新區(qū)開放戰(zhàn)略專題研究

XX新區(qū)開放戰(zhàn)略專題研究我國西部內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面受條件所限，面臨多重困難，黨的十八大提出要將“創(chuàng)新開放模式”作為下一步中國開放戰(zhàn)略的重大舉措。在這一背景下，XX新區(qū)作為不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，其開放戰(zhàn)略的實(shí)施必須因地制宜，全面創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》【2012（2）號，以下簡稱國發(fā)[2012]2號文件】也提出，要把XX新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。XX新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也只有堅(jiān)持開放發(fā)展的方針，內(nèi)聯(lián)外引，立足自身優(yōu)勢資源，充分整合國內(nèi)外各種資源，建設(shè)綜合性國際陸港,推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)開放和綠色開放,有效實(shí)施新型內(nèi)陸開放發(fā)展模式，才能帶動(dòng)整個(gè)XX省乃至西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一、XX新區(qū)開放現(xiàn)狀及存在的主要問題從現(xiàn)階段看，XX新區(qū)剛開始籌建，其對內(nèi)對外的基礎(chǔ)和層次都還處在較低的水平，并且新區(qū)發(fā)展所依托的XX和安順兩市的開放規(guī)模和水平都與發(fā)達(dá)地區(qū)城市有一定差距，因此，現(xiàn)階段XX新區(qū)實(shí)施開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該包括“引進(jìn)來”和不斷擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作等內(nèi)容。而為了又好又快推動(dòng)XX新區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)及國外的經(jīng)貿(mào)往來與合作,既要依托新區(qū)現(xiàn)有的開放基礎(chǔ),挖掘新區(qū)潛在的開放優(yōu)勢；又要認(rèn)清開放進(jìn)程中存在的問題與不足，及與同區(qū)域其他新區(qū)的差距。（一）XX新區(qū)開放現(xiàn)狀總體上，作為較為封閉的西部內(nèi)陸山區(qū)，無論在對外經(jīng)貿(mào)往來方面，還是在區(qū)域交流合作方面，規(guī)模與層次相對偏低。在對外開放方面有以下特點(diǎn)：一是，外貿(mào)依存度低，外貿(mào)總量較小，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,2012年全年XX省外貿(mào)進(jìn)出口總額僅為66.32億美元,遠(yuǎn)低于同年廣東省的外貿(mào)進(jìn)出口總額(9134.76億美元),同時(shí)也低于四川省和重慶市的外貿(mào)進(jìn)出口總額(分別為591.3億美元和532.04億美元)；二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品及其加工為主，“兩高一資”產(chǎn)品出口比重較大,2011年XX省出口商品總額為29.9億美元,其中僅化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品出口就達(dá)到17.2億美元,占其出口商品總額一半以上；三是外貿(mào)企業(yè)以國有企業(yè)為主，且缺乏國際競爭力；四是國際旅游業(yè)發(fā)展乏力，國際吸引力不強(qiáng),2012年XX和安順兩市全年旅游總收入797.74億元人民幣，其中旅游外匯收入僅達(dá)7774.08萬美元,接待國內(nèi)游客8576.53萬人次,接待外國游客僅為29.3萬人次；五是在吸引外資方面，與同區(qū)域的成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)存有差距，且內(nèi)資利用比例較大，以XX市清鎮(zhèn)市和花溪區(qū)數(shù)據(jù)為例，2012年清鎮(zhèn)全市內(nèi)資到位資金110億元人民幣，實(shí)際利用外資僅為1680萬美元；再如花溪區(qū)2012年內(nèi)資到位資金52億元人民幣，實(shí)際利用外資僅為4470萬美元。較之對外開放而言，XX新區(qū)目前的開放主要還是面向國內(nèi)市場，特別是XX省積極參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以來，由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與泛珠三角其他地區(qū)互補(bǔ)性較強(qiáng)，所以取得了一定的經(jīng)貿(mào)合作成效。XX新區(qū)的建立，更是吸引了江蘇、浙江、廣東等諸多發(fā)達(dá)省份的項(xiàng)目與投資。隨著XX新區(qū)的發(fā)展，其同外部省份的經(jīng)貿(mào)往來會(huì)更加密切。（二）XX新區(qū)實(shí)施開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件XX新區(qū)規(guī)劃初期，就將開放作為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要切入點(diǎn)，因此，在新區(qū)未來的建設(shè)中會(huì)更加注重開放戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，開放需要有產(chǎn)業(yè)做依托，而XX新區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)開放基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)對內(nèi)對外開放的潛在空間較大，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的布局和集聚，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策的出臺與落實(shí)，XX新區(qū)開放戰(zhàn)略的實(shí)施勢必會(huì)有所突破。1.開放依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)XX新區(qū)的開放需要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而其產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建則需依托XX市和安順市的基礎(chǔ)，因此，在資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)等各要素的整合方面具備一定條件。作為“三線支援”重點(diǎn)地區(qū)，XX新區(qū)在航空、航天、電子等國防軍工產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面存有較大挖掘空間，在加上周邊高校密集、高端研發(fā)人才集聚，一定程度上具備重大裝備研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布初具規(guī)模，在建材制造、資源加工、裝備制造、特色輕工業(yè)等領(lǐng)域具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)，并以項(xiàng)目為支撐，將形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)開放水平和競爭力。同時(shí)，XX新區(qū)還具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件，有望建設(shè)XX特色農(nóng)業(yè)帶和高效農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)等。而茶葉、白酒、農(nóng)產(chǎn)品等具有對內(nèi)對外開拓市場的比較優(yōu)勢，已形成一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名品牌。此外，新區(qū)內(nèi)旅游和文化資源豐富，具備發(fā)展國際休閑度假旅游的資源基礎(chǔ)。2.基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸完善實(shí)施開放戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。XX新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢顯著，其地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶，具有成為西南地區(qū)對外開放重要門戶的優(yōu)越區(qū)位及交通運(yùn)輸條件。境內(nèi)滬昆鐵路、滬昆高鐵（在建）、XX水城際鐵路（在建）橫貫全境，滬昆高速、赤望高速、XX三環(huán)路、黔長高速相互連通。境內(nèi)路網(wǎng)對接廈蓉高速、喬望高速、普納高速，使整個(gè)西南地區(qū)進(jìn)入XX新區(qū)輻射半徑。XX新區(qū)東西兩側(cè)分別有龍洞堡國際機(jī)場和黃果樹支線機(jī)場，使XX新區(qū)成為連接南亞、南亞和中國長三角、京津冀之間的重要航空樞紐。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)也在不斷發(fā)展，XX新區(qū)以園區(qū)為主體，加快推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展很大程度克服了內(nèi)陸地區(qū)在運(yùn)輸方式上的不便，縮小了與沿海地區(qū)的差距，增強(qiáng)了XX新區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?.政策環(huán)境逐漸改善中央的西部大開發(fā)相關(guān)政策、扶貧政策及老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃政策都在XX新區(qū)有所體現(xiàn)，而國發(fā)[2012]2號文件更是針對XX省全省的發(fā)展做出了一系列重大指導(dǎo)意見，XX新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在其中有所體現(xiàn)。本著文件精神，XX新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，必然會(huì)爭取到中央及XX省給予的土地、金融、外匯、工商、財(cái)稅、投融資、人才、出入境、海關(guān)等若干優(yōu)惠政策，逐漸完善適合西部內(nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，更容易營造吸引國外及國內(nèi)其他地區(qū)民營資本的軟環(huán)境。此外，XX新區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，土地、能源和勞動(dòng)力等要素成本相對較低，在承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)方面具備一定成本優(yōu)勢，隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，以及新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，XX新區(qū)將以全新的發(fā)展理念，合理有效的承接一系列新型產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)黔中地區(qū)乃至西南地區(qū)對外對內(nèi)開放，最終打造內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。