就業(yè)難與延遲退休兩者沖突的根源,公共管理論文

就業(yè)難與延遲退休兩者沖突的根源,公共管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【題目】【緒論】【第一章】【第二章】【第三章】就業(yè)難與延遲退休兩者沖突的根本源頭【第四章】【第五章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】第三章解決就業(yè)難與推行延遲退休兩者沖突的根本源頭透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就業(yè)難與延遲退休這兩者在我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中出現(xiàn)的時(shí)間并不長，但是兩者對我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的影響，兩者沖突的根本源頭具體表現(xiàn)出在我們國家養(yǎng)老制度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造三方面上。這三方面將是我們國家將來一個時(shí)期重點(diǎn)去解決的，不然會對我們正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來很大的沖擊。第一節(jié)養(yǎng)老制度的缺陷是解決就業(yè)難與推行延遲退休兩者沖突的直接根本源頭。在我們國家構(gòu)建和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建是華而不實(shí)必不可少的一部分，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了資金缺口大、養(yǎng)老雙軌制、社會養(yǎng)老意識缺乏等問題，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，因而，不得不推行延遲退休制度。但延遲退休年齡并非就是一劑現(xiàn)實(shí)良藥。任何一種經(jīng)濟(jì)決策，都會以犧牲另一種決策的成果為代價(jià)，延遲退休能夠緩解養(yǎng)老壓力，但會付出就業(yè)的時(shí)機(jī)成本。一、宏大的養(yǎng)老金壓力，根本上導(dǎo)致了兩者沖突?！惨弧吃谥袊B(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，養(yǎng)老金收支平衡一直是首要問題，當(dāng)前我們國家出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口問題，支大于收的社會統(tǒng)籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付龐大的退休群體的需要。這主要是首先由于歷史欠賬構(gòu)成沉重的轉(zhuǎn)制成本，出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)包括兩部分：一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度施行前已離退休人員的離退休金總額；另一部分是新制度施行前參加工作、施行后退休的人員，在新制度施行前沒有積累的養(yǎng)老金總額.根據(jù)最新發(fā)布的研究報(bào)告(化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)〕預(yù)測，到2020年，中國養(yǎng)老金的缺口將到達(dá)18.3萬億.〔二〕由于改革進(jìn)程不同步等原因，當(dāng)前我們國家總體上存在兩種養(yǎng)老金制度，即非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型。兩種養(yǎng)老形式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān)，且差距較大，因此遭到廣大社會公眾的抨擊，被以為是嚴(yán)重不公平的退休雙軌制.所謂非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度，就是在我們國家及省級機(jī)關(guān)單位仍存在的退休制度，覆蓋人群大概有1000萬人；繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，則是根據(jù)(社會保險(xiǎn)法〕規(guī)定的需要個人介入繳費(fèi)的保險(xiǎn)制度.由于這種雙軌制的存在，使得相當(dāng)大的一部分群體不用繳納養(yǎng)老金，使養(yǎng)老金盤子失去了重要的供血來源。將雙軌制下的養(yǎng)老金水平做比擬，待遇差距也比擬大?！踩仇B(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要用于購買債券或存入銀行，由于最近銀行存款利息率低，全國社?；鹂偸找媛蔬h(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期通脹，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余不斷貶值，這勢必加重將來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會增加國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)?！菜摹橙丝跇?gòu)造的失衡，也是造成養(yǎng)老金缺口的重要因素，當(dāng)前全球都碰到養(yǎng)老金缺口問題，尤其是面對將來少子化、老齡化，再加上人們對資源需求的代價(jià)越來越高，生活成本隨著時(shí)間推移也在不斷增加，一定會導(dǎo)致養(yǎng)老金實(shí)際購買力的下降，考慮到這個因素，養(yǎng)老金的缺口將來必然很大。二、社會養(yǎng)老意識缺乏，直接導(dǎo)致了兩者沖突?！惨弧秤捎谖覀儑疫M(jìn)入老齡化社會的時(shí)間不長，對人口老齡化將帶來的挑戰(zhàn)尚未得到充分認(rèn)識，在應(yīng)對老齡化的舉措上缺乏統(tǒng)籌，也對將來老齡化挑戰(zhàn)缺乏準(zhǔn)備，人口老齡化問題的戰(zhàn)略地位還沒有得到足夠重視。對老齡化問題的認(rèn)識主要停留在老年人養(yǎng)老政策方面，缺乏對社會發(fā)展方式等方面的認(rèn)識，缺乏讓退休老人介入到社會發(fā)展中來，缺乏對健康老人就業(yè)，二次人口紅利的挖掘，缺乏對家庭在撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，接續(xù)等政策的布置?！