小顆粒大突破XXXX年113城市空氣質量信息公開指數(shù)

小顆粒，大突破2012年113城市空氣質量信息公開指數(shù)（AQTI）報告中國北京2012.10.23關于公眾環(huán)境研究中心公眾環(huán)境研究中心（IPE）是一家在北京注冊的非贏利環(huán)境機構。自2006年5月成立以來，IPE開發(fā)并運行中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫（），以推動環(huán)境信息公開和公眾參與，促進環(huán)境治理機制的完善。編寫組成員：公眾環(huán)境研究中心：賀靜，馬軍，蘇南，戚宇，李杰，張一，王晶晶，SabrinaOrlins北京工商大學環(huán)境工程與科學系：姚志良，葉宇，王霖娜翻譯：MattCollins，SabrinaOrlins數(shù)據(jù)處理：楊騁公眾環(huán)境研究中心中心衷心感謝以下專家對本項目和報告提供的建議、評價和指導：張世秋，趙立建，王五一，王先良，竺效，吳琪

目錄概要 4第一章AQTI評價結果及分析 5第一節(jié)AQTI評價結果 5第二節(jié)AQTI評價結果說明 10第三節(jié)多方推動下空氣質量信息公開法規(guī)明顯改進 21第四節(jié)新版標準實施的時間表與落實情況 27第五節(jié)擴展的數(shù)據(jù)公開尚待得到更有效利用 34第二章我國重點城市空氣質量狀況分析 40第一節(jié)空氣質量總體達標狀況 42第二節(jié)重點大城市空氣污染特征分析 43第三章2012AQTI評價結論和建議 53

概要為推動城市大氣污染治理，中國人民大學法學院與公眾環(huán)境研究中心合作開發(fā)了城市空氣質量信息公開指數(shù)（AQTI），并于2011年1月發(fā)布第一期評價結果，顯示中國城市開展了一定的空氣質量信息發(fā)布，但發(fā)布水平與發(fā)達國家（地區(qū)）的城市相比存在明顯差距。2011年，中國部分地區(qū)出現(xiàn)了大范圍、長時間灰霾污染，引發(fā)公眾強烈關注。中國政府回應了要求信息公開的民意表達，于2012年初完成了空氣環(huán)境質量標準的修訂，由此開啟了城市空氣質量信息公開的歷史性改進。為了協(xié)助公眾準確認識這一變化趨勢和幅度，推動空氣質量信息公開水平的進一步提升，公眾環(huán)境研究中心決定再次開展AQTI指數(shù)評價，并將評價范圍擴展到113個城市主要為環(huán)保重點城市。公眾環(huán)境研究中心還與北京工商大學環(huán)境科學與工程系合作，對中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一公布的120個城市的各個監(jiān)測點每小時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了分析。主要為環(huán)保重點城市此次AQTI評價遴選出中國城市空氣質量信息公開程度最高的前十位的城市，它們分別是：廣州、深圳、東莞、中山、北京、佛山、珠海、南京、蘇州、寧波。它們的得分都超過54分，而前次AQTI評價中最高分為38分，顯示出在較短時間內，一批城市在空氣質量監(jiān)測和發(fā)布方面取得了顯著進展。此次報告所確認的重要突破，指的是信息公開法規(guī)要求大幅度提高，一批城市在較短時間內快速完善了PM2.5等污染物的監(jiān)測發(fā)布。但從信息公開到空氣質量的切實改善，還需要各界共同推動污染物減排。AQTI指數(shù)得分的大幅提升，源于這些城市在信息發(fā)布的系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好性方面取得的進步：PM2.5、臭氧等若干重要污染物首次納入公開范圍；分監(jiān)測點的高頻次發(fā)布漸成規(guī)范；不只公布污染指數(shù)，而且公布具體污染物的具體濃度值；同時多個城市還采用了電子地圖、微博等更加用戶友好的形式進行發(fā)布。通過此次評價，公眾環(huán)境研究中心梳理了空氣質量信息公開法規(guī)如何在多方推動下明顯改進，包括增設PM2.5和臭氧等評價因子，收緊PM10、鉛等污染物的濃度限值，將API改為環(huán)境空氣質量指數(shù)AQI，與國際通行名稱一致，取消工業(yè)區(qū)低標準等。對照環(huán)保部門發(fā)布的新版標準實施時間表，我們看到北京、廣東、江蘇、上海、浙江等一批省市正在快速推進。截至2012年8月31日，已公布PM2.5的有55個城市192個點位。其中北京在2012年1月率先發(fā)布一個監(jiān)測點信息，又在10月6日將發(fā)布點位增加到35個，是當前全國發(fā)布站點最多的城市。此次評價也暴露出空氣質量信息公開存在的缺陷。多數(shù)城市的信息公開水平還非常有限，113評價城市的平均分依然僅有21.5分。有89個城市不到30分，總分低于20分的就有80個，其中64個城市的得分在10-20分之間，占參評城市總數(shù)的一半以上。而本溪、濰坊、濟寧、日照、曲靖、金昌6個城市的得分為零。 在公眾普遍關注的PM2.5的監(jiān)測發(fā)布方面，截止2012年8月31日，重慶、呼和浩特、鄭州、沈陽、濟南、合肥、長沙、烏魯木齊等29個列入空氣質量新標準第一階段實施計劃的城市，還未開始公布任何信息；武漢、成都和河北、江蘇、浙江的的多數(shù)城市僅公布一個點位，不能代表全市整體質量狀況；山西省PM2.5實時數(shù)據(jù)曾出現(xiàn)數(shù)據(jù)更新不及時情況，西安、廈門、浙江各市還僅是每天公布一次；天津市甚至一個月以后才公布上個月的月度日均濃度。根據(jù)北京工商大學環(huán)境科學與工程系與公眾環(huán)境研究中心對中國環(huán)境監(jiān)測總站重點城市空氣質量發(fā)布系統(tǒng)公布的120個城市的各個監(jiān)測點每小時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行的分析，部分地區(qū)的大氣污染水平十分突出，在超過二氧化硫二級標準的19個城市中，有7個城市位于山東省，初步推測與近年來該省能源消耗量大有關。通過對京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)部分國控監(jiān)測點污染物逐月平均濃度值的分析，顯示3種污染物隨著月份的變化總體呈現(xiàn)一致的趨勢，具有較好的吻合性，反映出我國城市空氣污染的區(qū)域性，反映在城市空氣污染控制上，要求進行區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控才能有效達到空氣質量改善的效果。通過對部分重點城市不同站點數(shù)據(jù)的分析，可以看到同一不同監(jiān)測點位污染濃度差異較大。這意味著合理設置監(jiān)測點的位置和數(shù)量對科學反映城市的真實空氣質量水平至關重要；同時意味著盡管城市平均空氣質量能夠達標，但對于某些區(qū)域可能未必達標，其對環(huán)境和健康的影響需要引起關注。報告還對大氣污染在不同地區(qū)的季節(jié)變化和逐時變化規(guī)律進行了研究。在研究分析的基礎上，2012年AQTI指數(shù)評價報告對空氣質量信息公開工作提出了如下建議：一、應進一步提高大氣污染信息公開水平；二、應盡快落實污染天氣狀況應急計劃的制定和實施；三、各界應利用公開的數(shù)據(jù)開展更多研究。AQTI評價結果及分析第一節(jié)AQTI評價結果2012年的AQTI評價是對中國城市空氣質量信息公開進行的全國性評價，范圍涉及中國113個城市。圖1.1AQTI評價對象分布示意AQTI滿分為100分，廣州市以76分的成績位居榜首。各被評價城市的平均得分為21.5分。表1.12012年113個城市AQTI評價總分及排名排名城市AQTI得分排名城市AQTI得分排名城市AQTI得分1廣州7637石家莊19.275鄭州13.82深圳7540宜昌18.675長沙13.83東莞6940保定18.675湘潭13.84中山67.640鹽城18.675岳陽13.85北京64.840南昌18.675桂林13.85佛山64.840煙臺18.675咸陽13.87珠海56.445臨汾18.283邯鄲11.48南京5646湖州1883赤峰11.49蘇州55.246安陽1883沈陽11.410寧波54.848陽泉17.683鞍山11.411上海50.249大同17.483長春11.412武漢47.450株洲16.883吉林11.413南通44.250昆明16.883齊齊哈爾11.414廈門4350寶雞16.883大慶11.415成都42.653九江16.283馬鞍山11.416常州39.653青島16.283淄博11.417西安38.653汕頭16.283張家界11.417南寧38.653北海16.283攀枝花11.419紹興37.857長治15.883瀘州11.420天津33.658泉州15.683遵義11.421無錫31.858宜賓15.683克拉瑪依11.422揚州31.258石嘴山15.698延安9.623合肥30.661福州1599大連923重慶30.661銀川1599牡丹江925連云港28.863錦州14.499綿陽926嘉興28.663蕪湖14.4102呼和浩特8.427哈爾濱2763開封14.4103包頭8.428太原25.463洛陽14.4104威海7.229溫州2463平頂山14.4105秦皇島5.430撫順22.863常德14.4106鄂爾多斯4.231徐州22.263韶關14.4106焦作4.232臺州2263湛江14.4108本溪033杭州20.463柳州14.4108濰坊034唐山19.863蘭州14.4108濟寧034貴陽19.863西寧14.4108日照034銅川19.863烏魯木齊14.4108曲靖037泰安19.275濟南13.8108金昌037荊州19.275棗莊13.82010年中國人民大學法學院與公眾環(huán)境研究中心合作開發(fā)了城市空氣質量信息公開指數(shù)（AQTI）評價標準《城市空氣質量信息公開指數(shù)評價標準》詳見《城市空氣質量信息公開指數(shù)評價標準》詳見/about/notice_de.aspx?id=9683。據(jù)此，我們對20個國內評價對象和10個參照國際城市的空氣質量信息公開指數(shù)進行了評價和比較，發(fā)布了報告《中國城市空氣質量信息發(fā)布亟待完善》，可通過//Upload/Report-AQTI-CH.pdf查閱全文。評價指標主要根據(jù)以下四個方面的因素確定：各種大氣污染物對人體健康的潛在影響我國大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢國際組織、發(fā)達國家（地區(qū)）城市空氣質量信息公開通例我國城市大氣污染物控制項目監(jiān)測狀況及發(fā)展動向各項指標權重主要依據(jù)以下四個方面因素確定：健康危害程度污染物環(huán)境負荷量發(fā)達國家管理現(xiàn)狀和趨勢國內管理現(xiàn)狀和能力綜合上述條件，各個評價指標在百分制的AQTI評價指數(shù)中所應占的權重如下：圖1.2各污染物所占AQTI分值AQTI評價體系，借鑒了公眾環(huán)境研究中心和美國自然資源保護委員會合作開發(fā)的污染源信息公開（PITI）指標體系的評價方法。對每一個評價指標的信息公開狀況，分別從系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好型四個方面進行評估：系統(tǒng)性系統(tǒng)性主要評價兩個方面：全面性和連續(xù)性（或規(guī)律性）。*全面性：評價空氣污染信息的公布覆蓋本地區(qū)多大范圍*體系性：評價空氣污染信息的公布是否涵蓋整個年度及時性及時性主要評價當?shù)卮髿赓|量信息公示的及時程度。完整性完整性主要評價當?shù)毓镜拇髿猸h(huán)境質量信息的內容是否包含了各個基本要素。用戶友好性用戶友好性主要評價大氣環(huán)境質量信息公示是否便于用戶獲取信息。系統(tǒng)性、及時性、完整性、用戶友好性的解釋（參考2010報告和PPT）下表是根據(jù)AQTI評價標準，113個城市的總分和分項得分情況。表1.22012年113城市AQTI評價總分和分項得分表排名城市空氣質量信息評價總得分（滿分100分）可吸入顆粒物PM10（15分）細顆粒物PM2.5

