當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的幾個重要問題

當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的幾個重要問題

一段時間以來，各級政府和理論界圍繞加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了積極的探討和實踐，取得了許多有價值的成果。但由于公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個重大而嶄新的課題，許多問題仍需要進一步深入研究和解決。本文就公共文化服務(wù)體系中的一些重要問題提出自己的看法。一把保障人民群眾的文化權(quán)益、維護公民文化權(quán)利作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點保障人民群眾的文化權(quán)益、維護公民文化權(quán)利不僅是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基本出發(fā)點，也是整個文化建設(shè)的基本出發(fā)點。這是以人為本的必然要求，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。但在實際工作中，上述基本理念并沒有真正落實到位。有些地方認為，只要解決人民群眾物質(zhì)生活問題就萬事大吉，于是出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來越寬，而學(xué)校設(shè)施陳舊，圖書館有名無實，農(nóng)村文化站名存實亡，知識產(chǎn)權(quán)保護不力這種反差強烈的現(xiàn)象。一些地方熱衷于建設(shè)標志性的文化設(shè)施，對這些文化設(shè)施如何有效地提供公共文化服務(wù)卻考慮不多。因此，各級政府仍然需要提高對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識，提高對保障人民群眾的文化權(quán)益、維護公民文化權(quán)利重要性的認識。當前有以下三個問題值得關(guān)注。（一）科學(xué)規(guī)劃公共文化設(shè)施建設(shè)和使用現(xiàn)在一些地方政府十分重視重點文化設(shè)施建設(shè)，這是可喜的，但對如何有效發(fā)揮文化設(shè)施在公共文化服務(wù)中的作用往往缺乏科學(xué)的謀劃。有的城市新建的圖書館遠離居民區(qū)，不符合公共文化設(shè)施的便民要求；有的城市興建的博物館外表很壯觀，但館藏貧乏，對參觀者也缺乏有效的組織，起不到應(yīng)有的作用；有的城市投資興建了大劇院，但藝術(shù)院團建設(shè)跟不上，軟硬件不配套，劇院使用效率很低，成了形象工程；有的城市政府投資興建的劇院以追求經(jīng)濟效益為主要目標，進入劇院的門檻很高，普通公眾望而卻步，使一些市場效益不高的優(yōu)秀藝術(shù)節(jié)目也無法獲得演出機會，背離了提供公共文化服務(wù)的宗旨，等等。上述問題的出現(xiàn)，都不同程度地反映了一些地方還沒有真正把保障人民群眾的文化權(quán)益、維護公民文化權(quán)利作為公共文化服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點。在這方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗值得借鑒。一些發(fā)達國家對建設(shè)公共文化設(shè)施的要求、用途、目的等都有嚴格的規(guī)定。如1993年美國國會通過了《電子圖書館法案》，規(guī)定新一代圖書館必須具備四個特征：一是必須利用現(xiàn)代技術(shù)，可以將信息發(fā)送到家庭、學(xué)校和社區(qū)，能夠提供必要的檢索；二是擁有交互式的多媒體程序，為讀者提供廣泛的幫助；三是提供的信息必須有利于提高生產(chǎn)率，改善服務(wù)水平；四是每個人都有權(quán)享受上述服務(wù)。一些政府投資的公共文化設(shè)施如大劇院，投資大，運營成本高，應(yīng)該重視經(jīng)濟效益，但也不能忽視提供公共文化服務(wù)，關(guān)鍵是如何在這兩者之間求得平衡。在這方面，深圳采取政府對低收入群眾進行票價補貼的方式，為普通群眾能享受高層次的文化消費提供條件就是一個有益的探索。（二）完善對公共文化資源的管理公共文化資源應(yīng)遵循源于人民、服務(wù)人民的原則。以民族文化遺產(chǎn)為例，民族文化遺產(chǎn)屬于該國公民共同享有的文化資源，人民群眾享有參觀、欣賞的權(quán)利，同時，民族文化遺產(chǎn)也需要保護。