十二五綠色消費(fèi)模式建設(shè)

“十二五”綠色消費(fèi)模式建設(shè)

一綠色消費(fèi)的內(nèi)涵綠色消費(fèi)，也稱可持續(xù)消費(fèi)，是指以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨，以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的消費(fèi)行為和過程。綠色消費(fèi)不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用，能源的有效使用，對生存環(huán)境、物種環(huán)境的保護(hù)等。綠色消費(fèi)的深刻內(nèi)涵在于：一是倡導(dǎo)消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)，注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)；三是在消費(fèi)過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；四是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要求人與自然的和諧，同時(shí)講求人與人之間的和諧，而且要求人的身心和諧與全面發(fā)展。綠色消費(fèi)符合“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（Economic），生態(tài)效益（Ecological），平等、人道（Equitable）；具有“5R”特征，即節(jié)約資源，減少污染（Reduce）；綠色生活，環(huán)保選購（Reevaluate）；重復(fù)使用，多次利用（Reuse）；分類回收，循環(huán)再生（Recycle）；保護(hù)自然，萬物共存（Rescue）。綠色消費(fèi)模式是指在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，能實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的消費(fèi)活動，是一種以有益健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本內(nèi)涵，符合人的健康和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的具有生態(tài)意識的各種消費(fèi)行為和消費(fèi)方式的統(tǒng)稱。發(fā)展綠色消費(fèi)模式，進(jìn)而優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不僅可以更好地滿足居民的需要，而且可以帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，形成生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)。因此，我國目前建立綠色消費(fèi)模式，是與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相契合的。正因?yàn)槿绱耍?012年“六·五世界環(huán)境日”前夕，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布今年世界環(huán)境日的中國主題為“綠色消費(fèi)，你行動了嗎”，以期倡導(dǎo)全民踐行綠色消費(fèi)理念，推動綠色消費(fèi)發(fā)展。二我國綠色消費(fèi)存在的問題我國綠色消費(fèi)模式的構(gòu)建存在一些突出的問題，充分認(rèn)識這些問題的存在根源，才能對癥下藥，制定構(gòu)建綠色消費(fèi)模式的可行之策。第一，資源價(jià)格偏低導(dǎo)致掠奪性生產(chǎn)消費(fèi)。長期以來，我國實(shí)行無償或低價(jià)使用資源價(jià)格政策，致使資源的利用率僅為35%，大大低于國際平均水平，與發(fā)達(dá)國家相比低10個(gè)百分點(diǎn)。由于資源價(jià)格中沒有合理反映資源成本價(jià)格、環(huán)境成本狀況，綠色產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制不健全，過低的資源價(jià)格，鼓勵了“生產(chǎn)消費(fèi)”，不利于綠色企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)約和合理利用，不利于綠色產(chǎn)品的發(fā)展。由于生產(chǎn)消費(fèi)不當(dāng)而使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，如在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成了極其奢侈的生產(chǎn)消費(fèi)，而在部分西部不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行著維持“生存型”和“溫飽型”的掠奪性生產(chǎn)消費(fèi)。貧困和奢侈的生產(chǎn)性消費(fèi)都是從不同的角度損毀著自然資源和破壞著生態(tài)環(huán)境。第二，研制開發(fā)技術(shù)落后導(dǎo)致綠色產(chǎn)品高成本。我國綠色產(chǎn)品的研究人才還很缺乏，研究機(jī)構(gòu)也很少。由于綠色產(chǎn)品的開發(fā)難度大、價(jià)格成本高、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大，獲利不穩(wěn)定，綠色產(chǎn)品研制開發(fā)技術(shù)落后，以及綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，銷售價(jià)格高，從而嚴(yán)重地影響了綠色產(chǎn)品的消費(fèi)。落后的技術(shù)與綠色產(chǎn)品發(fā)展不相適應(yīng)，有些技術(shù)如新能源的開發(fā)已經(jīng)取得了一定成效，但大規(guī)模的發(fā)展還不夠，還未形成綠色產(chǎn)品研究體系，綠色產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新程度還不高，技術(shù)體系還未完全形成。綠色產(chǎn)品價(jià)值的作用還未得到充分發(fā)揮，綠色產(chǎn)品價(jià)格邊際效應(yīng)低。第三，綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高制約了綠色消費(fèi)需求。