農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題與完善對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題與完善對(duì)策農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題與完善對(duì)策

基金工程：本文為南京審計(jì)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐“從法律角度探究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題――以江蘇為例〞課題的階段性研究成果，工程編號(hào)為：2022XJDC044。

作者簡(jiǎn)介：周文清、楊宇、張楊，南京審計(jì)學(xué)院2022級(jí)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592〔2022〕07-036-02

2022年國家發(fā)布?國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》〔國發(fā)（2022）32號(hào)〕，提出完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)〔下列簡(jiǎn)稱新農(nóng)?！硻C(jī)制的要求。在此政策的指引下，全國各地逐步建立了地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，近5年來，新農(nóng)保是否運(yùn)行良好，是否產(chǎn)生了當(dāng)初的預(yù)期效果？就上述問題，本文在實(shí)證數(shù)據(jù)調(diào)研的根底上①，深入分析了江蘇地區(qū)新農(nóng)保留在的問題，并提出了相關(guān)完善倡議。

一、江蘇地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題及原因

〔一〕存在問題

1.大眾對(duì)新農(nóng)保了解不深

由蘇北的實(shí)地調(diào)研可知，村民了解政府或者村委會(huì)傳達(dá)一些相關(guān)政策的途徑很少，大多數(shù)投保人了解政策的方式是“聽人說〞或者是村里的宣傳欄，這種“一傳十，十傳百〞的信息流通方式在農(nóng)村存在良久，且亟待改善。另外，農(nóng)村地區(qū)的教育水平比擬低，一些年長(zhǎng)的老人大多文化水平較低，而中年人即使接受過教育對(duì)新農(nóng)保也是不很了解。他們中大多數(shù)不愿意投保是因?yàn)槟懬永蟻聿粌冬F(xiàn)，拿不到養(yǎng)老錢。

2.法律對(duì)新農(nóng)保規(guī)定不明確

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金是通過什么樣的機(jī)制來保值增值的？在什么樣的地區(qū)政府和村委會(huì)應(yīng)該補(bǔ)貼投保人多少錢？養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來監(jiān)督？假設(shè)沒有按時(shí)足額發(fā)放，應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來管理，相應(yīng)的違規(guī)人員應(yīng)該如何處分等等。這些內(nèi)容都沒有做具體的規(guī)定，而這也影響了法律有效高效的實(shí)施。

3.養(yǎng)老金過低

在實(shí)際調(diào)查中，我們針對(duì)投保人的生活負(fù)擔(dān)項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。雖然三地情況有差別，但將較大局部的家庭收入用作日常生活開支是三個(gè)地區(qū)的共同點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的迅速開展使各地區(qū)面臨的通脹壓力日益增加，雖然蘇南、蘇中地區(qū)的政府通過其他方式對(duì)投保人的保金額進(jìn)行提高，但仍不能緩解物價(jià)上漲所導(dǎo)致的保金貶值、生活本錢提高的局面。在相對(duì)欠興旺的蘇北地區(qū)，除了應(yīng)付日常的生活開支之外，由于自身醫(yī)療保險(xiǎn)不能到位，58.18%的投保人依然要面臨贍養(yǎng)老人和醫(yī)療需要帶來的壓力，局部投保人沒有固定的住房或者居所，住房壓力可見一斑；在蘇中地區(qū)，子女的教育經(jīng)費(fèi)也成為62%的新農(nóng)保家庭所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體制不完善

在社區(qū)養(yǎng)老效勞方面，我國大城市已建立了較為完備的老年效勞社區(qū)，而農(nóng)村的老年效勞社區(qū)的建設(shè)卻根本未開始，還是以家庭為單位在負(fù)擔(dān)老人的生活。在農(nóng)村，福利體系建設(shè)不完善，主要體現(xiàn)在：根底設(shè)施建設(shè)少，衛(wèi)生管理落后，相應(yīng)的工作人員較少且專業(yè)性不強(qiáng)。

〔二〕原因分析

1.政策層面的原因

政策層面上，政府的宣傳不到位，使得農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保了解不深。蘇北地區(qū)，農(nóng)民獲取消息途徑較為單一，且得到的信息多是“要交錢了，該交多少錢，錢交到哪里〞，而非新農(nóng)保相關(guān)信息的宣傳。信息的不完全使得投保人對(duì)政府不信任，導(dǎo)致新農(nóng)保效果難以最大化：大局部地區(qū)的投保人多項(xiàng)選擇100元的投檔規(guī)范，少數(shù)人選擇200元及以上的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，除自身經(jīng)濟(jì)能力外，就是因?yàn)橥侗Ｈ藢?duì)政策不了解并由此產(chǎn)生疑心和不安，膽怯不兌現(xiàn)，老無所依。這表明，政府宣傳時(shí)，沒有很好的向村民們解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作機(jī)制，以至于這成為一塊村民眼中的“黑色地帶〞，使得很多人對(duì)新農(nóng)?！巴鴧s步〞或即使加入了也是內(nèi)心惶惶不安，膽怯將來拿不到錢。事實(shí)上，除蘇南和蘇中局部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)之外，在蘇北等欠興旺地區(qū)，保金不能及時(shí)、全額發(fā)放，使得投保人更多將其當(dāng)作是“完成任務(wù)〞，并沒有把新農(nóng)?？醋魇腔菝裾?，嚴(yán)重影響新農(nóng)保推行效果的最大化。