為此，一些國家對民族文化遺產(chǎn)使用和管理都有明確的規(guī)定，或者采取限定票價的方式（如美國），或者采取國內(nèi)游客與國外游客兩種票價的方式（如印度），以保障上述兩方面要求的實現(xiàn)。我國對文化遺產(chǎn)的使用一直缺乏明確、統(tǒng)一的規(guī)定，文化遺產(chǎn)往往成為地方獲取財政收入的工具。一些地方為獲得短期經(jīng)濟效益，任意提高門票價格，而且漲幅驚人。如2007年洛陽市有關(guān)部門提議，龍門石窟門票由現(xiàn)在的80元上調(diào)，有三種方案，最低的上漲50%，最高的上漲100%。門票價格漲幅大大超過了公眾收入增幅。類似情況在全國并不少見。因此，完善對公共文化資源的管理十分必要。（三）為公眾提供文化創(chuàng)造的條件為公眾提供文化創(chuàng)造的條件是保障人民群眾的文化權(quán)益、維護公民文化權(quán)利的一個基本內(nèi)容，也是文化建設(shè)的一個基本內(nèi)容。公民文化創(chuàng)造力發(fā)揮程度也是檢驗一個國家公共文化服務(wù)成效的重要衡量指標。近些年，我們通過調(diào)整文化政策、實施文化體制改革，有效地激發(fā)了公眾文化創(chuàng)造力。以創(chuàng)造性較強的演出業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化與動漫產(chǎn)業(yè)為例，2004年這兩個行業(yè)民營文化企業(yè)創(chuàng)造的增加值分別占行業(yè)總量的43%和46%。[1]民營文化企業(yè)的快速發(fā)展從一個側(cè)面反映了人民群眾中蘊藏著巨大的文化創(chuàng)造潛力。當前應(yīng)突出解決以下兩個問題。1.大力扶持文化原創(chuàng)文化原創(chuàng)具有投入成本高、外部效應(yīng)巨大等特點，是公共文化服務(wù)極為重要的內(nèi)容。發(fā)達國家歷來十分重視獎勵在科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域作出創(chuàng)造性貢獻的人，以形成鼓勵創(chuàng)造的社會風氣。[2]我國比較重視、扶持和獎勵在科技領(lǐng)域取得創(chuàng)造性成果的人士，但對社會科學(xué)、文化藝術(shù)等領(lǐng)域取得創(chuàng)造性成果的人士，重視程度和扶持、獎勵的力度都很不夠，應(yīng)予以加強。就文學(xué)藝術(shù)來說，扶持原創(chuàng)的具體做法應(yīng)包括：完善相關(guān)文學(xué)藝術(shù)基金，為原創(chuàng)人員提供更有力的資金支持；對市場一時難以接受的有價值的文學(xué)藝術(shù)作品，采取政府采購；對產(chǎn)生良好社會影響的文藝作品給予重獎，以激勵后來者；委托中介機構(gòu)對有價值的文化藝術(shù)作品予以推介；對文學(xué)藝術(shù)家的觀念和行為方式持寬容的態(tài)度等。2.疏通文化產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道目前，我國創(chuàng)造性文化產(chǎn)品的價值實現(xiàn)的渠道還不夠通暢。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，近幾年政府出臺了一系列鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，民營動漫企業(yè)的出現(xiàn)如雨后春筍，本土動漫產(chǎn)品也日益增多。但由于電視播出頻道由國有電視臺高度壟斷，動漫產(chǎn)品的購買價格、播出時間都由國有電視臺單方面定價，出現(xiàn)了動漫產(chǎn)品的制作成本與電視臺購買價格嚴重背離的情況，動漫企業(yè)大都處于虧損狀態(tài)，嚴重地挫傷了動漫企業(yè)的積極性。不僅動漫產(chǎn)品存在著生產(chǎn)的市場化與播出資源壟斷的矛盾，圖書業(yè)也同樣存在著生產(chǎn)的市場化與出版壟斷的矛盾。這些都需要調(diào)整文化政策予以解決，以進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。二把尊重和促進文化多樣性作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，人們思想觀念的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，文化生態(tài)呈現(xiàn)出前所未有的豐富性和多樣性。