中國出境旅游發(fā)展形勢的分析與預測

中國出境旅游發(fā)展形勢的分析與預測

中國出境旅游和入境旅游、國內(nèi)旅游一樣，取得了較高的發(fā)展速度。但是，所不同的是，2002年的形勢則有點令人擔憂。雖然2001年發(fā)生在美國的“9·11”事件的影響尚未完全消除，但竟遠在美洲，而2002年險情、事件開始在亞太地區(qū)出現(xiàn)，針對阿富汗的反恐戰(zhàn)爭遠未窮期，可能隨時更換新的地點；美國政府已獲得國會的尚方寶劍，不斷調(diào)兵遣將，隨時準備向伊拉克動武；中東地區(qū)烽火不斷，巴以沖突逐步升級，而10月12日印尼巴厘島爆炸恐怖活動又打破了東南亞的安定，菲律賓等地連續(xù)發(fā)生的爆炸事件又對本來就很不太平的世界蒙上新的陰影。盡管這些恐怖活動和動蕩并不直接影響中國，但這種令人焦慮不穩(wěn)定的外部環(huán)境，顯然對中國公民出境旅游的發(fā)展非常不利。一2001以來出境旅游發(fā)展的概況[1]2001年中國公民的出境旅游相當活躍，中國已經(jīng)成為保持快速增長的亞洲新興的國際客源市場。從總體上來看，可從以下幾個方面來描述：①繼續(xù)保持高速增長。中國公民出境人數(shù)達到1213.31萬人次，比2000年增長15.9%，而2000年比1999年增長了13.4%，增長速度提高了2.5%。②在中國公民出境總?cè)藬?shù)中，因公出境人數(shù)為518.77萬人次，比2000年增長7.2%；因私出境人數(shù)為694.54萬人次，比2000年增長23.3%，兩個部分都出現(xiàn)了增長的勢頭。③市場結(jié)構(gòu)基本沒有變化。中國公民出境第一站按人數(shù)排前十位的國家和地區(qū)依次是：香港、澳門、泰國、日本、俄羅斯、韓國、美國、新加坡、朝鮮和澳大利亞。和上一個年度相比，只是日本和俄羅斯交換了位置，而這個順序從1998年以來基本保持不變。④經(jīng)旅行社組織的游客有升有降。經(jīng)旅行社組織出境旅游的總?cè)藬?shù)為369.53萬人次，比2000年減少60.72萬人次，下降14.1%，其中組織出國游152.02萬人次，比2000年增長27.4%；組織港澳游127.97萬人次，比2000年下降28.3%；組織邊境游89.54萬人次，比2000年下降32.4%。下面的圖表顯示近幾年出境旅游相關指標的比較（圖1、圖2和表1）。圖11999～2001年中國公民出境人數(shù)增長率（%）圖21994～2001年旅行社組織公民出境旅游增長率（%）從圖1、圖2和表1可以看出，中國公民出境活動近兩年呈現(xiàn)出這樣幾個特點：①連年保持高速增長。1999～2001年，中國公民出境總?cè)藬?shù)在逐年遞增，其增速在10～15%之間，年增長人數(shù)超過200萬人。②因公先降后升，因私升幅趨緩。因公出境在經(jīng)歷兩年的減少之后，于2001年出現(xiàn)正增長，這一變化與我國加入世界貿(mào)易組織后進一步對外開放和國際交流擴大有關。因私出境在1999年和2000年保持高速發(fā)展，增幅在30%以上。由于總體規(guī)模的擴大，2001年的增長率有所下降，但仍然是相當高的增長速度。表1中國公民出境第一站前十名（1996～2001年）③團體旅游增幅下降。從真正意義上講，通過旅行社組織的旅游團隊人次數(shù)才是反映我國出境旅游的指標，因為至今為止，和我國政府簽訂旅游協(xié)議成為中國公民出境旅游的目的地國（或地區(qū)）政府，只發(fā)給團體旅游者以旅游簽證。旅行社組織的出境游在經(jīng)歷1998～2000年的持續(xù)增長后，2001年出現(xiàn)大幅度下降。但有意思的是，出國旅游團人次數(shù)并沒有下降，反而上升，只是赴港澳地區(qū)的旅游團人次數(shù)和邊境旅游人次數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降。這說明，這種總體上的下降并不是對美國“9·11”恐怖事件的直接反應。部分原因是，港澳回歸后人數(shù)激增有了回落；另部分原因是，中國公民對外國的旅游目的地，特別是新開辟的國外旅游目的地，更加感興趣，香港地區(qū)旅游的價格表現(xiàn)出較小的競爭力。與此同時，原來一次出境旅游多目的地的情況有所變化，越來越多的旅游者更愿意到一個自己喜愛的地方，多逗留幾天，而不是一口氣馬不停蹄地跑幾個國家。尤其是包機旅游在出境旅游中的份額增加，這個特點則更加突出。④公民出境第一站前十名的排位從1998年開始基本沒有大的變動，港澳游繼續(xù)保持旺盛，日本、韓國和澳大利亞、新西蘭游逐漸升溫。而隨著公民收入的提高和出境游目的地選擇的增加，產(chǎn)品老化，再加上旅游市場秩序上出現(xiàn)的經(jīng)營不規(guī)范甚至“欺客”、“宰客”等問題，出境旅游開放早期出現(xiàn)的東南亞游的熱度正在逐年衰減。2002年中國公民出境的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，從總體上說，會繼續(xù)保持兩位數(shù)的較高速度增長。因為，從國際關系上講，2002年正值中日邦交正?；?0周年和中韓建交10周年，兩國都籌備了大型交流活動，外交、文化、經(jīng)濟等活動頻繁，特別是5月份中日邦交正?；o念活動期間，中國有5000多人訪問日本，其中自費旅游者達3500人。同時，2002年上半年又有韓國、日本世界足球杯比賽，吸引了大批球迷為中國足球隊助威。再加上7月份以后，出境旅游經(jīng)營單位的數(shù)量大幅度擴大，出境旅游的目的地進一步增多，海外旅游機構(gòu)的積極促銷活動，都對中國公民出境旅游創(chuàng)造了良好的條件。當然，由于國內(nèi)外空難事件頻發(fā)，“紅眼航班”的停運以及不安定的國際形勢，特別是10月12日發(fā)生在印度尼西亞巴厘島針對海外旅游者的大爆炸和爾后的菲律賓爆炸事件，都將對中國公民出境旅游目的地的決策受到了一定的影響。二出境旅游管理的新舉措：《中國公民出境旅游管理辦法》出臺無論是從政策和管理方面講，還是從實際運行上看，在過去的一年多的時間里，中國的出境旅游都有了突破性的進展，其重要的標志之一是經(jīng)國務院批準、由國家旅游局和公安部制定的《中國公民出境旅游管理辦法》（下簡稱《管理辦法》）的公布與實施。這個《管理辦法》2001年底經(jīng)國務院常務會議通過，2002年5月27日由朱镕基總理簽署國務院令，2002年7月1日起開始實行。該管理辦法的頒布和實施標志著中國旅游業(yè)將進入到一個全面發(fā)展的新時期，中國旅游開始由非常規(guī)發(fā)展向常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。（一）《管理辦法》出臺的宏觀背景和入境旅游及國內(nèi)旅游相比，中國公民出境旅游的發(fā)展最為緩慢，中央政府的政策也頗為謹慎。