慈善事業(yè)對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的作用研究

慈善事業(yè)對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的作用研究

有的學(xué)者以為，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展是有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，中華民族是一個(gè)講善心、講互助、濟(jì)貧濟(jì)困的民族。也有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人不缺善心，但是亟須發(fā)展有公信力的慈善組織。四川省財(cái)政廳接受抗震救災(zāi)資金捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)表資料顯示，截至2008年5月16日12：00，汶川地震各地社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的慈善捐款數(shù)額高達(dá)55677.14萬(wàn)元，從針對(duì)汶川地震的慈善捐款數(shù)額，我們可以看出中國(guó)的慈善事業(yè)一步跨越了十年。可以看出我國(guó)慈善事業(yè)具有巨大的潛力。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，慈善事業(yè)作為“第三次重要分配”的一種形式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從全國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期是2030～2050年，這時(shí)老年人口將占人口總數(shù)的40%～50%，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)人口老齡化加劇，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)人口紅利的消失，國(guó)家要積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)的戰(zhàn)略部署，各地要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快發(fā)展中國(guó)的慈善事業(yè)來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，緩解養(yǎng)老對(duì)于政府和社會(huì)的壓力。如果能有效地發(fā)展慈善事業(yè)，必定將最大限度地推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。一慈善事業(yè)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的可行性慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義保障體系的重要組成部分。慈善事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)具有內(nèi)在契合性，因此積極利用慈善事業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有可行性。二者的內(nèi)在契合性主要表現(xiàn)在以下幾方面。（一）慈善事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是社會(huì)保障制度必不可少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容慈善事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)都是社會(huì)保障制度的重要組成部分，雖然二者在社會(huì)保障體系中的功能和地位有所不同，但是不可否認(rèn)二者的內(nèi)在相似性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體政策目標(biāo)來(lái)看，二者的發(fā)展都是為了更好地完善社會(huì)主義社會(huì)保障制度。（二）慈善事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的服務(wù)對(duì)象都是弱勢(shì)群體老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要慈善救助的人群也是社會(huì)的弱勢(shì)群體。養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展主要是為老年人提供便利的服務(wù)，慈善事業(yè)所面對(duì)的弱勢(shì)群體是在人的生命周期中出現(xiàn)的生、老、病、死以及社會(huì)變遷所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題，雖不局限于僅僅幫助老年群體，但其也是需要救助的對(duì)象。（三）慈善事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展都需要政府和社會(huì)的支持老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，養(yǎng)老事業(yè)需要政府從政策和資金方面給予大力支持。慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展，也需要政府機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管。（四）慈善事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是互幫互助的良性發(fā)展關(guān)系一方面，慈善事業(yè)借鑒商業(yè)的發(fā)展模式與資本有效聯(lián)合，可以提升慈善事業(yè)的服務(wù)救助水平；另一方面，慈善事業(yè)參與到養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展中，既是公益慈善有關(guān)老年慈善的一個(gè)方向，又可以利用養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展自身。二我國(guó)慈善事業(yè)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的不足如何做好慈善捐款、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)，為此課題組對(duì)合肥市、馬鞍山市和蕪湖市的三家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)慈善資金、慈善機(jī)構(gòu)服務(wù)人員等在養(yǎng)老事業(yè)中起到了重要的促進(jìn)作用。但是大部分的慈善事業(yè)在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中還是存在著很多的問(wèn)題和不足。