這要求我們在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中，把尊重和促進文化多樣性作為公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，促進我國文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）尊重和維護不同人群、不同族群的文化權(quán)益城市人口的多元化是全球化和城市化進程的必然結(jié)果。以紐約、倫敦為例，紐約市現(xiàn)在通行200多種語言；倫敦則通行300多種語言，倫敦的外來人口已經(jīng)占該市總?cè)丝诘?5%。為促進多元文化的融合與和諧，增強城市文化活力和創(chuàng)造力，發(fā)達國家十分重視尊重和維護不同人群、不同族群的文化權(quán)益。為滿足不同民族的文化要求，英國公共電視臺每天轉(zhuǎn)播伊斯蘭電視、印度電視、中國中央電視臺四頻道等不少國家的電視節(jié)目。為體現(xiàn)美國多民族文化的特點，美國CNN電視臺的節(jié)目主持人也是由白人、黑人、黃種人等各色人種組成的。以中國文化為例，隨著中國國際影響力的提升和中國旅居海外人數(shù)的增加，一些發(fā)達國家十分重視尊重中國僑民的文化要求。近幾年，在倫敦市最重要的廣場——特拉法加廣場和萊斯特廣場每年都舉辦盛大的春節(jié)慶?；顒?，英國前首相布萊爾通過BBC發(fā)表講話，向華人拜年。美國也是如此，紐約、洛杉磯等華人居住較多的城市每年都舉辦春節(jié)慶?；顒印＜~約市從2003年開始，還把春節(jié)納入該市的法定節(jié)日。法國、荷蘭等一些歐洲國家也都在春節(jié)期間舉行由政府支持的慶?；顒印3]不僅是中國文化，其他民族的文化同樣得到維護和尊重。以美國為例，美國的邁阿密市被稱為偷渡者的天堂，這里生活著許多來自中南美洲各國的僑民。該市政府一方面嚴厲打擊偷渡，另一方面，對已經(jīng)在這座城市生活的南美人，十分注意保留其風俗習慣，包括南美風格的住宅、餐飲，南美人集聚區(qū)的街道，這些措施使得邁阿密市以其獨具特色的文化多樣性，成為美國最有魅力的城市之一。隨著我國城市化進程加速，城市外來人口越來越多。目前，幾乎每一座中心城市都聚集著龐大的農(nóng)民工群體。比如，2005年北京外來人口總量達到350萬人，占全市常住人口的23.2%。2005年廣州市常住戶口人數(shù)為994萬人，其中，外來常住人口約259萬人。兩座城市外來常住人口均達到或超過1/4。[4]此外，境外人口也在不斷增加。比如，韓國目前在我國的常住人口有30萬～40萬人。其中，北京有10萬人，青島有7萬人，上海有5萬人。預(yù)計2008年前后，韓國在華僑民將達到100萬人，到2010年有望超過200萬人。[5]我國臺灣和香港地區(qū)在內(nèi)地長期居住的人員也不斷增加。以上海為例，截止到2002年，居住3個月以上的臺灣同胞就超過22萬人。[6]這些外來人口已經(jīng)成為我國城市人口的重要組成部分，為城市帶來了豐富多樣的文化，也為城市文化發(fā)展注入新的活力。如何滿足上述人群的文化訴求，為他們提供公共文化服務(wù)，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需要解決的課題。目前，我國城市對外來人口的文化訴求普遍重視不夠。城市媒體，包括電視臺、廣播、報紙等，很少有反映農(nóng)民工這個龐大的社會群體的節(jié)目和專版；很少有城市政府專門開設(shè)解決農(nóng)民工實際問題的熱線；也很少有城市有意識地對外來人口聚集地進行規(guī)劃，以體現(xiàn)其文化特色。這說明，在全球化和城市化快速發(fā)展的今天，我們對隨之而來的多元文化格局還沒有做好心理準備，對多元文化既是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然要求、也是現(xiàn)代城市發(fā)展的巨大動力認識不足，對如何維護不同人群、不同族群的文化權(quán)益缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。（二）扶持和鼓勵多樣化的文化藝術(shù)我國城市化過程中出現(xiàn)了嚴重的文化趨同現(xiàn)象，包括城市規(guī)劃、城市建筑、城市文化娛樂方式，乃至城市語言（方言）的趨同等。城市文化趨同導(dǎo)致城市標識模糊，娛樂方式單調(diào)，文化創(chuàng)造力不足，使城市宜居程度降低，城市應(yīng)有的文化活力難以充分發(fā)揮。其中一個十分突出的問題是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)的衰落。在影視、卡拉OK、網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)代大眾文化娛樂樣式的擠壓下，我國傳統(tǒng)藝術(shù)樣式的生存空間日漸縮小，受眾日趨萎縮，相當多的傳統(tǒng)藝術(shù)樣式（如一些地方戲曲）作為文化娛樂方式已經(jīng)不復(fù)存在。