（15分）二氧化硫SO2

（15分）二氧化氮NO2

（15分）一氧化碳CO

（10分）臭氧O3

（10分）揮發(fā)性有機物VOCS

（10分）鉛Pb

（5分）其他（汞、苯并[a]芘、二噁英）（5分）1廣州761512.815159.68.60002深圳751512.815158.68.60003東莞6913.412.813.413.4880004中山67.61312.213138.28.20005北京64.8156.215153.63.602.83.65佛山64.812.811.212.80007珠海56.41011.210107.67.60008南京560009蘇州12.800010寧波54.8126.21202.611上海13.813.80000012武漢47.413.8613.813.80000013南通44.2106.210104.23.800014廈門43106.4101006.600015成都42.6105.410103.63.600016常州00017西安38.6115.611110000017南寧38.612.2012.212.21100019紹興37.8114.811110000020天津33.610.2310.210.20000021無錫3.800022揚州3.600023合肥30.610.2010.210.20000023重慶30.610.2010.210.20000025連云港3.600026嘉興6.86.80010027哈爾濱2790990000028太原6.46.40000029溫州6.40000030撫順22.87.607.67.60000031徐州3.600032臺州226.807.67.60000033杭州4.64.60000034唐山4.84.80000034貴陽19.86.606.66.60000034銅川19.86.606.66.60000037泰安19.26.406.46.40000037荊州19.26.406.46.40000037石家莊4.64.60000040宜昌6.20000040保定4.44.40000040鹽城18.625.4223.63.600040南昌6.20000040煙臺6.20000045臨汾18.246.2440000046湖州3.80000046安陽1860660000048陽泉3.83.80000049大同17.445.4440000050株洲16.85.605.65.60000050昆明16.85.605.65.60000050寶雞16.85.605.65.60000053九江16.25.405.45.40000053青島16.25.405.45.40000053汕頭16.25.405.45.40000053北海16.25.405.45.40000057長治3.23.20000058泉州5.20000058宜賓5.20000058石嘴山5.20000061福州1550550000061銀川1550550000063錦州14.44.804.84.80000063蕪湖14.44.804.84.80000063開封14.44.804.84.80000063洛陽14.44.804.84.80000063平頂山14.44.804.84.80000063常德14.44.804.84.80000063韶關14.44.804.84.80000063湛江14.44.804.84.80000063柳州14.44.804.84.80000063蘭州14.44.804.84.80000063西寧14.44.804.84.80000063烏魯木齊14.44.804.84.80000075濟南13.84.604.64.60000075棗莊13.84.604.64.60000075鄭州13.84.604.64.60000075長沙13.84.604.64.60000075湘潭13.84.604.64.60000075岳陽13.84.604.64.60000075桂林13.84.604.64.60000075金昌13.84.604.64.60000083邯鄲11.43.803.83.80000083赤峰11.43.803.83.80000083沈陽11.43.803.83.80000083鞍山11.43.803.83.80000083長春11.43.803.83.80000083吉林11.43.803.83.80000083齊齊哈爾11.43.803.83.80000083大慶11.43.803.83.80000083馬鞍山11.43.803.83.80000083淄博11.43.803.83.80000083張家界11.43.803.83.80000083攀枝花11.43.803.83.80000083瀘州11.43.803.83.80000083遵義11.43.803.83.80000083克拉瑪依11.43.803.83.80000098延安3.20000099大連930330000099牡丹江930330000099綿陽9303300000102呼和浩特8.42.802.82.800000103包頭8.42.802.82.800000104威海7.22.402.42.400000105秦皇島5.405.40000000106鄂爾多斯4.21.401.41.400000106焦作4.21.401.41.400000108本溪0000000000108濰坊0000000000108濟寧0000000000108日照0000000000108曲靖0000000000108金昌0000000000第二節(jié)AQTI評價結果說明部分城市空氣污染信息公開已經(jīng)提升到中級水平以上此次AQTI評價遴選出中國城市空氣質量信息公開程度最高的前十位的城市，它們分別是：廣州、深圳、東莞、中山、北京、佛山、珠海、南京、蘇州、寧波。它們的得分都超過54分，而前次AQTI評價中最高分為38分，顯示出在較短時間內，一批城市在空氣質量監(jiān)測和發(fā)布方面取得了重大進展。部分城市信息公開程度大幅提升在很短的時間內，2010年參評的20個城市的平均分從當時的23分上升到32.9分。其中廣州、北京、南京、寧波、上海、武漢、成都、南寧、天津、重慶等城市的AQTI得分提高達30%以上，廣州、南京、南寧的得分更是提高100%以上。表1.32012年與2010年AQTI得分變化情況城市2012年AQTI得分2010年AQTI得分得分變化幅度廣州763739北京64.83826.8南京5622.833.2寧波54.829.825上海50.233.616.6武漢47.425.222.2成都42.625.217.4南寧38.618.620天津33.62112.6重慶30.622.87.8貴陽19.821.6-1.8南昌18.618.60昆明16.818.6-1.8福州1518.8-3.8烏魯木齊14.415-0.6蘭州14.416.2-1.8鄭州13.816.2-2.4長沙13.817.4-3.6大連918.6-9.6呼和浩特8.418-9.6圖1.310個城市2010年與2012年AQTI得分比較與國際水平的差距收窄由于巴黎、洛杉磯、紐約、倫敦、維也納、柏林、莫斯科等狀況大體穩(wěn)定，因此此次未再作評價，沿用2011年評價得分，特此說明。與大陸擴大污染物監(jiān)測范圍同步，香港也與2012年3月8日開始發(fā)布了14個站點的PM2.5實時監(jiān)測信息。新德里為2010年英聯(lián)邦運動會開發(fā)的空氣質量與天氣預報和研究系統(tǒng)（SystemofAirQualityWeatherForecastingandResearch）保留了下來，并且一直在發(fā)揮作用，公眾可從其官方網(wǎng)站上看到新德里市10個監(jiān)測點每分鐘二氧化氮、臭氧、一氧化碳、PM2.5和PM10的AQI指數(shù)http://safar.tropmet.res.in/，還能從分布在新德里街頭的17個戶外顯示屏上看到這些信息。新德里空氣質量預報系統(tǒng)借助谷歌地球78/site_02_2010/index.php?Site=Inde每日6時發(fā)布全市未來48小時TRCF、二氧化硫、PM2.5、PM10bio、PM10、臭氧、氮氧化物、二氧化氮、一氧化碳變化趨勢。但是，新德里的當日空氣質量發(fā)布則有明顯退步。印度中央污染控制委員會（CentralPollutionControlBoard,CPCB）網(wǎng)站http://www.cpcb.nic.in/air.php上公布的新德里“實時空氣質量狀況http://safar.tropmet.res.in/78/site_02_2010/index.php?Site=Indehttp://www.cpcb.nic.in/air.php88/cpcbnew/movie.html墨西哥城有了長足進步。在改版后的大氣監(jiān)測系統(tǒng)（SistemadeMonitoreoAtmosférico，SIMAT）網(wǎng)站http://www.calidadaire.df.gob.mx/calidadaire/index.php上，不僅有各監(jiān)測點、各大區(qū)和全墨西哥城首要污染物和IMECA數(shù)值、各大區(qū)22小時臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、PM10的IMECA數(shù)值、臭氧變化趨勢圖，還新增了各監(jiān)測點臭氧、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、PM10-2.5濃度和PM10http://www.calidadaire.df.gob.mx/calidadaire/index.php2010年AQTI評價10個國際參評城市中，分數(shù)最高的巴黎得89.2分，分數(shù)最低的新德里得37.6分，平均分為72.7分，國內參評的20個城市中，分數(shù)最高的北京38分，分數(shù)最低的烏魯木齊僅有15分，總分前十位城市的平均分僅27.4分，與10個國際城市的平均分相差45.3分。2012年AQTI評價發(fā)現(xiàn)，國內城市的表現(xiàn)有了明顯進步?？偡智笆怀鞘械钠骄诌_到了49.5分，平均分相差24.6分，縮小了與國際城市的差距。圖1.4國內城市與對照組國際城市2012年AQTI得分比較一批城市在系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好性方面取得進展若干重要污染物首次納入公開范圍PM2.52010年AQTI評價中發(fā)現(xiàn)的一個最顯著缺陷，是大氣污染物監(jiān)測指標存在空白。當時細顆粒物（PM2.5）并沒有被納入監(jiān)測和發(fā)布的范圍，全國沒有一個城市對PM2.5污染信息進行發(fā)布。而根據(jù)各地環(huán)保局、監(jiān)測中心站公布的信息，截至2012年8月31日，全國地級市中已公布PM2.5信息的有55個城市，發(fā)布PM2.5的站點達到192個點位。圖1.5已開展PM2.5監(jiān)測并公布的城市分布示意臭氧2010年AQTI評價城市中，僅廣東省將臭氧納入日?？諝赓|量監(jiān)測。而根據(jù)各地環(huán)保局、監(jiān)測中心站公布的信息，截至2012年8月31日，全國地級市中已公布臭氧信息的有25個城市，發(fā)布臭氧的站點達到104個點位。一氧化碳2010年AQTI評價城市中，僅北京發(fā)布了一氧化碳監(jiān)測結果，且僅在年報中公布年日均值。而根據(jù)各地環(huán)保局、監(jiān)測中心站公布的信息，截至2012年8月31日，全國地級市中已公布一氧化碳信息的有24個城市，發(fā)布一氧化碳的站點達到96個點位。揮發(fā)性有機物由于沒有能夠列入新的《環(huán)境空氣質量標準》需要監(jiān)測和發(fā)布的污染物名單，除寧波仍在年度環(huán)境公報中公布VOCs信息外，只有嘉興市開展了VOCs的監(jiān)測發(fā)布。區(qū)北部是嘉興市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，集中了大量工業(yè)企業(yè)，工業(yè)廢氣污染一直是令當?shù)厣鐓^(qū)和政府頭疼的“老大難”問題。作為大氣環(huán)境整治措施的一部分，嘉興市環(huán)保局選定穆湖森林公園內穆湖溪東岸，位于韓泰輪胎、禾欣實業(yè)和曉星化纖三家大型企業(yè)與紫溪花園和禾城世紀花園兩個住宅區(qū)的中心位置城北大氣污染自動監(jiān)測站報告首次對外公布，南湖晚報，2012-5-8。原文鏈接/jxnews/xinwen/490.html，根據(jù)城北企業(yè)的生產特征對包括常規(guī)指標、惡臭物質和揮發(fā)性有機物的48項污染因子進行監(jiān)測，以便為污染整治提供依據(jù)，并開始在嘉興市環(huán)保局網(wǎng)站上發(fā)布城北大氣污染自動監(jiān)測站報告首次對外公布，南湖晚報，2012-5-8。原文鏈接/jxnews/xinwen/490.html/News/9/f4906fbdb29a8f513237c498afa22e4a55bf9556.html分監(jiān)測點的高頻次發(fā)布漸成規(guī)范除了監(jiān)測指標不全外，2010年AQTI評價還識別了空氣污染信息發(fā)布的另外三大差距：僅公布污染指數(shù)，而普遍未公布具體種類污染物的監(jiān)測信息普遍未公布具體監(jiān)測點位的空氣質量信息信息發(fā)布實時性差而此次AQTI評價確認，多個城市在信息發(fā)布的系統(tǒng)性、及時性和完整性方面，取得了重大突破。系統(tǒng)性：不僅公布全市平均情況，113個參評城市中63個按照區(qū)縣或具體監(jiān)測點公布空氣質量信息。及時性：45個城市實現(xiàn)了對轄區(qū)內一個或多個監(jiān)測點（共164個點位）PM2.5信息的小時報。25個城市實現(xiàn)了對轄區(qū)內一個或多個監(jiān)測點（共96個點位）O3信息的1小時和8小時滑動均值的實時公布。24個城市實現(xiàn)了對轄區(qū)內一個或多個監(jiān)測點（共95個點位）CO信息的小時報。14個城市對實現(xiàn)了轄區(qū)內一個或多個監(jiān)測點PM10、SO2、NO2三項指標的小時報。完整性：不只公布污染指數(shù)，14個城市在當?shù)氐沫h(huán)保局或環(huán)境監(jiān)測中心站的網(wǎng)站上公布了PM10、SO2、NO2的具體監(jiān)測濃度值。他們分別是北京、上海、廣州、深圳、東莞、中山、佛山、珠海、南京、蘇州、南通、常州、寧波、泰安。而南寧、天津、合肥、重慶這4個城市從當?shù)丨h(huán)保局主頁上鏈接到中國環(huán)境監(jiān)測總站的實時監(jiān)測系統(tǒng)。而各地公布的新增監(jiān)測指標PM2.5、O3、CO這三項的信息都是以具體濃度值的形式。表1.4各地新增監(jiān)測指標的公布狀況匯總情況序號省份城市發(fā)布時間PM2.5O3CO監(jiān)測點位數(shù)量發(fā)布頻率監(jiān)測點位數(shù)量發(fā)布

