文化遺產(chǎn)保護科技政策創(chuàng)新

文化遺產(chǎn)保護科技政策創(chuàng)新

一引言自20世紀50年代以來，世界各國都強烈意識到保護文化遺產(chǎn)的重要性，不遺余力地加強文化遺產(chǎn)保護工作。除了文化遺產(chǎn)保護的立法外，文化遺產(chǎn)保護標準、技術(shù)規(guī)范和政策法規(guī)不斷出臺，文化遺產(chǎn)保護走上了法制化、規(guī)范化的道路。20世紀下半葉，尤其是在1972年11月16日聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行會議并通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的推動下，各國開始形成和不斷完善本國的文化遺產(chǎn)保護政策。至20世紀末，美國的“挽救美國的財富計劃”、日本和韓國的“文化立國”計劃等，都是典型的文化遺產(chǎn)國家政策。在這個國家政策體系中，科技政策被逐漸納入，且在發(fā)達國家引起了廣泛的關(guān)注。例如，法國推出了“國家文化遺產(chǎn)（科技）研究計劃”，涉及文物保護理論、基礎科學研究、各種保護技術(shù)和保護工程領域；意大利組織了國家大學科研部文物研究三年計劃（2003～2005），參加項目單位多達350個，其中有64個分布在國家研究委員會、大學和文化遺產(chǎn)部的主要研究機構(gòu)里，計劃內(nèi)容涵蓋了從文物研究到文物保護理念、文物保護科技基礎研究、文物保護材料、文物保護方法和具體文物保護的諸多方面，以及文物保護技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際合作研究、國際交流、研究成果出版、人才培養(yǎng)、中央與地方的合作、吸引民間資金投入等諸多方面，預算總額達3億歐元。[1]在我國，2005年《國務院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》和《國務院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》出臺后，“文化遺產(chǎn)”這一概念被正式納入文件和相關(guān)法規(guī)。我國的“文物事業(yè)”開始向“文化遺產(chǎn)事業(yè)”轉(zhuǎn)變。“文化遺產(chǎn)”一詞隨之進入國家政策體系。文化遺產(chǎn)保護科技政策是國家及地方保護文化遺產(chǎn)政策中與科技相關(guān)的方面，以確定文化遺產(chǎn)保護科技事業(yè)發(fā)展方向，指導文化遺產(chǎn)保護科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則。我國文化遺產(chǎn)保護的科技政策體現(xiàn)在國家文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略科技政策的制定和執(zhí)行、國家文物部門的科技發(fā)展政策及其對文物科技工作的監(jiān)督和管理，以及科技經(jīng)費政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策以及科技獎勵政策等方面。文化遺產(chǎn)保護科技政策對于文化遺產(chǎn)保護技術(shù)有著重要的引導作用，只有堅持不斷改革和完善文化遺產(chǎn)保護的科技政策，文化遺產(chǎn)科技保護的水平才能不斷提高。本文擬對“十一五”時期我國文化遺產(chǎn)保護科技政策進行比較系統(tǒng)的梳理，總結(jié)該時期我國文化遺產(chǎn)保護科技政策的成績和不足，為“十二五”期間我國文化遺產(chǎn)保護科技政策的發(fā)展提供科學參考。二“十一五”期間文化遺產(chǎn)保護科技政策創(chuàng)新概述“十一五”時期，我國出臺了許多文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展規(guī)劃、工作計劃以及法律法規(guī)和規(guī)章制度，其中均涉及了文化遺產(chǎn)的科技保護，現(xiàn)擇要概述如下。（一）文化遺產(chǎn)保護科技發(fā)展規(guī)劃和工作計劃2006年國家文物局發(fā)布了《文化遺產(chǎn)保護科學和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。[2]該規(guī)劃總結(jié)了“十五”文化遺產(chǎn)保護科技發(fā)展工作成績之后，提出了“十一五”階段文化遺產(chǎn)保護的主要任務，著重強調(diào)了應加強文化遺產(chǎn)科技保護，包括：應全力推進文化遺產(chǎn)資源科技調(diào)查和評估計劃，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃，傳統(tǒng)工藝搶救、保護與科學化計劃，科技成果推廣應用計劃，科技人才隊伍建設計劃，行業(yè)標準體系建設計劃。重點實施指南針計劃—中國古代發(fā)明創(chuàng)造的價值挖掘與展示專項、數(shù)字京杭大運河專項、中華文明安源綜合研究專項、重大文化遺產(chǎn)地及大遺址綜合保護研究與科技示范專項、文物保存環(huán)境綜合研究專項。積極構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護科技基礎條件平臺，大力支持面上項目、支撐條件和措施，加大促進科技發(fā)展的政策保障力度、健全科技管理體制和運行機制、建立多渠道的科技投入體系、構(gòu)建人才隊伍建設的良好環(huán)境、擴大國際交流與合作、加強文化遺產(chǎn)保護科技的宣傳和普及。