捕忱夏戤a(chǎn)業(yè)發(fā)展很緩慢，老齡產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的政策支撐，解決老齡問題和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未發(fā)揮社區(qū)和部門在養(yǎng)老方面的重要作用，缺乏以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會福利事業(yè)，未推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)互相銜接和共同發(fā)展。老年工作評估制度沒有建立，難以對為老服務(wù)的效果、效率進(jìn)行質(zhì)量評估。綜上所述，中國養(yǎng)老將是個大問題，過去中國老人是依靠家庭養(yǎng)老，如今隨著居民壽命的延長，已經(jīng)是8421的構(gòu)造，也就是8個爺，4個爹，1對夫妻，1個孩子。這樣的構(gòu)造假如還是依靠家庭養(yǎng)老已經(jīng)不可能，而社會養(yǎng)老當(dāng)前也是嚴(yán)重缺乏。第二節(jié)構(gòu)造升級與調(diào)整的不協(xié)調(diào)是解決就業(yè)難與推行延遲退休兩者沖突的經(jīng)濟(jì)根本源頭。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的經(jīng)過中，其核心就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高級化，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，逐步優(yōu)化升級經(jīng)過是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。但在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的經(jīng)過中卻引發(fā)了就業(yè)時(shí)機(jī)減少的問題，構(gòu)成了構(gòu)造性失業(yè)，追其原因主要是就業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換大大滯后于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級，構(gòu)成了排斥效應(yīng)。一、就業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級是兩者沖突的重要經(jīng)濟(jì)根本源頭?！惨弧硣医y(tǒng)計(jì)局發(fā)布(2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)〕公報(bào)顯示2020年全國為56.88萬億，同比增長7.07%,華而不實(shí)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占比為10%,43.9%和46.1%,第三產(chǎn)業(yè)占比初次超越第二產(chǎn)業(yè)，講明我們國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理性已經(jīng)得到了一定程度的改善.固然產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理性得到了改善，但是就業(yè)構(gòu)造的問題如今已經(jīng)浮出水面。突出的表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變動迫使勞動力流動，引起摩擦性失業(yè)，一方面衰退行業(yè)勞動力需求減少引起大量失業(yè)〔充分就業(yè)并不等于工作年齡人口中人人都有工作，一般以為自然失業(yè)率就是充分就業(yè)時(shí)的失業(yè)率〕，另一方面，一些新興行業(yè)由于缺乏合格的勞動力而存在崗位空缺。這就證明就業(yè)構(gòu)造固然會隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整而變化，但是卻存在一定的滯后性，并非能與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造同步變化。這是由于就業(yè)構(gòu)造的變化遭到產(chǎn)業(yè)壁壘、就業(yè)人員素質(zhì)等因素的限制，使就業(yè)構(gòu)造地變動會滯后于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整?！捕澄覀儑揖蜆I(yè)構(gòu)造變動與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動的滯后期還表現(xiàn)出增長的趨勢，這可能是由于近年來，我們國家通過技術(shù)引進(jìn)，模擬和技術(shù)自創(chuàng)等途徑，生產(chǎn)手段越來越先進(jìn)，使產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘逐步加大，而教育培訓(xùn)的滯后，使勞動力無法及時(shí)調(diào)整以知足新的就業(yè)需求，延長了勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)限。由此帶來的就業(yè)衰減效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)出來，我們國家的就業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換大大滯后于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級?！踩畴S著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和升級，對勞動者要求把握的技能更全面、更專業(yè)、水平也更高層次，而現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)需求構(gòu)造的變化，構(gòu)成低素質(zhì)勞動力供大于求、高素質(zhì)勞動力供不應(yīng)求并存的格局。另外，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級會引起資本或技術(shù)對勞動的替代，減少生產(chǎn)對勞動的需要，進(jìn)而減少一樣產(chǎn)量產(chǎn)品或者服務(wù)所需要的勞動力數(shù)量，使就業(yè)彈性下降。使得產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級沒有能有效的促進(jìn)就業(yè)構(gòu)造合理轉(zhuǎn)換，也沒有能擴(kuò)大就業(yè)總量的局面。二、就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不匹配是兩者沖突的主要經(jīng)濟(jì)根本源頭。