北京城管移動應用服務平臺設計與實現(xiàn),公共管理論文

北京城管移動應用服務平臺設計與實現(xiàn),公共管理論文隨著移動通信與移動計算技術的融合，以移動技術為代表的普適計算、泛在網(wǎng)絡進一步推動著創(chuàng)新形態(tài)的嬗變，為治理形態(tài)的轉變提供了新的機遇和挑戰(zhàn)，推動了移動政務、智慧政務的興起。移動技術在治理、公共管理中的作用越來越遭到重視，并得到迅猛的發(fā)展。移動技術不僅為公共服務以及與公眾的互動溝通開拓了新途徑，也同樣為應對工作本身的移動性提供了新手段，有利于實現(xiàn)普遍服務和敏捷管理。北京城管移動應用服務平臺是為提升一線工作人員快速應急響應，及時回應民眾需求，提升日常管理、應急指揮和服務公眾能力，構建云到端智慧城管支撐平臺的重要舉措，是北京城管響應一線工作實時、在線、移動管理與服務的需求，在移動政務領域開展的創(chuàng)新探尋求索。該平臺為實現(xiàn)對全市執(zhí)法城管通移動終端及其應用〔APP〕的統(tǒng)一管理，借鑒移動應用商店〔APPSTORE〕形式，通過業(yè)務和服務的集成，通過自主研發(fā)，初次在移動政務實踐領域實現(xiàn)對用戶、終端以及應用發(fā)布、升級、卸載等方面的統(tǒng)一、分權限管理以及政務網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的切換管理，大大提高了移動技術支撐一線、服務公眾的能力。二、移動政務推動公共管理與服務創(chuàng)新〔一〕移動技術的融合與發(fā)展再造流暢隨著移動技術的融合與發(fā)展，以移動技術為代表的普適計算、泛在網(wǎng)絡技術為隨時隨地的在線連接、通信聯(lián)絡和信息交換提供了可能，為施行移動政務，十分是為一線工作復雜的城市管理部門提供了新的機遇。[1]信息技術的移動泛在化使得各類社會組織及活動邊界正在消融,社會形態(tài)越來越呈現(xiàn)出復雜多變的流體特性，推動了傳統(tǒng)電子向移動的轉變，推動了由生產范式向服務范式的轉變，移動政務具體表現(xiàn)出出超越傳統(tǒng)電子政務為公眾提供公共服務的潛力。[2]移動技術通過對公眾信息服務能力的提升以及對一線工作人員移動性的支持，使得工作人員直接為公眾提供現(xiàn)場的、面對面的服務成為可能和現(xiàn)實，并進一步推動流程規(guī)范和再造，使得信息暢達、流程公開、多元信息良性互動，進而使得的信息交互與管理運作表現(xiàn)出了一種與眾不同的流體特性，展現(xiàn)出流暢〔FluidGovernment〕的形態(tài)，推動了公共服務從生產范式向服務范式的轉變。[3]通過信息技術在管理中的成功應用，消除了關鍵流程中的延遲，保障了在為市民提供高質、高效公共服務中的流暢運轉，具體表現(xiàn)出出與實時企業(yè)異曲同工的流暢理念。[4]移動技術的融合與發(fā)展還推動了創(chuàng)新民主化進程，信息技術進一步融入人們的生產生活經(jīng)過，從支撐對話、討論到支撐行動、創(chuàng)造，從支撐協(xié)商到支撐協(xié)作，從支撐個人通信、個人計算到個人設計、社會協(xié)作與集體創(chuàng)造，改變了人們的交互方式、服務提供和協(xié)作方式。[5]以移動技術為代表的新一代信息技術與面向知識社會的創(chuàng)新2.0互動和重塑，正推動電子向移動、智慧、流暢的轉變，重塑了以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、群眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點的服務導向的2.0.[6]〔二〕移動政務推動公共管理與服務創(chuàng)新移動技術在公共管理與服務領域的應用不僅可拓展對公眾的服務渠道，提升公共服務能力，還可進一步提升對內部工作人員的信息和服務支撐能力，為突破傳統(tǒng)的服務提供范式，為實現(xiàn)公共管理與服務創(chuàng)新、打造流暢提供新機遇。無線通信及移動計算技術在管理與公共服務中的應用被稱為移動政務，又稱為移動電子政務。[1]移動政務是電子政務發(fā)展的重要方向，是對傳統(tǒng)電子政務的重要補充，可彌補傳統(tǒng)電子政務服務的缺乏。[7]新加坡、韓國、美國、歐盟各國等均大力推動移動技術與無處不在的技術，通過移動渠道擴展互動空間，擴大電子的受眾范圍，為公眾提供優(yōu)質方便的信息與服務。[8]移動政務的發(fā)展使得公共服務提供愈加便捷，響應速度愈加敏捷，可有效地應對公共管理領域的信息不對稱問題，使公共信息雙向傳遞更為暢通和及時。[9]移動政務不僅應用于對外的公共服務，也應用于對內的運行管理。[10]移動政務應用能夠實現(xiàn)信息技術與一線在場感和現(xiàn)場經(jīng)歷體驗的結合，提升公共管理與服務效率，[11]是提升對公共事務一線管理和現(xiàn)場服務的必然要求之一，[12]更是推動公共管理和服務范式轉變的重要動力[3].〔三〕移動技術在北京城市管理中的應用與發(fā)展北京在城市管理領域的移動政務應用創(chuàng)新一直走在時代前列。2004年，北京市以東城區(qū)為試點研發(fā)了基于網(wǎng)格化的城管通移動終端，成為移動政務的經(jīng)典案例。