頻率監(jiān)測點位數(shù)量發(fā)布頻率1北京北京PM2.5：2012.1.21

O3/CO：2012.5.121自2012年10月6日，北京監(jiān)測點位增加到35個。1小時11小時，

8小時滑動11小時2天津天津2012.4.284月度XXXX3河北石家莊2012.6.121小時XXXX4唐山2012.6.111小時XXXX5秦皇島2012.6.111小時XXXX6保定2012.6.111小時XXXX7張家口2012.6.111小時XXXX8承德2012.6.111小時XXXX9廊坊2012.6.111小時XXXX10山西太原2012.6.581小時XXXX11大同2012.6.521小時XXXX12陽泉2012.6.561小時XXXX13長治2012.6.551小時XXXX14臨汾2012.6.561小時XXXX15晉中2012.6.541小時XXXX16晉城2012.6.551小時XXXX17呂梁2012.6.531小時XXXX18朔州2012.6.551小時XXXX19忻州2012.6.531小時XXXX20運城2012.6.521小時XXXX21上海上海2012.3.9兩點；

2012.6.28十點101小時XXXX22江蘇南京省2012.4.1,

市2012.7.131小時31小時，

8小時滑動31小時23無錫省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時24徐州省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時25常州省2012.4.1，

市2012.6.2131小時31小時，

8小時滑動31小時26蘇州省2012.4.1，

市2012.3.3731小時31小時，

8小時滑動31小時27南通省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時28連云港省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時29揚州省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時30鹽城省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時31淮安省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時32鎮(zhèn)江省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時33泰州省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時34宿遷省2012.4.111小時11小時，

8小時滑動11小時35浙江杭州2012.3.25，

6.3增加2點3日均XXXX36寧波2012.3.25，

6.3增加4點5日均XXXX37溫州2012.3.251日均XXXX38嘉興2012.3.251日均XXXX39湖州2012.3.251日均XXXX40紹興2012.3.251日均XXXX41舟山2012.3.251日均XXXX42金華2012.6.31日均XXXX43福建廈門2012.3.13日均8日均XX44湖北武漢2012.5.2511小時XXXX45廣東廣州2012.5.2101小時101小時，

8小時滑動101小時2012.3.8131小時131小時，

8小時滑動131小時46深圳2012.3.881小時81小時，

8小時滑動81小時2012.3.8191小時191小時191小時47珠海2012.3.841小時41小時，

8小時滑動41小時48佛山2012.3.8101小時101小時，

8小時滑動101小時49中山2012.3.841小時41小時，

8小時滑動41小時50東莞2012.3.851小時51小時，

8小時滑動51小時2012.3.2771小時71小時，

8小時滑動71小時51江門2012.3.871小時71小時，

8小時滑動71小時52肇慶2012.3.841小時41小時，

8小時滑動41小時53惠州2012.3.871小時71小時，

8小時滑動71小時54四川成都2012.3.3011小時11小時，

8小時滑動1日均55陜西西安2012.7.17日均XXXX北京案例北京市自2012年1月21日起在市環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站發(fā)布監(jiān)測中心綜合觀測實驗室這一點位的PM2.5試驗性監(jiān)測數(shù)據(jù)，是第一個發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)的城市。2012年9月，北京市環(huán)保局在官方微博上公布了北京市PM2.5監(jiān)測布點方案。方案顯示，北京市將升級改造現(xiàn)有的27個監(jiān)測子站，包括3個環(huán)境評價點、1個城市對照點、3個區(qū)域背景傳輸點，使之都具備PM2.5監(jiān)測能力，再新增5個交通污染監(jiān)控點和3個區(qū)域背景傳輸點。這樣，北京市的PM2.5監(jiān)測點將達到35個，成為全國PM2.5監(jiān)測點最多的城市。2012年9月28日，北京市環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站以全新面貌開始向公眾發(fā)布首批20個調試完畢的評價點這20個站點為：東城東四、東城天壇、西城官園、西城萬壽西宮、朝陽奧體中心、朝陽農展館、海淀萬柳、豐臺花園、石景山古城、房山良鄉(xiāng)、大興黃村鎮(zhèn)、亦莊開發(fā)區(qū)、通州新城、順義新城、昌平鎮(zhèn)、門頭溝龍泉鎮(zhèn)、平谷鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)和延慶鎮(zhèn)。PM2.5實時濃度。10月6日起，第二批15個站點的試運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心空氣質量發(fā)布平臺（/g356.aspx）實時發(fā)布本次發(fā)布數(shù)據(jù)的這20個站點為：東城東四、東城天壇、西城官園、西城萬壽西宮、朝陽奧體中心、朝陽農展館、海淀萬柳、豐臺花園、石景山古城、房山良鄉(xiāng)、大興黃村鎮(zhèn)、亦莊開發(fā)區(qū)、通州新城、順義新城、昌平鎮(zhèn)、門頭溝龍泉鎮(zhèn)、平谷鎮(zhèn)、懷柔鎮(zhèn)、密云鎮(zhèn)和延慶鎮(zhèn)。本次發(fā)布數(shù)據(jù)的15個站點分別為：城市環(huán)境評價點：海淀北部新區(qū)、海淀北京植物園、豐臺云崗；城市清潔對照點：昌平定陵；交通污染監(jiān)控點：前門東大街、永定門內大街、西直門北大街、南三環(huán)西路、東四環(huán)北路；區(qū)域背景傳輸點：京西北八達嶺、京東北密云水庫、京東東高村、京東南永樂店、京南榆垡、京西南琉璃河。

圖1.6北京市PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡點位分布圖（來源：北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心，/g327/s968/t1293.aspx，截圖時間：2012年9月29日）

圖1.7北京“順義新城”監(jiān)測點實時數(shù)據(jù)截圖（來源：北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心，/g356.aspx，截圖時間：2012年10月12日）

