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文檔簡介
新視野、新框架中的廣東文化建設(shè)廣東公共文化服務(wù)建設(shè)報(bào)告
2006年是廣東公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)。以廣東省委、省政府貫徹黨的十六屆五中全會(huì)以來中央關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署,將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為加快文化乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和重大決策為標(biāo)志,廣東的文化建設(shè)開始在“全面推進(jìn)文化體制改革,著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新視野、新框架下展開,廣東的公共文化服務(wù)建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的歷史高度,面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一廣東公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀2002年底中共廣東省委九屆二次全會(huì)作出建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策以來,特別是2003年中央將廣東確定為文化體制改革綜合性試點(diǎn)省和“廣東省文化大省建設(shè)工作會(huì)議”以來,廣東按照中央和省委、省政府的部署要求,圍繞“把廣東建設(shè)成為文化發(fā)展主要指標(biāo)領(lǐng)先全國,文化綜合實(shí)力和國際競爭力居全國前列的文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo),以深化文化體制改革為突破口,促進(jìn)文化事業(yè)繁榮,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,公共文化服務(wù)建設(shè)取得了長足進(jìn)展。(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成為廣東文化建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和重大決策2006年,圍繞貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,中共廣東省委、廣東省人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(粵發(fā)[2006]17號(hào),以下簡稱《決定》),作為推進(jìn)廣東文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。《決定》在明確廣東省文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)、工作部署的同時(shí),突出強(qiáng)調(diào)要“著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”,并將歷來在“發(fā)展文化事業(yè)”范疇中展開的公共文化服務(wù)建設(shè)工作,統(tǒng)籌歸并于“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”工作任務(wù)中,從“加大政府投入、優(yōu)化投入方式和結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)全省文化信息資源共享工程,積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦和資助公益性文化事業(yè)”等五個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。《決定》作為推進(jìn)廣東省文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件,進(jìn)行這樣一種轉(zhuǎn)變,主要基于兩個(gè)方面的考慮:第一,凸顯當(dāng)前加快“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”的重要性和緊迫性,推動(dòng)廣東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)以后中央關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重大決策;第二,推動(dòng)廣東省文化建設(shè)從注重“事業(yè)”發(fā)展轉(zhuǎn)向注重提供“公共文化服務(wù)”,從偏重設(shè)施建設(shè)和舉辦大型文化活動(dòng)轉(zhuǎn)向重視服務(wù)機(jī)制和群眾日常文化生活,從各自為政、各管“一塊”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展,從為樹立“文化形象”轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益,最終推動(dòng)廣東省文化建設(shè)在“全面推進(jìn)文化體制改革,著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新視野、新框架下展開。2007年5月,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為廣東文化建設(shè)的重要內(nèi)容和重大決策,在中國共產(chǎn)黨廣東省委第十次代表大會(huì)上得到進(jìn)一步明確。張德江同志在代表中共廣東省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)指出,要“深化文化體制改革,創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繁榮文化事業(yè),加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作。完善和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)”。報(bào)告關(guān)于全省文化建設(shè)的部署,不僅表明構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系將是廣東開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面的重大決策,而且昭示在今后五年乃至更長的時(shí)間里,廣東的文化建設(shè)將在新視野和新框架中展開。(二)公共文化服務(wù)建設(shè)投入創(chuàng)歷史新高,多項(xiàng)文化建設(shè)指標(biāo)在全國名列前茅2003年以來,全省文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大。