[2,13]2006年，北京城管開發(fā)了基于WindowsCE的移動辦公和執(zhí)法系統(tǒng)。2018年，基于互聯(lián)網(wǎng)的城管公共服務平臺各項服務功能進一步向掌端拓展，我愛北京市民城管通Android版和iOS版2020年元旦正式上線，市民可在智能手機上直接下載我愛北京APP,在線獲取掌上服務并進行舉報、投訴、咨詢、建議，介入城管地圖公共服務平臺開放數(shù)據(jù)的共建和挑錯。[14,15]然而，移動政務在城市管理中的應用不應僅僅停留在怎樣更好支撐公眾介入、怎樣發(fā)現(xiàn)問題，更應支撐一線人員在現(xiàn)場愈加高效、敏捷地回應群眾訴求、解決問題。正是在這些基礎之上，充分參考國內外移動政務先進經(jīng)歷體驗[16,17],借鑒移動應用商店〔APPSTORE〕形式[18],進一步打造基于政務網(wǎng)的執(zhí)法城管通移動應用服務，推動實現(xiàn)智能融合、隨時、隨地、隨需的智能化應用，重塑內部管理，提升城市管理綜合執(zhí)法隊伍支撐一線、解決問題、服務社會的能力，成為實現(xiàn)執(zhí)法城管通與市民城管通端到端互動、創(chuàng)新城市管理的關鍵。三、移動應用服務平臺支撐智慧城管〔一〕執(zhí)法城管通三個一推進北京城管移動政務發(fā)展北京城管作為首都城市管理的重要部門，擁有一支經(jīng)歷體驗豐富的執(zhí)法隊伍，肩負著城市管理領域綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調、綜合監(jiān)管的重要職責。北京城管信息化建設的重點就是要支撐一線的執(zhí)法、管理和服務。北京城管注重把握以移動技術為代表的新一代信息技術發(fā)展機遇，基于Android和蘋果iOS平臺的我愛北京市民城管通APP以及基于Android平臺的執(zhí)法城管通應用軟件，不斷推進智慧城管建設。2018年9月，北京市城管執(zhí)法局李潤華局長提出要大力加強移動技術、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用，提出推進三個一,即打造綜合辦公的一卡通、催促考核的成績單、應急處理的護身符[19],并明確要求信息化不是要支持在辦公室辦公，而是要支撐到一線、到街道、到社區(qū)去服務、去管理、去執(zhí)法,為北京城管的移動政務應用與發(fā)展指明了方向。〔二〕移動應用服務平臺是云到端的智慧城管支撐平臺的重要組成部分依托感悟、分析、服務、指揮、監(jiān)察五位一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺，北京城管初步構建了物聯(lián)感悟、云到端支撐、綜合應用三大平臺，構成了巡查即錄入、巡查即監(jiān)察,感悟數(shù)據(jù)驅動的高峰勤務，基于創(chuàng)新2.0的公共服務三大智慧城管新形式。華而不實云到端的支撐平臺是智慧城管的重要技術支撐，北京城管移動應用服務平臺又是云到端支撐平臺的重要組成部分。云是指北京城管云，端是指以我愛北京市民城管通APP為代表的市民客戶端以及以三個一執(zhí)法城管通為代表的工作人員執(zhí)法終端。[20]移動應用服務平臺的建設就是要實現(xiàn)對全市城管系統(tǒng)6000余部執(zhí)法城管通的統(tǒng)一管理，將其打造成為三個一,使其成為支撐巡查即錄入、巡查即監(jiān)察工作形式的重要載體，有效支撐一線執(zhí)法人員成為發(fā)現(xiàn)城市管理問題和維護環(huán)境秩序的主力軍，提高城市環(huán)境秩序的保障能力，知足社會公眾日益增長的城市管理與服務需求?！踩惩七M移動政務應用支撐五位一體的智慧城管根據(jù)智慧城管總體規(guī)劃，為更好地應用移動技術支撐一線執(zhí)法，實現(xiàn)五位一體功能到掌端，解決全市城管系統(tǒng)對移動政務應用的實際需求，提高執(zhí)法效能，北京城管基于流程再造和管理重塑，以服務視角設計推進了執(zhí)法城管通三個一移動應用，于2020年3月啟動了移動應用服務平臺的研發(fā)，重點解決三類問題：一是要實現(xiàn)統(tǒng)一管理。建設統(tǒng)一的北京城管移動政務應用門戶，與人力資源庫進行用戶整合，為全市城管執(zhí)法人員提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等功能，同時后臺實現(xiàn)對應用程序的發(fā)布、更新、下載、日志、權限及終端設備管理等功能。二是要實現(xiàn)平臺開放。整個服務平臺需對外提供統(tǒng)一的規(guī)范與接口，支持任何第三方APP的添加和集成。三是要保障數(shù)據(jù)安全。通過電信運營商提供的APN數(shù)據(jù)專線接入城管專網(wǎng)，并經(jīng)過3A認證及用戶名、密碼檢測，最后才能夠訪問、調閱各類政務數(shù)據(jù)〔當前，已遷移至北京市移動政務網(wǎng)絡〕。四、移動應用服務平臺設計與實現(xiàn)〔一〕總體設計北京城管移動應用服務平臺建設采用SOA〔service-orientedarchitecture,面向服務的體系構造〕的思想進行設計，既保證了平臺業(yè)務的統(tǒng)一性和完好性，又盡可能知足了業(yè)務靈敏擴展的需要。北京城管移動應用服務平臺總體架構如此圖1