在上述規(guī)劃基礎上，各省紛紛結(jié)合實際，制定出富有地方特色的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，如2006年河南省制定的《河南省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》[3]、2007年湖南省制定的《湖南省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》[4]、2008年陜西省制定的《陜西省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》[5]、2008年安徽省制定的《安徽省文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》[6]。上述省份文化遺產(chǎn)資源豐富，在發(fā)展規(guī)劃中，各省一致提出應當將現(xiàn)代的保護技術(shù)應用到文化遺產(chǎn)保護中，建立起文物信息數(shù)據(jù)庫。此外，河南省將工作重點集中在土質(zhì)遺址的保護、鐵質(zhì)文物的保護、青銅器保護修復等文物科技保護工作上；湖南省提出提升文物保護工作的科技含量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，初步實現(xiàn)文物保護、搶救、利用和管理工作信息化，建設湖南省文物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立湖南文物遺產(chǎn)多媒體展示系統(tǒng)；陜西省則以大遺址的建設與保護為工作重點，建立完善大遺址綜合信息庫，建立漢唐帝王陵保護監(jiān)測評估體系，做好“漢唐墓室壁畫”、“古代紡織品”、“金屬文物”及“復合材料”等文物保護修復及項目研究，并利用外來捐贈，做好唐乾陵、橋陵、順陵的石刻保護項目；安徽省主張加強對石刻文物的保護，將現(xiàn)代科學技術(shù)運用于石刻（畫像石）、摩崖造像、磚雕等防風化剝蝕和木（竹）雕防蛀蝕復試、防風化處理，加強館藏文物科技保護及修復工作，制定青銅器、鐵器、漆木器、紙質(zhì)文物等科技保護修復方案，建立文物保護科技平臺，提高科技水平。各市、縣也制定本地區(qū)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。如晉中市制定了文物事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃[7]、長沙市制定了文物事業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃[8]等。除了制定綜合性的文化遺產(chǎn)保護發(fā)展規(guī)劃，我國還制定了一些專門性的文化遺產(chǎn)保護發(fā)展規(guī)劃，其中最為典型的就是《“十一五”國家重要大遺址保護規(guī)劃綱要》[9]，這是我國第一次就國家重大文化遺產(chǎn)保護在總體規(guī)劃層面作出整體策劃，初步建構(gòu)了國家重大遺址整體保護的規(guī)劃體系，是我國文化遺產(chǎn)規(guī)劃科技能力的第一次跨越式發(fā)展，為國家大遺址保護專項經(jīng)費的開始決策和具體劃撥提供了有效的技術(shù)支撐。[10]針對一些具體的文化遺產(chǎn)，國家和地方也有針對性地制定了保護規(guī)劃，如《盤龍城遺址總體規(guī)劃》[11]明確提出應遵照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針展開保護工作?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)紛紛制定文化遺產(chǎn)保護工作計劃，如浙江省文化廳印發(fā)的2007[12]、2010[13]年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作計劃，黑龍江出臺的《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的意見》[14]，這是該省首次制定有關(guān)文件遺產(chǎn)保護的規(guī)劃，并建立起廳際聯(lián)席會議制度。2010年，國家文物局制定了重點工作計劃[15]，計劃完成文物調(diào)查與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設項目的綜合評估和總結(jié)，實現(xiàn)基本廓清全國館藏文物家底的預期目標，組織編制《文化遺產(chǎn)保護科學和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，凝練重大科技專項，召開全國文物科技工作會議，積極探索文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)新聯(lián)盟的體制研究和建設。（二）創(chuàng)新性文化遺產(chǎn)科技管理政策除了文化遺產(chǎn)保護政策中對科技管理的規(guī)定外，“十一五”期間，國家還紛紛出臺了一系列的文化遺產(chǎn)科技管理政策，包括科研基地的建設、科研課題管理、科技獎勵、科研經(jīng)費管理等方面的政策。1.文化遺產(chǎn)保護科研基地建設政策“十一五”期間，國家文物局與其他單位合作，已在全國范圍內(nèi)建立起多個科研基地（見表1）。