發(fā)布方式更加用戶友好2010年AQTI評價中，發(fā)現(xiàn)10個國際城市，空氣質量日報信息基本都是結合地圖形式發(fā)布。而20個國內城市中，除上海、北京、廣州、武漢等地將空氣質量信息結合地圖發(fā)布外，基本都只是公布數(shù)據(jù)，對空氣質量信息沒有更加直觀、立體的展示。而在此次評價中，我們看到多個省市開始結合電子地圖發(fā)布其空氣質量信息。其中廣東省、北京市、江蘇省、上海市等較為突出。與電子地圖結合圖1.8廣東省環(huán)境信息綜合發(fā)布平臺（來源：廣東省環(huán)境保護廳，/EQpubplatform/Default.aspx#AirQualityPM25Widget.AirQualityPM25Page,AirQualityPM25Widget2，截圖時間：2012年8月30日）廣東省環(huán)境信息綜合發(fā)布平臺點位全面，版面清晰。廣州、東莞、珠海、佛山、中山都有市級的空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)，可視化效果好，選擇單項指標、具體點位即可獲知最近1小時均值、最近24小時均值、最近8小時滑動均值等詳細信息。廣州、深圳和中山公布濃度的同時會給出空氣質量分指數(shù)。廣東已率先將PM2.5、O3、CO納入了環(huán)境空氣質量指數(shù)的計算，綜合評價空氣質量，并以顏色區(qū)分空氣質量狀況，注明“對健康影響情況”及“建議采取的措施”。圖1.9上海市空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)（來源：上海市環(huán)境監(jiān)測中心，88:9090/ssfb/，截圖時間：2012年8月30日）上海市空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)，“上海市空氣質量分區(qū)日報”公布下轄17個區(qū)縣的普通空氣質量日報，“上海市空氣質量監(jiān)測點位”公布了監(jiān)測站點實時空氣質量，包括10個國控點PM10、SO2、NO2的實時濃度（每小時更新一次）及各個點位最近24小時濃度變化趨勢圖，“上海市PM2.5試點數(shù)據(jù)”10個國控點PM2.5的實時濃度（每小時更新一次）及各個點位最近24小時濃度變化趨勢圖。微博發(fā)布除市環(huán)保局、監(jiān)測站網(wǎng)站或專門的空氣質量平臺外，北京、上海、廣州、深圳、東莞、南京、蘇州、嘉興、福州、銀川、宜昌、撫順、武漢均通過微博持續(xù)公布空氣質量日報，其中廣州、深圳、東莞、嘉興、上海、蘇州、武漢還通過微博公布了PM2.5的信息。圖1.10武漢市環(huán)保局通過認證新浪微博發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)（來源：新浪微博，/whepb，截圖時間：2012年8月30日）多數(shù)城市AQTI得分依然偏低雖然空氣質量信息公開取得了明顯進展，部分地區(qū)的表現(xiàn)有顯著提升，但113評價城市的平均分依然僅有21.5分。究其原因，是由于相當數(shù)量地區(qū)的空氣質量信息公開仍處在非常低的水平，拖累了整體得分?？偡峙琶?0位的城市平均分為52.8分，而總分排名最后20位城市的平均分只有6.0分，相差46.8分，信息公開程度的“兩極化”非常明顯。表現(xiàn)較差的城市數(shù)量遠遠大于表現(xiàn)較好的城市數(shù)量。在113個參評城市中，有89個城市不到30分，總分低于20分的就有80個，其中64個城市的得分在10-20分之間，占參評城市總數(shù)的56.6%，16個城市的得分低于10分，占參評城市總數(shù)的14.2%，而在這16個城市中，還有本溪、濰坊、濟寧、日照、曲靖、金昌6個城市的得分為零。日照有預報。在這6個城市的環(huán)保局網(wǎng)站上，沒有可供公眾查看的當日空氣質量級別、污染指數(shù)或者污染物濃度信息，也沒有及時發(fā)布空氣質量月報、季報、年報等階段性統(tǒng)計數(shù)據(jù)日照有預報。山東參評的10個城市的得分均在平均分以下。這些城市得分偏低，與其系統(tǒng)性、及時性、完整性和用戶友好型存在的差距有關。第三節(jié)多方推動下空氣質量信息公開法規(guī)明顯改進空氣質量標準的歷史沿革1982年，我國首個環(huán)境空氣質量標準制定實施主要針對煤煙型大氣污染物環(huán)境管理要求，規(guī)定總懸浮顆粒物（TSP，即直徑在100微米以上的顆粒物）的濃度限值。1996年，環(huán)境空氣質量標準第一次修訂調整污染物項目名稱，更新監(jiān)測分析方法，將直徑在10微米可吸入顆粒物納入監(jiān)測范圍，俗稱PM10。2000年，環(huán)境空氣質量標準第二次修訂，發(fā)布《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）修改單。修改內容為：一、取消氮氧化物（NOX）指標。二、二氧化氮（NO2）2000年的《環(huán)境空氣質量標準》修改單對二氧化氮濃度限值的二級標準做了放寬，一級標準未做改變。中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所的王宗爽在《中外環(huán)境空氣質量標準比較》（2010年3月）一文中對中國和國外的二氧化氮濃度標準做了比較：除WHO外，國際上NO2的1h濃度限值為90～850μg/m3，日均濃度限值為60～200μg/m3，年均濃度限值為30～100μg/m3;中國一級標準除日均和年均濃度限值分別比瑞典和奧地利高外，比其他國家都嚴格;而二級和三級標準的濃度限值則處于中間偏嚴水平。二級標準的年平均濃度限值由0.04mg/m3改為0.08mg/m3；二級標準的日平均濃度限值由0.08mg/m3改為0.12mg/m3；二級標準的小時平均濃度限值由0.12mg/m3改為0.24mg/m3。三、臭氧（O3）一級標準的小時平均濃度限值由0.12mg/m3改為0.16mg/m3；二級標準的小時平均濃度限值由0.16mg/m3改為0.20mg/m3。2012年2月29日，《環(huán)境空氣質量標準》第三次修訂版GB3095-2012發(fā)布，增設了細顆粒物（PM2.5，即粒徑小于等于2.5μm的顆粒物）濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值；改API為AQI。本次修訂的主要原因和經(jīng)過第一次征求意見稿擬不將PM2.5列入常規(guī)監(jiān)測和發(fā)布的范圍從20世紀80年代起，以PM2.5濃度所代表的大氣細粒子污染，在我國已經(jīng)取代了早期以二氧化硫、氮氧化物、PM10粗粒子為代表的一次污染階段，最早出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，并以灰霾日的天氣現(xiàn)象亮相。隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大和城市化加速，長三角、京津唐地區(qū)的灰霾天數(shù)也日益頻繁?！癙M2.5事件”始末，南方都市報，2012年3月5日環(huán)境保護部于2008年下達了環(huán)境空氣質量標準（GB3095-1996）修訂項目。在2010年底，《環(huán)境空氣質量標準》修訂的第一次征求意見稿中，擬制定不具法律效力的PM2.5參考限值，但不列入常規(guī)監(jiān)測和發(fā)布的范圍。二〇一〇年十一月，《環(huán)境空氣質量標準》（征求意見稿）編制說明對此做出說明:“……目前我國TSP和PM10濃度水平較高，兩種污染物的污染問題還未根本解決。我國PM2.5污染較重，全國113個重點城市2008年年均濃度均遠高于WHO的準則值，僅有2個城市年均濃度低于過渡期-2目標值，如果制定實施PM2.5環(huán)境空氣質量標準，將大范圍超標。我國還未展開對PM2.5的環(huán)境空氣質量監(jiān)測工作，缺少監(jiān)測基礎。因此，從全國的角度制定實施PM2.5環(huán)境空氣質量標準仍然較早。”“……本次修訂標準建議這些區(qū)域的省級人民政府制定地方PM2.5環(huán)境空氣質量標準，待全國TSP和PM10污染水平顯著降低，全國PM2.5污染治理條件成熟時，制定實施PM2.5的環(huán)境空氣質量標準。但為滿足新形勢下環(huán)境空氣質量管理的需求，本次修訂將考慮PM2.5，并制定出不具法律效力的參考限值，僅供各地區(qū)參考，以促進PM2.5環(huán)境空氣質量監(jiān)測。”《《環(huán)境空氣質量標準》征求意見稿編制說明，《環(huán)境空氣質量標準》編制組，二〇一〇年十一月大范圍灰霾天氣引發(fā)公眾熱議2011年9月至12月，我國中東部地區(qū)共發(fā)生十余次較大范圍的霧霾天氣過程。連續(xù)的灰霾天氣，甚至對居民正常的生活和工作造成了影響，引發(fā)了媒體的廣泛報道。圖1.11關于多地遇霧霾天的報道中國多地遇霧霾天：濃霧鎖城，PM2.5來自何方?浙江日報，2011年12月23日然而，環(huán)保部門發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)卻常常依據(jù)2000年版的空氣質量標準將其描述為“輕微污染”，這與公眾的親身感受出現(xiàn)了巨大落差。與此同時，潘石屹等一些知名的微博博主開始轉發(fā)美國使館每天實時發(fā)布的PM2.5信息，顯示灰霾嚴重的10月30日12時PM2.5監(jiān)測值為387微克/立方米，空氣質量為“Hazardous”(有毒害)，到10月31日清晨6時，這一數(shù)值降為307，但空氣質量仍在“毒害”級。北京--北京--灰霾之城，世華財訊，2011年11月01日

圖1.12潘石屹應北京市環(huán)保局杜少中副局長邀請參觀北京市空氣檢測中心來源：潘石屹微博來源：潘石屹微博攝影師王一坤開始把每天固定地點拍攝的CBD街景圖發(fā)到網(wǎng)上。12月5日這天，中國民航總醫(yī)院呼吸內科的接待量，比平時多了30%。京城霧擾，中國新聞周刊，2011年12月京城霧擾，中國新聞周刊，2011年12月16日“PM2.5事件”始末，南方都市報，2012年3月5日圖1.13攝影師王一坤連拍北京空氣照片組圖（2011年12月2日至2011年12月5日）中國綠壇（ChinaGreen）自2007年3月以來每天給北京天空照一張照片。從2010年7月12日開始，中國綠壇每周發(fā)布對比北京紐約每周空氣質量的頁面，并在中國綠壇首頁總結前一周的對比圖。