（三）XX新區(qū)實(shí)施開放戰(zhàn)略的制約條件XX新區(qū)作為建設(shè)中的新區(qū)，其開放戰(zhàn)略的實(shí)施存在諸多問題，如外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，缺乏開放基礎(chǔ)；對內(nèi)對外開放所依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差；生態(tài)環(huán)境脆弱，可開放開發(fā)空間受限；以及擴(kuò)大開放的軟硬環(huán)境建設(shè)尚待完善等。1.環(huán)境容量有限，開放廣度和深度受限XX西區(qū)地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，故其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)模擴(kuò)大必須要以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提。目前來看，XX新區(qū)地貌形態(tài)以山地、丘陵居多，河谷、平原較少，為城市集中建設(shè)增加了困難；地處石漠化潛在區(qū)域，主要飲用水源地占新區(qū)面積較大，且具有較高的環(huán)境敏感性，不可或不宜開發(fā)利用；屬于喀斯特地貌集中地區(qū)，存在工程性缺水問題，最終導(dǎo)致用水成本高企，水資源利用不足。XX新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的平衡與保護(hù)，故為其集約型和可持續(xù)性發(fā)展提出了更高的要求。由于XX新區(qū)的環(huán)境容量有限，在對外開放時(shí)就必須考慮采取集約型的開放模式，對引進(jìn)項(xiàng)目的層次和規(guī)模都會(huì)有影響。2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套能力不足雖然XX新區(qū)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集聚效應(yīng)較差、產(chǎn)業(yè)層次偏低。同西南地區(qū)的重慶北部新區(qū)及四川天府新區(qū)相比，XX新區(qū)內(nèi)上規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少,產(chǎn)業(yè)增加值較低,吸引外部資金的能力尚有較大提升空間。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間缺乏密切聯(lián)系和互補(bǔ)性，存在同質(zhì)競爭和平行建設(shè)的現(xiàn)象，亟須XX新區(qū)明確項(xiàng)目引導(dǎo)，全面統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃。此外，新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以資源開采加工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，航空制造、軍工裝備制造業(yè)基礎(chǔ)未得到充分利用，以民族醫(yī)藥、白酒、煙草為代表的特色輕工業(yè)發(fā)展不足等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及產(chǎn)業(yè)配套能力落后，就會(huì)使得XX新區(qū)在“引進(jìn)來”過程中不具備相當(dāng)?shù)母偁帉?shí)力，同其他試圖打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)或新高地的西部若干新區(qū)相比處在劣勢，開放的效果也將在一定程度上受阻。3.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，缺乏開放基礎(chǔ)僅從XX省來看，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，雖然近些年發(fā)展較為快速，但同東部沿海發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，與同處西南地區(qū)的四川、重慶相比也處在劣勢，開放的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。缺乏開放基礎(chǔ)，特別是對外開放的基礎(chǔ)。在對外貿(mào)易進(jìn)出口額、外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和層次、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、引進(jìn)外資能力等方面都處于落后水平，這也就決定了XX新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。同時(shí)，XX新區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源和民族文化資源在優(yōu)化整合和宣傳推廣等方面存在問題，使得其國際吸引力不足，而不能將這些資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，樹立XX省的國際形象。表6-12011年各省市對外進(jìn)出口總額及排名單位:萬美元排名地區(qū)進(jìn)出口總額排名地區(qū)進(jìn)出口總額1廣東9134673317重慶29207642江蘇5395808918廣西23355973上海4375486219新疆22819674北京3895559820吉林22060935浙江3093777721湖南18943766山東2358860822云南16028777福建1435224323山西14743068天津1033761724陜西14647279遼寧960358525海南127560410河北536008426內(nèi)蒙古119309011四川477241727甘肅87285812黑龍江385226828貴州48875813湖北335869329寧夏22857514河南326225830西藏13583715江西314688131青海9238216安徽3130925數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)制表。表6-22012年XX省、四川省及重慶市引進(jìn)資金情況省份實(shí)際利用外資（億美元）實(shí)際利用內(nèi)資（億元）XX10.463857四川105.507795.3重慶105.775914.64數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2012年XX省、四川省及重慶市統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理制表。此外，XX新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，也會(huì)直接影響到其開放程度的提高。交通路網(wǎng)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、商務(wù)及生活配套設(shè)施等，都需要在新區(qū)建設(shè)中逐漸完善，保障XX新區(qū)經(jīng)濟(jì)開放的硬環(huán)境。二、XX新區(qū)擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略意義和思路（一）XX新區(qū)擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略意義XX新區(qū)擴(kuò)大開放，是創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展內(nèi)在要求；搭建開放平臺，提升西部大開發(fā)水平的重要舉措；深化體制改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略安排；建設(shè)生態(tài)文明，探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。1.創(chuàng)新開放模式，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展內(nèi)在要求XX新區(qū)作為XX省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極，它的戰(zhàn)略定位及模式選擇在很大程度上決定了其在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用能否得到有效發(fā)揮。而就目前全球及中國發(fā)展實(shí)際來看，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超跨越式發(fā)展的必然選擇。也只有通過對內(nèi)對外開放，引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)及國際上優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)、人才和品牌等要素資源，才能促進(jìn)XX省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.搭建開放平臺，提升西部大開發(fā)水平的重要舉措XX新區(qū)作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極，區(qū)位優(yōu)勢較為顯著，通過拓寬對外開放廣度和深度，在吸取先行東部地區(qū)對外開放經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的同時(shí)，提高開放的質(zhì)量；針對區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，有選擇性的利用內(nèi)外資、擴(kuò)大對外貿(mào)易、積極開展國際國內(nèi)合作；強(qiáng)化新區(qū)的引領(lǐng)、輻射及集散功能，以期未來在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展及促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)，加快建設(shè)XX新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，有利于整合成渝貴、滇黔桂形成西南片區(qū)整體面向東盟、印度洋的對外開放門戶。3.深化體制改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開放戰(zhàn)略安排XX新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)過程，也是對相關(guān)體制機(jī)制改革路徑的探索過程。通過對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)面臨的各種體制機(jī)制問題深入研究，逐步推進(jìn)新區(qū)管理體制改革，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政府辦事效率，并在財(cái)稅、土地、投融資、人才、外貿(mào)等政策方面采取先行先試，尋求突破。同時(shí)，XX新區(qū)開放型發(fā)展模式有利于城市與區(qū)域協(xié)調(diào)合作及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一要素市場的形成及產(chǎn)業(yè)整合。4.建設(shè)生態(tài)文明，探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇作為生態(tài)脆弱地區(qū)和水源保護(hù)地，XX新區(qū)的發(fā)展更需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念，尋求一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。