懸崖村落反貧困調(diào)研報(bào)告

懸崖村落反貧困調(diào)研報(bào)告

反貧困作為我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分，受到中央和地方的高度重視。近年來(lái)反貧困的力度不斷加強(qiáng)，成效顯著，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。懸崖村居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要有效的反貧困措施加以保障。2016年至2017年，在黨和政府的高度重視下，在當(dāng)?shù)卣姆e極努力下，懸崖村落的反貧困工作取得了重大進(jìn)展。當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ玫搅烁纳疲嚓P(guān)配套設(shè)施和項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行，居民生活水平逐步提高。一懸崖村落基本情況及調(diào)研背景“懸崖村”相對(duì)集中分布在我國(guó)西部山區(qū)，尤其是西南少數(shù)民族地區(qū)，地理環(huán)境險(xiǎn)峻，與地面落差大，村民出行不便，與外界交流不足，阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。受時(shí)間、人力、財(cái)力、交通等因素限制，調(diào)研中不能對(duì)所有的懸崖村落都進(jìn)行探訪，眾多懸崖村落基本類似的地理環(huán)境及交通特征，使對(duì)部分懸崖村的反貧困調(diào)研也具有較為普遍的意義。（一）懸崖村落的基本情況自2016年5月以來(lái)，受到廣泛關(guān)注的“懸崖村”通常指位于我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)四川涼山彝族自治州腹心地帶的阿土列爾村，其位于昭覺(jué)縣管轄的支爾莫鄉(xiāng)政府東北18公里處，距昭覺(jué)縣城72公里，面積約11平方公里，最高海拔為2300米，最低海拔600米左右，相對(duì)高差近1700米，這是該村被外界形象地稱為“懸崖村”的主要原因。阿土列爾村由四個(gè)村民小組（社）組成，即牛覺(jué)社、勒爾社、古曲洛社、特圖社[1]。其中牛覺(jué)社位于山腳，海拔610米[2]左右，是該鄉(xiāng)海拔最低的社，相對(duì)于海拔2200米左右的昭覺(jué)縣城，這幾乎接近全縣的海拔最低點(diǎn)。勒爾社則在半山腰的坡地平臺(tái)上，海拔約為1200～1600米，距離地面的垂直距離約800米，該社與牛覺(jué)社之間最近的道路間隔著十多處懸崖，出行異常艱難。勒爾社的這一地理位置及其交通閉塞的典型特征，使其成為相關(guān)媒體對(duì)“懸崖村”的特指。古曲洛社在勒爾社之上，大致位于從勒爾社到山頂?shù)膩?lái)洛社中間的位置，特圖社的海拔大約為1400～1700米。阿土列爾村戶籍人口171戶，共688人[3]，均為彝族居民，貧困戶37戶，共150人，貧困發(fā)生率為21.8%，貧困戶人均年收入1660元[4]，遠(yuǎn)低于我國(guó)每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)[5]。根據(jù)衛(wèi)星圖像繪制的“懸崖村”以及周邊環(huán)境如圖1所示。圖1“懸崖村”地理位置從圖1中可以看出，“懸崖村”處于涼山彝族自治州腹心地帶的昭覺(jué)、美姑、雷波三縣的交界處，地勢(shì)險(xiǎn)峻。除了受到廣泛關(guān)注的懸崖村——阿土列爾村以外，該區(qū)域中還較為廣泛地分布著諸多交通不便、地勢(shì)險(xiǎn)要的村落，如與昭覺(jué)毗鄰的雷波和美姑也有這樣的村落。據(jù)長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣畹木用窈突鶎庸ぷ魅藛T介紹，僅僅在古里拉達(dá)大峽谷，可被稱為“懸崖村”的村落就多達(dá)數(shù)十個(gè)。（二）懸崖村落反貧困調(diào)研的背景及方式反貧困作為我國(guó)長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)30多年努力，取得了舉世矚目的成就，但也存在對(duì)貧困底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向模糊、相關(guān)信息不通暢等問(wèn)題。國(guó)家主席習(xí)近平于2013年11月提出要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”；2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地；2014年3月，習(xí)近平參加全國(guó)兩會(huì)貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念；2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，5個(gè)月后，習(xí)近平來(lái)到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[6]。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程中，鄉(xiāng)村基層貧困情況底數(shù)與精準(zhǔn)措施的實(shí)施與監(jiān)督，是關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作有效開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。