20世紀80年代初期，中國公民的出境旅游發(fā)展開始列入政府的議事日程，并在一定區(qū)域進行了一些有限度的嘗試，而在后來近20年的時間里，無論是邊境旅游還是出境旅游，無論是行政管理還是企業(yè)運作，多是采取個案處理、一事一議、先行試點、逐漸放寬的做法。在本《管理辦法》出臺之前，幾乎所有涉及出境旅游的管理辦法都是“暫行”的，也就是說都是試驗性的，或地方性的而不是全國性的。[2]應當說，現(xiàn)在正式出臺的《管理辦法》是以往所有相關政策的綜合與升華。過去相關政策實施的實踐為《管理辦法》的制定提供了可靠的基礎，同時，新的《管理辦法》更好地體現(xiàn)了中央政府發(fā)展旅游的大政方針，更能夠適應加入世界貿(mào)易組織后的新形勢和新變化，更好地考慮了滿足中國公民日益增長的物質(zhì)文化需求，為中國出境旅游以及整個旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。中國加入世界貿(mào)易組織、國民出境旅游需求與日俱增和強化出境旅游的市場規(guī)范管理是《管理辦法》頒布的宏觀背景。中國正式加入了世貿(mào)組織，那就要兌現(xiàn)入世的承諾，按照世貿(mào)組織的規(guī)則辦事，和其他產(chǎn)業(yè)一樣，旅游業(yè)發(fā)展的政策和對旅游業(yè)的管理，也必須根據(jù)世貿(mào)組織的原則做出相應的調(diào)整，提高透明度，增強法律效應。因此說，促進這個《管理辦法》的出臺，部分原因是來自國際社會的壓力，部分原因是順應了國民旅游增長的需求。從國際上看，中國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟長期以來保持良好發(fā)展的態(tài)勢，中國公民出境旅游市場的巨大潛力令世界矚目，不僅周邊國家，亞洲國家和大洋洲國家，許多歐洲、北美洲以及非洲國家的政府都積極與我國政府有關部門接觸，競相盡快成為中國公民出境旅游的目的地國，或采取各種渠道和形式，加緊對中國的宣傳和促銷，吸引更多的中國公民出國旅游。如果不能審時度勢采取調(diào)整政策，反而會引發(fā)更多違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。從國內(nèi)需求來看，隨著國民經(jīng)濟的不斷改善，國際收支平衡的不斷改善，國民可自由支配收入和閑暇時間的不斷增加，中國公民旅游消費的支付能力和出境旅游的愿望大大提高。20世紀末中國基本上實現(xiàn)了小康的水平，進入21世紀，一些像上海、北京、廣州以及許多東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的城市，已經(jīng)開始進入發(fā)達國家初級階段的經(jīng)濟水平。上海的人均GDP達到4000美元，北京達到3000美元，全國也提升到1000美元的水平。為了不斷滿足公眾日益增長的出境旅游需求，政府也必須適當放寬限制，提供更加方便的條件。隨著出境旅游規(guī)模的擴大，原來出境旅游的管理辦法和手段顯然難以適應變化的形勢，而且，出國旅游市場出現(xiàn)了一些混亂，服務質(zhì)量下降，消費者的利益受到侵害，因此，制定一個規(guī)范市場規(guī)則、提高服務質(zhì)量、保護消費者利益的新辦法是非常必要的。因此，為了擴大開放，規(guī)范市場，使我國出境旅游保持“適度”和健康的發(fā)展，國家才正式出臺了這個《管理辦法》。（二）《管理辦法》的主要內(nèi)容本《管理辦法》共33條，總共不足5000字，其主要內(nèi)容大致可分為六個方面，分別是：1.提出了制定《管理辦法》的目的制定《管理辦法》的目的是規(guī)范旅行社組織中國公民出境旅游活動，保障出國旅游者和出國旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。2.明確了出國旅游的目的地國家范圍出國旅游目的地國家的審批權(quán)在國務院，任何單位和個人不得組織中國公民到國務院批準的旅游目的地以外的國家和地區(qū)旅游。臨時出國到非旅游目的地國家專項旅游，必須經(jīng)國務院旅游行政部門批準。3.明確了經(jīng)營出國旅游業(yè)務的旅行社應當具備的條件、審批程序和業(yè)務流程及責任《管理辦法》規(guī)定的經(jīng)營出國旅游業(yè)務應具備的條件有三個：即取得國際旅行社資格滿一年；經(jīng)營入境旅游業(yè)務有突出業(yè)績；經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務質(zhì)量問題。清楚地規(guī)定了“未經(jīng)國務院旅游行政部門批準取得出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格的，任何單位和個人不得擅自經(jīng)營或者以商務、考察、培訓等方式變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務”的條款。并對組團社提供真實可靠的信息，不得做虛假廣告，報價不得低于成本，與旅游者簽訂書面合同并執(zhí)行合同等事宜做了明確的規(guī)定。4.明確了領隊的職責《管理辦法》中提出，組團社應當為旅游團隊安排專職領隊，并規(guī)定了領隊在執(zhí)行所代表的旅行社與境外接待社約定的旅游活動計劃、維護旅游者權(quán)益、保障旅游者安全和規(guī)范個人行為的職責，規(guī)定“旅游團隊領隊不得與境外接待社、導游及為旅游者提供商品或者服務的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費，不得向境外接待社、導游及其他為旅游者提供商品或服務的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物”。5.明確了旅游者的權(quán)利和義務《管理辦法》中有專門的條款要求旅行社維護旅游者的合法權(quán)益，并規(guī)定了旅游者的投訴權(quán)和經(jīng)營者的賠償責任。6.明確了懲罰辦法《管理辦法》共有33條，其中有8條是關于旅行社違反規(guī)定責任和義務的懲罰辦法，懲罰的范圍既包括組團社，也包括旅游團的領隊，既有對經(jīng)營資格的懲罰，也有經(jīng)濟上的懲罰。（三）《管理辦法》的新突破和以前的《中國公民出境旅游暫行管理辦法》及其他相關的規(guī)定相比，新出臺的《管理辦法》從政策的角度看，至少有三個方面的突破：①提高了立法規(guī)格。使原來的主管部門頒布的規(guī)范性文件提高到行政法規(guī)，特別體現(xiàn)在《管理辦法》中做出了罰則的規(guī)定，增強了對旅行社約束力。②促進了經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)化。