圖1.14北京/紐約每周空氣質量視察圖（2010-10-17至2010-10-23）（來源：中國綠壇網(wǎng)站，/chinagreen/feature-air-matchup，截圖時間：2012年10月19日）案例：“我為祖國測空氣”達爾問自然求知社做的活動，動員了很多志愿者參加。在有關空氣污染物的數(shù)據(jù)官方?jīng)]有發(fā)布的情況下，民間組織通過購買簡易儀器，測得值后發(fā)布在網(wǎng)上。2011年10月，達爾問推出這一活動，達爾問自然求知社不定期開展檢測和發(fā)布。于2012年3月25日，用LD-6S檢測儀在北京昆玉河沿線5個點測得PM2.5數(shù)據(jù)，發(fā)布在網(wǎng)站上。全國各地的環(huán)保組織和個人參與其中。有的組織采取了在網(wǎng)絡上募款的模式來購買儀器，通過微博等形式發(fā)布在網(wǎng)絡上。這一活動，對推動政府部門公開其數(shù)據(jù)起到了積極的推動作用。自然之友武漢小組的“武陵老樵”在微博上開展了“尋找最佳空氣休閑地帶”和“武漢空氣日記”活動，應用塞納威CW-HAT200儀器測量PM2.5值并實時發(fā)布在網(wǎng)上。武陵老樵一直堅持每天發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，上午、下午至少各一次。圖1.15“武陵老樵”的“武漢空氣日記”（來源：新浪微博，/shanzhongqiao，截圖時間：2012年10月16日）這樣的發(fā)布引起了政府的重視。2012年3月6日，武漢市武昌區(qū)環(huán)保局專程登門拜訪了自然之友武漢小組，并與該小組召集人一道探討如何充分發(fā)揮民間環(huán)保組織作用共同改善武漢環(huán)境空氣之策。自然之友武漢小組表示將籌款購買便攜監(jiān)測儀開展監(jiān)測活動。對此，武昌區(qū)環(huán)保局負責人表示愿意在監(jiān)測技術上給予大力支持。從2012年4月起，自然之友河南小組就開始檢測鄭州的PM2.5數(shù)值，并將當天的檢測結果通過微博對外發(fā)布。微博發(fā)布記錄顯示，不是每天連續(xù)的數(shù)據(jù)。微博發(fā)布記錄顯示，不是每天連續(xù)的數(shù)據(jù)。圖1.16自然之友河南小組通過微博發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)（來源：新浪微博，/thegreenark，截圖時間：2012年10月13日）在連續(xù)的灰霾天氣中，相關信息通過微博等社會媒體被大量轉發(fā)，引起網(wǎng)民的熱議，并引起媒體的關注。在短短數(shù)月時間內，PM2.5從一個專業(yè)技術名詞，變成了家喻戶曉的流行詞。經(jīng)過微博等社會媒體和傳統(tǒng)媒體兩個月的熱烈討論，公眾了解到PM2.5嚴重超標不但導致灰霾天氣，而且會深入肺泡，對人體健康造成嚴重影響；同時了解到而中國通用的API只考慮了PM10、二氧化硫、二氧化氮，沒有涵蓋PM2.5。在北京等城市遭遇多次灰霾天的過程中，公眾通過微博、向官方申請數(shù)據(jù)等方式表達了要求信息公開的強烈愿望。聽取民意，環(huán)保部門決定將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測和發(fā)布范圍2011年11月，環(huán)境保護部公布《環(huán)境空氣質量標準》征求意見稿，向全社會第二次征求意見，決定將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測和發(fā)布范圍。編制說明中寫道：“由于PM2.5與人體健康和能見度密切相關，已經(jīng)成為發(fā)達國家和地區(qū)普遍控制的污染物項目，長遠來看，也應該是我國環(huán)境空氣質量管理的重點內容之一，屬于標準中的一般項目。但目前我國主要是京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，以及山東半島、遼寧中南、中原、長江中游（武漢城市圈）、海峽西岸、川渝和關中等地區(qū)城市群PM2.5污染問題較為突出；國家有關政策也要求在上述地區(qū)加強PM2.5污染防治，有關方面要求在標準中增加PM2.5項目的呼聲很高。考慮到目前我國一些區(qū)域迫切需要開展PM2.5環(huán)境空氣質量評價與管理工作，為滿足新形勢下環(huán)境空氣質量管理的需求，在一般項目中增加PM2.5，這是我國首次制定PM2.5標準。”《環(huán)境空氣質量標準》（二次征求意見稿）編制說明，《環(huán)境空氣質量標準》編制組，二〇一〇年十一月新版環(huán)境空氣質量標準的主要變動《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）與舊標準（GB3095-1996）相比，最大的不同點在于：增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值新標準中PM2.5年均濃度值（二級標準）為0.035mg/m3、24h平均濃度值為0.075mg/m3，與世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標值相同中國首次制定中國首次制定PM2.5質量標準，《大眾標準化》，2011年12期此次修訂在保留臭氧1小時的同時增加了8小時這個項目，可在環(huán)境空氣質量實時報過程中，更有效提示公眾和環(huán)境管理部門防護臭氧的健康影響。關于顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）及臭氧的修訂內容，具體見表1.5表1.5PM2.5及臭氧的修訂內容對照污染物指標平均時間單位環(huán)境空氣質量舊標準（GB3095-1996）相關濃度限值環(huán)境空氣質量新標準（GB3095-2012）相關濃度限值顆粒物（粒徑小于等于2.5μm）年平均μg/m3無相關要求15（一級）35（二級）24小時平均μg/m3無相關要求35（一級）75（二級）臭氧1小時平均μg/m3120《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）修改單，已將臭氧的一級標準的小時平均濃度限值由0.12mg/m3改為0.16mg/m3;二級標準的小時平均濃度限值由0.16mg/m3改為0.20mg/m3。160160（一級）200（二級）日最大8小時平均μg/m3無相關要求100（一級）160（二級）收緊了PM10、鉛和苯并[a]芘等污染物的濃度限值表1.6PM10、鉛和苯并[a]芘的修訂內容對照污染物項目平均時間單位環(huán)境空氣質量舊標準（GB3095-1996）相關濃度限值環(huán)境空氣質量新標準（GB3095-2012）相關濃度限值備注顆粒物（粒徑小于等于10μm）年平均（二級標準）μg/m310070基本項目鉛年平均μg/m310.5其他項目季平均μg/m31.51苯并[a]芘24小時平均（即日平均）μg/m30.010.0025其他項目年平均μg/m3無相應要求0.001同時，污染物濃度限值分為基本項目和其他項目兩類。其中基本項目在全國范圍內實施，其他項目由國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省級人民政府根據(jù)實際情況，確定具體實施方式?！董h(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012），2012年2月29日發(fā)布調整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類，將三類區(qū)并入二類區(qū)。將“特定工業(yè)區(qū)”并入“居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農村地區(qū)”，同時環(huán)境空氣功能區(qū)質量要求相應由三級標準變?yōu)閮杉墭藴?。收嚴了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由原來的50％～75％提高至75％～90％包括增加了對監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)測儀器的要求；規(guī)定了污染物濃度數(shù)據(jù)有效性的最低要求，指出不滿足最低要求的數(shù)據(jù)應視為無效數(shù)據(jù)；并對最低要求進行調整，部分污染物（基本項目）的最低要求有所提升，具體見表1.7所示。表1.7監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定的修訂內容對照污染物指標平均時間環(huán)境空氣質量舊標準（GB3095-1996）相關濃度限值環(huán)境空氣質量新標準（GB3095-2012）相關濃度限值顆粒物（粒徑小于等于10μm）年平均每年至少有分布均勻的60個日均值；每月至少有分布均勻的5個日均值每年至少有324個日平均濃度值；每月至少有27個日平均濃度值（二月至少有25個日平均濃度值）二氧化硫二氧化氮每年至少有分布均勻的144個日均值；每月至少有分布均勻的12個日均值顆粒物（粒徑小于等于10μm）24小時平均（即日平均）每日至少有12h的采樣時間每日至少有20個小時平均濃度值或采樣時間二氧化硫二氧化氮一氧化碳每日至少有18h的采樣時間四．《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》將API改為AQI為了更好地表征我國環(huán)境空氣質量狀況，反映當前復合型大氣污染形勢，也為了更好地為公眾提供健康指引，努力消除公眾主觀感觀與監(jiān)測評價結果不完全一致的現(xiàn)象，與新版《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）同步實施的《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》，將現(xiàn)行的API改為AQI。改進主要體現(xiàn)在4個方面新環(huán)境空氣質量標準的法律解讀，文新環(huán)境空氣質量標準的法律解讀，文/徐嶺周珂，中國知網(wǎng)將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI），與國際通行名稱一致，體現(xiàn)了環(huán)保工作重點從控制污染物排放向環(huán)境質量管理的轉變。評價因子增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5，以更好地表征環(huán)境空氣質量狀況，反映我國當前復合型大氣污染形勢。環(huán)保工作重點也相應從局部治理、一次污染的單一污染物治理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理、二次污染的多污染物協(xié)同治理轉變。