綠色商品中包含著綠色成本，因?yàn)樗笃髽I(yè)從技術(shù)上的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料的選擇、包裝方式的采用、運(yùn)輸倉儲方式的選用、廢棄物的處理，再到產(chǎn)品消費(fèi)過程都必須注意對環(huán)境的影響，做到安全衛(wèi)生無公害。從綠色產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)，綠色產(chǎn)品比傳統(tǒng)產(chǎn)品的成本費(fèi)用高，因此綠色產(chǎn)品的銷價(jià)比傳統(tǒng)產(chǎn)品高。而我國目前居民的整體收入水平不高，收入隨經(jīng)濟(jì)增長同步增長的正常機(jī)制尚未建立起來，制約了消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)消費(fèi)行為的綠色化。第四，綠色消費(fèi)的理念不夠普及，制度法規(guī)還很缺乏。雖然國際上1990年代已經(jīng)提出綠色消費(fèi)概念，但真正引入我國還是近些年的事，宣傳教育和培訓(xùn)還很不夠，綠色消費(fèi)理念的真正形成和深入人心還需假以時(shí)日。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長方式還較粗放。綠色消費(fèi)相關(guān)的制度建設(shè)還很滯后，配套政策措施也非常缺乏。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和深化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐逐步推進(jìn)，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的綠色消費(fèi)將會從理念普及推進(jìn)到全民的自覺行動。三構(gòu)建綠色消費(fèi)模式的對策綠色消費(fèi)模式是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、文化、政治等多方面的系統(tǒng)工程。既需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又需要企業(yè)、消費(fèi)者以及社會各界的通力合作，從供給方和需求方雙向著力，才能達(dá)到預(yù)期的效果。具體而言，構(gòu)建綠色消費(fèi)模式的對策包括如下方面：第一，制定綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的鼓勵性政策。制訂國家綠色產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)支持的綠色產(chǎn)業(yè)，為其提供資金和技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，加大對企業(yè)綠色產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，提高企業(yè)的科研與開發(fā)能力，并促進(jìn)綠色技術(shù)的引進(jìn)和推廣。在財(cái)政上實(shí)行差別稅率，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，而對于高能耗高污染企業(yè)開征環(huán)境稅和污染稅，對有害于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品征收附加稅。完善排污權(quán)交易市場建設(shè)。取消綠色產(chǎn)品的各項(xiàng)收費(fèi)，如市場管理費(fèi)、個(gè)體工商管理費(fèi)等，開辟綠色產(chǎn)品通道，取消過橋過路費(fèi)。支持建設(shè)一批綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，如綠色農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，等等。第二，構(gòu)建綠色產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。綠色產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償是以促進(jìn)綠色產(chǎn)品開發(fā)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)綠色產(chǎn)品價(jià)值、綠色產(chǎn)品成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用行政手段和價(jià)格機(jī)制，調(diào)節(jié)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式中的作用，著力培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、能源節(jié)約率、綠色開發(fā)力、價(jià)值創(chuàng)造力的綠色產(chǎn)品企業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)中技術(shù)性開發(fā)成本進(jìn)行補(bǔ)償；通過價(jià)格杠桿的作用將綠色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的外部性轉(zhuǎn)為內(nèi)部化；對綠色產(chǎn)品區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入，建立綠色產(chǎn)品服務(wù)付費(fèi)的政策和制度框架，建立綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的較為完整的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。通過價(jià)格政策導(dǎo)向，促進(jìn)綠色企業(yè)產(chǎn)品與綠色消費(fèi)市場的對接，形成合理的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格體系。通過價(jià)格政策的導(dǎo)向，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染處理技術(shù)、廢舊物品利用技術(shù)的廣泛推廣和運(yùn)用，形成具有合理的層次和結(jié)構(gòu)、功能完善的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。