2016年5月24日，新京報(bào)以《懸崖上的村莊》為題率先報(bào)道了位于四川涼山彝族自治州的阿土列爾村勒爾社的孩子們通過(guò)當(dāng)時(shí)唯一的交通方式——攀爬17條藤梯上學(xué)的新聞。該報(bào)道的刊發(fā)，引起了各方的重視，并引發(fā)了輿論熱議。2016年5月25日，新京報(bào)配發(fā)了社論《精準(zhǔn)扶貧，讓懸崖村的孩子告別爬藤梯》，該社論指出：“精準(zhǔn)扶貧需要對(duì)接貧困人口的精準(zhǔn)需求，也需要因地制宜，指定個(gè)性化的開(kāi)發(fā)扶貧方案?！盵7]我國(guó)新聞自由的不斷發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)了在反貧困工作中找準(zhǔn)目標(biāo)，跟進(jìn)、改善和解決問(wèn)題。2017年3月8日，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)表示，看到?jīng)錾街荨皯已麓濉眻?bào)道感到很揪心，他要求切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[8]?！皯已麓迓洹弊鳛槲髂系貐^(qū)典型的地貌特征和歷史、人文等因素結(jié)合的產(chǎn)物，在當(dāng)?shù)赜泻芏?。四川盆地周圍的秦巴山區(qū)、川滇結(jié)合處的大小涼山彝族聚居區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻、海拔高、峽谷深，生存條件惡劣，為集中連片貧困區(qū)，該區(qū)域內(nèi)分布著相當(dāng)數(shù)量的“懸崖村”。公眾對(duì)“懸崖村”的認(rèn)識(shí)多是關(guān)于“懸崖村”典型“阿土列爾村”的媒體報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了新京報(bào)持續(xù)關(guān)注，2016年下半年至2018年初在報(bào)紙、期刊等刊物媒體上發(fā)表的與懸崖村相關(guān)的新聞和文章近百篇，部分資料歸納整理如下（見(jiàn)表1）。表1媒體對(duì)“懸崖村”的部分報(bào)道資料名稱發(fā)表時(shí)間來(lái)源類型“懸崖村”，離山外的世界不再遙遠(yuǎn)2016年8月16日農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融期刊決勝小康，決不能讓涼山彝區(qū)掉隊(duì)2016年10月20日民主與科學(xué)期刊采訪“懸崖村”始末2016年11月5日新聞與寫作期刊昭覺(jué)縣“懸崖村”的一切都在改變2017年5月14日涼山日?qǐng)?bào)（漢）③報(bào)紙情注“懸崖村”搭建“信息路”2017年5月31日人民郵電報(bào)紙下“繡花功夫”進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧2017年6月5日中國(guó)發(fā)展觀察期刊27個(gè)“懸崖村”脫貧大決戰(zhàn)蹲點(diǎn)調(diào)查2017年6月半月談期刊“懸崖村”有了袖珍“銀行”2017年7月19日四川日?qǐng)?bào)報(bào)紙從華中師大到?jīng)錾健皯已麓濉钡男畔⒒焯?017年8月9日人民政協(xié)報(bào)報(bào)紙大涼山“懸崖村”助行設(shè)計(jì)研究2017年10月25日藝術(shù)科技期刊油橄欖扎根“懸崖村”帶來(lái)致富希望2017年11月18日糧油市場(chǎng)報(bào)報(bào)紙懸崖村絕壁上鑿出致富路2017年11月21日重慶日?qǐng)?bào)報(bào)紙“懸崖村”：涼山脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)樣本2017年12月23日涼山日?qǐng)?bào)（漢）報(bào)紙資料來(lái)源：表格內(nèi)容選取相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)資料整理而成。③《涼山日?qǐng)?bào)》分彝漢兩種文字版，括弧內(nèi)的“漢”，代表漢文版。《涼山日?qǐng)?bào)》彝文版也有對(duì)應(yīng)的報(bào)道。表1媒體對(duì)“懸崖村”的部分報(bào)道如表1所示，媒體關(guān)于懸崖村的報(bào)道涵蓋了懸崖村的交通、通信、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等反貧困的重要舉措，這些媒體的相關(guān)報(bào)道和持續(xù)關(guān)注，引起了大眾對(duì)我國(guó)懸崖村落生存發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)注，直面一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)該地理環(huán)境下生活的人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)進(jìn)行積極有效的保障。由于交通、人力和時(shí)間等因素，以及問(wèn)卷的回收等現(xiàn)實(shí)困難，加之實(shí)際跟蹤調(diào)研訪談中，懸崖村的反貧困舉措在較為迅速的動(dòng)態(tài)持續(xù)實(shí)施中，所以此次調(diào)研并未采取問(wèn)卷調(diào)查的方式。