省財(cái)政從2003年開始分期安排33億元用于建設(shè)廣東科學(xué)中心、省博物館(新館)、省立中山圖書館(改擴(kuò)建)等標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排14.41億元用于廣東粵劇藝術(shù)大劇院等12項(xiàng)重要文化工程建設(shè),安排3.13億元用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)理論研究成果等5項(xiàng)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目。到2006年底,12項(xiàng)重要文化工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入6億元,5項(xiàng)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入1.73億元。2003~2006年,廣州、深圳等19個(gè)市(韶關(guān)、揭陽兩市數(shù)據(jù)缺)、縣(區(qū))文化建設(shè)財(cái)政投入累計(jì)92.86億元,社會(huì)資金投入累計(jì)12.20億元,兩項(xiàng)合計(jì)共達(dá)105.06億元。2006年,廣州、深圳等19個(gè)市文化建設(shè)財(cái)政投入為28.12億元,社會(huì)資金投入為3.52億元,兩項(xiàng)合計(jì)為31.65億元。2006年,廣東省文化文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)18.45億元,居全國第一。至2005年底,廣東省文化設(shè)施總面積達(dá)到336.9萬平方米,設(shè)施固定資產(chǎn)總值達(dá)33.78億元,圖書館新購圖書冊數(shù)均居全國第一。2000~2006年,在國家社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域政府最高獎(jiǎng)——群星獎(jiǎng)的評選中,廣東省獲56個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),其中金獎(jiǎng)32個(gè),金獎(jiǎng)總數(shù)全國第一。在文化部文化創(chuàng)新獎(jiǎng)的評選中,廣東省共有4個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng),位居全國第二。2000年以來,廣東省對外及對港澳臺(tái)文化交流人數(shù)、批次連年居全國第一。(三)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成至2006年底,廣東省以大型公共文化設(shè)施為骨干,以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。省博物館(新館)、省立中山圖書館(改擴(kuò)建)、廣東粵劇藝術(shù)中心演藝大樓、廣東演藝中心、星海演藝集團(tuán)新址、廣州友誼劇院(改造)、廣州歌劇院、廣東海上絲綢之路博物館等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。深圳文化中心、深圳音樂廳、汕頭圖書館新館、東莞玉蘭大劇院、中山文化藝術(shù)中心、佛山順德演藝中心及新圖書館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成。省廣播電視檢測網(wǎng)、微波電路數(shù)字化改造、中波轉(zhuǎn)播臺(tái)改造、50戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)等項(xiàng)目順利完成。全省有縣級以上公共圖書館129個(gè)、博物館148個(gè)(加上私人和行業(yè)博物館已經(jīng)超過170個(gè))、群眾藝術(shù)館(文化館)142個(gè)、文化站1601個(gè)、農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心1104個(gè)、文化戶2154戶、村級文體活動(dòng)室6139個(gè)、群眾文化活動(dòng)廣場3000多個(gè),其中有89個(gè)圖書館、73個(gè)群眾藝術(shù)館(文化館)、926個(gè)文化站達(dá)到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)。有廣播電臺(tái)22座、中短波發(fā)射臺(tái)21座、電視臺(tái)24座、電視轉(zhuǎn)播發(fā)射臺(tái)93座,廣播人口覆蓋率為96.41%,電視綜合人口覆蓋率為96.66%,有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)總長15.3萬公里,用戶1248萬戶。建成了文化信息共享工程廣東省分中心及廣東數(shù)字文化網(wǎng)1個(gè),副省級分中心1個(gè)(深圳),市級分中心20個(gè),縣、區(qū)級分中心和基層中心300多個(gè),基層信息網(wǎng)點(diǎn)1244個(gè),遠(yuǎn)程終端19343個(gè),服務(wù)面覆蓋全省地域。建立了目前國內(nèi)公共圖書館中規(guī)模最大的數(shù)字圖書館資源庫群,全省電子圖書達(dá)100多萬種,期刊論文2000多萬篇,多媒體影視節(jié)目5000多部。省共享工程首期實(shí)施的17個(gè)特色數(shù)據(jù)庫已全部建成并投入使用。(四)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給達(dá)到歷史最高水平1.文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年廣東省文化藝術(shù)作品在國際性、全國性專業(yè)藝術(shù)評獎(jiǎng)中共獲獎(jiǎng)64項(xiàng),話劇《十三行商人》和《南越王》、潮劇《東吳郡主》、歌舞劇《星》入選2006~2007年國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程初選劇目,雜技劇《西游記》獲全國歌舞、雜技主題晚會(huì)優(yōu)秀劇目展演一等獎(jiǎng)。2000~2006年,廣東省舞臺(tái)藝術(shù)精品共獲獎(jiǎng)651項(xiàng)。至2006年底,培育出《明日之星》、《今日一線》等品牌電視欄目,制作了《情系人民》等優(yōu)秀電視作品。有31種圖書獲得“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國圖書獎(jiǎng)、國家圖書獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng),6種音像電子出版物獲得“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、國家音像制品獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。2.公共文化產(chǎn)品供給比較充足2006年,廣播節(jié)目套數(shù)120套,播出公共節(jié)目為75萬小時(shí),電視節(jié)目套數(shù)125套,播出公共節(jié)目為61萬小時(shí)。