調整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配。完善了空氣質量指數(shù)發(fā)布方式。將日報周期從原來的前一日12時到當日12時修改為0時到24時，并規(guī)定實時發(fā)布二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、PM2.5、臭氧的小時濃度和臭氧的8小時濃度。第四節(jié)新版標準實施的時間表與落實情況新版標準實施時間表環(huán)保部門在環(huán)發(fā)[2012]11號文件中提出了分期實施新標準的時間要求：關于實施《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）的通知，環(huán)境保護部，二〇一二年二月二十九日2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市；2013年，113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)保模范城市；2015年，所有地級以上城市；2016年1月1日，全國實施新標準。2012年5月21日，環(huán)境保護部辦公廳文件發(fā)布環(huán)辦[2012]81號文件，關于印發(fā)《空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》的通知，方案附表羅列出“新標準第一階段實施范圍及其國控空氣質量監(jiān)測點位數(shù)量”。關于印發(fā)《空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》的通知，環(huán)境保護部，關于印發(fā)《空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》的通知，環(huán)境保護部，二〇一二年五月二十一日關于按照國家空氣監(jiān)測網(wǎng)“十二五”點位開展監(jiān)測的通知，中國環(huán)境監(jiān)測總站，2012年4月18日《空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》還明確了時間截點和發(fā)布內容：時間安排2012年10月底前，第一階段實施城市所有國家網(wǎng)監(jiān)測點位要完成設備安裝并開展試運行；2012年12月底前，第一階段實施城市要按空氣質量新標準要求開展監(jiān)測并發(fā)布數(shù)據(jù)，鼓勵具備條件的地方提前實施。發(fā)布內容：發(fā)布各點位SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3和CO等6項監(jiān)測指標實時小時濃度值日均濃度值AQI指數(shù)以及該監(jiān)測點位的代表區(qū)域。發(fā)布主體：第一階段實施地區(qū)環(huán)境保護主管部門或環(huán)境監(jiān)測機構。發(fā)布方式：環(huán)境保護主管部門政府網(wǎng)站、環(huán)境監(jiān)測機構網(wǎng)站、電視、廣播等。各地落實情況《空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》要求到2012年12月底前，第一階段實施城市要按空氣質量新標準要求開展監(jiān)測并發(fā)布數(shù)據(jù)，范圍覆蓋74個城市496個點位。我們自2011年年底以來，查閱各地環(huán)保局、監(jiān)測中心站公布的PM2.5、CO、O3相關信息，各地空氣質量信息公開進展不均。部分地區(qū)快速推進部分省市在2012年5月1日之前公開了一個或多個監(jiān)測點的這三項新指標空氣質量信息。北京市從2012年1月21日起，北京市環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站實時發(fā)布PM2.5研究性監(jiān)測的實時小時濃度數(shù)據(jù)，一個點位，在監(jiān)測中心綜合觀測實驗室。福建省廈門市環(huán)保局網(wǎng)站從3月1日起每天中午12時向公眾發(fā)布此前24小時內的2個點位PM2.5和8個點位臭氧的24小時平均值。廣東省2012年3月8日，廣東省環(huán)境信息綜合發(fā)布平臺公布了9市1區(qū)共62個點位的PM2.5、CO、臭氧1小時、臭氧8小時的實時濃度；PM2.5和CO為最近1小時均值和最近24小時均值；臭氧1小時除最近1小時均值外，還有最近24小時最大1小時均值；臭氧8小時除最近8小時滑動均值外，還有最近24小時最大8小時滑動均值；有顏色區(qū)分污染程度。廣州市空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)，從2012年5月2日起公布10個監(jiān)測點污染物的實時濃度；深圳市環(huán)境空氣質量時報，從2012年3月8日起公布19個點位的實時濃度；東莞市空氣質量實況發(fā)布，從2012年3月27日起公布7個監(jiān)測點污染物的實時濃度；珠海市空氣質量實況發(fā)布平臺，從2012年6月5日起公布4個監(jiān)測點污染物的實時濃度；佛山市空氣質量實況發(fā)布平臺，從2012年5月28日起公布10個監(jiān)測點污染物的實時濃度；中山空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)，從2012年6月4日起公布4個監(jiān)測點污染物的實時濃度。上海市2012年3月9日，空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)公布了兩個監(jiān)測點的PM2.5試點數(shù)據(jù)，2012年6月28日，開始公布十個國控點的最近1小時濃度值和最近24小時濃度均值。浙江省浙江省環(huán)保廳2012年3月25日開始公布，杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山各一個點位PM2.5的每天的日平均濃度，并公布分指數(shù)，于6月3日新增金華市1個點位的數(shù)據(jù)，并且杭州增加2點、寧波增加4點。江蘇省蘇州從2012年3月27日開始在“蘇州環(huán)境空氣質量信息發(fā)布系統(tǒng)”公布三個點位的實時濃度，和省平臺上的3點監(jiān)測點位一致；2012年4月1日，江蘇省城市空氣PM2.5等試運行監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺開始公布全省13個省轄城市已配備PM2.5等監(jiān)測設備的17個國控子站實時數(shù)據(jù)，同時公開的還有臭氧1小時、臭氧8小時和CO最近1小時平均濃度；其中南京、蘇州各3個點位，其他城市均是1個點；從2012年6月21日起，在常州市環(huán)保局官方網(wǎng)站實時公開常州市環(huán)境監(jiān)測中心、常工院、城建學校3個國控點位PM2.5的1小時監(jiān)測數(shù)據(jù)，省平臺上公布了常州1個點位的實時數(shù)據(jù)；從2012年7月1日開始，南京市空氣質量實時發(fā)布系統(tǒng)在“空氣質量試點監(jiān)測結果實時發(fā)布”欄目下公布三個點位的實時濃度，和省平臺上的3點監(jiān)測點位一致；南通市同時在南通市城市空氣PM2.5等試運行監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺公布1個點位PM2.5的實時濃度。四川省2012年3月30日，四川省環(huán)境監(jiān)測中心站“空氣質量新標準試點監(jiān)測”欄目公布成都人民南路四段18號子站環(huán)境空氣質量實時試點監(jiān)測結果（PM2.5、CO、臭氧1小時、臭氧8小時實時濃度）和環(huán)境空氣質量日報試點監(jiān)測結果。天津市2012年4月28日，在天津市環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站發(fā)布天津市4月PM2.5試驗性監(jiān)測數(shù)據(jù)；之后在次月初發(fā)布上一月度的PM2.5試驗性監(jiān)測數(shù)據(jù)：4個點位的當月的日均濃度。部分省市在2012年5月1日之后陸續(xù)公開轄區(qū)內一個或多個監(jiān)測點的新指標空氣質量信息。武漢市從2012年5月25日開始，武漢市環(huán)境保護局“PM2.5研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)”欄目下公布監(jiān)測實驗室1個點位的最近1小時均值和最近24小時均值。河北省2012年6月1日起，通過河北省空氣質量自動發(fā)布系統(tǒng)，公布了河北省內7市8個點位PM2.5的每小時實時濃度，其中石家莊2點，唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊各1個點位。山西省2012年6月5日起山西省環(huán)境保護廳“PM2.5研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)”欄目開始公布下轄11市的PM2.5的小時濃度，但數(shù)據(jù)自2012年7月26日之后未更新。山西省環(huán)境監(jiān)測中心站，公布PM2.5實時數(shù)據(jù)，點位基本與國控點一致。陜西省2012年7月1日開始，在西安市環(huán)境保護局首頁“PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢”欄目，公布了西安市7個點位每天的日均值。部分地區(qū)尚未公開在《空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施方案》附表的第一階段實施城市名單中，重慶、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆的省會城市和個別重要城市共29個城市還未開始公布任何信息，占應公布城市數(shù)量的39%。個別省市通告預計10月底運行并公布數(shù)據(jù)，仍有一些省市沒有告知公眾公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的時間計劃。截至2012年8月31日，已公布PM2.5的有56個城市192個點位，其中是第一階段實施城市的有45個共151個點位?，F(xiàn)將74個第一階段實施城市的公布的情況匯總如下：表1.8新標準第一階段實施城市實際公布情況與方案要求的比對新標準第一階段實施城市實際公布情況