通過學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)理念，將城市生態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來；建立生態(tài)指標(biāo)評價(jià)體系，推行生態(tài)預(yù)算制；保護(hù)飲用水源，提高水源質(zhì)量；加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善城市景觀設(shè)計(jì)；建設(shè)快捷、順暢、低污染的交通出行體系，推行垃圾無害化處理等。生態(tài)文明的建設(shè)需要開放型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只有以開放的姿態(tài)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，才能最終確保XX新區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。（二）XX新區(qū)擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略目標(biāo)XX新區(qū)擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略目標(biāo),不僅僅停留在XX新區(qū)地域范圍內(nèi)的“引進(jìn)來”和“走出去”，更重要的體現(xiàn)在如何打造成黔中地區(qū)對內(nèi)對外開放的窗口和高地，進(jìn)而提升整個(gè)XX省乃至西南地區(qū)的開放水平和質(zhì)量。大體上分兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)施：第一個(gè)階段：堅(jiān)持“引進(jìn)來”路線，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過對內(nèi)對外的招商引資，有選擇的承接國際上和東部發(fā)達(dá)省份的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的企業(yè)集中布局；加大對外貿(mào)易力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢商品的出口及所需先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口，提高對外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，并有步驟的發(fā)展服務(wù)外包和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，開展建設(shè)面向西南地區(qū)國際性綜合陸港的可行性探索；加強(qiáng)對外交流合作，在XX新區(qū)范圍內(nèi)承辦國際性會(huì)議和商品博覽會(huì)，提升XX新區(qū)的國際知名度和影響力。第二個(gè)階段：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)乃至國際上具備一定產(chǎn)業(yè)競爭力，國際綜合性陸港建設(shè)基本成型，對外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大；區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)國際合作基地逐漸成型；初步建成國際知名的休閑度假旅游勝地、西南地區(qū)人才交流中心和高端技術(shù)研發(fā)基地；基本建成高效集約、產(chǎn)業(yè)集聚，功能完善、服務(wù)配套，環(huán)境優(yōu)美、安全宜居，特色鮮明、生態(tài)良好的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范新高地；XX新區(qū)綜合競爭實(shí)力大幅增強(qiáng)，成為XX省對外對內(nèi)開放的重要窗口。以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，有效整合區(qū)域市場和資源，帶動(dòng)黔中地區(qū)乃至XX省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。以XX省、XX市和安順市目前的外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模與增速、引資水平及增速等指標(biāo)為參考，結(jié)合XX新區(qū)開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行估算，可初步確定XX新區(qū)開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。具體來看，預(yù)計(jì)到2015年底，XX新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破10億美元，力爭保持年均40%的增長率；其中，出口達(dá)到8億美元。實(shí)際利用外資達(dá)到5億美元，引進(jìn)國內(nèi)到位資金達(dá)到300億元人民幣。預(yù)計(jì)到2020年底，XX新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破50億美元，力爭保持年均30%的增長率；其中，出口達(dá)到40億美元。實(shí)際利用外資達(dá)到10億美元，引進(jìn)國內(nèi)到位資金達(dá)到600億元人民幣。預(yù)計(jì)到2030年底，XX新區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元，力爭保持年均20%的增長率；其中，出口達(dá)到80億美元。實(shí)際利用外資達(dá)到20億美元，引進(jìn)國內(nèi)到位資金達(dá)到1200億元人民幣。（三）XX新區(qū)擴(kuò)大開放的總體思路XX新區(qū)擴(kuò)大開放是全方位的開放，要在對外和對內(nèi)開放進(jìn)程中有所創(chuàng)新，在充分借鑒吸收東部發(fā)達(dá)地區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)及瑞士山地經(jīng)濟(jì)開放模式的同時(shí)，因地制宜，根據(jù)自身優(yōu)勢有所區(qū)別，走出一條適合XX新區(qū)特色的開放路徑。1.總體思路第一，要實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外的全面開放格局。在新的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，XX新區(qū)的開放戰(zhàn)略不能依循于中國外向型經(jīng)濟(jì)的老路子，摒棄只依賴外需帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，破除傳統(tǒng)“不沿海、不沿邊，沒有開放優(yōu)勢”的思想禁錮，而是要立足于XX新區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢與區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)對外開放和對內(nèi)開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體開放度。既要擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)產(chǎn)品出口規(guī)模，積極引進(jìn)外資和項(xiàng)目，吸引國外境外游客，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)交流與合作；又要強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放，特別是要以內(nèi)需為開放的突破重點(diǎn)，尋求產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的競爭優(yōu)勢，打破空間地域的限制。第二，要將服務(wù)業(yè)作為對內(nèi)對外開放的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。同東部發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至成渝地區(qū)相比，XX新區(qū)在制造業(yè)的開放方面已經(jīng)不具備優(yōu)勢。但XX新區(qū)擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢，且正值新區(qū)籌建之初，產(chǎn)業(yè)布局并未固化，完全具有優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的條件，發(fā)揮在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的后發(fā)趕超優(yōu)勢，而制造業(yè)在西南地區(qū)其他大經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展的如火如荼，也為XX新區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。因此，XX新區(qū)要緊抓服務(wù)業(yè)開放時(shí)機(jī)，搶占服務(wù)業(yè)開放前沿陣地，在健康服務(wù)、休閑旅游、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、環(huán)境服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制管理模式，打造西部內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)業(yè)開放新高地。第三，要積極借鑒瑞士山地經(jīng)濟(jì)開放模式寶貴經(jīng)驗(yàn)?！八街?，可以攻玉”。XX新區(qū)的開放不要刻意追求產(chǎn)業(yè)體系的完整性，要借鑒瑞士山地經(jīng)濟(jì)開放經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢和科技水平，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中各確定一個(gè)或幾個(gè)“拳頭”產(chǎn)品，重點(diǎn)扶植和發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競爭力，最終實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)面突破”到“整體開放”。特別是要借鑒瑞士憑借優(yōu)良生態(tài)環(huán)境吸引國際組織云集歐洲內(nèi)陸日內(nèi)瓦山城、達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等，搞會(huì)都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開放模式，XX新區(qū)則可以利用生態(tài)資源及夏季避暑勝地，來打造中國內(nèi)陸國際會(huì)都經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，大力發(fā)展包括會(huì)展、休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域。表6-3瑞士山地經(jīng)濟(jì)開放經(jīng)驗(yàn)及重慶兩江新區(qū)開放模式瑞士山地經(jīng)濟(jì)開放經(jīng)驗(yàn)重慶兩江新區(qū)開放模式充分利用并結(jié)合本國地理資源環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)，積極向世界開放，具體表現(xiàn)在以下幾大方面：1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，支持交通、能源和電信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)開放夯實(shí)基礎(chǔ)。2.