農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)生動力

中圖分類號：F830.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-0017-2022〔1〕-0084-03

一、陜西富平訂單農(nóng)業(yè)模式案例

富平縣位于關(guān)中平原北部，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，總?cè)丝?0萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口占比60%。2022年5月，富平縣被列為全國21個農(nóng)業(yè)改革和建設(shè)試點示范區(qū)之一，試點期間，中央財政每年給予一定的扶持資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。面對這一機(jī)遇，富平縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦、縣人行及金融機(jī)構(gòu)集思廣益，群策群力，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索出“富平訂單農(nóng)業(yè)模式〞。

〔一〕探索土地流轉(zhuǎn)新方式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。“以前在家種幾畝地，累死累活的一年下來也掙不了幾個錢?，F(xiàn)在把土地流轉(zhuǎn)出去，每年按時給租金得一份錢，去給種糧大戶打工掙一份錢，現(xiàn)在領(lǐng)著‘雙薪’呢。〞富平縣宮里鎮(zhèn)農(nóng)民王某快樂地說。近年來，雖然國家對糧食種植提供收購愛護(hù)價、減免稅賦、給予各類補(bǔ)貼，但隨著人工本錢和農(nóng)藥化肥等本錢的增加，分散小規(guī)模的家庭經(jīng)營方式已無法提升農(nóng)民增收空間。為順應(yīng)生產(chǎn)力開展和大眾需求，富平縣不斷探索土地流轉(zhuǎn)新方式，加快土地流轉(zhuǎn)，通過宣傳引導(dǎo)、典型示范、行政組織、政策鼓勵等方式，引導(dǎo)分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。采取流轉(zhuǎn)、租賃、反租倒包、托管等方式，使土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匯集。建立了縣級土地流轉(zhuǎn)效勞中心，在留古、南社、城關(guān)等鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)效勞站。截至2022年末，富平縣糧食規(guī)模化經(jīng)營面積已達(dá)19萬畝，占糧食總面積的25%，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)40%以上。

〔二〕構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶〞的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！耙郧胺N七八畝地，把人累得不行，現(xiàn)在300多畝地，一個人就能輕松經(jīng)營。〞富平縣王寮鎮(zhèn)南董村的王某說，去年他承包了某果業(yè)專業(yè)合作社300多畝土地種植小麥，每畝地繳納了800元的土地承包費后，由合作社組織專人耕種、管護(hù)，他就成了“甩手掌柜〞。由于管護(hù)專業(yè)，2022年小麥畝均增產(chǎn)200斤左右，加上投入上每畝節(jié)省的100元，以及良種回收時每斤多出市價一毛錢，光夏糧一畝地凈落400元，他的300畝地就是12萬元收入。農(nóng)民專業(yè)合作社將集中連片流轉(zhuǎn)的土地按照農(nóng)戶流轉(zhuǎn)原價發(fā)包給百畝以上種植大戶，由合作社統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一農(nóng)資使用、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械操作，合作社根據(jù)生產(chǎn)訂單收購種植大戶的糧食，最后合作社再將糧食根據(jù)收購合同中約定的品種、質(zhì)量、收購價賣給龍頭企業(yè)，完成從種到收到銷的全程社會化效勞。農(nóng)民專業(yè)合作社直接從廠家批量采購農(nóng)資，省去中間環(huán)節(jié)，可以有20%左右的利潤，將這個利潤的50%左右讓利給種植大戶，從而實現(xiàn)了“雙贏〞。農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地越多，加盟的種糧大戶越多，合作社的利潤也就越豐厚。通過“訂單農(nóng)業(yè)〞生產(chǎn)，改變了過去“一家一戶〞分散經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，形成了由龍頭企業(yè)帶動，合作社組織，種植大戶和家庭農(nóng)產(chǎn)為主的“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶〞的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化和集約化開展，提升了農(nóng)業(yè)效益。截止2022年末，富平縣有50畝以上的種植大戶800多戶，200畝以上的合作社、家庭農(nóng)場等130多戶。

〔三〕創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解經(jīng)營主體融資難。不用任何實物抵押，富平縣的某5個種糧大戶憑手上的“糧食訂單〞，每人就從富平縣郵政儲蓄銀行貸到了農(nóng)業(yè)融資貸款20萬元。這就是富平縣推行的“訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款〞，為農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體破解了融資瓶頸。“訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款〞是以“訂單農(nóng)業(yè)〞生產(chǎn)為根底，通過?金融合作協(xié)議》、?訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收購合同》、?訂單農(nóng)業(yè)貸款四方協(xié)議》、?“訂單農(nóng)業(yè)“小額貸款合作協(xié)議》、?訂單農(nóng)業(yè)貸款反擔(dān)保雙方協(xié)議》等信用結(jié)構(gòu)文件進(jìn)行約定，政府以農(nóng)業(yè)改革建設(shè)試點補(bǔ)助資金設(shè)立擔(dān)?；穑]政儲蓄銀行按1：10的放大比例向從事訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶發(fā)放信用貸款的融資模式。農(nóng)民專業(yè)合作社以固定資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、政府各項補(bǔ)貼、補(bǔ)助等為自身及相關(guān)種糧大戶/家庭農(nóng)場的貸款向農(nóng)業(yè)局提供反擔(dān)保。〔貸款流程詳見“圖1：富平糧食訂單融資模式架構(gòu)圖〞〕