表1“十一五”期間國家文物局重點科研基地續(xù)表這些科研基地結(jié)合所在地區(qū)文化遺產(chǎn)資源分布的特點，有所側(cè)重地展開一系列文化遺產(chǎn)保護科研活動，充分發(fā)揮其科研創(chuàng)新、學術(shù)交流、成果試點、人才培養(yǎng)的作用。為保證科研基地的科研質(zhì)量，提高其科研水平，國家文物局在《國家文物局重點科研基地管理辦法》（2004年發(fā)布）的基礎上，于2007年頒布了《國家文物局重點科研基地運行評估規(guī)則》，規(guī)定從科研基地的總體定位、發(fā)展?jié)摿?、研究水平和社會貢獻、隊伍建設、人才培養(yǎng)、開放交流與運行管理等方面對科研基地進行總體評估，貫徹“公平、公正、公開”的原則。[16]2.文化遺產(chǎn)保護課題研究政策科研項目的研究工作直接影響文化遺產(chǎn)科技保護的水平及先進性。為保證科研項目的質(zhì)量，提高科技工作的水平，國家文物局在《文物保護科學和技術(shù)研究課題管理辦法》、《文物保護科學和技術(shù)研究課題招標評標暫行辦法》（2003年發(fā)布）等制度的基礎上，于2007年發(fā)布了《文化遺產(chǎn)保護領域國家科技支撐計劃課題管理暫行辦法》[17]，對課題的立項、實施都作出了具體的規(guī)定，加強文化遺產(chǎn)保護領域國家科技支撐計劃項目的規(guī)范化、科學化管理，保障支撐計劃項目目標的完成。同年，國家文物局發(fā)布了《文化遺產(chǎn)保護領域國家科技支撐計劃課題第三方機構(gòu)評估咨詢管理暫行辦法》[18]，對受國家文物局委托、獨立開展支撐計劃評估咨詢的工作機構(gòu)進行規(guī)范管理，從而推動和保障支撐計劃課題研究的順利開展。3.文化遺產(chǎn)保護科研經(jīng)費政策科研經(jīng)費是保障文化遺產(chǎn)保護科研工作得以順利展開的基礎。2006年，國家文物局發(fā)布了《文化遺產(chǎn)保護科學和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。[19]該規(guī)劃規(guī)定：建立多渠道的科技投入體系，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護科技投入中的主導作用，并積極引導全社會的文化遺產(chǎn)保護科技投入和捐贈。各級文物行政部門要把促進文化遺產(chǎn)保護科技工作發(fā)展的投入，特別是要把提高自主創(chuàng)新能力的投入作為一項戰(zhàn)略性投資，在本級經(jīng)費預算中設立文化遺產(chǎn)保護科技專項經(jīng)費，并逐年增加，增加的幅度要高于文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的增長幅度。每年文化遺產(chǎn)保護科技投入比例不少于保護經(jīng)費的3.8%，對科技成果推廣應用項目和科技示范項目的投入不少于文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費的10%。繼續(xù)加大對國家文物局重點科研基地的投入，通過科技成果推廣與保護專項實施相結(jié)合的方式，調(diào)整和優(yōu)化文化遺產(chǎn)保護科技經(jīng)費的投入方式，增強政府投入調(diào)動社會科技資源的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技經(jīng)費的使用效益。4.文化遺產(chǎn)保護科技標準政策依據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》，2007年國家文物局制定《文物保護行業(yè)標準管理辦法》，用以加強對文物保護行業(yè)標準的管理。[20]2008年國家文物局發(fā)布《全國文物保護標準化技術(shù)委員會章程》，用以貫徹落實科學發(fā)展觀，促進文物、博物館行業(yè)自主創(chuàng)新，規(guī)范文物保護與管理工作，推動文物保護科學技術(shù)的進步。[21]“十一五”期間，國家文物局還制定了一系列文化遺產(chǎn)保護方面的標準，用以規(guī)范文化遺產(chǎn)保護工作（見表2）。表2文化遺產(chǎn)保護相關(guān)行業(yè)標準摘錄（三）專門的文化遺產(chǎn)保護科技政策1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國文物保護法》[22]。文物保護方面終于有了一部正式的法律。迄今，這部法律歷經(jīng)了三次修改，文化遺產(chǎn)保護的觀念有了質(zhì)的提升，開始了真正意義上的文化遺產(chǎn)保護。“十一五”期間，我國還針對不同的文化遺產(chǎn)類型，制定了不同的科技保護政策。1.中國世界文化遺產(chǎn)保護科技政策2006年，國家文化部頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護管理方法》[23]。上述辦法提出，應當建立全國性的世界文化遺產(chǎn)保護記錄數(shù)據(jù)庫，并利用高新技術(shù)建立世界文化遺產(chǎn)管理動態(tài)信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)。