（一）資金問(wèn)題我國(guó)的很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，僅僅依靠辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府的一些政策性補(bǔ)貼，老人交的保障金、床位費(fèi)和一些簡(jiǎn)單的服務(wù)費(fèi)來(lái)增加收入，并沒(méi)有其他的收入來(lái)源，香港、澳門、天津等地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)作為支撐，最顯著的就是用醫(yī)療的收入來(lái)反哺養(yǎng)老，這樣的一種模式既滿足了老年人對(duì)醫(yī)護(hù)的要求，又增加了養(yǎng)老院的收入，這些收入又將進(jìn)一步投入養(yǎng)老建設(shè)中，改善養(yǎng)老環(huán)境、更新養(yǎng)老設(shè)備、提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)人員，這樣又能吸引更多的老人前來(lái)入住，形成一種良性循環(huán)，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）土地問(wèn)題人口老齡化的加劇和養(yǎng)老服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，迎來(lái)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的春天。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，這些都說(shuō)明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在著力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各種資本中，房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)政策加速擴(kuò)張養(yǎng)老地產(chǎn)。2014年，隨著相關(guān)養(yǎng)老土地政策的頒布，養(yǎng)老地產(chǎn)出現(xiàn)了大范圍的爆發(fā)式增長(zhǎng)。由于定位不明，現(xiàn)階段的養(yǎng)老地產(chǎn)只是以“養(yǎng)老”的名義進(jìn)行圈地活動(dòng)，然后再以不同形式進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和房屋的買賣。這依然擺脫不了傳統(tǒng)房地產(chǎn)的本質(zhì)。（三）人才培養(yǎng)問(wèn)題缺乏專業(yè)護(hù)理人才已成為我國(guó)養(yǎng)老領(lǐng)域的一大難題，慈善事業(yè)更是對(duì)人才培養(yǎng)部分較為忽視。究其原因，一方面，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)的持續(xù)性長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，因此慈善事業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)幾乎很少涉及。就全國(guó)總體情況來(lái)看，慈善事業(yè)直接對(duì)養(yǎng)老事業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行捐獻(xiàn)的事例幾乎是空缺的。另一方面，因?yàn)轲B(yǎng)老護(hù)理工作工資待遇偏低，社會(huì)地位不高，且沒(méi)有發(fā)展空間，因此，愿意從事養(yǎng)老事業(yè)的人員數(shù)量不足，流動(dòng)過(guò)于頻繁，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。所以，養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度亟待提高。我國(guó)的普遍情況是活躍在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的絕大部分人沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)或老年服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。（四）慈善理念問(wèn)題中國(guó)大陸相關(guān)的國(guó)際性慈善組織、跨國(guó)慈善合作、國(guó)際慈善交流平臺(tái)等還比較缺乏。在我國(guó)，對(duì)于是否接受國(guó)外資金介入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人存在疑慮，因?yàn)檫@樣的資金介入是一把雙刃劍，資金的流入可以幫助發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以增補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)備和提高老年人的生活，填補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金上的缺口，也可以進(jìn)一步改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件，開(kāi)發(fā)新的養(yǎng)老項(xiàng)目，但是這樣一種海外資金的流入如何得到合法證明，如何讓政府及有關(guān)單位開(kāi)具有效的同意證明單據(jù)，是一個(gè)相當(dāng)困難的事情，這樣一來(lái)使得一些養(yǎng)老院在面臨海外慈善組織的善款時(shí)不知如何處理。另外，新形勢(shì)下中國(guó)也需要與之相適應(yīng)的各種創(chuàng)新性的生活方式和交流方式。三慈善事業(yè)對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議（一）政府對(duì)慈善事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展都要建立起良好的管理監(jiān)督機(jī)制慈善事業(yè)的監(jiān)督直接關(guān)系到人們善款的募捐。如果慈善組織的財(cái)務(wù)狀況不明確，并且存在問(wèn)題，這樣會(huì)嚴(yán)重?fù)p害慈善組織的正常運(yùn)行。慈善組織的有效有序運(yùn)行需要明確的內(nèi)部管理章程，同時(shí)也需要有效的外部監(jiān)管。對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展也是如此，如果政府對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展不形成有力的監(jiān)管，必然會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老事業(yè)的秩序混亂，如電視上報(bào)道的一些新聞中養(yǎng)老院里的老人遭受毆打和虐待的情況就會(huì)發(fā)生，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害養(yǎng)老院的正常經(jīng)營(yíng)。