將出境旅游由過去指令性、壟斷性的“專營”向開放式的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化。從20世紀80年代初個別旅行社的特許經(jīng)營到90年代初有條件的范圍擴大，雖然在經(jīng)營出境旅游旅行社數(shù)量上有了很大的增加，由最初的9家擴大到本《管理辦法》出臺之前的67家，但那基本上還仍然是特許經(jīng)營，屬于壟斷經(jīng)營的范疇，計劃經(jīng)濟的手段，而在這次《管理辦法》中，將從事出境旅游旅行社的范圍擴大到所有符合基本要求的國際旅行社，在一定意義上體現(xiàn)了市場化的原則。值得注意的是，這個《管理辦法》中規(guī)定，旅游行政部門每年對經(jīng)營出國旅游業(yè)務的旅行社進行檢查，根據(jù)前一年的業(yè)績對下一年的出境資格進行評定，不符合條件的組團社將被剔除出局。這也就是說，原來出境旅游特許經(jīng)營權(quán)的終身制不存在了。③管理目標的擴大。從原來只關注旅行社本身的資格和操作程序，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測出境旅游的全過程，從境內(nèi)的組團開始一直到境外的活動安排和合同的實施，管理的目標突出了對旅游消費者權(quán)益的全程保護。本《管理辦法》的頒布與實施，對消費者來說，辦理出國旅游的手續(xù)更加簡便了，減少了許多中間環(huán)節(jié)，而且，規(guī)定了分團入境的合法性，使旅游者在境外的活動變得更加靈活了。具有組織出境旅游業(yè)務的旅行社的增多，公民有了更多選擇的空間，而且，也正是由于這樣的原因，旅行社之間的競爭增加了，使他們對開發(fā)產(chǎn)品、降低成本、提高服務質(zhì)量和增強遵紀守法方面的意識進一步加強。總之，這個《管理辦法》能促進市場規(guī)范運行，約束經(jīng)營企業(yè)的行為，使消費者的利益得到更好的保證和提高，改善中國在整個世界旅游市場上的形象和信譽，有利于出境旅游健康有序的發(fā)展。當然，這個《管理辦法》仍屬過渡性的，有些規(guī)定也會在今后進行調(diào)整。三出境旅游發(fā)展的新特點2001年以來，中央政府繼續(xù)堅持適度發(fā)展出境旅游的方針，但是，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，實行了進一步對外開放的政策，出境旅游的發(fā)展出現(xiàn)了不少新的變化，其中最重要的變化是國內(nèi)外與中國公民出境旅游相關的政策環(huán)境更加寬松，為出境旅游的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。除了上面講述的《中國公民出境旅游管理辦法》出臺之外，還表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）護照制度的突破：因私護照按需申領制開始實施早在中國公民出境旅游沒有被正式開展之前，絕大多數(shù)出國活動為公家派出的公務活動，出國所持的是公務護照，公務活動完結(jié)后護照由單位外事部門保管，護照的申領也都是由外事部門向外交部申請辦理的。后來，隨著因私出國人員的增多，因私護照逐年增多。1997年以前，申請因私護照不僅需要境外的邀請函、申請人居住證明和經(jīng)濟擔保證明，國內(nèi)也要層層審批，甚至有的單位還要核對本人的住房是租用的公房還是個人購買的。1997年7月，正式推出了個人銀行外匯存款擔保的舉措，只要在本人的名下有4000美元銀行存款證明，則不需要境外的擔保，可以辦理5年有效的個人因私普通護照，這免掉了要境外人員經(jīng)濟擔保的尷尬。不過當時辦理護照的時間最初需要30個工作日。即使是出境旅游開展后，護照申領的手續(xù)也相當復雜繁瑣。近些年來，公安部門采取了一些改革措施，特別是縮短了辦理手續(xù)的時間，但手續(xù)繁雜一直困擾著普通公眾。在最近兩年中，公安部門在護照申領方面采取的第一個措施是，從2001年11月起，居民辦理出國申請手續(xù)時不再需要提交境外邀請函。根據(jù)新規(guī)定，居民除參加旅游團體出國旅游、出國自費留學、收養(yǎng)兒童出國定居、出國勞務人員和出國進行文化交流等5種出境事由申辦護照要提供相關的證明外，其他事由須提交身份證、戶口簿和單位同意因私出境意見就可申辦護照。公安部門采取的第二個措施是推行護照按需申領制試點。幾乎是在同一個時間，公安部決定推行按需申領護照的改革，首先在全國12個地、縣級市進行試點，計劃在2005年以前，全國大中城市都將實現(xiàn)這一制度。2002年廣東省成為首批試點單位之一，也是這一新制度實施最早、實施城市最多的省份。從8月份開始，廣東省的廣州、深圳、珠海、中山、順德、江門、惠州、佛山等9個城市先后實行這種護照按需申領辦法。上海從9月1日起，居民只要憑本人戶口簿（或其他戶籍證明）、身份證，就可按需申領護照，無須提交其他證明材料。絕大多數(shù)市民都可以這樣做。一些特定身份的人員，主要包括在職或退（離）休的市管干部，各級機關中的處級干部，機關、國有企事業(yè)單位的重點崗位人員，只要得到所在單位的同意，即可申請辦理因私護照。根據(jù)公安部的規(guī)定，辦理因私護照的時間為15個工作日，上海目前規(guī)定為10個工作日。[3]為了方便公眾，還可以從網(wǎng)上下載申領表格，申領前把表格填好。在2002年8月29日至31日期間，上海居民申領表格下載達1300余人次。9月1日實行這一政策的當天上午，上海市公安局就接待了360人，頭三天申請因私護照的居民達4893人。[4]從10月開始，江蘇省的南京、蘇州、無錫三個城市試行憑身份證、戶口簿按需申請護照，并力爭在2003年底在全省其他10個城市全面推行。[5]預計，將來有更多的城市會實行這一新政策。這一制度的改革應當說是建國以來護照制度改革最大的一次。這樣做，對居民出境活動來說，至少有以下幾個好處：①手續(xù)更加簡便。一般情況下，只須提交身份證、戶口簿即可申請，不用其他邀請函、保證書以及單位政審之類的文件。一些地方，如上海還可以從公安門戶網(wǎng)站（http：//）上直接下載申請登記表，免去了排隊、等候、咨詢的時間。②渠道更加通暢。公民只需要到實行這一制度的城市公安局出入境管理部門領取出國申請審批表、申請護照須知，在市、縣公安局出入境管理部門辦理申請手續(xù)，沒有時間去公安機關領取護照的，還可以申請?zhí)乜鞂＿f投遞。③時間更短。這一制度的實施，使申請護照的時限進一步縮短，公安機關受理申請后，一般情況下可分別在10個或15個工作日辦結(jié)，特殊情況，如出國探病、奔喪、開學時間臨近等緊急事由的申請，將在1～5個工作日辦結(jié)。④減輕了公眾的心理壓力。由于減少了層層審批和證明手續(xù)，將申領護照作為普通公民的一個基本權(quán)利，大大減輕了辦理護照的心理壓力，改善了政府和公民之間的關系，增強了公民對政府和政府對公民的信任感。