慈善城市發(fā)展研究基地建設(shè)的幾點(diǎn)思考

慈善城市發(fā)展研究基地建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一慈善城市發(fā)展研究基地發(fā)起的背景2018年11月，廣州市民政局聯(lián)合中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)成功舉辦首屆中國(guó)善城大會(huì)暨第五屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布會(huì)。大會(huì)25個(gè)聯(lián)合主辦方共同發(fā)布《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動(dòng)》，并啟動(dòng)了“慈善城市發(fā)展研究基地”。該基地由星河灣集團(tuán)與廣州市慈善會(huì)聯(lián)合共建，將致力于推動(dòng)落實(shí)《創(chuàng)建慈善城市·廣州行動(dòng)》，深入開展城市慈善事業(yè)的規(guī)律性、創(chuàng)新性和前瞻性研究，為全國(guó)城市慈善事業(yè)發(fā)展提供理論支撐、政策參考和實(shí)踐指導(dǎo)。[1]為了充分發(fā)揮研究基地作用，2019年8月28日，慈善城市發(fā)展研究座談會(huì)在廣州召開。會(huì)議審議通過(guò)了《慈善城市發(fā)展研究基地2019—2020年工作計(jì)劃》。慈善城市發(fā)展研究基地將圍繞慈善人才培養(yǎng)、課題研究、平臺(tái)搭建、刊物出版等開展工作。[2]具體內(nèi)容包括：舉辦慈善人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批管理型、領(lǐng)軍型的城市慈善人才隊(duì)伍，建立慈善城市人才專家?guī)欤恢С指鞯亻_展城市慈善課題研究，梳理特色經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)發(fā)展模式；定期召開專題研討會(huì)，共商慈善城市發(fā)展路徑；發(fā)布研究成果，共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展示城市慈善風(fēng)采。二廣州“慈善城市”研究取得的階段性成果2019年11月，中國(guó)特色慈善理論與實(shí)踐——慈善城市發(fā)展研究暨第三屆慈善法律與政策研究年會(huì)在廣州召開。年會(huì)圍繞中國(guó)城市公益慈善指數(shù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、慈善地方立法、《中華人民共和國(guó)慈善法》的實(shí)施困境等重要議題進(jìn)行討論。[3]2019年12月，《廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》暨《廣州市2018年度區(qū)域慈善指數(shù)報(bào)告》發(fā)布會(huì)在廣州召開，兩份報(bào)告系統(tǒng)梳理了廣州2018年度公益慈善事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面分析廣州市及各行政區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展情況。從2018年開始，廣州公益慈善藍(lán)皮書首次在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，這是國(guó)內(nèi)第一本納入社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社藍(lán)皮書系列的城市公益慈善皮書。[4]《廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告》基于翔實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)廣州市各年度慈善事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全方位的透視和解析。此外，廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)在2019年度還組織編寫并出版了《慈善組織透明度指標(biāo)構(gòu)建與應(yīng)用：基于廣州數(shù)據(jù)的分析》一書，對(duì)我國(guó)慈善組織透明度評(píng)估現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)廣州地區(qū)慈善組織透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及方法等進(jìn)行了詳細(xì)介紹。類似的研究及出版從不同角度呈現(xiàn)了廣州市在創(chuàng)建全國(guó)“慈善之城”實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，為其他城市推動(dòng)現(xiàn)代慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有益參考。三“慈善城市”研究助力中國(guó)特色慈善理論體系建設(shè)黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施。我國(guó)逐步形成了以《中華人民共和國(guó)慈善法》為核心，以《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》為補(bǔ)充的慈善法律體系，由《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《志愿服務(wù)條例》等構(gòu)成的慈善法規(guī)體系。[5]在推進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，慈善研究的重要作用日益凸顯?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》“第九章第八十八條促進(jìn)措施”專門提出“支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究”。當(dāng)前，慈善研究機(jī)構(gòu)大多在高校層面設(shè)立，例如清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校均成立了慈善研究機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，一些具有社會(huì)智庫(kù)特征的慈善研究機(jī)構(gòu)或平臺(tái)近年來(lái)也得到了較快發(fā)展。自“慈善城市發(fā)展研究基地”發(fā)起以來(lái)，研究成果初顯。為了更好地發(fā)揮研究基地的平臺(tái)作用，下一階段可著重支持開展如下研究工作。第一，支持開展慈善地方立法研究。在《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后，如何有效推動(dòng)地方慈善立法，破解仍舊制約慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的眾多難題，成為社會(huì)各界關(guān)心的重要議題。廣州在慈善地方立法方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。早在2012年，廣州就已出臺(tái)《廣州市募捐條例》，在全國(guó)省會(huì)城市中率先開放公募權(quán)。2019年1月1日起施行的《廣州市社會(huì)工作服務(wù)條例》成為全國(guó)首個(gè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。在《中華人民共和國(guó)慈善法》《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施后，廣州市積極推動(dòng)《廣州市慈善促進(jìn)條例》《廣州市志愿服務(wù)條例》的修訂工作。因此，對(duì)廣州地方立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究和總結(jié)，對(duì)于促進(jìn)廣州及其他城市慈善地方立法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。第二，支持開展慈善城市評(píng)價(jià)體系研究。《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)很多新的特征，特別是互聯(lián)網(wǎng)公益的快速發(fā)展對(duì)整個(gè)慈善生態(tài)帶來(lái)深刻影響。在此情況下，城市慈善事業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)理論、方法等也需要與時(shí)俱進(jìn)，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的整體發(fā)展要求和趨勢(shì)相適應(yīng)。因此，建議在對(duì)“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”等國(guó)內(nèi)已有評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用情況進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持更多研究機(jī)構(gòu)引入新的評(píng)價(jià)理念、技術(shù)和工具，對(duì)中國(guó)城市慈善發(fā)展?fàn)顩r開展更加全面的評(píng)價(jià)。第三，支持開展慈善城市國(guó)際比較研究。聯(lián)合國(guó)《新城市議程》提出“人人共享的城市”這一共同愿景。在仲量聯(lián)行發(fā)布的2019年全球最具活力城市20強(qiáng)榜單中，9個(gè)城市來(lái)自中國(guó)，廣州位列第10位。[6]因此，開展慈善的國(guó)際比較研究成為慈善研究領(lǐng)域的一個(gè)重要方向。廣州作為國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，城市國(guó)際化水平不斷提升。依托廣州的地緣優(yōu)勢(shì)，慈善城市發(fā)展研究基地可支持更多慈善城市國(guó)際比較研究課題的開展，基于全球視野，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)城市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。第四，關(guān)于慈善城市發(fā)展研究基地的運(yùn)作模式，建議在推動(dòng)中國(guó)慈善城市建設(shè)大的戰(zhàn)略指引下，立足廣州，面向國(guó)際，注重與國(guó)內(nèi)外慈善行