扶持和鼓勵多樣化的文化藝術(shù)，特別是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要解決的問題。這是因為：其一，文化藝術(shù)產(chǎn)品特別是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)既具有私人產(chǎn)品的屬性，也具有公共產(chǎn)品的屬性。文化藝術(shù)產(chǎn)品在滿足私人消費的同時，也在傳遞公共文化精神，特別是具有地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，是提高國民文化素質(zhì)、培養(yǎng)公民的民族文化認同、提升公民文化創(chuàng)造力的有效途徑。其二，文化總是在差異性中發(fā)展，在不同文化的碰撞中繁榮。保持文化藝術(shù)的差異性、文化藝術(shù)類別的多樣性，是世界各國文化藝術(shù)發(fā)展都必須遵循的一個基本原則。因為文化藝術(shù)品種繁多，類型多樣，市場接受程度也迥然有別，所以各國政府對不同類型和樣式的文化藝術(shù)采取的政策也有很大區(qū)別。對那些具有市場潛力的文化藝術(shù)行業(yè)和文化產(chǎn)品，主要是通過市場競爭的方式促進其發(fā)展，如電影、卡拉OK、網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)代大眾文化娛樂樣式；對難以在市場中生存的文化藝術(shù)行業(yè)和文化產(chǎn)品，則采取政府扶持的方式，比如一些民族傳統(tǒng)藝術(shù)樣式、傳統(tǒng)工藝等。即使是已經(jīng)市場化的文化藝術(shù)行業(yè)，政府也十分重視通過財政、稅收、社會捐助等多種方式予以扶持，其原因就在于無論是何種文化藝術(shù)都承載著公共文化精神，政府都有責任予以支持。就我國來說，扶持傳統(tǒng)文化藝術(shù)，政府責無旁貸。因此，藝術(shù)院團改革需十分審慎。藝術(shù)院團改革的基本目的是要調(diào)動演藝人員的積極性，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品的供給能力，使之在促進城市或區(qū)域文化多樣化進程中更好地發(fā)揮作用。藝術(shù)院團改革應(yīng)根據(jù)不同城市、不同藝術(shù)院團的具體情況，采取不同的做法，做到區(qū)別對待，切忌一刀切。比如沈陽的二人轉(zhuǎn)、天津曲藝，群眾接受程度高，市場基礎(chǔ)好，就應(yīng)該鼓勵其走市場化的路子；對那些受眾較少、市場需求不足的傳統(tǒng)藝術(shù)樣式，則需要中央政府和地方政府予以財政支持，而不宜急于市場化。必須看到，保留一種藝術(shù)樣式，就是保留一種文化資源，保留一種文化形態(tài)，其社會意義和文化意義是經(jīng)濟價值或市場價值所無法涵蓋的。實際上，即使是從市場角度來說，政府扶持傳統(tǒng)藝術(shù)樣式，是讓公眾接受傳統(tǒng)藝術(shù)熏陶的同時培養(yǎng)藝術(shù)消費者，為傳統(tǒng)藝術(shù)擴大文化消費市場創(chuàng)造條件。不僅是民族傳統(tǒng)藝術(shù)樣式，一些高雅藝術(shù)團體如歌舞團、交響樂團的改革，也應(yīng)作如是觀。三把國際社會共同遵守的文化準則作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本理念之一黨的十六大以來，我國高度重視文化領(lǐng)域的對外開放，包括根據(jù)WTO的規(guī)則，修改和完善了文化領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)；提出要塑造我國的國際文化形象；鼓勵我國文化產(chǎn)品走出去；重視擴大中國文化的國際影響力等。進一步做好這方面工作的重要一點是，應(yīng)該把國際社會共同遵守的文化準則作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個基本理念。能否按照國際社會共同遵守的理念和準則處理國內(nèi)事務(wù)，是衡量我國對外開放程度的標志之一，也是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標。以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，改革開放以來，我國經(jīng)濟領(lǐng)域大致經(jīng)歷了以下幾個階段：最初是引進發(fā)達國家的產(chǎn)品和技術(shù)；其后是學(xué)習借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟管理經(jīng)驗，比如股份制；再是按照國際社會公認的理念和規(guī)則管理經(jīng)濟，比如加入WTO，努力爭取世界各國承認我國作為市場經(jīng)濟國家的地位；等等。