〔四〕注重保障，涉農(nóng)保險為農(nóng)戶撐起“愛護(hù)傘〞?！岸颊f農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，遇到天災(zāi)就血本無歸，然而，農(nóng)業(yè)保險讓我真正感覺到搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有保障。〞富平縣留古鎮(zhèn)高塘村瓜果種植大戶劉某說，2022年他種的68畝甜瓜，眼看就要收獲了，卻被突如其來的大風(fēng)瞬間摧毀。災(zāi)情發(fā)生第二天，縣農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和保險公司就來進(jìn)行災(zāi)害評估，不到一周時間就賠付了大棚的損失6萬元。農(nóng)業(yè)保險，無疑是為農(nóng)業(yè)開展主體打了一支強(qiáng)心針，也成為探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防備新機(jī)制的重點內(nèi)容。2022年以來，富平縣全面發(fā)展涉農(nóng)政策性保險創(chuàng)新試點工作，與保險公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，對訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶等加大財政補(bǔ)貼力度，探索建立政府補(bǔ)貼、經(jīng)營戶自繳、保險公司共同承當(dāng)風(fēng)險的“三三制〞農(nóng)業(yè)保險模式，完善風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，提高了涉農(nóng)保險參保率，為農(nóng)戶撐起“愛護(hù)傘〞。

二、富平訂單農(nóng)業(yè)模式的內(nèi)在邏輯

〔一〕訂單農(nóng)業(yè)促成小生產(chǎn)與大市場的銜接。過去，農(nóng)民單家獨戶的分散經(jīng)營與大市場的矛盾較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多了砍，少了趕、一哄而上、一哄而下、大貴大賤、大起大落的情況反復(fù)出現(xiàn)；農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品批量小，質(zhì)量差，履約率低，很難進(jìn)入大市場、大流通。然而，富平訂單農(nóng)業(yè)模式中，農(nóng)民專業(yè)合作社和糧食加工龍頭企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)召徍贤N糧大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂糧食生產(chǎn)訂單，實施優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單生產(chǎn)和良種繁殖。龍頭企業(yè)通過開發(fā)高端產(chǎn)品增加效益，合作社通過發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化效勞增效，生產(chǎn)戶通過增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和節(jié)本增效實現(xiàn)增收。三者通過合同和訂單形式建立利益連接機(jī)制，實現(xiàn)共贏。從而訂單農(nóng)業(yè)使廣闊分散的農(nóng)戶與提供全程社會化效勞的合作社、加工銷售企業(yè)共同組成產(chǎn)、加、銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的銜接，較好地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性?！捕秤唵无r(nóng)業(yè)加速了土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定根底。農(nóng)民視“土地為命根子〞，土地對農(nóng)民具有生存保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障等社會保障功能，失去土地在某種意義上就意味著失去生活保障，因此，農(nóng)民對土地根深蒂固的依賴情結(jié)是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最重要因素。富平訂單農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，解決了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的難題。農(nóng)民專業(yè)合作社從社員手中流轉(zhuǎn)到大片土地，再將流轉(zhuǎn)到的土地承包給種糧大戶/家庭農(nóng)場，不愿外出務(wù)工的農(nóng)民可以選擇給種糧大戶打工，同時，還有土地租金收入。合作社對種糧大戶/家庭農(nóng)場種植的糧食實行統(tǒng)一種子供給、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一〞管理模式和規(guī)范化種植，規(guī)模化、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)本錢，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格，增加了收益，土地流轉(zhuǎn)也自然受到了大多數(shù)農(nóng)民的歡迎。因此，訂單農(nóng)業(yè)加速土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定堅實的根底。而生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大也有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的穩(wěn)定，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低交易費用。

〔三〕訂單農(nóng)業(yè)融資模式破解了農(nóng)村抵押擔(dān)保難的瓶頸。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不足有效抵押物是制約農(nóng)村融資的最大障礙。富平訂單農(nóng)業(yè)融資模式圍繞“訂單〞，通過多方簽訂?訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收購合同》、?訂單農(nóng)業(yè)貸款四方協(xié)議》、?“訂單農(nóng)業(yè)“小額貸款合作協(xié)議》、?訂單農(nóng)業(yè)貸款反擔(dān)保雙方協(xié)議》等信用結(jié)構(gòu)文件，政府出資形成擔(dān)保基金，合作社反擔(dān)保以及政策性農(nóng)業(yè)保險作保障，主辦行按比例放大貸款的方式，使農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)對接，探索出一條解決農(nóng)村不足有效抵押物融資問題的有效途徑。富平“訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款〞發(fā)放的前提是要求政府擔(dān)保基金存入主辦行；客戶訂單收購款賬戶設(shè)在主辦行；客戶將主辦行還款賬戶設(shè)為各項涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的支付賬戶，并由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)督并保證銷售款流向，從而到達(dá)貸款歸還風(fēng)險控制的目的。這種相互制衡的貸款融資模式，不僅解決了農(nóng)村不足抵押擔(dān)保的難題，而且能夠有效保障銀行貸款不受損失。

三、結(jié)論

陜西富平訂單農(nóng)業(yè)模式，通過訂單、合同等一系列信用結(jié)構(gòu)文件約定各方權(quán)責(zé)，糧食加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場/種植大戶等經(jīng)營主體之間建立起合理、有效的利益連接機(jī)制。各類經(jīng)營主體利益連接機(jī)制的建立，對糧食加工企業(yè)來說，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品來源，提高了農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化程度。對家庭農(nóng)場/種糧大戶來說，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險；解決了不足抵押擔(dān)保物融資問題；合作社提供的“一條龍〞社會化效勞又極大的降低了生產(chǎn)本錢、提高了生產(chǎn)效率，增加了收入。對農(nóng)民專業(yè)合作社來說，通過向家庭農(nóng)場/種糧大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、物資、經(jīng)營、管理等的全程社會化效勞增加收益。從而實現(xiàn)各方共贏，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。

富平訂單農(nóng)業(yè)模式破解了各類經(jīng)營主體之間利益連接機(jī)制不完善問題，從風(fēng)險角度看，訂單農(nóng)業(yè)降低了生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險；從交