同年，《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》[24]、《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》[25]相繼出臺，國家文物局在《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》中規(guī)定應從文物保護、規(guī)劃、建筑、考古、歷史、景觀、法規(guī)等相關(guān)領域內(nèi)遴選具有較高學術(shù)造詣的專家學者組成專家?guī)欤嵤╅_放式動態(tài)管理，可隨時將具備條件的專家納入專家?guī)欤€可依據(jù)需要，邀請少量外籍專家進入專家?guī)?。《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》中規(guī)定對世界文化遺產(chǎn)實行國家、省、世界文化遺產(chǎn)地三級監(jiān)測和國家、省兩級巡視制度，具體包括日常監(jiān)測、定期監(jiān)測、反應性監(jiān)測以及定期或不定期巡視。鼓勵使用先進科學技術(shù)手段，對世界文化遺產(chǎn)開展多學科、多部門合作的監(jiān)測。作為《世界文化遺產(chǎn)保護管理方法》的有益補充，兩個辦法進一步細化了我國的世界文化遺產(chǎn)保護政策，共同指導著中國的世界文化遺產(chǎn)科技保護。2007年5月，中國國家文物局、國際文化財產(chǎn)保護與修復研究中心、國際古跡遺址理事會和聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心在北京聯(lián)合舉辦了“東亞地區(qū)文物建筑保護理念與實踐國際研討會”，討論了文物建筑保護和修復的理念與實踐，尤其是北京的三處世界遺產(chǎn)的保護與修復工作，并通過了《北京文件——關(guān)于東亞地區(qū)文物建筑保護與修復》。[26]該文件指出，文物建筑維修與修復應以保持相關(guān)信息來源的真實性完好無損為目的，對于延續(xù)下來的傳統(tǒng)保護方法，在當前仍然可行的情況下，應予以尊重，如對建筑物表面重新進行油飾彩畫。該文件還指出，對文物建筑應進行定期的防護保養(yǎng)，修復過程中材料和結(jié)構(gòu)的替換或更新應保持在合理的最小的程度，以便盡可能多地保留歷史材料。只有在需要采取相應的措施，替換腐朽或破損的構(gòu)件或構(gòu)件的某些部位，或需要修復時，方可進行更換。在維修木結(jié)構(gòu)時，選用替換木材應適當尊重相關(guān)價值。新的構(gòu)件或新構(gòu)件的某些部分應用相應的樹種制作，如果無法做到這一點，則應與被替換構(gòu)件保持相似的特性，這一點至關(guān)重要。從現(xiàn)場拆移下來的任何重要材料均應予以保存，以供研究和教學之用。各地將世界文化遺產(chǎn)保護政策具體化，制定了本地的世界文化遺產(chǎn)保護政策，如《“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護管理辦法》[27]，其中也含有科技保護的內(nèi)容。2.中國國家文化遺產(chǎn)保護科技政策中國國家文化遺產(chǎn)保護政策是與世界遺產(chǎn)保護直接接軌的政策之一。2007年，國務院批準了新中國成立以來第一個在國家層面上以遺產(chǎn)地（包括文化、自然和混合遺產(chǎn)地）為對象的專項保護規(guī)劃綱要——《國家文化和自然遺產(chǎn)地保護“十一五”規(guī)劃綱要》，體現(xiàn)了國家遺產(chǎn)管理體制的改革與發(fā)展。[28]與此同時，各地區(qū)根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，紛紛制定本地區(qū)文化遺產(chǎn)保護政策，加強對本地區(qū)國家文化遺產(chǎn)的保護，如《陜西省文物保護條例》（2006）[29]、《吉林省文物保護條例》（2007）[30]、《江西省文物保護條例》（2007）[31]以及《成都市文物保護管理條例》（2006年修訂）[32]、《沈陽市地上不可移動文物和地下文物保護條例》（2009）[33]，這一系列的保護政策，都對文化遺產(chǎn)的科技保護提出了明確的要求，指出應當注重對文物、博物專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，對不可移動文物實行原址保護原則，鼓勵文物收藏單位研發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，傳播科學文化知識，開展社會教育服務活動，參與當?shù)匚幕ㄔO，鼓勵境內(nèi)外組織和個人通過捐贈等方式依法設立文物保護社會基金，文物收藏單位修復館藏文物應當具有文物修復資質(zhì)，并建立修復記錄檔案。3.中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護科技政策《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主要政策依據(jù)。2006年，國家文化部頒布了《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》[34]，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，實行“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持真實性和整體性的保護原則。提出建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。