打造拳頭產(chǎn)品，積極應(yīng)對國際市場競爭，通過發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，形成了精密機(jī)械、冶金、化工醫(yī)藥、鐘表、紡織和食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3.適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、旅游業(yè)，并加強(qiáng)對外投資和對外貿(mào)易，實(shí)行經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。4.重視教育和技術(shù)研發(fā)。5.借助優(yōu)美環(huán)境資源，搞會(huì)都經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1.實(shí)現(xiàn)全方位開放：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及港臺的戰(zhàn)略合作；加強(qiáng)與周邊國家的深度合作，與日本、韓國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托“渝新歐”鐵路國際貿(mào)易大通道，精心打造對歐貿(mào)易的集散分撥中心、電子商務(wù)中心、結(jié)算中心；大力推進(jìn)內(nèi)陸唯一陸路口岸建設(shè)，同時(shí)，全面發(fā)揮兩路寸灘保稅港區(qū)功能和長江黃金水道的天然優(yōu)勢，把國內(nèi)市場和國際市場銜接起來，打造內(nèi)陸對外貿(mào)易和物流中心。2.搭建開放平臺：保稅平臺、金融平臺、會(huì)展平臺、物流平臺、信息平臺等。3.推進(jìn)行業(yè)升級：構(gòu)建以電子信息、汽車、高端裝備、航空、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)體系。通過“整機(jī)+零部件+研發(fā)+結(jié)算”的方式，上述五大產(chǎn)業(yè)都能大量的吸納國際投資。提出了“垂直整合一體化”招商新模式：在產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新上下工夫，實(shí)現(xiàn)配套物流成本最小化，改“兩頭在外”為“一頭（原材料）在內(nèi)，一頭（銷售）在外”。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依托云計(jì)算等國際離岸信息通道，金融結(jié)算、服務(wù)外包、電子商務(wù)等內(nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有了參與國際競爭的路徑。4.重視教育和人才引進(jìn)：在教育上，引進(jìn)全球知名高校來兩江辦學(xué)，打造集高等教育、訂單式培訓(xùn)、創(chuàng)新孵化為一體的新型教育模式，以此帶動(dòng)人才大規(guī)?？焖偌邸山聟^(qū)把國際國內(nèi)人才引進(jìn)作為兩江開放的重點(diǎn)之一，建立以人才為核心，以產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為載體，一種新的引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的發(fā)展模式。總之，XX新區(qū)的開放要立足國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，充分利用兩種資源，實(shí)現(xiàn)全方位的開放，以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為開放突破口，借鑒瑞士山地經(jīng)濟(jì)開放經(jīng)驗(yàn)，最終建成在國內(nèi)乃至世界具有影響的特色裝備制造業(yè)基地、高端信息產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范基地、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品出口重鎮(zhèn)，以及生態(tài)文化旅游休閑集聚區(qū)，為XX實(shí)現(xiàn)跨越式開放做出更大貢獻(xiàn)。2.對外開放思路XX新區(qū)要加強(qiáng)對外貿(mào)易，提高對外貿(mào)易的規(guī)模與層次，推動(dòng)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級；要積極引進(jìn)和利用外商投資及先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；要整合新區(qū)物流資源，打造綜合性國際陸港；要依托生態(tài)文明國際論壇，促進(jìn)XX新區(qū)與國際的交流與合作。首先，要努力發(fā)展對外貿(mào)易，通過提高對外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，來發(fā)揮其在推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛過程中的重要作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。同時(shí)，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的國際知名度。此外，還要加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有比較競爭優(yōu)勢的涉外貿(mào)易企業(yè)。其次，要大力引進(jìn)外國直接投資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，XX新區(qū)在引進(jìn)外資方面還有較大的提升空間，應(yīng)加大對外招商引資力度，特別是要加強(qiáng)對周邊國家及港澳臺資金和項(xiàng)目的吸引，依靠外資項(xiàng)目促進(jìn)新區(qū)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。再次，要整合新區(qū)內(nèi)物流園區(qū)，打造面向西南地區(qū)的綜合性國際陸港。綜合性國際陸港的打造是實(shí)現(xiàn)XX新區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模和層次提升的關(guān)鍵，XX新區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)有物流園區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸無水港，改造提升清鎮(zhèn)綜合物流園，并整合新區(qū)內(nèi)及周邊的多個(gè)專業(yè)物流園區(qū)，最終在此基礎(chǔ)上升級打造西南地區(qū)國際性內(nèi)陸港。最后，XX新區(qū)應(yīng)抓住生態(tài)文明國際論壇為其提供的對外交流合作的機(jī)遇，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極承接國際性會(huì)議和國際博覽會(huì)，打造西部內(nèi)陸地區(qū)的國際會(huì)展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。3.對內(nèi)開放思路XX新區(qū)要加強(qiáng)與東部沿海發(fā)達(dá)省份及周邊省份的經(jīng)貿(mào)合作，充分利用內(nèi)需市場，提升新區(qū)對內(nèi)開放質(zhì)量與水平；大力優(yōu)化投資環(huán)境；完善招商引資體系；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效承接。一是要依托“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)與珠三角、長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用區(qū)域內(nèi)包括市場、資金、技術(shù)、人才等在內(nèi)的各項(xiàng)要素。同時(shí)，要加強(qiáng)與西南地區(qū)周邊省市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對西南地區(qū)各省市資源豐富、市場廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等共同特點(diǎn)，尋求更為廣闊的合作領(lǐng)域，擴(kuò)大對區(qū)域省市的開放。二是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，打破行業(yè)壟斷，完善法律法規(guī)，規(guī)范市場秩序，就基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)行靈活多樣的融資方式，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施制度的改革步伐，為省外國內(nèi)投資創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。三是要爭取國內(nèi)外多元化投資渠道，深入分析XX新區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中精力培育有巨大吸引力的投資項(xiàng)目，并通過一攬子優(yōu)惠政策，以吸引國內(nèi)外資金。同時(shí)，政府可聘請專業(yè)的融資顧問和其他社會(huì)專業(yè)中介組織，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的融資結(jié)構(gòu)、投資協(xié)議，編制相關(guān)的投融資政府文件，協(xié)助政府進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)及與投資者談判等整個(gè)招商過程。四是要布局好對內(nèi)開放的層次與結(jié)構(gòu)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)與深化國有企業(yè)改革相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級相結(jié)合，與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快市場化改革的進(jìn)程相結(jié)合。三、XX新區(qū)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域與實(shí)現(xiàn)路徑XX新區(qū)實(shí)施開放戰(zhàn)略包括兩大方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)對外開放，通過加強(qiáng)與國外及境外的經(jīng)貿(mào)往來與合作，從外部引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，在產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，產(chǎn)業(yè)競爭力得到有效提升后，再將優(yōu)勢商品和技術(shù)輸出到國外或境外市場；二是強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)，有效承接?xùn)|部發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理協(xié)調(diào)與西南地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展關(guān)系，最終增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。鑒于此，XX新區(qū)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括以下幾大方面：（一）大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放XX新區(qū)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的階段，較之制造業(yè)，其推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放更具備優(yōu)勢。