第三，構(gòu)建綠色消費(fèi)模式綜合評價(jià)體系，創(chuàng)新綠色消費(fèi)機(jī)制。構(gòu)建綠色消費(fèi)綜合評價(jià)體系，逐步取代傳統(tǒng)的以GDP為核心的政府績效評價(jià)體系，建立環(huán)境責(zé)任的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度，推行“碳足跡”標(biāo)示制度，逐步降低產(chǎn)品中的碳排放總量等，通過建立新的機(jī)制來規(guī)范和引導(dǎo)人們的綠色消費(fèi)行為?？茖W(xué)的綠色消費(fèi)模式綜合評價(jià)體系包括以下內(nèi)容：一是綠色消費(fèi)環(huán)境狀況，包括運(yùn)用價(jià)格政策培育綠色消費(fèi)品企業(yè)；綠色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)指標(biāo)；區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)；區(qū)域綠色商品指標(biāo)；綠色經(jīng)濟(jì)及其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重；綠色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和數(shù)量；綠色比例新情況等。二是綠色產(chǎn)品經(jīng)營狀況和效率質(zhì)量狀況。主要是綠色資產(chǎn)收益率；綠色生產(chǎn)效率等指標(biāo)。三是綠色流通渠道狀況。包括綠色產(chǎn)品流通的種類、數(shù)量、規(guī)模及其綠色銷售專門店的設(shè)立，建立綠色網(wǎng)絡(luò)流通體系，綠色通道的建立；綠色產(chǎn)品記錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況。四是法制環(huán)境狀況。包括價(jià)格法律及各種法規(guī)對綠色產(chǎn)品發(fā)展的支持政策規(guī)章；建立綠色產(chǎn)品投資基金等。五是地方政府支持綠色產(chǎn)品研制開發(fā)的情況。包括地方政府參與制定的綠色產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略情況；地方政府改善綠色消費(fèi)投資的環(huán)境，支持綠色商品發(fā)展的具體措施；地方財(cái)政支持的情況；政府部門辦事效率，綠色GDP的增長情況等。第四，弘揚(yáng)綠色消費(fèi)意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。發(fā)展綠色消費(fèi)，消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識是前提。作為消費(fèi)的主體，消費(fèi)者只有建立了綠色消費(fèi)的觀念，才可能采取綠色消費(fèi)的行為。綠色消費(fèi)觀念的形成離不開政府的引導(dǎo)，一是要引導(dǎo)居民增強(qiáng)綠色消費(fèi)觀念，針對不同層次的對象，采取不同方式進(jìn)行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)，以提高全民的環(huán)境意識和綠色消費(fèi)知識水平，增強(qiáng)全社會的綠色消費(fèi)意識；二是要引導(dǎo)居民改善綠色消費(fèi)預(yù)期，比如對生活垃圾實(shí)行分類袋裝、計(jì)量收費(fèi)制度，形成“資源有價(jià)、污染付費(fèi)”的消費(fèi)預(yù)期，使城鄉(xiāng)居民形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；三是要引導(dǎo)居民優(yōu)化綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)，盡量減少使用、消費(fèi)涉及生態(tài)資源的產(chǎn)品，以有計(jì)劃地保護(hù)和使用我國稀缺的生態(tài)資源，如水、森林等。出臺一系列綠色消費(fèi)資助政策，如綠色產(chǎn)品信貸優(yōu)惠、綠色消費(fèi)補(bǔ)貼等，引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。應(yīng)依據(jù)自然資源條件、市場供求狀況、政府產(chǎn)業(yè)政策等，重點(diǎn)培育若干綠色消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動綠色消費(fèi)的發(fā)展。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)是大力發(fā)展綠色食品消費(fèi)、大力發(fā)展清潔能源消費(fèi)、擴(kuò)大電動汽車消費(fèi)、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保家電消費(fèi)。第五，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè)。對消費(fèi)類產(chǎn)品實(shí)施資源循環(huán)利用認(rèn)證標(biāo)識制度，開展相關(guān)認(rèn)證項(xiàng)目，具體包括：建立和完善產(chǎn)品再利用標(biāo)識，回收利用標(biāo)識等與資源循環(huán)利用有關(guān)的標(biāo)識制度；建立消費(fèi)類產(chǎn)品在減量化、再利用和資源化等資源循環(huán)利用方面的國家認(rèn)證制度，建立與消費(fèi)模式相配套的優(yōu)惠政策，如家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品認(rèn)證制度建立的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)認(rèn)證項(xiàng)目。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物制度、綠色消費(fèi)教育制度，完善政府綠色采購制度，建立綠色消費(fèi)監(jiān)測制度，等等。