（二）外匯管理再次放寬出境旅游一般都要外匯支付，外匯的管理也是控制公民出境旅游的一個手段。隨著我國外匯儲備的增加，總體上放寬了外匯的控制。當然，沒有適當?shù)墓芾硎侄危矔斐赏鈪R過度的流失，或有人從中利用放寬的政策牟取私利。自正式開放公民出境旅游之后，公民只要報名參加出境旅游團，相應手續(xù)完成后，每個旅游者可以自行從中國銀行換取2000美元的外匯。在過去的兩年里，出境旅游換取外匯的規(guī)定也在不斷變化。其間，對出國旅游者換匯方式進行了兩次調(diào)整。第一次調(diào)整主要是防止外匯流失，第二次調(diào)整主要是方便旅游者?？傊?，這兩次調(diào)整的時間相隔不長，但體現(xiàn)了國家對外匯管制的放寬，有利于促進公民出境旅游。1.第一次調(diào)整：出境旅游換匯統(tǒng)一通過旅行社辦理根據(jù)國家外匯管理局發(fā)布的《關于旅行社旅游外匯收支管理有關問題的通知》，從2001年3月1日起，出境換匯只能通過旅行社辦理，個人不得直接到銀行辦理。總兌換的外匯中含其在境外發(fā)生的食、宿等費用和個人零用費兩部分，其換匯數(shù)量根據(jù)出境團費用的高低來核定。這樣做的主要目的就是為了規(guī)范旅行社外匯收支行為，防止國家外匯的流失。實際上，這個規(guī)定也想從源頭上制止出境旅游市場上出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，該《通知》規(guī)定，出境旅游購匯必須由國家旅游局核準的特許經(jīng)營中國公民自費出境旅游業(yè)務的旅行社統(tǒng)一辦理，出境旅游目的地必須限定在國家批準開放的國家和地區(qū)之內(nèi)。[6]也就是說，非政府核準的出境旅游組團社，或到非正式批準的旅游目的地國去旅游，是不能換取外匯的。2.第二次調(diào)整：出境換匯由旅游者自己到銀行去辦理國家外匯管理局2002年6月22日發(fā)布《關于調(diào)整中國公民出境旅游購匯政策的通知》，調(diào)整了中國公民出境旅游個人零用費的購匯手續(xù)，由原來的旅行社統(tǒng)一代購調(diào)整為由旅游者個人自行到銀行購買?！锻ㄖ芬?guī)定，2002年7月1日起，中國公民出境旅游所需個人“零用錢”，從旅行社統(tǒng)一代購調(diào)整為由公民個人自行購買，從事出境旅游業(yè)務的旅行社不再“包辦”出境旅游購匯的一切手續(xù)。旅游者只需持旅行社開具的《中國公民出國旅游購匯單》、本人已辦理完簽證的護照和旅行社提供的出境名單復印件，可以到銀行自行購買外匯。這一舉措的出臺，一方面是為了適應出境旅游組團社數(shù)量擴大而實施的，這樣做，使旅行社業(yè)務的透明度更加提高，簡化了旅行社代辦購匯業(yè)務的手續(xù)；另一方面，也是為了堵塞個別不法旅行社騙購和倒賣外匯的行徑。[7]這次改變購匯辦法后，還有一個變化，那就是經(jīng)營個人售匯銀行的數(shù)量也增多的，不再是當年的中國銀行一家，根據(jù)《境內(nèi)居民個人購匯管理實施細則》的規(guī)定，從8月1日起，“境內(nèi)居民個人購匯管理信息系統(tǒng)”向國內(nèi)商業(yè)銀行、股份銀行以及外資銀行開放，各個銀行只要申請并獲得批準，都可以從事個人售匯業(yè)務[8]，也就是說，除中國銀行外，工商銀行、中信實業(yè)銀行、建設銀行等都可以辦理這項業(yè)務，這被人們稱做“中行時代”的結(jié)束。而且購買的幣種也從原來的美元擴展到英鎊、港幣、日元、歐元、加拿大元、澳大利亞元等多種貨幣。（三）內(nèi)地與港澳地區(qū)往來限制放寬自香港和澳門回歸祖國之后，內(nèi)地與港澳的關系更加密切，不僅各種商務/公務活動大大增加了，內(nèi)地到港澳的旅游者也與日俱增，特別是赴港澳的限額取消之后，內(nèi)地居民成為港澳最重要的客源市場。2002年，公安部出入境管理局又推出了7項新措施，進一步方便內(nèi)地與港澳地區(qū)企業(yè)之間的交往合作，及內(nèi)地居民短期往來港澳地區(qū)。其中包括居民的親屬為在香港或澳門定居的，為在香港或澳門就學、因私應聘就業(yè)、或是其隨行家屬的，均可以申請前往探親；對申請?zhí)酵渑嫉?，持公安部下發(fā)的新版往來港澳通行證，可以簽發(fā)3個月多次簽注，在有效期內(nèi)可以多次往返內(nèi)地與香港或澳門；受企業(yè)或經(jīng)營單位派遣，赴港澳地區(qū)從事商務活動者可以直接到有關部門申請商務簽注，根據(jù)申請人的不同情況，可以分別簽發(fā)14天一次、三個月多次、一年多次和三年多次的不同簽注；部分暫住人員（年滿60周歲，含60周歲以上或未滿14周歲）也可以異地申辦赴港澳旅游；居民因處理產(chǎn)業(yè)、法律訴訟、移民面試等非公務活動，確需前往港澳地區(qū)的，也可以申請“其他”類簽注；華僑可申辦往來通行證及簽注；簡化工作單位或警署意見，對已經(jīng)持有有效通行證，再次申請往來港澳地區(qū)的，或者定居國外的中國公民來內(nèi)地后申請往來港澳地區(qū)的，以及申請換、補發(fā)往來港澳通行證的，無須提交工作單位或者公安派出所（警署）意見；申請人年齡在60周歲（含60周歲）以上者，或者身患疾病等特殊原因不能親自辦理申請手續(xù)的，可以委托他人代為辦理申請。[9]（四）出境旅游價格總勢走低對于大多數(shù)中國公民來說，出境旅游為首次的居多，對國外的情況并不太了解，需求比較簡單，期望值也比較低，還多處于走馬觀花的階段，因此，他們對旅游價格頗為敏感。從最近兩年來看，出境旅游的價格表現(xiàn)起伏波動，有漲有落，但總的趨勢是在走低。當然其中的原因也是多方面的。1.旅行社擴容，促進了旅游價格的下調(diào)2002年7月1日以來，具有出境旅游組團權(quán)的旅行社大增，使一些原來處于相對壟斷地位的旅行社感到了危機，一些相對成熟的出境旅游線路價格有了較大的調(diào)整。例如，上海國旅推出的澳大利亞線路，由原來的9天縮短為7天，包機價由13800元降低到9990元，赴港旅游也大致如此。2.旅行社和航空公司聯(lián)手降低價格國內(nèi)外旅行社和航空公司聯(lián)手，共同開拓出境旅游市場，尤其是包機業(yè)務的擴大，使國際航空費用有了較大下調(diào)的可能。中旅總社從2002年4月初開始推出的北京—澳大利亞包機7日游，價格為9800元，比以往最便宜的赴澳游還低了4000元，[10]下調(diào)了30%，使原來居高不下的赴澳旅游價格首次降到10000元以下。除了包機之外，就是淡季航空公司的降價。由于淡季航線乘客人數(shù)減少，旅行社紛紛尋找不同的航空公司作為合作伙伴，出現(xiàn)了競相降價的高潮，使出境旅游的總體價格有了下調(diào)的空間。3.