2005~2006年農(nóng)村電影放映“2131”工程送電影下鄉(xiāng)超過17萬場;“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)放映5799場,觀眾325萬人次,放映影片超過200部;“百部電影進(jìn)農(nóng)村”公益放映活動(dòng)先后在8個(gè)地級市27個(gè)山區(qū)縣540個(gè)行政村舉行,觀映的農(nóng)民群眾達(dá)到275985人次。舉辦了粵劇新年盛會(huì)、廣州新年音樂會(huì)、廣東省軍民春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、2006年廣東國際旅游文化節(jié)暨泛珠三角旅游推介大會(huì)開幕式文藝晚會(huì)、廣東省慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十五周年文藝晚會(huì)、紀(jì)念紅軍長征勝利70周年音樂會(huì)、“永恒的旋律——2006年廣東名家名歌廣東演唱會(huì)”等重大文藝活動(dòng)。開展“嶺南飄書香,送書下鄉(xiāng)”系列活動(dòng),為山區(qū)市縣贈(zèng)送圖書10.5萬冊。組織舉辦“書香羊城——全民讀書月”、“第七屆深圳讀書月”、“2006第二屆東莞讀書節(jié)”等活動(dòng)。3.群眾文化活動(dòng)豐富多彩省文化廳每年定期舉辦的群眾文化活動(dòng)有“群眾音樂舞蹈花會(huì)”、“群眾戲劇曲藝花會(huì)”、“少兒藝術(shù)花會(huì)”、“老年文化藝術(shù)節(jié)”、“百歌頌中華歌詠活動(dòng)”等;全省各地推出了一系列群眾文化建設(shè)工程,如廣州市的“金穗工程”、深圳市福田區(qū)“1公里文化圈”建設(shè)、佛山南海區(qū)的“桂花藝術(shù)工程”、湛江市的農(nóng)村“三文”活動(dòng)等;打造了一系列群眾文化節(jié)慶活動(dòng),如廣州市的“都市熱浪”演出活動(dòng)、深圳市的“鵬城金秋”和“外來青工文化節(jié)”、東莞市的“絢麗大舞臺(tái)——東莞文化廣場千場文藝演出”、中山市的“中山合唱節(jié)”、梅州市的“客家山歌藝術(shù)節(jié)”、江門市的“僑鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)”、茂名市的“荔枝節(jié)”、陽江市的“開漁節(jié)”、雷州市的“雷劇節(jié)”等等。此外,從20世紀(jì)80年代以來為適應(yīng)大批外來勞務(wù)工南下廣東而開展的廣場文化活動(dòng),也是廣東群眾文化活動(dòng)的重要載體,在全省3000多個(gè)文化廣場定期和不定期開展的群眾文化演出活動(dòng),已經(jīng)成為廣東群眾文化活動(dòng)的一道靚麗風(fēng)景線。(五)公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展2006年,廣東以建立“公共文化流動(dòng)服務(wù)機(jī)制”為核心的文化創(chuàng)新項(xiàng)目——“廣東省公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新與實(shí)踐”,從全國114個(gè)參選項(xiàng)目中脫穎而出,榮獲全國文化系統(tǒng)文化創(chuàng)新最高獎(jiǎng)——第二屆文化部創(chuàng)新獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。東莞市“區(qū)域圖書館集群管理與協(xié)同發(fā)展”項(xiàng)目也在這次評獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)。廣東建立“公共文化流動(dòng)服務(wù)機(jī)制”的公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐,針對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,粵東、粵西和粵北山區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)投入能力較弱,部分城市和絕大部分農(nóng)村群眾存在看書難、看戲難、看展覽難的問題展開,主要做法是通過建立“廣東流動(dòng)圖書館”、“廣東流動(dòng)博物館”和“廣東流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”,使原來主要為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓?wù),并相對集中在城市,特別是大城市的圖書閱覽、文物觀賞和文藝演出服務(wù),由“在地”服務(wù)轉(zhuǎn)為“在場”服務(wù),即“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以適當(dāng)?shù)某杀?、將適當(dāng)?shù)姆?wù)送到適當(dāng)?shù)牡貐^(qū),提供給適當(dāng)?shù)姆?wù)對象”,努力實(shí)現(xiàn)公共文化資源效益最大化、服務(wù)均等化。到2006年底,全省39個(gè)縣(市、區(qū))建立了“廣東流動(dòng)圖書館”分館,共配送新書40多萬冊,電腦60多臺(tái)、書架600多個(gè)、閱覽桌椅600多套,接待讀者474萬人次;“廣東流動(dòng)博物館”網(wǎng)絡(luò)成員單位發(fā)展到52個(gè),覆蓋了全省大部分地區(qū),共組織制作了28個(gè)展覽,巡回展覽75個(gè)場次,參觀人數(shù)230萬人次?!皬V東流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”2006年為各地農(nóng)村群眾送戲下鄉(xiāng)15000多場次,并在此基礎(chǔ)上組織了有1003個(gè)節(jié)目參演的“廣東流動(dòng)演出節(jié)目網(wǎng)上大會(huì)演”活動(dòng),通過互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大流動(dòng)演出的受眾范圍。創(chuàng)新公益性文化活動(dòng)運(yùn)作模式,是廣東公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的又一重要探索。為廣泛吸引社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè),近年來,廣東通過探索以“聯(lián)辦活動(dòng)”、“服務(wù)采購”、“項(xiàng)目招商”等方式舉辦公益性文化活動(dòng),逐步形成了“以政府投入為主導(dǎo),以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,聯(lián)手興辦公益性文化活動(dòng)”運(yùn)作模式,推動(dòng)公益性文化活動(dòng)興辦主體的多元化。截止到2006年底,僅東莞一個(gè)市就推出了273個(gè)公益文化活動(dòng)項(xiàng)目對外公開招商,簽約240個(gè),總金額1.17億元。(六)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化交流合作取得重要進(jìn)展1.文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得重要進(jìn)展省政府成立了省文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了全省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)議。