加快XX新區(qū)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，有利于支撐XX、安順等黔中地區(qū)，乃至整個(gè)XX省和西南地區(qū)高端制造業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提升。因此，XX新區(qū)應(yīng)將服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包作為開放的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)化物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；依托生態(tài)文明國際論壇，嘗試發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊設(shè)施回收處置在內(nèi)的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；依托花溪大學(xué)城和清鎮(zhèn)職教新城，利用逐漸完備的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展ITO和BPO，為XX新區(qū)的開放及周邊地區(qū)城市的制造業(yè)出口提供有力支撐。在政策扶持和管理體制創(chuàng)新方面，要?jiǎng)?chuàng)建“小政府，大社會(huì)”的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易管理體制，成立XX新區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整新區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，避免多頭管理的混亂局面，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供政策制度保障；要調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場過多的固有利益格局，打破服務(wù)市場與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，降低服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入門檻，積極引導(dǎo)民營資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入；要力爭中央和XX省對新區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在財(cái)稅、金融、海關(guān)、結(jié)售匯、人才引進(jìn)等方面的政策，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境體系，樹立“XX服務(wù)”的品牌形象。從發(fā)展路徑上看，一是要繼續(xù)完善市場機(jī)制，不斷規(guī)范服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入制度,積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加快研究出臺規(guī)范服務(wù)業(yè)并購的政策,引入戰(zhàn)略投資者,推動(dòng)壟斷性服務(wù)行業(yè)改革的深化，盡快出臺服務(wù)業(yè)吸收外資的行業(yè)導(dǎo)向政策,優(yōu)先鼓勵(lì)研發(fā)、信息、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是改善XX新區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)離岸外包，通過提高軟件、信息服務(wù)接單能力，擴(kuò)大軟件及信息服務(wù)出口，同時(shí)要積極擴(kuò)大對高水平生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口,引入競爭，促進(jìn)XX新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級，并積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)市場開放和準(zhǔn)入,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展；三是積極爭取并充分發(fā)揮新區(qū)的開放先行作用，建立承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，加快服務(wù)業(yè)開放,引領(lǐng)服務(wù)業(yè)的跨越式升級；四是進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺在承接服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的合作，可以借鑒制造業(yè)“前店后廠”的發(fā)展模式，首先吸引其增加值較低的生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等服務(wù)環(huán)節(jié),逐步加強(qiáng)與其在金融、研發(fā)、商貿(mào)、物流、會(huì)展、教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的合作（二）有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，一是制造業(yè)已經(jīng)由部分行業(yè)的轉(zhuǎn)移逐漸演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈條的整體轉(zhuǎn)移；二是服務(wù)業(yè)成為國際投資的重點(diǎn)，服務(wù)外包作為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的加工貿(mào)易迅猛發(fā)展；三是跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。鑒于此，XX新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施價(jià)值鏈引資戰(zhàn)略，在吸引外資的產(chǎn)業(yè)選擇上，基于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、配套能力和生態(tài)環(huán)境承載力，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，延伸制造業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對外開放程度。首先，要重視國際大品牌跨國公司的引進(jìn)，建立與中外500強(qiáng)企業(yè)“一對一”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的效果，在引資市場方面，可優(yōu)先考慮日韓、港澳臺地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。其次，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極承接特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)、服務(wù)外包、信息技術(shù)、高端制造等。此外，要依靠科技進(jìn)步，選擇合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。XX新區(qū)的建設(shè)與開放需要充足資金的流入，特別是國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資金的流動(dòng)還將伴隨著先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外溢，這勢必對XX新區(qū)內(nèi)開放型企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理經(jīng)驗(yàn)水平提升產(chǎn)生積極影響。鑒于此，XX新區(qū)就要完善基礎(chǔ)設(shè)施等引資的硬環(huán)境建設(shè)，并通過轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場秩序，實(shí)施優(yōu)惠政策措施，特別是針對技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移力度大、擴(kuò)散效果明顯的外資企業(yè)實(shí)行適度的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外商直接投資。同時(shí)，要打破行政手段干預(yù)下的市場壟斷局面，繼續(xù)推進(jìn)市場機(jī)制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步培育和完善現(xiàn)代市場體系，加快市場化進(jìn)程，為國內(nèi)民間資本的流入創(chuàng)造便利的政策環(huán)境，促進(jìn)開放市場的有效競爭。此外，要依托園區(qū)實(shí)行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構(gòu)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)，并著眼于充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。（三）擴(kuò)大出口規(guī)模及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)研究表明，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的推動(dòng)作用，特別是出口將在落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛階段發(fā)揮巨大作用，XX新區(qū)必須努力發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大出口規(guī)模，提升出口商品的結(jié)構(gòu)和層次，才能打破封閉經(jīng)濟(jì)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)在開放條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。具體來看，要充分發(fā)揮XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、食品、化工、鋁資源加工等產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模的同時(shí)，還要與產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，大力扶持生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、高端裝備制造、以及航空航天技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口。而東盟、歐盟和美國作為XX省商品出口的三大市場目的地，也將是XX新區(qū)出口商品的重要市場。政府要鼓勵(lì)企業(yè)通過異質(zhì)化戰(zhàn)略為國內(nèi)外市場提供具有競爭力的產(chǎn)品，支持出口企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)變革與研發(fā)設(shè)計(jì)，注重自主品牌的培育推廣，不斷提高XX新區(qū)產(chǎn)品的科技含量和品牌溢價(jià)。