農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告匯總

農(nóng)民工工資拖欠問題社會調(diào)查報告一、調(diào)查的原因及目的近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。二、調(diào)查時間地點方法調(diào)查地點：往返的列車上調(diào)查方法：訪談〔與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解〕。三、調(diào)查內(nèi)容及分析〔—〕拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比擬大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和〞活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣闊農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要奉獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建立成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不標(biāo)準(zhǔn)。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時補發(fā)。對據(jù)不補發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲辦，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會同有關(guān)部門追究建立單位責(zé)任。房地產(chǎn)工程資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)工程，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建立部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)展實實在在的保護(hù)。〔二〕民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)開展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點主要原因?！?〕現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處分太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時，往往遭到辭退開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚?！?〕擺補正民工權(quán)益保障的位置在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時缺乏額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)展了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位則地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是則的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)展袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)開展的主要因素?！?〕勞務(wù)市場監(jiān)管不力目前全國勞動力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞動監(jiān)視部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞動部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處分。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就缺乏為怪了?！?〕受害民工投訴困難民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動監(jiān)察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其困難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭辭退，開除。這樣的法律，這樣的公正，久而久之民工不再相信法律、相信公正，有冤大都自人倒霉。針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點。我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治〞，要運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時補發(fā)。對拒不補發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。三是因建立單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會同有關(guān)部門追究建立單位責(zé)任。房地產(chǎn)工程資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)工程，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強社會信用體系建立部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)展實實在在的保護(hù)。對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點建議：〔一〕完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度?，F(xiàn)有法律對侵權(quán)時間大都以罰款不了了之，處分太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財產(chǎn)卻相干無事?！捕晨茖W(xué)有序地標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)市場管理秩序目前勞務(wù)時常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應(yīng)由勞動部門統(tǒng)一管理。以標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)視管理體系?！踩彻芾碡?zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時間的，應(yīng)對當(dāng)?shù)卣?，勞動監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)展記過、撤職、開除等相應(yīng)的處分，以防止因管理失職，不力造成危害社會?！菜摹辰⒔∪窆?quán)益監(jiān)視保障體系勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險的交納進(jìn)展堅持催促形成工作制度。這樣就形成工會協(xié)作，勞動監(jiān)視，政府法律作后盾的一體的社會保障民工權(quán)益體系。〔五〕民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)開展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。切實保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣呢?zé)任。拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易發(fā)生群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對社會治安構(gòu)成潛在威脅，是各級政府十分關(guān)心的社會問題。市委市政府高度重視此類問題，相關(guān)部門密切配合，采取有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，工作成績得到上級的充分肯定，多年來沒有因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)惡性案件。但由于管理體制等方面的原因，我市拖欠農(nóng)民工工資問題仍時有發(fā)生，主要集中在建筑行業(yè)，且解決的難度較大。市糾風(fēng)辦對我市建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)展了深入調(diào)研，提出了從根本上解決此類問題的建議。我市解決拖欠農(nóng)民工工資問題的根本情況及做法高度重視，部門聯(lián)動。我市在2003年即建立了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的聯(lián)席會議，明確此項工作由人力資源和社會保障部門牽頭，建立、工商、公安、工會、信訪、司法等部門參與，勞動監(jiān)察機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。聯(lián)席會議各部門每年對農(nóng)民工工資支付情況開展專項檢查，集中力量重點對建筑施工、市政工程等招用農(nóng)民工較多的用人單位進(jìn)展逐戶排查。2021年共檢查各類用人單位2279戶，涉及農(nóng)民工8.3萬余人，為2562名農(nóng)民工補發(fā)工資1565萬元，收到了實實在在的效果。

每年年底，針對春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件比擬集中的實際，市人社、建立、工商、公安、工會、法院、司法七部門聯(lián)合組成“一廳式〞投訴舉報受理中心，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題，預(yù)防和處置因農(nóng)民工討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件，至今已持續(xù)9年。多部門聯(lián)合辦公，對拖欠農(nóng)民工工資案件快受、快處、快決，最大程度保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，中央聯(lián)席會議第三督導(dǎo)組來我市督查時，對我市“一廳式〞辦公取得的成績給予充分肯定。

〔二〕加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。全市各級勞動監(jiān)察機構(gòu)將農(nóng)民工工資支付檢查工作常態(tài)化，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)展認(rèn)真排查，建立臺賬，錄入建筑施工企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)信息，對使用農(nóng)民工情況及工資支付情況實行監(jiān)控。在建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)全面推行了勞動合同制，明確要求勞務(wù)公司在招用農(nóng)民工時,必須按照實際用工情況與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并對實際用工、勞動合同簽訂及工資發(fā)放等情況進(jìn)展備案，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用工，勞動者依法維權(quán)。由于工作成績突出，市勞動監(jiān)察支隊連續(xù)兩年獲得國家人社部“農(nóng)民工工資支付檢查工作先進(jìn)單位〞。

〔三〕源頭治理，建立機制。為從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，2007年，西安市政府在西北地區(qū)率先以規(guī)章的形式出臺了西安市農(nóng)民工工資保障方法，在全市建筑施工企業(yè)推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，要求建筑施工企業(yè)按照不超過建筑工程造價2％的比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金〔保證金實行浮動管理，以企業(yè)是否存在拖欠情況為依據(jù)調(diào)整預(yù)存比例〕，不預(yù)存的不予發(fā)放建立工程施工許可證。如果用人單位發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的情況，經(jīng)勞動部門調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)令限期支付，逾期不支付的，勞動部門可以從其存入的保證金中支付。目前全市納入保證金制度監(jiān)管的建筑施工工程有1040個，都能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動用過保證金。四、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

〔一〕農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完全。農(nóng)民工工資保障方法應(yīng)該適用于西安市范圍內(nèi)的所有建筑施工工程，但目前只有市建委能夠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后發(fā)放建立工程施工許可證，各開發(fā)區(qū)、郊區(qū)縣、城改辦的大量建立工程并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建立工程僅占約四分之一，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的工程。

〔二〕建筑市場管理不標(biāo)準(zhǔn)。一是建立工程墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)工程多為施工企業(yè)墊資建立，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。近來受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建立工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建立工程層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，局部不具備建立資質(zhì)的單位或個人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

〔三〕勞務(wù)公司注冊資金少，抗風(fēng)險能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊資金少，抗風(fēng)險能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資。另外，局部勞務(wù)公司簽訂合同時未充分考慮人工本錢的上漲因素，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題；還有局部企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽開工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

〔四〕拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難〞的重要原因。

〔五〕勞動監(jiān)察人員力量缺乏、執(zhí)法手段單一。目前，我市有市級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)1個，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)15個，人員約200名，承當(dāng)著對全市35萬戶企業(yè)、個體工商戶及400余萬名勞動者的勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)，勞動監(jiān)察人員與用工單位、勞動者的配置比例分別是1：1823戶和1：20833人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對用人單位進(jìn)展全面有效監(jiān)管。加之勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強制執(zhí)行或移交公安機關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做