到2006年底,廣東省的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位增加到66處,省級文物保護(hù)單位增加到252處,市、縣級文物保護(hù)單位增加到2217處,中國歷史文化名鎮(zhèn)增加到7個(gè)?!伴_平碉樓及村落”被列為2007年中國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的唯一項(xiàng)目,廣州南越國遺跡被列為中國“申遺”的預(yù)備項(xiàng)目。從化市廣裕祠獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)杰出項(xiàng)目第一名。兆祥黃公祠保護(hù)項(xiàng)目獲得2006年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)。東莞市在300多個(gè)城市參評的國際花園城市評比中榮獲唯一的“最佳遺產(chǎn)管理獎(jiǎng)”,東莞市南城區(qū)被評為全國文物先進(jìn)縣?!澳虾?號(hào)”沉船整體打撈及保護(hù)項(xiàng)目全面啟動(dòng),該項(xiàng)目是廣東迄今為止最大的文物保護(hù)項(xiàng)目,是我國迄今為止最大的水下考古項(xiàng)目,所采用的整體打撈方法是中國水下考古工作的第一次嘗試,它的成功實(shí)施將開創(chuàng)一種全新的水下考古和文物保護(hù)方法,在全國乃至全世界水下考古界都具有典型性、突破性和示范性的意義。與此同時(shí),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得新進(jìn)展。建立了由省文化廳、省發(fā)展與改革委員會(huì)、省教育廳、省民族與宗教委員會(huì)、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省旅游局等部門共同參與的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心掛牌運(yùn)行,組織開展了全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作,78個(gè)項(xiàng)目被省政府批準(zhǔn)入選第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,29個(gè)項(xiàng)目入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。全省命名了124個(gè)“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,其中31個(gè)單位被文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,命名了7名“廣東省優(yōu)秀民間藝術(shù)師”。2.文化交流合作空前活躍2006年,全省對外和對港澳臺(tái)雙向文化交流項(xiàng)目881批,11620人次,繼續(xù)居于全國前列。舉辦了一系列影響較大的國際文化活動(dòng),如俄羅斯文化年和意大利年在粵有關(guān)項(xiàng)目、第二屆中國廣東國際音樂夏令營、第三屆廣東現(xiàn)代舞周、第十一屆廣州國際藝術(shù)博覽會(huì)、深圳國際水墨畫雙年展、2006年深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽、第二屆連州國際攝影年展,等等。與香港、澳門聯(lián)合申報(bào)的“涼茶”、“粵劇”被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,粵港澳聯(lián)合申報(bào)粵劇為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作在三地政府合作層面向前推進(jìn)?!皷|西匯流——粵港澳文物大展”在三地成功舉辦。二廣東公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)2007年6月16日,中共中央政治局召開會(huì)議,研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),確定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),要求各級黨委和政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有重點(diǎn)、分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好,為我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)發(fā)揮排頭兵作用重任的廣東,在公共文化服務(wù)建設(shè)中理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用。廣東的公共文化服務(wù)建設(shè),既面臨前所未有的機(jī)遇,也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。(一)構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系有利條件多,但也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)廣東公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的總體形勢是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),考驗(yàn)也比較嚴(yán)峻。機(jī)遇表現(xiàn)為構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系有利條件多;考驗(yàn)則源于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡和公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在著一些較為突出的問題。1.廣東構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的主要有利條件一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為我國文化建設(shè)發(fā)展的大趨勢。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系以來,黨中央、國務(wù)院相繼就加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列決策和部署,特別是2007年6月16日,中央政治局召開會(huì)議研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),更是進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟等等,為全國,也為廣東加快構(gòu)建基本完備、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系指明了方向,注入了強(qiáng)大動(dòng)力,營造了良好的大環(huán)境。