另外，目前保金低，難以解決生活困難，也加深了投保人的不安，導(dǎo)致局部投保人對(duì)新農(nóng)保丟失信心。

2.經(jīng)濟(jì)層面的原因

通貨膨脹下，生活本錢提高，新農(nóng)保難以保障農(nóng)民的根本生活。新農(nóng)保在江蘇遍及伊始，在減輕投保人生活負(fù)擔(dān)、提高投保人生活質(zhì)量方面起到了一定作用。但隨著近年來的開展，新農(nóng)保的投檔和補(bǔ)貼額在蘇北和蘇中局部地區(qū)依然保持原有的規(guī)范不變，導(dǎo)致新農(nóng)保原有的效用逐漸丟失。

另外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展落后，農(nóng)村社區(qū)效勞尚不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不興旺，建設(shè)資金缺乏且來源單一，這使得農(nóng)村相應(yīng)的根底效勞設(shè)施建設(shè)落后。并且，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)落后，致使農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老效勞專業(yè)性不強(qiáng)、衛(wèi)生效勞中心不完善、志愿效勞和就業(yè)指導(dǎo)不到位，這些阻滯了農(nóng)村老年效勞社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。我們的政府在這樣的情況下就更應(yīng)該擔(dān)起身上的社會(huì)責(zé)任，采取措施來保障老人們的生活。

3.法律層面的原因

通過上述的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保過程中所出現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及我們?cè)谧咴L調(diào)查的過程中所察看到的，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的深層次的東西。

一是立法當(dāng)中對(duì)很多方面規(guī)定的較為寬泛，不具體。比方，沒有明確的規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道單一，投資面窄，收益水平低。

二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。由于立法的寬泛，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。這就賦予了地方政府過大的裁量權(quán)，使得整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系復(fù)雜化，不利監(jiān)督，容易出現(xiàn)漏洞。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善倡議

〔一〕加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法

一是針對(duì)通貨膨脹問題，倡議通過法律規(guī)定的方式，采取按比例繳納養(yǎng)老金，定額領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法，打消通貨膨脹帶來的不良影響?，F(xiàn)階段，通貨膨脹加劇，物價(jià)水平日益回升，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)很難滿足老年人的生活需求。對(duì)此，我們倡議采取比例養(yǎng)老金繳納方式。按當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹蜕钯M(fèi)用的一定比例來繳納，按當(dāng)?shù)匕l(fā)放時(shí)最低生活費(fèi)發(fā)放，以打消物價(jià)上漲帶來的影響。

二是進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運(yùn)營以及待遇、支付等一系列問題，盡量具體化每個(gè)方面問題的解決措施，當(dāng)然這是要靠各地方政府根據(jù)地方具體情況進(jìn)行細(xì)化，以保證政策能夠真正落實(shí)到位。

三是公布?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的法律地位，改變我國農(nóng)村老年社會(huì)保障立法工作的滯后狀態(tài)。

四是加強(qiáng)社會(huì)救助法制建設(shè)，制定農(nóng)村居民最低生活保障規(guī)范，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制。另外，可在仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院設(shè)立專門的新農(nóng)保仲裁制度，以方便仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問題進(jìn)行仲裁。

〔二〕進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)保制度的整體構(gòu)建制

1.完善繳費(fèi)方式

現(xiàn)階段的投保繳費(fèi)模式主要有三種：村內(nèi)統(tǒng)一收取、銀行卡支付和自行去鎮(zhèn)上繳費(fèi)三種方式。其中，零散繳費(fèi)的方式不利于政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，妨礙投保人合法受保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門片面追求降低本錢，摒棄統(tǒng)一收取保金，導(dǎo)致局部投保人不能及時(shí)了解信息，而事后又通過多種伎倆通知投保人，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與統(tǒng)一登記繳費(fèi)相比卻提高了本錢。因此，我們倡議完善繳費(fèi)方式，建立統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)，真正降低本錢。統(tǒng)一登記信息，也利于信息發(fā)布和意見征集，同時(shí)統(tǒng)一的信息登記便于信息查詢，這為保金的統(tǒng)一發(fā)放提供了便利的信息調(diào)度根底，可有效防止保金多放、錯(cuò)放、漏放的現(xiàn)象，提高了政府的辦事效率。

2.建立團(tuán)購養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

組織自發(fā)有序的統(tǒng)一繳費(fèi)是非常必要的，對(duì)于投保人來說最大的收益處是將來權(quán)益得到最大化的愛護(hù)。在實(shí)踐當(dāng)中，獨(dú)自投保的方式在很大程度上難以抵御保金不能收到或者由于自身的失誤帶來保金缺乏額、無法正常接收等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以團(tuán)體的方式進(jìn)行統(tǒng)一的投保，使得團(tuán)體成員利益趨同化，無論是在保證抱緊領(lǐng)取的及時(shí)、足額等方面還是在合法權(quán)益得到侵犯，還是需要維護(hù)等方面都會(huì)比獨(dú)自的繳費(fèi)方式的獲益大的多。

3.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)

加大力度開展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老效勞范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老效勞人員的技能和效勞理念，通過法律的形式加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)注，加大對(duì)其的財(cái)政投入，同時(shí)也要增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。

三、結(jié)語

新農(nóng)保制度是一項(xiàng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要意義的制度。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)起重任，以法律的形式規(guī)定并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大宣傳力度，宣傳政策福利，讓村民全面了解新農(nóng)保，更愿參保，讓農(nóng)民真正從這項(xiàng)受益。此外，社會(huì)和家庭在養(yǎng)老方面也承當(dāng)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從道德層面加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會(huì)氣氛，完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，明