節(jié)后降價，調(diào)整季節(jié)差異每年的各個黃金周是出境旅游的高潮，受供求關系的影響，黃金周期間出境旅游的價格自然上揚，同樣的道理，假期一過，價格馬上就會回落，有的時候下降幅度較大，有人稱之為“高臺跳水”。2002年春節(jié)過后是如此，似乎“五一”之后價格變化更加顯著。2001年，康輝旅行社推出到泰國普吉包機旅游3000元的價格時，曾經(jīng)令業(yè)界震驚，而到5月份以后降到了2880元以下，中旅總社的節(jié)后價格是2680元。同時，中旅總社節(jié)后的泰國7日游和新馬臺港澳15日游都降低了1000元以上。[11]業(yè)界人士分析，旅行社這樣做其利潤微乎其微，從每個客人身上只能賺到100元錢。4.新線路包機價居高難下，因此和者甚寡2001年以來，中國公民出境旅游的目的地國不斷增加，其中歐洲及非洲國家的目的地頗為搶眼，因為這是以前旅游者難以到達的地方。但是，這些新線路的價格和相對成熟的線路相比，顯然高出很多。例如，2002年5月開辟的前往土耳其和埃及的線路包機價都在15000元左右，比當時“五一”黃金周期間最貴的線路，澳州8日游的13000元，還高2000元。[12]中旅國際旅行社2002年8月、9月到埃及、土耳其的包機價都在15000元左右，其中埃、土8日超值之旅為15000元，埃、土9日怡情之旅14500元，夕陽紅尼羅河溯源團16000元。其實這個價格也是正常的，因為新開線路需求大，難度也大，正常航班的價格高，當?shù)亟哟龁挝簧伲杀靖?，風險大，所以利潤相對也高。當年開辟東南亞線路時也是如此。5.匯率變化造成出境旅游的價格波動出境旅游的價格雖然受供求關系和行業(yè)競爭的影響，同時也受目的地國家貨幣幣值變動的影響。雖然我國的人民幣沒有直接和自由兌換的外幣掛鉤，但這些國家貨幣對美元的比價是重要的參考。在這方面表現(xiàn)明顯的是日本線路。自日本成為中國公民出境旅游的目的地之后，主要線路的價格居高不下，最初到日本的旅游價格都在15000元以上，2001年9月剛剛開辟日本旅游時，其報價為17800元。由于日元對美元的貶值，從2001年的1美元兌換100日元上升到2002年的130日元以上，再加上航空公司成本的降低，自然價格就下來了。2002年初，上海國旅以5890元的價位推出了宮崎、大阪、奈良、京都的4個城市5日游。[13]這在一年以前是不可想像的，而鄰近暑期旅游高峰，北京旅行社竟然出現(xiàn)了日本東京4日游4800元的新價[14]。6.特殊市場價格的漲漲落落從中國公民的出境旅游來說，2002年韓國和日本聯(lián)合舉辦世界杯足球賽是個熱點，因為中國和日本、韓國是近鄰，而且也都是被雙方政府確定了的中國公民出境旅游的目的地國。利用舉辦世界杯的機會，東道主使盡了渾身解數(shù)來吸引中國球迷前去旅游，當然，這個世界杯賽也正是中國足球隊出現(xiàn)的機會，使更多的中國人，特別是球迷們，對韓國和日本產(chǎn)生了濃厚的興趣。但是，由于東道主在比賽期間接待費用上漲和足球杯賽球票等多方面的因素，使被各個方面炒作的“世界杯之旅”的費用不斷攀升，一般都相當于平時的一倍到兩倍，達10000～12000元。面對需求高、價格升的局面，使一些旅行社感到進退維谷，憂心忡忡。后來，在中韓雙方的努力下，一些旅行社，如中國國際體育旅行社和中旅國際旅行社，推出了專門為球迷的經(jīng)濟團，縮短了日程，乘坐“紅眼”航班，降低住宿標準，四人合住標準間，竟然把原本最低也得7000元在韓國看一場球賽的價格降到了5000元。不過，這些活動只是針對球迷看球的，用于觀光的時間與花費是非常有限的。因此，足球杯過后，韓國旅游的價格回落到賽前的水平，日本則出現(xiàn)了比賽前還低的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了足球杯后的出境旅游高潮。（五）金融界銀行欲做出境旅游的大文章出境旅游必定要增加外匯的支付，不僅需要政府對外匯管制的放松，同時也要求支付手段的改善。由于中國人民幣不是國際自由兌換貨幣，而中國居民持有外匯信用卡的人數(shù)也非常少，使用得非常不普及。這樣，不僅使旅游者在境外支付困難，而且也不安全。因此，金融機構(gòu)，特別是國際金融機構(gòu)看中了這個具有巨大潛力市場，并開始著手做好這個大文章。VISA國際組織對中國出境旅游市場進行了專門的調(diào)研，做出了“中國出境旅游市場發(fā)展迅速，出境旅游已成為現(xiàn)代生活方式的一部分”的判斷。他們敏銳地看到，這些數(shù)以千萬計的出境人員對境外支付提出新的要求。根據(jù)這個組織的調(diào)查，每年出境的1000多萬人中，只有5%的人，即60萬人，擁有國際信用卡，半數(shù)以上的出境旅游者每次攜帶1000美元以上的現(xiàn)金，攜帶大量的現(xiàn)金的不方便和不安全是游客經(jīng)常面臨的難題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分出境旅游者對國際卡非常感興趣。于是，該組織宣布，針對中國出境旅游者推出的新產(chǎn)品VISA國際旅游卡在2002年6月底面市。這次VISA國際組織與中國會員銀行合作，推出專為中國出境旅游消費者設計的VISA國際旅游卡，這個卡的申領極其簡單，無須設立賬戶，任何人都可以以外匯現(xiàn)金購買，購買額度由持卡人根據(jù)需要自行決定。持卡人可在全球2400萬家商戶使用，并可以在全球76萬臺有VISA或PLUS標志的自動柜臺機上取現(xiàn)。這個卡首先在中國建設銀行北京分行、上海分行等多家VISA中國會員銀行推行，并逐步推向中國的其他城市，最終在全國普及。[15]與此同時，另外一些銀行也開始針對中國公民出境旅游活動需要的支付，開發(fā)新的產(chǎn)品。（六）出境旅游目的地國積極采取措施中國旅游業(yè)的發(fā)展，特別是中國政府關于公民出境旅游政策的變化，引起了國際社會的極大關注，特別是世界旅游組織關于中國出境旅游到2020年年輸出客源量將達到1億人次的預測披露之后，中國更成為世界著名旅游目的地國家和地區(qū)的促銷目標。一些成為中國公民出境旅游目的地的國家和地區(qū)紛紛采取措施，提高對中國公民的吸引力，另外一些國家，則積極游說，希望盡快能夠成為中國公民出境旅游的目的地國。1.簡化簽證手續(xù)與中國政府有關部門簽署協(xié)議成為中國公民出境旅游目的地國的國家，都已經(jīng)發(fā)給中國公民以旅游簽證，目前所執(zhí)行的主要是團體旅游簽證。但是，一些國家，開始對中國旅游團實行“落地簽證”的優(yōu)惠做法，方便中國公民的出游。泰國、越南、菲律賓、馬來西亞等國家是最早成為中國公民出境旅游目的地國家，很快中國就成為這些國家的主要市場。這些國家，為了吸引中國旅游者，都先后給予中國公民旅游團以“落地簽證”的待遇，即旅游者可以在目的地國家入境口岸辦理簽證。但原來按照我國有關部門的規(guī)定，旅游團赴境外旅游目的地國家必須持有已經(jīng)簽證的護照才能辦理相關的手續(xù)，所以，這些政策并沒有取得明顯的效果。