二是全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策保障有力。2006年以來,廣東省委、省政府圍繞貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,先后出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,這兩個(gè)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了明確部署的重要文件,與廣東省委、省政府作出建設(shè)文化大省戰(zhàn)略以來出臺(tái)的一系列關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的文件一道,為全省加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策保障。三是有利于加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制環(huán)境初步形成。2003年中央將廣東確定為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)以來,廣東按照中央和省委、省政府的部署要求,周密部署,穩(wěn)步推進(jìn),文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得了突破性進(jìn)展。特別是2004年以來按照中央要求進(jìn)行的歸并地級市文化局、廣播電影電視局和新聞出版局,組建文化廣電新聞出版局,實(shí)現(xiàn)“三局合一”,組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的文化管理體制改革,有力地改變了文化建設(shè)各自為政、文化市場“多頭管理”的局面,為今后廣東省圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃部署和推進(jìn)文化建設(shè)和文化市場管理奠定了良好基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制的探索取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。關(guān)于這個(gè)方面,前面在介紹廣東公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)已經(jīng)談到,茲不贅述。必須指出的是,建立廣東文化服務(wù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐,為今后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)、農(nóng)村在政府和社會(huì)難以迅速加大文化投入和公共文化產(chǎn)品供給的情況下,提高公共文化服務(wù)水平和能力,實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子;推進(jìn)公益性文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作的實(shí)踐,則為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了運(yùn)作模式。五是公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給比較充足。關(guān)于公共文化產(chǎn)品供給情況,前面也已經(jīng)提到。這里要強(qiáng)調(diào)的是,廣東省委、省政府提出加快文化大省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),通過深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣東的文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,文化市場空前繁榮。2006年,全省文化產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)到1673億元,比上年增長15.1%,增加值總量、增加值占全省增加值的比重、從業(yè)人員數(shù)、文化企業(yè)總數(shù)等指標(biāo)連續(xù)四年位居全國各省市首位。雖然文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并不等于公共文化產(chǎn)品供給必然增加,但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要作用卻不可忽視。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,不僅能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)政府財(cái)力,并且相當(dāng)一部分提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu),如報(bào)紙雜志社、電臺(tái)電視臺(tái)等,很大程度上是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大事業(yè),對公共文化產(chǎn)品的供給極為重要。與此同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,文化市場的繁榮,也為政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供了更多的便利和更大的選擇空間。2.廣東構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的嚴(yán)峻考驗(yàn)首先源于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,其次源于公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些突出問題。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,粵東、粵西發(fā)展相對緩慢,粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后,是改革開放以來廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直存在的一個(gè)情況。2006年,全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值25968.55億元,其中,珠江三角洲九市21458.53億元、粵東四市1805.43億元、粵西三市2044.86億元、粵北山區(qū)五市1662.89億元。2006年末人口和土地面積方面,珠江三角洲為4634.07萬人和54733.5平方公里,粵東四市為1594.72萬人和15675.6平方公里,粵西三市為1495.90萬人和31741.9平方公里,粵北山區(qū)為1579.31萬人和7705.83平方公里。從公共文化服務(wù)的性質(zhì)和功能看,公平性(均衡性)、便利性、多樣性、公益性和基本性,是公共文化服務(wù)的基本特征。