第六，加強(qiáng)行政管理，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，既包括加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，督促和鼓勵企業(yè)設(shè)計(jì)和開發(fā)綠色消費(fèi)品，也包括強(qiáng)化對銷售市場的監(jiān)督和管理。此外，還需要加強(qiáng)綠色消費(fèi)的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體、公益組織和居民團(tuán)體等社會機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督作用，形成推動綠色消費(fèi)的公眾合力。四我國“十二五”發(fā)展綠色消費(fèi)的內(nèi)容“十二五”期間，我國發(fā)展綠色消費(fèi)，加快綠色消費(fèi)模式構(gòu)建，應(yīng)著力做好以下方面工作：第一，積極倡導(dǎo)循環(huán)型的生活消費(fèi)模式。舉辦面向各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視程度和認(rèn)識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵有利于資源循環(huán)利用的生活方式和行為，推廣使用再生產(chǎn)品，推動全民廣泛參與和自覺行動。第二，制定鼓勵采購再生產(chǎn)品政策。我國目前沒有鼓勵使用再生產(chǎn)品的相關(guān)政策，應(yīng)盡快尋找突破，首先對政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等部門的辦公用品規(guī)定使用再生產(chǎn)品的比例，其次鼓勵一些知名度較高的企業(yè)、連鎖超市等使用及銷售再生原料、再生包裝產(chǎn)品等。第三，提倡綠色包裝體系。綠色包裝是指能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，且在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中對人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。提倡綠色包裝具體而言要做到：減量化（Reduce）、重復(fù)利用（Reuse）、回收再生（Recycle）和降解腐化（Degradable）。即當(dāng)今世界公認(rèn)的發(fā)展綠色包裝的3R1D原則，實(shí)現(xiàn)包裝多次、反復(fù)使用和廢棄包裝物的處理。第四，完善再生資源回收體系建設(shè)。完善由社區(qū)流動回收車和社區(qū)回收店組成的社區(qū)回收體系，負(fù)責(zé)回收居民交售的再生資源（包括生活性廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃和廢橡膠、廢家電設(shè)備等）；建設(shè)再生資源分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站，收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)再生資源，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易市場；建設(shè)一處再生資源集散交易市場，對危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流。在完善再生資源回收體系建設(shè)中完善包裝廢棄物回收體系?？梢耘c大型超市、社區(qū)服務(wù)中心、企事業(yè)單位等建立定向關(guān)系，定期上門回收包裝廢棄物。對于回收來的各類包裝廢棄物，經(jīng)過清洗、整理、再分類，然后根據(jù)不同的再生利用方式處理，有的送回產(chǎn)品生產(chǎn)廠家直接再利用，有的送到再生資源加工廠進(jìn)行再生，成為再生原料。第五，積極打造綠色旅游行業(yè)。構(gòu)建包括旅游服務(wù)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)種植業(yè)示范園生態(tài)觀光在內(nèi)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用及廢棄物回收、資源化、再利用，促進(jìn)形成較為完整的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，探索建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互動運(yùn)行機(jī)制。在旅游服務(wù)的提供和消費(fèi)過程中，貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R”原則，提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，轉(zhuǎn)變過度消耗資源、不斷惡化環(huán)境的傳統(tǒng)旅游方式。一是依據(jù)減量化原則，在旅游規(guī)劃中不盲目求大、求全，景區(qū)建筑物不宜過多且體量不宜太大，不在景區(qū)內(nèi)隨意興建賓館、酒店、索道、電梯等現(xiàn)代建筑。提倡消費(fèi)經(jīng)濟(jì)化、節(jié)約化，推行“綠色餐飲”，限用塑料袋。開展綠色飯店創(chuàng)建活動，促進(jìn)賓館飯店節(jié)能減排降耗。二是依據(jù)再利用原則，提倡旅游資源、產(chǎn)品的維護(hù)性和修復(fù)性而非更換性，要求盡可能使用易于升級換代的產(chǎn)品，盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，鼓勵游客循環(huán)使用酒店用品，提倡游客不使用一次性筷子、一次性臺布和一次性毛巾；提醒游客在旅游活動中不亂丟垃圾，不破壞景區(qū)植被和設(shè)施，不浪費(fèi)水、電等資源，主動乘坐環(huán)保車輛；使用有效的方法、裝置和器具來節(jié)約能源。在開發(fā)經(jīng)營、游客服務(wù)和設(shè)施建設(shè)的所有方面刻意提高能源利用率。三是依據(jù)再循環(huán)原則，盡可能在景區(qū)就地取水，水資源做到循環(huán)利用，提高中水回用率，將旅游飯店產(chǎn)生的一些洗滌用水通過簡單的處理再用于沖廁所和澆灌。電能則盡量使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。在景區(qū)內(nèi)推行使用環(huán)保車輛作為交通工具，最大限度地減輕景區(qū)內(nèi)部的交通污染，盡可能建設(shè)生態(tài)停車場，利用林草吸納汽車尾氣、凈化空氣。第六，積極發(fā)展綠色建筑。加大力量推廣和