同時(shí)，需要設(shè)立專門促進(jìn)出口的管理部門或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌XX新區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展事宜，收集國外市場信息，建立健全外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，并采取有效政策鼓勵(lì)和支持對外貿(mào)易中介公司的成立和發(fā)展。（四）積極推進(jìn)面向大西南的綜合性國際陸港建設(shè)XX新區(qū)要想成為內(nèi)陸開放新高地，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，就必須考慮建設(shè)綜合性陸港。通過打造面向大西南的綜合性國際陸港，既可以將XX新區(qū)乃至XX省的優(yōu)勢產(chǎn)品就地“一站式”完成訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等一切通關(guān)手續(xù)，降低出口企業(yè)物流成本，輸往國外市場；又可以改善XX新區(qū)的投資環(huán)境，吸引XX省及周邊省市出口企業(yè)前來辦理出口手續(xù)，提升XX新區(qū)在整個(gè)西南地區(qū)的輻射力和區(qū)位優(yōu)勢。XX新區(qū)建設(shè)綜合性國際陸港具備一定優(yōu)勢。首先，依托的XX市是XX省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模最大的城市，2012年全年XX市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到50.51億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的76.2%；其次，XX新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，具有成為西南地區(qū)對外開放重要門戶的優(yōu)越區(qū)位及交通運(yùn)輸條件；再次，新區(qū)內(nèi)及周邊已有或正在規(guī)劃建設(shè)多個(gè)物流園區(qū)和物流中心，如黃桶-幺鋪物流園區(qū)、湖潮物流園、夏云物流園、馬場物流園、清鎮(zhèn)物流中心、樂平物流中心、石板物流中心、高峰物流中心和蔡官物流中心等，為綜合性國際陸港的建設(shè)提供了有效支撐；最后XX新區(qū)具備招商引資和政策優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育與發(fā)展的潛力巨大，這都將為綜合性國際陸港建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。XX新區(qū)綜合性國際陸港的建設(shè)要整合區(qū)域內(nèi)及周邊的物流園區(qū)，其戰(zhàn)略定位是打造成面向東南亞，聯(lián)動(dòng)西南地區(qū)，引領(lǐng)XX省的國際物流中心。具體來看，一是要積極爭取中央政策，根據(jù)交通便利程度及區(qū)位優(yōu)勢，選擇湖潮作為XX新區(qū)無水港區(qū)的優(yōu)先建設(shè)地（見圖6-1），利用無水港區(qū)的境內(nèi)關(guān)外優(yōu)惠政策環(huán)境，打造XX新區(qū)面向東盟，立足西南的開放戰(zhàn)略高地，并輻射到周邊的各功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是根據(jù)XX新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，利用湖潮無水港區(qū)政策資源，積極打造面向東盟的出口加工基地，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、城市軌道交通設(shè)備、民用航空裝備和工程機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大上述產(chǎn)業(yè)在東盟和南亞的市場份額。三是在無水港區(qū)實(shí)現(xiàn)“一關(guān)三檢”功能，即海關(guān)服務(wù)、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫，通過“一關(guān)三檢”實(shí)現(xiàn)貨物在XX新區(qū)即可出關(guān)。四是增強(qiáng)XX新區(qū)無水港集裝箱作業(yè)功能，為擴(kuò)大XX新區(qū)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，在拆拼箱作業(yè)，集裝箱租賃、集裝箱的送還箱、集裝箱清洗、消毒、熏蒸和維修等箱務(wù)管理，以及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等功能方面來促進(jìn)XX新區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是要加強(qiáng)同廣東深圳、廣西防城港、北海等重點(diǎn)港口在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和鐵路運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?；六是完善與XX新區(qū)國際陸港中心相匹配的鐵路、公路、航空、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障XX新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)立體式多元化全面發(fā)展。圖6-1XX新區(qū)無水港區(qū)示意圖（五）加強(qiáng)區(qū)域交流與合作加強(qiáng)區(qū)域合作是XX新區(qū)實(shí)施開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)在兩大方面：一是要依托“泛珠三角”9加2區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，加強(qiáng)與浙江、江蘇、廣東、香港、澳門以及臺灣等東部沿海發(fā)達(dá)省市的合作，簽訂戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議，借助東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的推動(dòng)，借鑒上述發(fā)達(dá)省市開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并加以消化吸收。同時(shí)，要充分借助從中央到地方的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策和優(yōu)惠舉措，引入東部地區(qū)合格戰(zhàn)略投資者，滿足XX新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)對資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需要。此外，還要加強(qiáng)與廣東、廣西等地重要港口的合作，并嘗試共同籌建XX新區(qū)國際陸港。二是要協(xié)調(diào)與西南地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展關(guān)系，特別要加強(qiáng)與成都天府新區(qū)及重慶兩江新區(qū)的戰(zhàn)略合作，立足西南地區(qū)，打造區(qū)域核心增長極，輻射整個(gè)西部地區(qū)。XX新區(qū)可學(xué)習(xí)天府新區(qū)和兩江新區(qū)的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，并爭取與這兩個(gè)新區(qū)簽署合作發(fā)展框架協(xié)議，在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、煤炭相互開發(fā)、電力能源利用、旅游資源整合等方面開展全面合作，盡快啟動(dòng)川渝黔西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)思路研究。此外，還要暢通政府溝通渠道,打破地方保護(hù)主義，充分整合西南地區(qū)的資源要素，通過溝通合作與經(jīng)貿(mào)往來促進(jìn)西南地區(qū)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，最終提升西南地區(qū)整體開放實(shí)力，形成西南片區(qū)整體面向東盟、印度洋的對外開放門戶。綜上所述，要繼續(xù)把吸引跨國公司及承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，調(diào)整引資政策，鼓勵(lì)FDI技術(shù)擴(kuò)散，提高XX新區(qū)自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)能力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”雙向開放型發(fā)展道路，堅(jiān)持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)XX新區(qū)與周邊地區(qū)、東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來以及市場資源共享，探索出一條適合XX新區(qū)的對內(nèi)對外開放之路四、XX新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式及支撐平臺內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，它是指不沿邊、不沿海的部分特定地區(qū)，通過積極推動(dòng)對內(nèi)對外開放，利用并整合國內(nèi)國外兩個(gè)市場兩種資源，不斷深化國際及區(qū)域內(nèi)分工合作，增強(qiáng)開放型發(fā)展程度的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。XX新區(qū)作為西南內(nèi)陸地區(qū)，其發(fā)展具備內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)特征。（一）現(xiàn)有新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式比較除XX新區(qū)外，現(xiàn)有的發(fā)展內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)的新區(qū)有兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)以及寧夏內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。從上述五個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新區(qū)的戰(zhàn)略定位和開放優(yōu)勢來看，各具特色。其中，天府新區(qū)和兩江新區(qū)都依托了區(qū)域內(nèi)核心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在這個(gè)基礎(chǔ)上以現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，打造內(nèi)陸開放平臺。近些年，成都和重慶的發(fā)展勢頭較好，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢較為明顯，也吸引了一批國內(nèi)外大型公司，在發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)上具備較大優(yōu)勢。西咸新區(qū)則是由兩個(gè)城市組團(tuán)，以西安為中心，依托航空航天、裝備制造、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造開放平臺，鼓勵(lì)和引導(dǎo)東中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū)，承接中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高引進(jìn)外資質(zhì)量和企業(yè)國際化資本運(yùn)營能力，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_放，特別是加大向西開放的力度，拓展向西開放的廣度和深度。