隨著我們國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的不斷深切進(jìn)入，十分是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)過中，由于就業(yè)構(gòu)造調(diào)整與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整速度不匹配，勞動者素質(zhì)、能力等不能及時(shí)知足產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整速度的要求，過快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度抑制了就業(yè)量的增長。人才培養(yǎng)構(gòu)造與勞動力市場需求構(gòu)造不理想，一些新興服務(wù)領(lǐng)域是就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域，需要大量的專門人才。由于對第三產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)沒有得到足夠重視，人才缺的現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)成了構(gòu)造性的失業(yè)三、重資本密集型產(chǎn)業(yè)輕勞動密集型產(chǎn)業(yè)是兩者沖突的直接經(jīng)濟(jì)根本源頭。人口諸多是我們國家最重要的國情之一，就第二產(chǎn)業(yè)而言，固然其產(chǎn)值比例高，但我們國家的第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高增長、低就業(yè)的發(fā)展格局，對就業(yè)的吸納能力較弱。其主要原因是我們國家大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)忽略了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造表現(xiàn)重化工業(yè)化的特點(diǎn)，發(fā)展到這一階段我們國家就直接跨越到發(fā)展資本密集型。第二產(chǎn)業(yè)尤為明顯，其重點(diǎn)發(fā)展資本密集型的產(chǎn)業(yè)，越來越減少勞動力的使用，就業(yè)的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所創(chuàng)造的產(chǎn)值，必然會影響對就業(yè)的吸納能力，表現(xiàn)出高增長，低就業(yè)的格局。我們國家忽略勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過度加強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日趨表現(xiàn)出重化工作化的政策，既不符合我們國家社會發(fā)展的特點(diǎn)，也不利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，也給就業(yè)帶來嚴(yán)重的壓力。第三節(jié)就業(yè)難與用工荒并存是解決就業(yè)難與推行延遲退休兩者沖突的社會根本源頭。本節(jié)主要闡述了解決就業(yè)難與推行延遲退休兩者沖突的另一根本源頭是由于在東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級，市場上對人才的需求發(fā)生了變化。就業(yè)者脫離市場的需求，本身素質(zhì)不能知足企業(yè)的發(fā)展要求，導(dǎo)致一邊是用工荒，另一邊是就業(yè)難。一、人才構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的錯位導(dǎo)致兩者在社會層面的沖突。東部沿海到中西部地區(qū)一些大中城市，都不同程度出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象。一面是嚴(yán)重的用工荒，一面是仍然存在的就業(yè)難，需求和供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重錯位的局面。用工荒問題日益嚴(yán)重，很多企業(yè)都面臨無人可用的尷尬境地。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造發(fā)生了一定程度的調(diào)整和改變，這就引起了就業(yè)構(gòu)造的變化和調(diào)整，我們國家的就業(yè)困難越來越從總量過剩轉(zhuǎn)化為構(gòu)造失衡，即大學(xué)生和普通白領(lǐng)出現(xiàn)假象過剩,中高級管理人才、專業(yè)人才藍(lán)領(lǐng)技工、服務(wù)人員。社會上存在著大量失業(yè)，同時(shí)也存在大量崗位空缺，而高技能人力的短缺就是最嚴(yán)重的崗位空缺。企業(yè)的招工要求發(fā)生了變化，勞動力的需求開場由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，原有的勞動力集中的產(chǎn)業(yè)逐步減少。但是現(xiàn)有的勞動力構(gòu)造還沒變過來，這就直接導(dǎo)致不少勞動技能比擬低，知識儲備缺乏的求職人員無法適應(yīng)企業(yè)的用工要求。同時(shí)，企業(yè)用人觀念落后，為了利潤最大化，不愿給職工提供優(yōu)厚的待遇、保障和發(fā)展空間，使一些就業(yè)人員待不長、留不下；求職人員期望值提高，也使很多低端產(chǎn)業(yè)無人可用。這就造成了用工荒和就業(yè)難的局面。二、本身素質(zhì)與企業(yè)需求間存在的矛盾導(dǎo)致兩者在社會層面的沖突。如今的高等教育仍然未脫離精英教育的范式，被寄予高薪、地位、身份等眾多美妙預(yù)期，十分是在高等教育擴(kuò)招以后，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)的教育設(shè)施、師資氣力、教學(xué)軟件卻投入缺乏，教學(xué)思想觀念還相對滯后，與用人單位、企業(yè)的需求有一定的差距。部分畢業(yè)生對就業(yè)預(yù)期太好，嚴(yán)重脫離了我們國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，對就業(yè)期望值太高，眼高手低，以為受過高等教育就等于畢業(yè)能找到好工作，缺乏責(zé)任心，對企業(yè)忠實(shí)度不高。在就業(yè)的經(jīng)過中缺乏獲取、挑選職業(yè)信息、職業(yè)目的的能力，缺乏科學(xué)性和主動性。隨著社會就業(yè)競爭日益加劇，知識不夠用和能力缺乏已經(jīng)成為導(dǎo)致大學(xué)生工作不適應(yīng)的主要因素。部分高校沿襲傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)方式，在就業(yè)指導(dǎo)方面投入缺乏，學(xué)生實(shí)踐能力、適應(yīng)工作