2007年，商務部、文化部發(fā)布《關(guān)于加強老字號非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的通知》以切實加強對老字號非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。各市商業(yè)、文化主管部門要通力合作，并爭取財政、建設、工商等部門的支持，把老字號著名商號、著名品牌[35]。2006年，江蘇省發(fā)布了《非物質(zhì)文化保護條例》，提出建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立本省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專家咨詢制度，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，正確處理保護和利用的關(guān)系，堅持“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力；長遠規(guī)劃、分步實施，點面結(jié)合、講求實效”，建立集工作平臺、宣傳教育和檢索服務等諸多功能于一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作網(wǎng)站。此外，浙江等地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科技保護工作也表現(xiàn)突出。4.中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護科技政策2008年，國務院公布施行了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》[36]，是我國保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的第一部國家法規(guī)，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村提出了整體性保護要求。在此基礎上，各省、市紛紛制定了對本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的條例，如沈陽歷史文化名城保護條例、哈爾濱市歷史文化名城保護條例、江蘇省泰州市《泰州歷史文化名城保護規(guī)劃》[37]、《梅州市歷史文化名城保護管理辦法》[38]，這些規(guī)定，注重保護歷史文化名城的歷史風貌、傳統(tǒng)格局和環(huán)境，確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內(nèi)容，以及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位的保護范圍和建設控制地道，劃定地下文物埋藏區(qū)，提出保護措施和建設控制要求。一些名城名鎮(zhèn)，如安徽省黟縣宏村鎮(zhèn)宏村、湖南省岳陽縣張谷英鎮(zhèn)張谷英村等地，在科學政策的指導下，紛紛身體力行，取得科技保護的顯著成績。5.中國大遺址保護科技政策《“十一五”國家重要大遺址保護規(guī)劃綱要》[39]是國家文物局為國家“十一五”期間36處國家重大遺址的保護和管理工作決策和項目經(jīng)費提供的綱要性的規(guī)劃咨詢。2006年，陜西省通過了《陜西省文物保護條例》[40]，發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院加強文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》[41]。2008年，國家文物局在西安舉辦“大遺址保護高峰論壇”，發(fā)布《大遺址保護西安共識》[42]，呼吁各級政府及全社會“推動大遺址保護、推進城市和諧發(fā)展”。該西安宣言對歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境提出了評估、管理和保護的方法，在此基礎上，西安市制定了《西安市周豐鎬京、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護管理條例》[43]等法規(guī)，提出大遺址保護范圍內(nèi)不能安排大、中型基本建設項目和城市、村鎮(zhèn)發(fā)展避開大遺址的原則，劃定區(qū)域，加強對重點保護范圍內(nèi)重點文物的保護，指出城墻、臺基、建筑基址等應為大遺址保護的主要部位，[44]這一條例通過立法手段將大遺址保護和利用納入城市總體規(guī)劃，保證了歷史文化名城保護規(guī)劃的順利實施。河南省也制定了《河南省古代大型遺址保護管理暫行規(guī)定》[45]，提出大遺址保護涉及面廣，需要多學科合作，要從思想、目的、規(guī)劃、工程等方面綜合考慮，除了本體保護外，自然環(huán)境和人文環(huán)境的保護同樣重要。（四）文化遺產(chǎn)保護科技成果在文化遺產(chǎn)保護科技政策的指導，“十一五”期間，文化遺產(chǎn)保護科技成果豐碩，成績顯著。一系列課題順利結(jié)項，通過驗收（見表3）[46]。表3“十一五”期間文化遺產(chǎn)保護科技成果匯總“十一五”期間，我國文化遺產(chǎn)保護科技方面的成果也獲得了很多的獎勵。近日，聯(lián)合國教科文組織公布了2010年亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎評選結(jié)果，同濟大學常青教授主持的浙江臺州北新椒街（海門老街）保護與再生工程獲得榮譽獎[47]。