在現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)較長的時(shí)期,我國和廣東省公共文化服務(wù)的提供主體依然是政府。在現(xiàn)行財(cái)政“分灶吃飯”管理體制下,中央政府和省、市政府當(dāng)然可以而且事實(shí)上也已經(jīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,幫助落后或者說有需要的地方政府部分解決公共文化服務(wù)投入和建設(shè)問題,但主要還要靠各級地方政府。由此可以看出,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,將成為今后一個(gè)時(shí)期甚至是較長時(shí)期內(nèi),廣東構(gòu)建公共文化服務(wù)體系面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。對廣東公共文化服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)的,還有廣東公共文化服務(wù)體系建設(shè)本身存在的四大問題。一是新的文化發(fā)展觀,特別是圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)展開文化建設(shè)的觀念尚未深入人心。一些地方政府及其文化行政管理部門,依然按照過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“辦事業(yè)”、“辦文化”的思路理解“公共文化服務(wù)”建設(shè),認(rèn)識(shí)停留在“增加財(cái)政撥款,多建文化設(shè)施”的層面,沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),是發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)的重要方面,與政府由“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”緊密相關(guān),要求更新文化發(fā)展觀念,將公共文化服務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。二是公共文化服務(wù)建設(shè)重硬件指標(biāo)任務(wù)而不注重實(shí)效的情況依然存在。一些地方政府及其文化行政管理部門,重視文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)建設(shè),但在文化基礎(chǔ)設(shè)施建成后和文化機(jī)構(gòu)建立后,運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障、相關(guān)設(shè)備更新、專業(yè)人員的配備和作用發(fā)揮等,往往跟不上,以至于投入大量資金建成的設(shè)施處于閑置和租用狀態(tài),成為“擺設(shè)”。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),特別是基層文化站、圖書館難以發(fā)揮作用。三是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)改革相對滯后。圖書館、博物館、文化館(群眾藝術(shù)館)等公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)的基本載體和運(yùn)行主體,肩負(fù)貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)的政策的重任。這些公益性文化事業(yè)單位深化改革,創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高公共文化服務(wù)能力和水平,是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和基本保證。然而由于思想觀念、政策資金保障、人員分流安置等方面因素的制約,機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展比較緩慢,總體上還不能很好適應(yīng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。四是鼓勵(lì)社會(huì)組織和資金積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策和制度需要進(jìn)一步完善。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與,是我國加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方針。廣東在鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面也進(jìn)行了積極探索,如深圳、東莞等市開展的公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目招商和政府采購等。但鼓勵(lì)社會(huì)贊助和捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)和活動(dòng)的政策措施不多,力度不大,政府的文化項(xiàng)目資助絕大部分甚至全部用于國有文化單位,并且沒有制度化和規(guī)范化。(二)夯實(shí)基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),中央已經(jīng)確定并作出了部署。全面推進(jìn)廣東公共文化服務(wù)體系建設(shè),必須將中央的部署要求與廣東省情緊密結(jié)合,按照省第十次黨代會(huì)關(guān)于“繁榮文化事業(yè),加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)基層文化工作”的要求,著力夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。廣東的公共文化體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)。不過,要達(dá)到加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的要求,著力夯實(shí)基礎(chǔ),仍然是廣東公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的重中之重。1.要進(jìn)一步解放思想、更新觀念,樹立新的文化發(fā)展觀,夯實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)傳統(tǒng)文化體制下形成的“管文化”、“辦文化”以及其他陳舊的思想觀念,是廣東在新視野、新框架下開展文化建設(shè),加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要思想障礙。全省人民的積極參與和支持,是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深厚基礎(chǔ)和重要保障?!皩?shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)利,是文化建設(shè)的
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