（截至2012.8.31）省份所在城市點位數(shù)量實際公布涵蓋新指標頻次北京北京121自2012年10月6日，北京監(jiān)測點位增加到35個。PM2.5、CO、O3小時天津天津154PM2.5月度上海上海1010PM2.5小時重慶重慶170————河北石家莊82PM2.5小時唐山61PM2.5小時秦皇島51PM2.5小時邯鄲40————保定61PM2.5小時承德51PM2.5小時滄州30————衡水30————邢臺40————張家口51PM2.5小時廊坊41PM2.5小時山西太原98PM2.5小時內蒙古呼和浩特80————遼寧沈陽110————大連100————吉林長春100————黑龍江哈爾濱120————江蘇南京93PM2.5、CO、O3小時蘇州83PM2.5、CO、O3小時無錫81PM2.5、CO、O3小時常州63PM2.5、CO、O3小時揚州41PM2.5、CO、O3小時鎮(zhèn)江41PM2.5、CO、O3小時南通51PM2.5、CO、O3小時泰州41PM2.5、CO、O3小時徐州71PM2.5、CO、O3小時連云港41PM2.5、CO、O3小時淮安51PM2.5、CO、O3小時鹽城41PM2.5、CO、O3小時宿遷41PM2.5、CO、O3小時浙江杭州113PM2.5日均寧波85PM2.5日均湖州31PM2.5日均嘉興31PM2.5日均紹興31PM2.5日均舟山31PM2.5日均溫州41PM2.5日均金華31PM2.5日均衢州30————臺州30————麗水30————安徽合肥100————福建福州60————廈門43PM2.5、O3廈門臭氧公布了8個點位的質量信息。日均江西南昌90————山東濟南80————青島90————河南鄭州90————湖北武漢101小時湖南長沙100————廣東廣州1113PM2.5、CO、O3小時深圳1119PM2.5、CO、O3小時珠海44PM2.5、CO、O3小時佛山810PM2.5、CO、O3小時江門47PM2.5、CO、O3小時東莞57PM2.5、CO、O3小時中山44PM2.5、CO、O3小時惠州57PM2.5、CO、O3小時肇慶44PM2.5、CO、O3小時廣西南寧80————海南?？?0————四川成都81小時貴州貴陽100————云南昆明70————西藏拉薩60————陜西西安137日均甘肅蘭州50————青海西寧40————寧夏銀川60————新疆烏魯木齊70————在各地陸續(xù)按照新標準公布空氣質量信息以來，這些城市均公布了新三項指標的具體濃度值，部分還公布了空氣質量分指數(shù)。根據(jù)已公布的情況發(fā)現(xiàn)以下幾點有待改進：1、系統(tǒng)性：部分城市公布的空氣質量信息覆蓋范圍遠遠不夠，像武漢、成都和河北、江蘇、浙江的的多數(shù)城市僅公布一個點位，不能代表全市整體質量狀況；2、及時性：山西：山西省環(huán)境監(jiān)測中心站公布PM2.5實時數(shù)據(jù)，但會出現(xiàn)部分點位的數(shù)據(jù)更新不及時的情況。圖1.17山西省環(huán)境監(jiān)測中心站PM2.5實時數(shù)據(jù)專欄（來源：山西省環(huán)境監(jiān)測中心，/newweb/kongqizhiliang/index.asp?leibie=PM2.5實時數(shù)據(jù)，截圖時間：2012年10月12日）西安、廈門、浙江各市還僅是每天公布一次。天津：一個月以后才公布上個月的月度日均濃度。3、友好性：除廣東、上海將空氣質量信息結合地圖，并以顏色區(qū)分質量等級外，其他城市基本僅是以文字或表格形式公布數(shù)據(jù)。此外，除成都、天津有歷史數(shù)據(jù)可查，其他城市的空氣質量信息只能看到當時時刻的濃度值，沒有保留歷史記錄，不便于后續(xù)查詢研究使用。