針對(duì)多大規(guī)模的慈善組織可以進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，哪些房地產(chǎn)企業(yè)可以開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，我們要進(jìn)行明確的評(píng)估和分辨，應(yīng)該形成明文規(guī)定，并且出臺(tái)鼓勵(lì)政策，這樣根據(jù)條文進(jìn)行資金補(bǔ)助，可以規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)慈善養(yǎng)老自我造血功能的體系建設(shè)很多人認(rèn)為慈善投入養(yǎng)老就應(yīng)該是虧本不贏利的。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變這種觀點(diǎn)，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該要有贏利，將這種贏利控制在一定范圍之內(nèi)，這樣可以維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一個(gè)運(yùn)行，做出一兩個(gè)試點(diǎn)讓其他的慈善組織、企業(yè)、個(gè)人來(lái)觀摩，消除對(duì)于今后投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的恐懼心理。并且我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人興辦養(yǎng)老院必然是希望形成循環(huán)發(fā)展，這樣一種循環(huán)發(fā)展必然激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人去探求養(yǎng)老發(fā)展的良好模式。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，不僅能滿足老年人的需求，也可以最大限度地增加養(yǎng)老院的基本收入。要支持、允許社會(huì)企業(yè)分紅，形成良性循環(huán)。既然社會(huì)投資來(lái)自市場(chǎng)資本，它的屬性要求投資是要贏利的，是要分紅的，還有來(lái)自市場(chǎng)資本和公益捐贈(zèng)混合的社會(huì)投資也是要贏利的，也是要分紅的。（三）發(fā)揮社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍的作用，注重養(yǎng)老人才培養(yǎng)我國(guó)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍正在逐步發(fā)展壯大，在社會(huì)上的影響日益明顯，但總體上來(lái)看，志愿者隊(duì)伍作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)不夠充分，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)。相比于澳門，內(nèi)地公民的公益意識(shí)還比較低，澳門的很多人熱心于志愿服務(wù)，為包括老年人在內(nèi)的弱勢(shì)群體提供幫助，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比如澳門明愛(ài)總會(huì)、澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)、澳門工會(huì)等，鼓勵(lì)老年人互助。內(nèi)地的慈善組織不存在勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，主要是待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，從而限制了從業(yè)人員的積極性。政府應(yīng)提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的社會(huì)待遇，激發(fā)他們從事養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的積極性。除了適當(dāng)提高其薪酬之外，目前來(lái)看比較有效的途徑是政府出臺(tái)政策在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度和職稱評(píng)定體系。此外，慈善事業(yè)可對(duì)人才的培養(yǎng)進(jìn)行捐款，例如加大對(duì)高等院校養(yǎng)老護(hù)工專業(yè)的補(bǔ)貼，吸引高等院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，使在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員受到應(yīng)有的重視和尊重。同時(shí)，慈善事業(yè)可出資建立專業(yè)養(yǎng)老培訓(xùn)學(xué)校，并定期對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。（四）鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的方式養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化的管理和運(yùn)營(yíng)作為發(fā)展方向，將民政部門從養(yǎng)老事業(yè)中解放出來(lái)，積極實(shí)行對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行政監(jiān)督職能。鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊(cè)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，成為自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位，民政部門要主動(dòng)出任業(yè)務(wù)主管單位。鼓勵(lì)將養(yǎng)老院、福利院委托給有資質(zhì)的社會(huì)組織或企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行委托，對(duì)養(yǎng)老院具體負(fù)責(zé)人可公開(kāi)招聘。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式與慈善組織進(jìn)行合作，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。政府購(gòu)買服務(wù)是一種依托社會(huì)組織來(lái)幫助政府實(shí)行最基層的服務(wù)，體現(xiàn)的是政府提供公共服務(wù)采取的新方式。一方面，從政府的角度來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變采取的有效措施和重要形式，是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)?chuàng)新方式；另一方面，從慈善組織的角度來(lái)看，慈善組織通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)手段，與政府進(jìn)行合作，