我國經(jīng)濟領(lǐng)域之所以取得舉世矚目的成就，一個重要原因是我國與世界上絕大多數(shù)國家特別是發(fā)達國家，在要建立市場經(jīng)濟體制這個基本理念上找到了共同點。市場經(jīng)濟成為撬動我國經(jīng)濟發(fā)展的一個最有力的杠桿。與經(jīng)濟領(lǐng)域的對外開放相似，我國文化領(lǐng)域的對外開放也是從引進外國文化產(chǎn)品開始的?，F(xiàn)在，我們又進了一步，開始重視借鑒發(fā)達國家的文化管理經(jīng)驗。比如，我們將文化單位劃分為公益性的文化事業(yè)和經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，對國有文化企業(yè)進行股份制改造，實行投資主體的多元化，等等。這些都是很重要的進步，但更重要的是文化理念、文化準則的開放。這就需要尋求我國與世界上絕大多數(shù)國家，特別是發(fā)達國家在文化理念上的共同點。這既符合和諧文化理念，也有助于我國文化在更大的程度上獲得國際社會的文化認同，有助于塑造我國國際文化形象。近些年，我國在遵守國際公認的文化理念和文化準則方面已經(jīng)做了大量的工作。我國歷來尊重《國際人權(quán)憲章》規(guī)定的各項條款，先后于1997年10月和1998年10月簽署了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。[7]這就意味著承諾我國文化建設(shè)應(yīng)尊重國際社會共同遵守的文化理念和文化準則。實際上，《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中講的維護公民的文化權(quán)利，與我國政府所提出的保障人民群眾的文化權(quán)益其核心內(nèi)涵基本一致。比如，《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中所強調(diào)的公民的文化權(quán)利包括：①參加文化生活；②享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；③對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護的權(quán)利。這些也都是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)所強調(diào)的。現(xiàn)在的問題是，我們對遵守國際社會公認的文化準則的重要性認識還不夠，對我國已經(jīng)簽署的上述兩個條約宣傳也不夠。我們往往對文化的差異性強調(diào)比較多，對文化的共同性或相似性強調(diào)的比較少。文化具有意識形態(tài)屬性，具有民族獨特屬性，同時，文化還具有人類共同的情感屬性，具有超越時空的傳承性，具有經(jīng)濟屬性（文化經(jīng)濟）等多方面的屬性?！督?jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等規(guī)定的國際社會共同的文化準則是人類共同創(chuàng)造的精神文化財富，不是發(fā)達國家的專利，就如同小平同志所說的，市場經(jīng)濟、股份制不是資本主義國家的專利一樣。應(yīng)該明確提出國際社會共同遵守的文化準則是人類文明的共同成果，是先進文化的重要內(nèi)容；明確提出把國際社會共同遵守的文化準則作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本理念之一。這既有利于樹立我國開放的文化形象，對我國文化建設(shè)也具有重要意義。與尊重國際社會共同遵守的文化準則相關(guān)的，還有一個如何正確看待國際文化交流問題。改革開放以來，我國積極引進發(fā)達國家的文化產(chǎn)品，包括思想科技學(xué)術(shù)著作、文學(xué)藝術(shù)作品和影視產(chǎn)品等，我國文化產(chǎn)品對外出口相對則比較少，長期以來文化產(chǎn)品處于輸入大于輸出狀況。一些文章認為此種現(xiàn)象危及國家的文化安全，呼吁盡快改變。我們確實需要加大我國文化產(chǎn)品輸出的力度，但認為引進國外文化產(chǎn)品危及國家文化安全則言過其實。對我國文化產(chǎn)品輸入大于輸出的問題應(yīng)該做客觀冷靜的分析。首先，一個國家文化產(chǎn)品輸入和輸出不平衡是普遍現(xiàn)象。不僅是中國文化產(chǎn)品輸入大于輸出，發(fā)達國家也普遍存在。以文化大國日本為例，日本的動漫產(chǎn)品具有很強的國際競爭力，但日本的電影和圖書則長期處于入大于出的狀況。