國際評選委員會對這一成果給予了高度評價，指出“該工程通過延續(xù)這個地區(qū)的物質(zhì)和社會結(jié)構(gòu)，使當?shù)氐木置娅@得福祉。通過基礎設施改造提升了生活品質(zhì)，以地方材料和手工技藝修復了歷史街廓和內(nèi)部空間，活化了傳統(tǒng)風俗，使百年老街得到了復興”。2009年，由北京師范大學、西北大學、陜西省考古研究院聯(lián)合參與的“文物虛擬修復和數(shù)字化保護技術(shù)的研究與用”項目，獲得了國家科學技術(shù)進步二等獎[48]。五年來，國家文物局定期組織文物保護科技創(chuàng)新獎的申報和評選活動，一系列優(yōu)秀的文物保護科技成果獲得了表彰。如上海交通大學、中國科學院武漢巖土力學研究所等參與的“白鶴梁題刻原址水下保護工程研究與實踐”，敦煌研究院、國家博物館、中國社會科學院考古研究所、清華大學聯(lián)合參與的“文物出土現(xiàn)場保護移動實驗室研發(fā)”項目以及廣東省文物考古研究所、交通運輸部廣州打撈局參與的“‘南海1號’整體打撈及保護”項目同時獲得2010年文物保護科學技術(shù)創(chuàng)新一等獎；[49]此外，“館藏文物保存環(huán)境應用技術(shù)研究”、“古代建筑油飾彩畫保護技術(shù)及傳統(tǒng)工藝科學化研究”、“古代壁畫脫鹽關(guān)鍵技術(shù)研究”、“東周紡織織造技術(shù)挖掘與展示——以出土紡織品為例”、“馬王堆古尸‘整體—細胞—分子’三級保護模式的建立與運用”、“云岡石窟凝結(jié)水防治研究”6個項目獲得2010年文物保護科技創(chuàng)新二等獎。三“十一五”期間文化遺產(chǎn)保護科技政策創(chuàng)新評價“十一五”期間，我國的文化遺產(chǎn)保護科技政策不斷完善創(chuàng)新、動態(tài)發(fā)展，并得以全面落實，逐步走向法制化、制度化和系統(tǒng)化。文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)部門堅持科學發(fā)展觀，廣泛地參與文化遺產(chǎn)保護工作中，逐漸形成政府主導、社會參與的協(xié)作保護機制，政府部門在政策制定、經(jīng)費投入、文化遺產(chǎn)搶救保護活動的組織、文化遺產(chǎn)日的設立以及文化遺產(chǎn)標志的設立與頒布中發(fā)揮著積極主導的作用。與此同時，民間組織、個人的保護力量得到強化，除國有文化事業(yè)機構(gòu)外，民營、企業(yè)辦、社會辦等各種力量也開始關(guān)注文化遺產(chǎn)的保護，社會參與的積極性很高。我國的文化遺產(chǎn)保護科技政策，一方面緊隨文化遺產(chǎn)保護國家化發(fā)展的態(tài)勢，又注意突出本國的特色，初步形成了具有中國特色的文化遺產(chǎn)政策體系，這在我國的世界文化遺產(chǎn)保護科技政策、歷史文化名城保護科技政策、大遺址保護科技政策、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程科技政策，文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和分級管理政策中均有體現(xiàn)。（一）文化遺產(chǎn)保護科技政策創(chuàng)新的優(yōu)勢創(chuàng)新是科學研究的基本要求與本質(zhì)特點?！笆晃濉逼陂g，我國文化遺產(chǎn)保護的科技政策，從制定、頒布到執(zhí)行，始終秉承“改革·發(fā)展·創(chuàng)新”的理念，緊跟時代發(fā)展的步伐，契合中國實際情況，收效顯著，主要體現(xiàn)如下。1.推陳出新，文化遺產(chǎn)保護科技管理制度漸成體系“十一五”期間，在原有基礎上，我國出臺了一系列文化遺產(chǎn)保護的科技管理政策，涉及科研基地的建設、科研課題管理、科技獎勵、科研經(jīng)費管理等方面。隨著這些政策的不斷出臺和全面落實，我國的文化遺產(chǎn)保護科技管理政策正逐步走向法制化、專門化和系統(tǒng)化。正如前文所敘述的那樣，文化遺產(chǎn)保護科技政策已經(jīng)基本覆蓋世界文化遺產(chǎn)、中國國家文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、大遺址等各個領域，既吸收了國際文化遺產(chǎn)保護政策的優(yōu)點，也開始形成自己的個性，尤其是在大遺址保護科技政策方面，形成了富有特色的科技制度創(chuàng)新。綜合看來，“十一五”期間我國文化遺產(chǎn)科技政策既有普適性，又有專指性；既有國家層面的，也有地方性的。迄今，文化遺產(chǎn)保護科技政策得到了系統(tǒng)的梳理，文化遺產(chǎn)保護科技政策體系已基本形成。2.政府主導，文化遺產(chǎn)保護科技管理聯(lián)動機制得到加強“十一五”期間，在文化遺產(chǎn)保護科技政策的指導下，我國的文化遺產(chǎn)保護科技管理水平不斷提高，管理形式有了進一步的創(chuàng)新。文化部及國家文物局和地方文化部門積極配合，擺脫過去各自為政、缺乏溝通的局面，初步建立起文化遺產(chǎn)科技保護的聯(lián)動機制。