2002年6月，我國有關部門放寬了去泰國、越南、菲律賓的旅游限制，中國公民旅游團只要持有效護照即可出境，但只適用于參加旅行社的團隊。[16]現(xiàn)在，公安部門表示，以后只要是與國務院有關部門達成落地簽證協(xié)議并簽署備忘錄的國家，對于前往這些國家的中國旅游團，邊檢站都可以在核對有效護照、旅游團名單表后放行。其前提是，公民必須隨有出境旅游組團資格的旅行社組織的旅游團出發(fā)；出游的目的必須是直達口岸，不能由其他國家或地區(qū)中轉(zhuǎn)。這樣做最大的好處是節(jié)約時間，只要游客持有有效護照，并且旅行團有空位，即使是當天報名，也可以參加第二天的團隊出游。[17]今后這樣的做法可能會在更多的國家實行。馬來西亞出入境管理部門2001年底放寬了兩項中國公民到馬來西亞旅游的簽證條例限制，這兩項修改后的條例規(guī)定，中國游客在赴馬來西亞時，可以獲得有效期為一個月的多次往返簽證，而中國旅行社的高級職員和導游可獲得有效期為一年的多次往返簽證，以便其方便前往馬來西亞辦理旅游相關業(yè)務。同時，菲律賓政府也取消了對中國公民旅游簽證的限制，歡迎更多的中國人到菲律賓旅游。從2002年開始，香港游的配額制度取消。內(nèi)地居民赴港從事商務活動的原有規(guī)定進一步放寬，對符合一定條件的內(nèi)地商務人員，可發(fā)給最長三年的多次往返香港商務簽證；國有大型企業(yè)及金融機構(gòu)獲授權(quán)，可自行審批該企業(yè)非領導人員因公臨時赴港澳從事商務活動。這樣就大大地方便了內(nèi)地居民往返于港澳地區(qū)。[18]其實，有些國家對中國公民的簽證已經(jīng)放寬了很多，像新加坡很早以前就對持有有效護照并有續(xù)程機票的人，給予48小時過境免簽待遇，還有一些國家甚至已經(jīng)開始向中國公民發(fā)放個人的旅游簽證，只是沒有特別的公開宣傳。2.人民幣流通出境旅游的另外一個制約因素就是使用國際自由兌換的貨幣或兌換當?shù)刎泿?。由于人民幣目前不是自由流通貨幣，出境旅游必須首先在境?nèi)按規(guī)定購買外匯。由于人民幣長期保持穩(wěn)定，信譽良好，一些國家自愿接受人民幣。最初是在邊境旅游中開始，在當?shù)貎煞N貨幣都在交易中方便使用，現(xiàn)在很多國家和地區(qū)主動接受人民幣。在香港和澳門地區(qū)，一些正式的金融機構(gòu)或代理機構(gòu)，掛牌買賣人民幣。最近，緬甸政府決定，自2002年7月18日開始，允許赴緬甸旅游的中國游客使用人民幣支付在緬甸旅游期間的費用。每位中國游客可攜帶6000元人民幣入境，不必向緬甸海關申報。此前，柬埔寨、尼泊爾也曾宣布歡迎人民幣在該國家市場上正式流通。2002年年初，柬埔寨首相洪森曾盛贊人民幣是“被公認為亞洲地區(qū)最穩(wěn)定的貨幣”，并鼓勵國民使用。2003年6月，尼泊爾還與中國簽署了兩國銀行雙邊結(jié)算與合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，在今后的兩年內(nèi)，中國公民到尼泊爾旅游無須用美元兌換當?shù)刎泿?，手持人民幣就可以自由兌換購物。實際上，由于中國人民幣堅挺，亞洲不少國家，如馬來西亞、印度尼西亞、蒙古、越南等國，把人民幣當做最受歡迎的貨幣之一。[19]3.國外加大了開拓中國市場的力度中國公民出境旅游的快速增長，對以中國為主要客源市場的國家來說，無疑是個福音，特別是歐美市場出現(xiàn)了不景氣的情況下，中國市場更受寵愛，一些成為或希望成為中國公民出境旅游目的地的國家或地區(qū)，都加大了對中國市場的促銷力度，通過各種渠道向中國傳遞信息，擴大市場份額，有的已經(jīng)出現(xiàn)了成效。韓國在過去的兩年中，針對中國市場做的文章最多，特別是利用2002年6月份舉辦世界杯的機會，讓中國人了解韓國，了解韓國文化，刺激中國公民到韓國旅游的愿望，其促銷和公關可以說是全方位的。一方面根據(jù)“外交世界杯”的戰(zhàn)略舉辦韓中國民交流年，增強了官方的交流，通過“經(jīng)濟世界杯”的戰(zhàn)略吸引大批的中國企業(yè)到韓國考察和洽談業(yè)務，再就是動員各種媒體的力量，向中國市場發(fā)出“攻勢”，在中國制造訪韓旅游熱潮，在北京利用其韓國文化中心舉辦世界杯場館照片展覽，定期舉辦免費的電影放映和韓語培訓班，舉辦各種類型的文藝、娛樂活動，并通過各種媒體宣傳韓國國內(nèi)為歡迎中國人前去看球和觀光所做出的周密而熱情的準備。雖然，由于多種原因，韓國沒有能夠達到原來計劃吸引10萬中國球迷和旅游者的目標，但是，中國旅游者訪韓的人數(shù)大大增加。2001年中國到韓國的人數(shù)為48萬人次，成為韓國的第四大客源市場，[20]而據(jù)韓國公布的數(shù)字，截止到2002年6月26日，在世界杯期間訪問韓國的外國旅游者人數(shù)高達241899人，其中中國人占9.4%，而美國才占8.3%。[21]世界上很多國家，包括現(xiàn)在成為中國公民出境旅游目的地的國家和積極爭取早日成為這樣目的地的國家，都加大了對中國市場研究、公關促銷活動。剛剛成為中國公民出境旅游目的地國的馬耳他、埃及和德國都對中國這個潛力巨大的市場表現(xiàn)出很大的興趣。德國飛揚旅游集團公司在2002年舉辦的中國促銷會上，這些國家政府旅游部門都設了展臺，國家和一些城市的旅游局長和駐華使館高級官員親自在現(xiàn)場做介紹。2002年年初，馬耳他、埃及和法國的尼斯市與中國的社會科學文獻出版社簽訂了合同，在德國飛揚公司的大力支持下，出版專門為中國旅游者“量體定做”的具有獨立版權(quán)的中文旅游指南。在代表團為出版旅游指南應邀到這些國家訪問時，馬耳他和埃及的旅游部長親自接見，回答提問，并表示全力支持這套系列指南的出版。埃及旅游部長在接見代表團時表示，他非常歡迎中國的代表團，希望通過代表團告訴中國的朋友，埃及做好了接待中國旅游者的一切準備，當時正在積極籌備利用機器人探索吉薩胡夫金字塔奧秘的埃及最高文物委員會秘書長扎?！す咚?，在與同事們緊張磋商這個舉世矚目的活動的時候，還抽出時間專門接待了代表團，并接受了隨團記者的采訪。馬耳他旅游局委托當?shù)氐囊粋€國際咨詢公司進行中國公民出境旅游需求和行為的調(diào)查，在代表團訪問馬耳他期間，專門組織了報告會，請代表團顧問中國社會科學院旅游研究中心主任張廣瑞就中國出境旅游發(fā)展政策與趨勢發(fā)表了演講，旅游部長親自主持報告會，當?shù)芈糜喂賳T、旅游經(jīng)營商、院校、研究機構(gòu)、咨詢公司和主要媒體百余人出席了報告會。代表團在這些國家訪問時，旅游部門到處開綠燈，主動為代表團提供資料、信息。關于編撰旅游指南的消息傳出后，歐洲許多城市和旅游企業(yè)主動找上門來，希望能夠?qū)⑺麄円擦腥胗媱?。這從一個側(cè)面反映出國際社會對中國市場的興趣。各國駐華大使館人員也都通過各種渠道，宣傳自己的國家，一些大使紛紛上電視為本國旅游做促銷也成了一個新潮流。