其次，一個國家如何引進外國文化產(chǎn)品，關(guān)鍵是看實際效果。改革開放以來，我國積極引進國（境）外優(yōu)秀文化產(chǎn)品，這些文化產(chǎn)品對滿足我國居民的精神文化需求、推動我國文化建設(shè)和其他建設(shè)起到了巨大的促進作用。實際上，晚清以來100多年，我國基本上都處在外來文化的影響之下，這些外來思想文化對中華民族的發(fā)展和進步所起到的正面效應(yīng)遠遠大于負面效應(yīng)。其三，要改變我國文化產(chǎn)品入大于出的狀況，就要鼓勵本國文化企業(yè)參與國際競爭。市場競爭是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際來看，最開放的行業(yè)往往是發(fā)展得最好的行業(yè)，也是國際競爭力最強的行業(yè)，家電業(yè)就是一例，文化產(chǎn)業(yè)同樣如此。要改變我國文化產(chǎn)品入大于出的狀況，就必須鼓勵我國文化企業(yè)在國內(nèi)文化市場和國際文化市場與國外文化企業(yè)同臺競爭，在競爭力中壯大實力。就目前來說，由于我國文化產(chǎn)業(yè)尚處于弱勢地位，在一個時期對本國文化市場采取適當?shù)谋Ｗo政策，對我國文化產(chǎn)品出口采取一定的激勵措施，扶持本國文化企業(yè)的發(fā)展，這十分必要，也符合國際準則和慣例。更重要的是要深化我國文化管理體制改革，完善文化政策，優(yōu)化文化市場環(huán)境，為提高我國文化企業(yè)國際競爭力創(chuàng)造條件。四推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新加強公共文化服務(wù)建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，建立與社會主義市場體制相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵是要推進公共文化服務(wù)創(chuàng)新。當前，應(yīng)重點做好四方面工作。（一）推進觀念創(chuàng)新，切實把公共文化服務(wù)作為政府的一項基本職責1.應(yīng)該強化政府在公共文化服務(wù)方面的職能和責任滿足公共文化需求，提供公共文化服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項義不容辭的責任，是衡量政府管理水平和能力的極為重要的指標。要做到這一點，就需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要重視經(jīng)濟建設(shè)、重視經(jīng)濟指標，還要重視文化建設(shè)、重視人文指標；不僅要滿足公眾的物質(zhì)需求，還要滿足公眾的精神文化需求。應(yīng)該把為公眾提供更有效的公共文化服務(wù)，作為政府工作的核心內(nèi)容之一，努力建設(shè)服務(wù)型政府。2.應(yīng)該堅持以人為本、惠及全民的原則從滿足人民群眾的文化需要、方便人民群眾的文化生活、改善人民群眾的文化生活質(zhì)量著眼，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制，改進公共文化服務(wù)供給方式，確定公共文化服務(wù)標準和項目，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的文化權(quán)益問題。3.應(yīng)該樹立公共文化服務(wù)的成本意識和效率觀念強化公共文化服務(wù)項目的經(jīng)濟核算和預(yù)算控制，力求以最小的投入獲得最大的收益。（二）推進公共文化服務(wù)體制創(chuàng)新，應(yīng)努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化1.應(yīng)努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化一是對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻比較低的公共文化服務(wù)項目，應(yīng)逐步向民營企業(yè)和社會組織開放。通過委托服務(wù)、管理承包、頭緒經(jīng)營、公共部門與民營企業(yè)或民間組織合作等多種形式，鼓勵和支持民營文化企業(yè)和社會組織參與公共文化服務(wù)；二是對規(guī)模經(jīng)濟特征明顯、進入門檻比較高的公共文化服務(wù)項目，應(yīng)引入市場機制，加強公共文化部門內(nèi)部的競爭；三是對仍需要依靠公共部門來提供的公共文化服務(wù)項目，加強監(jiān)管，保障公正，降低成本，提高效率。2.要加大政府對公共文化服務(wù)的投入，努力實現(xiàn)供給方式的多樣化，不斷擴大