圖1.18上海市空氣質量空間分布圖前次AQTI評價過程中，看到上海市于2010年5月投入使用的國際實時空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)（AIRNow-International），按小時公布世博區(qū)域SO2、NO2、PM10具體監(jiān)測濃度值信息，以及上海市PM10每小時濃度空間分布圖。令人遺憾的是，這樣用戶友好的發(fā)布方式未能保留下來，隨著世博會的結束而停止。第五節(jié)擴展的數(shù)據(jù)公開尚待得到更有效利用有所利用在政府發(fā)布環(huán)境空氣質量的情況下，民間社會對政府的數(shù)據(jù)加以收集利用，用于研究、傳播。手機應用程序可以將全國各地環(huán)保局發(fā)布的空氣質量數(shù)據(jù)整合在一起，極大的方便了用戶的應用。空氣質量指數(shù)的標準有所變化，《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》將現(xiàn)行的API改為AQI。從之前的空氣污染指數(shù)變成了現(xiàn)在的空氣質量指數(shù)。在目前大多數(shù)政府部門空氣質量發(fā)布還是API的情況下，現(xiàn)有的一些手機應用程序已經(jīng)開始發(fā)布AQI。手機APP（應用程序）可以將數(shù)據(jù)下載、整合在一起。空氣質量發(fā)布講究實時性，手機應用程序能做到最實時的得到信息。手機應用程序又具有良好的用戶體驗性，信息傳播及時化，互動性強。較之傳統(tǒng)的傳播媒介如電視、網(wǎng)絡，手機應用程序可以實時獲得更多的數(shù)據(jù)。對民眾來說，是獲取政府部門的數(shù)據(jù)最直接、最快的渠道。功能強大的手機應用程序可以得到全國100多個城市的空氣質量實時報告。在目前的應用程序市場上，關于空氣質量的應用程序層出不窮，各有千秋。以下是部分APP應用程序介紹：Wooair（我的空氣），開發(fā)者北京明德弘道管理咨詢有限公司，可以實時獲取全國120個城市政府發(fā)布的空氣質量，采用了國家最新頒布的空氣質量指數(shù)AirQualityIndex（AQI），并有各種污染物的IAQI值。圖1.19應用程序“WOOAIR”界面大多數(shù)城市可以測PM10、二氧化硫、二氧化氮，部分城市可以測PM2.5。部分城市有各個國家城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)點位的信息，用戶界面會根據(jù)空氣質量狀況優(yōu)級到重污染分為各種顏色。可提供歷史數(shù)據(jù)，有24小時、7天、30天數(shù)據(jù)。有背景知識的介紹：PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧的定義和危害，空氣質量指數(shù)和空氣污染指數(shù)的定義。用戶可以通過手機將分享到新浪微博和人人網(wǎng)。

圖1.20WOOAIR在新浪微博上發(fā)布的信息（來源：新浪微博，/u/2722141183，截圖時間：2012年8月27日）而另一款“全國空氣質量”，其特點在于其可以由用戶自己選擇空氣監(jiān)測點的數(shù)據(jù)，用戶可以根據(jù)自己的所在地選擇，并有一段時間空氣質量變化造成的圖示分析。圖1.21應用程序“全國空氣質量”界面（來源：GooglePlay，/store/apps/details?id=com.cas.airquality&feature=search_result#?t=W251bGwsMSwxLDEsImNvbS5jYXMuYWlycXVhbGl0eSJd，截圖時間：2012年9月18日）另一