文化部及國家文物局對全國的文化遺產(chǎn)科技保護工作實行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策方針上的指導，擬定文化遺產(chǎn)保護的發(fā)展策略，制定規(guī)章制度，地方各級各類文物部門積極配合行動，沿著文化部及國家文物局制定的發(fā)展路線，結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極發(fā)展本地區(qū)文化遺產(chǎn)保護科技工作，共同促進我國文化遺產(chǎn)保護科技工作的進步。在實際保護工作中，國家和地方部門不斷健全和完善科技管理的法規(guī)制度，實現(xiàn)對科技項目的全程管理，確保科技工作切實有效、有序地進行，不斷完善科學技術(shù)評價體系、獎勵機制，推進優(yōu)秀科研成果應用、推廣、轉(zhuǎn)化等，對科技人才、科研經(jīng)費和科研設備等科技資源進行合理配置，不斷加大科研投入，開展科技攻關(guān)。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為例，文化部副部長王文章曾指出，近年來我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領域不斷拓展，中央和省級財政已累計投入17.89億元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學保護體系正在逐步形成。[50]3.技術(shù)領先，文化遺產(chǎn)保護科技創(chuàng)新水平大幅提升“十一五”期間，國家和地方各部門積極學習借鑒相關(guān)學科的知識，引進該領域先進的技術(shù)手段，不斷實現(xiàn)著技術(shù)上的創(chuàng)新。以“十一五”期間國家文物局表彰的文化遺產(chǎn)保護科技創(chuàng)新項目為例，一系列先進的技術(shù)被成功地運用于文化遺產(chǎn)保護領域。空間信息技術(shù)在通信、物流管理、土地資源管理以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領域已得到廣泛應用，但應用于文化遺產(chǎn)保護，尚屬首例。我國將空間信息技術(shù)應用于京杭大運河的保護之中，充分發(fā)揮應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、虛擬現(xiàn)實系統(tǒng)（VR）等先進技術(shù)的優(yōu)勢，極大提高了我國大遺址保護的水平。同時，生物技術(shù)也被很好地運用到文化遺產(chǎn)保護之中，如獲得2005年文物保護科技創(chuàng)新一等獎的項目——“生物技術(shù)在文物保護領域的應用研究——出土絲織物加固處理”以及國家文物局支持的“微生物在石質(zhì)文物加固保護中的應用”研究。此外，防霉技術(shù)也在文物保護中被進一步活化利用，如“秦俑土遺址及相關(guān)文物防霉保護研究”項目?！般y器文物抗變色處理”研究則采用雜環(huán)緩蝕劑對銀器文物進行復合緩釋保護處理。諸如此類的保護案例非常多，充分說明了當前我國的文化遺產(chǎn)保護在立足傳統(tǒng)保護技術(shù)和手段的基礎上，積極借鑒其他行業(yè)領域的先進技術(shù)手段，不斷強化保護能力，科學保護文化遺產(chǎn)的能力有了極大提高。4.立足實踐，文化遺產(chǎn)保護科技創(chuàng)新平臺不斷拓展“十一五”期間，隨著文化遺產(chǎn)保護科技政策的創(chuàng)新、管理水平的提高、先進保護技術(shù)的引進和運用，我國的文化遺產(chǎn)保護科技成果也在數(shù)量、形式和內(nèi)容上不斷實現(xiàn)著創(chuàng)新?！笆晃濉睍r期的文化遺產(chǎn)保護科技成果，數(shù)量較“十五”時期有了很大的提高，其形式也多種多樣，有的是網(wǎng)站建設，有的是數(shù)據(jù)庫的建設，有的是新型技術(shù)的研發(fā)與運用，有的則已經(jīng)付諸實踐，并收到很好的效果。“十一五”期間，文化遺產(chǎn)保護科技創(chuàng)新平臺基本搭建完成，初步實現(xiàn)了科技法規(guī)、標準、管理規(guī)范和科技成果的共享。一些文化遺產(chǎn)保護的技術(shù)手段和形式，已由簡單的模仿跟蹤轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性超越。其中最為典型的就是我國的水下考古技術(shù)，這一技術(shù)已在“南海1號”的水下整體打撈中得以體現(xiàn)。值得一提的是，“十一五”期間我國文化遺產(chǎn)保護的科研工作，逐漸改變了傳統(tǒng)的為了研究而研究的狀況，更注重加強與現(xiàn)實的聯(lián)系，文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀給保護工作提出了問題，而保護工作的開展以及保護技術(shù)的研發(fā)則是在實踐中不斷展開的，其研究成果的先進性也是在實踐中不斷得到印證的。（二）文化遺產(chǎn)保護科技政策創(chuàng)新的不足“十一五”時期，我國的文化遺產(chǎn)保護科技政策在制定、執(zhí)行以及收效上都取得了重大進步，不斷實現(xiàn)著創(chuàng)新，這是國家和地方各部門相互協(xié)作的結(jié)果，也是文物保護工作者和研究人員共同努力的成果，值得我們堅持并不斷推進其發(fā)展。但是，我國的文化遺產(chǎn)保護科技政策體系剛剛建設起來，不可避免地會存在一些不足和缺陷，主要體現(xiàn)在如下幾方面。1.