國際比較顯示，目前我國的基尼系數(shù)不僅大幅高于高收入國家0.3左右的平均水平，甚至高于部分拉丁美洲國家(如阿根廷)的水平(見圖7)。與收入差距相比，我國居民的財(cái)富分配差距更大。根據(jù)中國居民收入與財(cái)富調(diào)查(WISH)數(shù)據(jù)，2017年我國反映居民人均凈財(cái)富差距的基尼系數(shù)已達(dá)到0.61。這些決定著推動共同富裕必須大幅度縮小收入和財(cái)富的差異，因而需要調(diào)整利益格局的幅度和廣度都將是巨大的，面臨來自既得利益群體的阻力也將是巨大的。(二)“未富快老”影響社會財(cái)富積累的速度，增加推進(jìn)共同富裕的難度與一些主要的發(fā)達(dá)國家相比，中國的老齡化來得更早，也更快。數(shù)據(jù)顯示，美國和日本達(dá)到中國目前的老齡化水平(65歲以上人口占比接近13%)時(shí)的人均GDP水平已經(jīng)達(dá)到3萬美元左右(2011年美元)，英國則已經(jīng)達(dá)到3.5萬美元，而中國目前的人均GDP才1.5萬美元左右，只有美、日、英當(dāng)時(shí)的40%左右。共同富裕既需要“分好蛋糕”，也需要“做大蛋糕”。然而更早、更快的老齡化意味著整個社會創(chuàng)新的活力和經(jīng)濟(jì)增長的動力過早、過快的減弱，直接影響社會財(cái)富的快速累積，進(jìn)而影響推進(jìn)共同富裕所依賴的財(cái)富基礎(chǔ)。另外，更早、更快的老齡化也意味著勞動力的負(fù)擔(dān)更重，整個社會民生責(zé)任更大，財(cái)政壓力更大，將限制政府可以用于調(diào)節(jié)收入和財(cái)富差距的財(cái)力和手段。(三)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革容易加劇收入、財(cái)富的極化和形成新的邊緣化群體，加大推進(jìn)共同富裕的難度新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也將為推動共同富裕提供更多工具手段，但同時(shí)也在一些方面為共同富裕制造了困難。一方面，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革極大化了要素集聚的廣度和強(qiáng)度，更容易造成收入和財(cái)富的極化。近些年來，全球各國“超級富豪”快速增加，很多新興行業(yè)(如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)“贏者通吃”現(xiàn)象日趨普遍。另一方面，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，很多依賴傳統(tǒng)技術(shù)的個人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)⒚媾R加速轉(zhuǎn)型的壓力，一些低技能或無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型的勞動力將不得不退出勞動力市場，不少傳統(tǒng)企業(yè)往往難以存活，部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退。這些都是推進(jìn)共同富裕必須解決的重大問題。(四)網(wǎng)絡(luò)化開放社會的發(fā)展使得在推動共同富裕過程中利益格局的調(diào)整面臨更強(qiáng)的掣肘當(dāng)前，全球化疊加信息技術(shù)的快速發(fā)展使得社會朝著更加網(wǎng)絡(luò)化、開放化的方向發(fā)展。一方面，網(wǎng)絡(luò)化開放社會中經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化、虛擬化、隱秘化，一些傳統(tǒng)的收入和財(cái)富的調(diào)節(jié)政策和手段往往難以發(fā)揮有效作用，收入水平越高的人群往往更容易通過各種復(fù)雜而隱蔽的方式規(guī)避這些政策和手段的限制，加大了推進(jìn)共同富裕的難度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化