新西蘭大使麥康年利用《指環(huán)王》電影在華上映的機會宣傳新西蘭的風光，并在北京電視臺參與節(jié)目，為新西蘭招攬客人，埃及大使侯夫尼也在“五一”期間通過北京電視臺《四海漫游》節(jié)目向北京市民致以節(jié)日的問候，誠摯地邀請大家到埃及旅游。澳大利亞新南威爾士州旅游局長在線答網(wǎng)友問曾引起中國網(wǎng)民的濃厚的興趣。許多使館的人員利用與我有關人員接觸的機會，紛紛表示希望能夠盡早成為中國公民出境旅游目的地的國家。最近，西班牙、肯尼亞、印度等國的大使或官員都殷切地表達了這樣的愿望。在澳大利亞入境旅游交易會（ATE）上，澳旅游局的官員透露，澳大利亞旅游局2002年在中國內(nèi)地市場上投入300萬澳元用于一系列旅游產(chǎn)品的推廣活動，其中包括11月在中國舉行一個為期一個月的旅游推廣月活動。法國尼斯將2001年9月到2002年8月確定為“中國年”。在世界各地，針對中國市場開展的工作中，擴大使用中文是一個重要新趨勢。許多國家和地方旅游信息中心中增添了中文的景點介紹和導游圖，公共場所設立中文指示牌，公共服務場所，包括機場、海關、警察署、商店、餐館、飯店的工作人員講中文的越來越多。剛剛成為中國出境旅游目的地國的土耳其將2002年定為中國游客年，在土耳其掀起了一股中文熱。土耳其的許多大報在頭版刊登“您好”等中文字句，旅游服務部門都積極參加中文培訓班，伊斯坦布爾國際機場，除有中文指示牌、中文引導員以外，機場惟一的免費雜志《門》開始出中文版，轉(zhuǎn)機大廳增添了中文報刊雜志。[22]就連歐洲的微型國家摩納哥都有了全套介紹自己的中文宣傳品。2001年以來，為了加強中泰兩國在旅游方面的合作，兩國旅游主管部門頻頻接觸，商討規(guī)范市場、整頓秩序等促進兩國旅游健康發(fā)展的大計。2001年底，應泰方的要求，中國社會科學院和泰國全國學術(shù)院首次聯(lián)合舉辦的研討會就選定了“旅游發(fā)展”的主題。泰國副總理親自出席研討會并發(fā)表了演講，外交部、旅游局的高級官員都專門做了充分的準備。他們的發(fā)言中都表述了對中國市場和中國旅游發(fā)展經(jīng)驗的重視。為了規(guī)范泰國旅行社的行為，2002年泰國政府采取了向中國訪泰旅游者發(fā)放《投訴卡公告》的措施。泰國使館在發(fā)給中國公民的簽證的同時，附上了一張?zhí)﹪糜尉值耐对V卡，該卡上的公告中說，如果遇到旅行社或?qū)в斡胁环ㄐ袨闀r，應盡快投訴。公告的正面上寫著：“泰國政府旅游局公告各位游客，當你發(fā)現(xiàn)泰方接待的旅行社及導游人員帶你購物時有不合理的行為或強迫你參加自費項目，請你在背后填寫有關資料，直接向以下泰、中相關單位投訴”。在背面，提供了泰國旅游局游客協(xié)助中心和旅行社及導游登記辦公室，以及中國旅游局、泰國駐中國大使館及上海、昆明、廣州三個總領事館的投訴電話。為中國到泰國訪問的旅游者提供了申訴和投訴的方便，這也足以表明泰國政府對中國旅游市場的重視。為了開辟中國市場，一些國家政府積極與我合作，為中國公民出境旅游創(chuàng)造更多的方便和機會。2002年4月26日，中國桂林——越南下龍灣國際旅游專列“友誼號”從廣西桂林火車站正式開行。這一跨國列車被稱為黃金旅游線路，把中國境內(nèi)的桂林、柳州、南寧、憑祥和越南的同登、河內(nèi)、海防、下龍灣連接起來，把國內(nèi)的美景與異國風光組和起來，形成一條“淌金流銀”旅游線路。這些周邊國家的合作項目進一步推動了中國公民的出境旅游。四出境旅游中存在的問題在最近兩年的治理整頓中，出境旅游發(fā)展中存在的一些問題得到了有效的控制，隨著新法律法規(guī)的出臺和實施，整個形勢會更加好轉(zhuǎn)，當然，在發(fā)展過程中也會有新的問題出現(xiàn)。從總的方面來看，以下幾個問題仍然值得繼續(xù)關注和加以解決。（一）旅游團價格陷阱正是由于中國公民在出境旅游目的地和旅行社的選擇上對價格特別敏感，因此，一些旅行社抓住了公民的這個心理，做小動作，大大降低直觀價格，在旅游活動和服務等方面做套，使旅游者的利益受到損害。其中比較有代表性的就是所謂的“零團費”和“特價團”?！疤貎r團”。一些旅行社經(jīng)常利用黃金周或暑假等需求旺盛的時期，推出所謂的“特價團”。有些旅行社推出了新加坡、馬來西亞6日團的價格只有2800元。但這種團雖然說的是包機價團，實際上是自助游，除了往返機票和住宿之外，幾乎不包括其他費用，旅游活動單列出項目經(jīng)常把些當?shù)孛赓M景點充數(shù)，甚至選擇中途轉(zhuǎn)機的非直航航線，最后錢不少花，時間更浪費?！傲銏F費”大概是泰國的一個創(chuàng)造。一段時間里，赴泰的出國旅游中，大肆兜售“零團費”、“負團費”，這在世界國際旅游中也是少有的事情。利用這些超低廉的旅游報價，設置了一個個“價格陷阱”。為此，中泰兩國政府有關部門出面干預，聯(lián)合制止這種不正常的商業(yè)行為。2001年元旦期間之前，中國的成都在出現(xiàn)了1180元游泰國的令人驚喜的價格之后，竟然又有旅行社推出了600～800元享受泰國8日游的報價，更令人難以置信。其實，價錢的背后，有著許多“貓膩”。業(yè)內(nèi)的人都知道，這樣的旅游，最低成本也要在3500～4500元之間。能夠推出這樣的價格而且雙方旅行社都能夠有錢可賺，肯定還是“羊毛出在羊身上”，利用旅游過程中超量安排購物和大量自費活動的回扣把錢賺出來，不少參加這些廉價團的人，出游回來后經(jīng)常大喊上當。與此同時，泰國“病”也感染了香港。2002年5月前后，香港也推出了“低價團”。原本成本在1000港元的3天4夜的香港游，團費竟然落到500港元。旅行社低價搶團，然后，旅行社和導游靠與商店聯(lián)手“宰客”獲利，靠高額的回扣賺游客的黑心錢。[23]（二）違規(guī)操作出境旅游依然存在《中國公民出境旅游管理辦法》已經(jīng)頒布并實施，但是，違規(guī)操作者依然存在。其中一個表現(xiàn)就是一些單位或旅行社以組織商務旅游為幌子，以“商務考察”、出席“國際會議”等名義，組織中國公民前往非政府正式批準的目的地國旅游。甚至一些組織或個人以各種名目的“論壇”等名義，明目張膽地招攬人員，搞變相的出境旅游。最近一個組織到處發(fā)函組織南美之行，在出游的日程中，除了三天的“論壇”外，其他都是各種各樣的旅游活動，總報價為46000元。還有一些個人通過國內(nèi)外的親屬，悄悄地做著組織或代理出境旅游的活動。這樣做，既能繞過《管理辦法》規(guī)定的公民自費出境旅游區(qū)域的限制，另外也能滿足一些群體出境旅游的需求。由于目前像歐洲和北美許多國家尚沒有正式向中國公民的自費旅游開放，一些旅行社由于利益的驅(qū)使，不惜甘冒違規(guī)的危險。另外還有一些“旅游者”通過參加這樣的旅游活動另有他圖，特別是企圖實現(xiàn)偷渡的目的，這些違規(guī)操作可能更有利可圖。值得注意的是，越是不守規(guī)矩的，似乎越容易逃出有關部門的監(jiān)督。