文化遺產(chǎn)保護科技政策執(zhí)行力不強從當前的情況看，政府的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，政策的執(zhí)行力度不夠大，對于一些科技政策的制定和執(zhí)行，尚有些流于形式，相關(guān)方面并沒有真正認識到保護本地區(qū)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性。科技管理部門普遍存在“重管理、輕科技、輕應用”的問題，忽視了科研后期工作，對科技成果推廣和轉(zhuǎn)化不夠重視，缺乏專門的科技成果推廣轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)。同時，政府在調(diào)動當?shù)仄髽I(yè)參與文化遺產(chǎn)保護方面力度不夠，企業(yè)參與文化遺產(chǎn)保護的積極性不高、意識不強，這直接影響到文化遺產(chǎn)保護工作的開展。2.文化遺產(chǎn)保護科技經(jīng)費投入不夠“十一五”期間，用于文化遺產(chǎn)科技保護的經(jīng)費投入已有很大增加，但占同期財政支出的比例未有明顯提高。從經(jīng)費途徑上看，文化遺產(chǎn)科技保護目前主要依靠國家撥款，以中央和地方政府投入為主，這些經(jīng)費目前只能用于搶救性的重要科技工作，用于先進技術(shù)的研發(fā)和試用的部分非常有限，對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度明顯不足，不利于文化遺產(chǎn)的保護。3.文化遺產(chǎn)保護科技創(chuàng)新人才不足隨著“科教興國”戰(zhàn)略的提出，“十一五”時期我國對文化遺產(chǎn)科技保護人才的培養(yǎng)有了一定程度的加強，目前，我國的文博系統(tǒng)已經(jīng)形成一個高等教育、中等教育、在職干部繼續(xù)教育和崗位培訓相結(jié)合，能夠培養(yǎng)從中專到博士的多層次、多形式的文博專業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了大批文博專業(yè)的保護人才，人才素質(zhì)有了很大的提高，但與發(fā)達國家相比，從數(shù)量上看，我國科技人才在總量上占明顯優(yōu)勢，但從其占勞動人口的比例上看，則還遠遠落后于諸多國家，且科技人才分布不均，從而造成科技發(fā)展區(qū)域失衡、部門失衡、層次失衡，同時，具有較高科技水平、能夠進行高新技術(shù)創(chuàng)新的人才并不多。4.文化遺產(chǎn)保護科技成果轉(zhuǎn)化不力我國的科技產(chǎn)出每年都以一定的速度增長，但科技產(chǎn)出與成果轉(zhuǎn)化之間存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象，不少技術(shù)不夠成熟，配套性不強，工藝性差，無法直接用于生產(chǎn)；為科技成果轉(zhuǎn)化服務的中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，作用不明顯，功能不完善。同時，由于缺乏政策引導，科研機構(gòu)、高等院校、文化遺產(chǎn)保護單位在科技成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)移和應用上只能依靠初級的自發(fā)的市場，效益不高。此外，科技成果轉(zhuǎn)化組織體系不健全、科技成果信息不暢等因素都直接影響著科技成果轉(zhuǎn)化的進度和效果。[51]四“十二五”期間文化遺產(chǎn)保護科技政策展望“十二五”期間，我國文化遺產(chǎn)保護科技政策方面應重點做好以下工作。（一）強化文化遺產(chǎn)保護科技政策執(zhí)行力“十二五”期間，國家和地方政府部門要深刻認識到政策引導和政府促動是推進文化遺產(chǎn)保護科技工作的必要手段，要在本系統(tǒng)中廣泛宣傳文化遺產(chǎn)保護工作的重要性，切實貫徹執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護的科技政策，積極探索科技政策創(chuàng)新的目標方向，全力尋求政策創(chuàng)新的途徑手段，打造一個起點較高、體系完備的政策環(huán)境，推動文化遺產(chǎn)保護工作有一個跨越式的發(fā)展。各部門要堅持在工作中總結(jié)經(jīng)驗，及時跟蹤評估和修改現(xiàn)有科技政策，加大科技政策制定過程的透明度，讓更多的人參與到科技政策的制定過程中來，使科技政策能夠更加符合我國的實際情況和適應社會環(huán)境，減少科技資源的浪費，防止盲目地制定不切實際的目標?！笆濉逼陂g，應將制定一部文化遺產(chǎn)保護科技成果轉(zhuǎn)化條例作為首要大事，用它來指導和促進文化遺產(chǎn)的保護工作。各級政府應加強調(diào)研，完善管理，加大現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度，在全面指導技術(shù)創(chuàng)新工作的基礎上，提高科技政策的前瞻性和主動性，鼓勵和帶動企業(yè)參與到文化遺產(chǎn)保護的技術(shù)創(chuàng)新中來，牢牢抓住技術(shù)創(chuàng)新的市場需求，不斷提升科技管理部門的地位。同時，設立獨立的科技政策評估機構(gòu)，對政策的執(zhí)行效果進行預測和評價，引入科技政策制定的“問責制”，將提高我國科技政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的科學性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，減少短