此外，該新區(qū)還主打歷史文化牌，突出了區(qū)域特色。蘭州新區(qū)以園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展和開放的重點(diǎn)，并立足實(shí)際，大范圍開展招商引資，在借鑒吸納其他新區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，給予入駐企業(yè)土地、稅收、財(cái)政支持和人才激勵(lì)等政策優(yōu)惠。此外，還專門抽調(diào)骨干力量組成招商小分隊(duì)赴長三角、珠三角、北京等地駐點(diǎn)進(jìn)行對接，主動(dòng)與行業(yè)組織和大型企業(yè)進(jìn)行洽談，吸引外部資金和項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，蘭州新區(qū)將加強(qiáng)同中亞和西亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是覆蓋整個(gè)省級區(qū)域的試驗(yàn)區(qū)，旨在將寧夏打造成向西開放的“橋頭堡”，推動(dòng)深化中國和阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)交流、投資合作和友好往來。該新區(qū)民族特色突出，依托近兩年國家在寧夏連續(xù)舉辦的中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)暨中國阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇（中阿經(jīng)貿(mào)論壇），來加強(qiáng)其對阿拉伯世界的聯(lián)系與開放。表6-4西部內(nèi)陸新區(qū)戰(zhàn)略定位與開放優(yōu)勢一覽表西部內(nèi)陸新區(qū)戰(zhàn)略定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或開放優(yōu)勢兩江新區(qū)西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、長江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、長江上游地區(qū)金融中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸國際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立國家級研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能基地。天府新區(qū)建設(shè)西部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新中心，建成以先進(jìn)制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。IT產(chǎn)業(yè)、新材料、航天航空、物流、金融、商貿(mào)、移動(dòng)互聯(lián)、服務(wù)外包等先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近期以現(xiàn)代制造業(yè)為主，遠(yuǎn)期逐漸轉(zhuǎn)為研發(fā)與服務(wù)。西咸新區(qū)打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)和現(xiàn)代田園城市。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。蘭州新區(qū)西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。造石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)國家向西開放的戰(zhàn)略高地，國家重要的能源化工基地，清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。我國內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)也是唯一一個(gè)覆蓋整個(gè)省級區(qū)域的試驗(yàn)區(qū)，旨在將寧夏打造成向西開放的“橋頭堡”，推動(dòng)深化中國和阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)交流、投資合作和友好往來。通過對上述五個(gè)新區(qū)的開放特色進(jìn)行分析，可以對XX新區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)有如下啟示：一是，要整合資源，園區(qū)帶動(dòng)。依托區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)及各資源優(yōu)勢，充分利用國家給予的一系列優(yōu)惠政策，通過園區(qū)帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，內(nèi)聯(lián)外引，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的對外開放及協(xié)調(diào)發(fā)展。而對外來產(chǎn)業(yè)的選擇上，要有針對性，結(jié)合XX新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，與其他新區(qū)形成錯(cuò)位競爭。二是，要找準(zhǔn)定位，要素集聚。既要資本、技術(shù)、管理、人才、企業(yè)等要素的“引進(jìn)來”，也要瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場“走出去”，明確自身對外開放的方向，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)市場，聯(lián)合西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，打造面向東南亞的開放高地。三是，要利用優(yōu)勢，突出特色。如天府新區(qū)和兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，西咸新區(qū)的歷史文化特色，蘭州新區(qū)的園區(qū)特色，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的阿拉伯文化特色等。綜上所述，兩江新區(qū)側(cè)重長江上游地區(qū)的開放，天府新區(qū)則是依托省會(huì)核心城市的開放，兩個(gè)新區(qū)都具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。西咸新區(qū)是兩個(gè)城市的組團(tuán)開放，蘭州新區(qū)是西北地區(qū)開放的窗口，這兩個(gè)新區(qū)都重點(diǎn)打造園區(qū)載體，尋求開放。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)則以阿拉伯文化為開放特色，著重向西亞和中亞的開放。而XX新區(qū)的開放則是生態(tài)資源富集區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的開放，同時(shí)是具有山地經(jīng)濟(jì)特征的開放，因此，可結(jié)合XX發(fā)展實(shí)際，借鑒瑞士利用生態(tài)環(huán)境和山地特色大搞會(huì)都建設(shè)和旅游勝地，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群大力發(fā)展對外貿(mào)易等開放經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新中國西部內(nèi)陸地區(qū)開放路徑和模式選擇。（二）XX新區(qū)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位經(jīng)過研究，可以看到內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要依賴國內(nèi)國外兩個(gè)市場，依托區(qū)域核心城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并明確發(fā)展特色。而XX新區(qū)的特色就在于其生態(tài)優(yōu)勢，XX新區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不能走東部沿海地區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)增長，不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)模式。既然海南省可以以博鰲亞洲論壇作為對外開放的窗口，大力發(fā)展國際會(huì)展業(yè)和國際旅游業(yè)；寧夏可以依托中國阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇，在全省范圍打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。那么，XX新區(qū)就可以依托“生態(tài)文明XX國際論壇”，主打生態(tài)文明牌，就低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)同國際組織機(jī)構(gòu)的交流與合作，借機(jī)引進(jìn)國際先進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)理念、資金和技術(shù)，在XX新區(qū)嘗試及探索開放型的生態(tài)文明建設(shè)模式。但同時(shí)要看到，XX新區(qū)成立較晚，且制造業(yè)開放基礎(chǔ)與同處西南地區(qū)的兩江新區(qū)和天府新區(qū)相比尚有差距，而服務(wù)業(yè)的開放既具備一定后發(fā)趕超優(yōu)勢，又對黔中地區(qū)和XX省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用更為明顯，因此，應(yīng)該將其打造成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放特征顯著的新高地。內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)是指不沿邊、不沿海的部分特定地區(qū)，通過積極推動(dòng)對內(nèi)對外開放，利用并整合國內(nèi)國外兩個(gè)市場兩種資源，不斷深化國際及區(qū)域內(nèi)分工合作，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式，它更強(qiáng)調(diào)市場對資源配置及區(qū)域分工合作發(fā)展的作用。爭取在2020年之前把XX新區(qū)打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。鑒于此，可將XX新區(qū)開放戰(zhàn)略定位為：以構(gòu)建西部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚中心及先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地為支撐，以向外推廣地區(qū)特色資源和文化傳承創(chuàng)新為抓手，以服務(wù)業(yè)和生態(tài)綠色開放為引領(lǐng)，以國際國內(nèi)兩個(gè)市場為導(dǎo)向，以包容性開放為核心原則的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。具體標(biāo)準(zhǔn)如下，以構(gòu)建西部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚中心及先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地為支撐。