（三）出境人員滯留不歸出境人員滯留不歸曾經(jīng)是許多國家在接待中國旅游者時的一個憂慮，因為，非法入境的人員為當?shù)厣鐣斐闪嗽S多負擔和壓力。國內(nèi)在制定有關出境旅游的政策時，也經(jīng)常突出地提出一些防范措施。但是，此類事情似乎也很難避免，有時會給中外雙方都造成了尷尬。就在赴日參加中日邦交正?；?0周年慶典的旅游團中，曾出現(xiàn)了50個人“離奇失蹤”的怪事。2002年4月一個22人的旅游團在韓國悄然失蹤了。在其他一些以商務考察、培訓班等形式的出境人員也出現(xiàn)了就地“蒸發(fā)”的現(xiàn)象。近年來，偷渡問題仍然相當嚴重，據(jù)北京邊檢總站公布的數(shù)據(jù)，2001年全國口岸共查處各類偷渡人員5865人，北京查處的人數(shù)1517人。這些偷渡人員以東南沿海、東北三省人員為主流，并出現(xiàn)了大多數(shù)有蛇頭組織、外籍人員協(xié)助出境、轉(zhuǎn)道第三國組織偷渡的特點。[24]雖然，偷渡問題和出境旅游沒有直接關系，而且出境旅游團隊中出現(xiàn)滯留不歸的現(xiàn)象也屬特例，但是隨著出境旅游的限制放寬，總會造成被這些不法人員利用的機會，對此，也是不能掉以輕心的。（四）出境人員的境外安全近年來，另外一個值得注意的問題就是中國旅游者的安全受到威脅。對多數(shù)中國公民來講，出國的經(jīng)歷缺乏，以往的公務旅游，由于語言以及體制的原因，也多是以團隊為主，目前的出境旅游也只限于團隊的形式。因此，在國外，來自中國內(nèi)地的人有一種特殊的舉止和活動規(guī)律。例如，中國人外語能力差，個人行動少，總是成群結(jié)隊，在各種不同的場合也多是西服革履，與其他人群形成鮮明的反差。在飯店、餐館和市場上消費時極少使用信用卡，身上經(jīng)常有大量的現(xiàn)金，而且團隊中的領隊或懂外語的人往往負責保管護照或外匯。中國人的這些特征便于識別，也經(jīng)常成為盜賊和暴徒的襲擊對象。據(jù)報道，2002年5月份，遭劫的中國游客向中國駐新西蘭使領館報案的就有5起，6、7月份又有幾起中國代表團被搶事件發(fā)生。另外，在俄羅斯、美國和歐洲一些國家，也經(jīng)常出現(xiàn)中國人被搶、被害的事件發(fā)生。為此，我國許多駐外使領館提醒出境旅游和訪問的人，要特別注意加強安全防范。（五）國人的形象有待改善中國人和大多數(shù)亞洲人一樣，是非常好面子的民族。但是，隨著出境旅游的發(fā)展，越來越多的中國公民出現(xiàn)在世界各地，成為外國人了解中國和中國人的一個重要途徑。由于目前正式確定的中國公民出境旅游目的地國的數(shù)量還很少，而且這些國家又只接待旅游團隊，于是在一些國家，尤其是像新、馬、泰這些最早向中國市場開放的國家，中國人驟然多了起來，在一些機場、景點和飯店等中國旅游者集中的場所，大有和國內(nèi)同類場所一樣的景象，因此中國人的舉止行為也頗受當?shù)厝撕推渌慰偷年P注，不時一些關于中國人形象的微詞出現(xiàn)在大眾媒體上。一些中國人集聚的地方，出現(xiàn)了用漢語書寫的警示布告，如“請保持清潔”、“請勿亂丟果皮紙屑”、“不能在這里洗手”……有的媒體還專門列舉了中國旅游團“到海外去現(xiàn)眼”的表現(xiàn)，香港媒體的《中國游客的“七宗罪”》的文章中列舉了“臟”、“吵”、“搶”、“粗”、“俗”、“窘”和“潑”等“中國游客的七宗罪”，國內(nèi)留學生發(fā)表的題為《國人缺德在海外》的文章也對國民的不良行為進行了批評。[25]對此，應當客觀辯證地去認識。一方面，的確中國公民遠不是成熟的旅游者，有些人雖然有了錢，其自身的素質(zhì)并沒有和其經(jīng)濟地位的改善成正相關，竟然出現(xiàn)了有人乘坐飛機時猛拉緊急艙門僅僅是為了要吐口水的愚蠢之極的動作。[26]我們中間的確有些人舉止不雅，把不良的習慣帶出境外，引起了東道主的反感，這一點必須認真對待，要從一點一滴做起，不斷提高自身的素養(yǎng)。這樣做，不僅為了不丟“中國人的面子”到了國外要收斂一下，裝裝樣子，所有這些不良的習俗在國內(nèi)也要改，要盡快地改；但是，從另外一方面來看，也不要把問題看得太嚴重了。因為，為方便外國旅游者，提供一些外國文字的提示、警示是東道主國家提供的一種公共服務，必要的信息，也是對外來旅游者的一種尊重，是城市國際化的一個具體體現(xiàn)，并不完全是針對中國人的行為來的。但是，無論如何，通過旅游者自身的表現(xiàn)來促進世界對中國和中國人的認識，改善整個國家和民族在國際社會的形象，應當是公民的義務，不容忽視。（六）引發(fā)旅游人才的爭奪戰(zhàn)經(jīng)營出境旅游旅行社數(shù)量的激增，對一些原來沒有出境權(quán)的旅行社來說，增加了新的業(yè)務，有了新的發(fā)展機會。但是，這些旅行社首先遇到的第一問題就是人才，熟悉國際市場和出境旅游運作、外語嫻熟的專業(yè)人才的缺乏。這類原本就不充裕的專業(yè)人才，當經(jīng)營出境旅游旅行社的數(shù)量一下子擴大了7～8倍的時候，這一緊張局面進一步加劇了人才的匱缺。新老旅行社之間，尤其是擴容比例大的大城市旅行社之間人才爭奪戰(zhàn)更是一浪高過一浪，不少旅行社為了保住人才馬上承諾加薪加酬，一些經(jīng)濟實力殷實的旅游公司更是開出高價，請“伯樂”推薦人才，不惜重金請“獵頭公司”發(fā)現(xiàn)人才，千方百計地“挖墻腳”。令人深思的是，目前我國旅游院校宛如雨后春筍，與日俱增，全國設立旅游專業(yè)的大專院校數(shù)以百計，但是，急需人才的企業(yè)對這些雄心勃勃的新大學畢業(yè)生反應冷淡，因為企業(yè)要的是有經(jīng)驗和有敬業(yè)精神的業(yè)務骨干，是“來之能戰(zhàn)”的人，而不愿意接受那些只有書本知識、沒有實踐能力、缺乏職業(yè)精神的新手。這個人才需求與供給的錯位是個非常值得重視的問題。五出境旅游發(fā)展的趨勢盡管面臨國內(nèi)外一些紛繁復雜的挑戰(zhàn)，中國的社會經(jīng)濟仍保持著健康的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟的增長持續(xù)實現(xiàn)7%以上的發(fā)展，贏得世界的贊譽。因此，中央政府一系列政策的出臺，也會大大促進相關部門和機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整政策，改善服務，更有利于出境旅游的發(fā)展。目前在護照的發(fā)放、外匯交易、支付手段等方面都開始做出積極反應，進行改革，并初見成效。從國家整體利益出發(fā)，適度發(fā)展出境旅游的政策還將繼續(xù)堅持下去，但是這種“適度”是一個不斷調(diào)整的概念。關于出境旅游的影響，也不能僅僅從境外旅游消費引起外匯流失的一個角度來考察，出境旅游是公民旅游消費的一個組成部分，出境旅游也必定對入境旅游產(chǎn)生積極的影響，這是一個國家旅游發(fā)展的必然過程。因此說，中國將會繼續(xù)堅