XX新區(qū)在產(chǎn)業(yè)篩選上要走高端化路線，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及對外對內(nèi)招商引資要面向高端裝備制造業(yè)，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、物流、會(huì)展、研發(fā)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)基地。以向外推廣地區(qū)特色資源和文化傳承創(chuàng)新為抓手。XX新區(qū)擁有煙草、白酒、茶葉、蔬菜等特色資源和產(chǎn)品，民族文化和屯堡文化特色鮮明，可將其作為開放重點(diǎn)進(jìn)行宣傳推廣，提升XX新區(qū)國內(nèi)外知名度。以服務(wù)業(yè)和生態(tài)綠色開放為引領(lǐng)。XX新區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，更具備后發(fā)趕超優(yōu)勢，依托良好的生態(tài)環(huán)境和國際生態(tài)文明建設(shè)論壇，通過推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開放，其發(fā)揮的示范效應(yīng)尤為明顯。以國際國內(nèi)兩個(gè)市場為導(dǎo)向。XX新區(qū)的開放要兼顧國外和國內(nèi)兩個(gè)市場，充分利用兩種資源，實(shí)現(xiàn)全面開放。以包容性發(fā)展為核心原則?？沙掷m(xù)發(fā)展模式已成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，高端制造業(yè)、生態(tài)文明綠色產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放，也決定了XX新區(qū)的開放將是一種兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的開放。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。XX新區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，其“新”就體現(xiàn)在于它是一種綠色開放，更加注重技術(shù)和人才積聚，并將服務(wù)業(yè)作為開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）XX新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的模式選擇XX新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式選擇要借鑒東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要立足自身發(fā)展實(shí)際，尋求新的突破。XX新區(qū)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式要處理好三個(gè)關(guān)系，一是對內(nèi)開放和對外開放的關(guān)系，XX新區(qū)開放模式是全面性的開放，但就其所處的發(fā)展階段和開放基礎(chǔ)來說，更側(cè)重于對內(nèi)的開放，即更依賴于內(nèi)需市場和國內(nèi)資本，這不同于傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)模式。二是政府與市場的關(guān)系，是由政府主導(dǎo)還是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，XX新區(qū)開放模式要借鑒“蘇南模式”、“浙江模式”和“上海模式”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府和市場的協(xié)調(diào)，新區(qū)開放前期還是要以政府為主導(dǎo)，吸引國內(nèi)外資金和項(xiàng)目，利用外力推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也要注重市場機(jī)制作用的發(fā)揮，堅(jiān)決放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民進(jìn)資本進(jìn)入，有步驟的培育民營企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，伴隨工業(yè)化進(jìn)程，逐漸推進(jìn)市場化改革和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，最終形成政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)并行的發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程。三是“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，這也是“蘇南模式”、“浙江模式”和“上海模式”的區(qū)別所在，XX新區(qū)的開放模式，要實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”并重發(fā)展，在“引進(jìn)來”方面可借鑒“蘇南模式”和“上海模式”經(jīng)驗(yàn)，在“走出去”方面學(xué)習(xí)“浙江模式”，盡量做到不偏不倚，按部就班的完成XX新區(qū)工業(yè)化、市場化和國際化進(jìn)程，探索新的內(nèi)陸型開放模式。綜上所述，XX新區(qū)的內(nèi)陸型開放模式可借鑒包括以下特點(diǎn)：一是對內(nèi)對外全面開放，在開放中更加注重以科學(xué)技術(shù)和人力資本的投入為核心發(fā)展方式，并以知識、信息和智力要素的生產(chǎn)、擴(kuò)散與應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力；二是在開放中推行以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，更加注重民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及項(xiàng)目引進(jìn)方面把好關(guān)，通過多途徑融資完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建設(shè)完備的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)全面開放，但要重點(diǎn)突出服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，跨越先發(fā)展貨物貿(mào)易，后發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，打造XX新區(qū)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（四）XX新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的支撐平臺1.打造中國首個(gè)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)依托“生態(tài)文明XX國際論壇”，搭建綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能、智能科技產(chǎn)品國際交流合作的大平臺；舉辦國際生態(tài)產(chǎn)品（技術(shù)）博覽會(huì)，加強(qiáng)自然生態(tài)、工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)、生態(tài)建筑、生態(tài)文化等方面的合作與項(xiàng)目推廣，多層次多視角展示生態(tài)產(chǎn)品和技術(shù)成果；在新區(qū)內(nèi)匯集國內(nèi)外先進(jìn)生態(tài)文明產(chǎn)品（技術(shù)）成果，搭建一個(gè)國際生態(tài)產(chǎn)品設(shè)備、服務(wù)、工藝技術(shù)、示范工程的高端交流、展示、交易平臺；并借此契機(jī)將環(huán)境服務(wù)從政府公共服務(wù)中分離出來，形成環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，并不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易，在XX新區(qū)石板鎮(zhèn)建設(shè)中國首個(gè)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易先行先試示范區(qū)，大力發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境金融服務(wù)及生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；積極開展國際合作與交易，探索具有中國特色的碳匯交易市場。2.打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托XX市花溪大學(xué)城和清鎮(zhèn)市職教新城，發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢，選擇清鎮(zhèn)市職教新城周邊地區(qū)10平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)XX新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，積極推動(dòng)信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)軟件、設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。在這些基礎(chǔ)上，積極吸引東軟、中軟等國內(nèi)服務(wù)外包龍頭企業(yè)來XX新區(qū)，大力承接境內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)外包、呼叫中心、金融后臺處理、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包項(xiàng)目。圖6-2XX新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園示意圖3.打造綠色食品和特色食品工業(yè)交易平臺充分發(fā)揮XX新區(qū)特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)優(yōu)勢，選擇XX新區(qū)蔡官鎮(zhèn)特色輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建茶葉、特色中醫(yī)藥及苗醫(yī)藥、煙酒、辣椒等食品加工業(yè)的展示交易平臺，通過展會(huì)、博覽會(huì)等方式將XX新區(qū)的特色食品推向國內(nèi)外地區(qū)，打造食品拳頭產(chǎn)品，提高國內(nèi)外知名度和市場占有率。建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，打造食品安全生產(chǎn)示范區(qū)。依托益佰、貴煙、老干媽等龍頭輕工企業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)藥、飲料和食品加工企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級。4.打造國際化休閑度假旅游目的地將XX新區(qū)紅楓湖景區(qū)、天河潭景區(qū)、天龍屯堡等屯堡文化景區(qū)、高峰山景區(qū)等旅游資源進(jìn)行整合，合理規(guī)劃旅游線路，延長旅游價(jià)值鏈，并與十里河灘、黃果樹、龍宮、青巖古鎮(zhèn)等周邊景區(qū)形成聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)，提高吃住行游購?qiáng)柿笠氐呐涮啄芰?。可將XX新區(qū)打造為海內(nèi)外游客集散地，完善住宿餐飲交通設(shè)施