為了更加深入和真實(shí)地了解懸崖村的相關(guān)情況，除了搜集和整理相關(guān)文獻(xiàn)，筆者還走訪了相關(guān)村落，進(jìn)行參與式的觀察，定期與村民、當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T、鄉(xiāng)鄰、對(duì)懸崖村進(jìn)行跟蹤報(bào)道的記者等直接與懸崖村事務(wù)接觸的人員進(jìn)行交流和詢問(wèn)，并做了相應(yīng)的記錄和整理，同時(shí)也通過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門獲取資料，用以了解在懸崖村反貧困工作中的一些具體舉措，分析在保障當(dāng)?shù)匕傩盏纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)方面所取得的進(jìn)展和存在的問(wèn)題。根據(jù)情況對(duì)處于美姑、雷波、昭覺(jué)三縣交界的峽谷地帶的個(gè)別其他懸崖村落的相關(guān)情況進(jìn)行了了解，特別是對(duì)具有典型特征、有代表性的反貧困具體模式的進(jìn)展進(jìn)行了一些分析和比較，如處于雷波縣管轄區(qū)域內(nèi)的莫紅鄉(xiāng)的一些村社等。二懸崖村落反貧困工作的整體進(jìn)展川滇結(jié)合部的大小涼山地區(qū)，位于青藏高原和云貴高原的結(jié)合部，地處青藏高原東緣的橫斷山脈北段，為四川盆地和云貴高原之間的過(guò)渡地帶，是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，大部分地區(qū)山高谷深，金沙江、大渡河及其支流切割出西南最密集的高山“懸崖村”。該地區(qū)70%的土地屬陡坡地，其中約半數(shù)的土地位于30度至50度的陡坡上，貧困發(fā)生率達(dá)21.4%[9]，遠(yuǎn)高于國(guó)家貧困發(fā)生率2%以下（西部地區(qū)為3%以下[10]）的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)難度最大的集中連片特困地區(qū)之一。2016年至2017年，在各級(jí)政府部門、社會(huì)各界的關(guān)注和幫扶下，當(dāng)?shù)卣痛迕窆餐Γ瑢?shí)施了一系列有力的反貧困措施，懸崖村落的反貧困工作全面開(kāi)展，在交通改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得了重大進(jìn)展，有效保障了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)。（一）制定方案、簽署協(xié)議，指導(dǎo)和保障反貧困工作有序開(kāi)展通過(guò)一系列相關(guān)政策文件、方案報(bào)告和協(xié)議，保障和促進(jìn)懸崖村落的反貧困工作（見(jiàn)表2）。表2部分與“懸崖村”相關(guān)的政策文件\方案報(bào)告\協(xié)議（按時(shí)間先后順序）名稱單位時(shí)間《大小涼山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)總體方案（2016-2020年）》四川省人民政府2015年底《關(guān)于昭覺(jué)縣“懸崖村”脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況的報(bào)告》四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2016年12月15日《昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村2016年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)人民政府、支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村村委會(huì)2016年8月19日《“懸崖村·古里大峽谷景區(qū)”投資開(kāi)發(fā)協(xié)議》昭覺(jué)縣政府、成都天友旅游集團(tuán)2016年11月③《關(guān)于昭覺(jué)縣“懸崖村”脫貧攻堅(jiān)有關(guān)情況的報(bào)告》四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2016年12月15日《中國(guó)電信援建勒爾小學(xué)校園信息化合作協(xié)議》勒爾小學(xué)、中國(guó)電信涼山分公司2017年4月12日《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》四川省委省政府2017年8月15日啟動(dòng)《四川農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查①四川省人大常委會(huì)2017年9月《關(guān)于實(shí)施深度貧困縣人才振興工程的意見(jiàn)》四川省委辦公廳、省政府辦公廳2017年12月②資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)單位網(wǎng)站和調(diào)研地相關(guān)部門所獲資料整理。③《旅游讓“懸崖村”變“幸福村”》，國(guó)家旅游局網(wǎng)站，http：///xxfb/jdxwnew2/201704/t20170426_823434.shtml。①《旅游讓“懸崖村”變“幸福村”》，國(guó)家旅游局網(wǎng)站，http：///xxfb/jdxwnew2/201704/t20170426_823434.shtml。②《四川實(shí)施深度貧困縣人才振興工程緊缺專業(yè)人才免費(fèi)定向培養(yǎng)》，四川省人民政府網(wǎng)站，http：///10462/10778/10876/2017/12/29/10441886.shtml。表2部分與“懸崖村”相關(guān)的政策文件\方案報(bào)告\協(xié)議（按時(shí)間先后順序）基于相關(guān)政策文件、方案的指導(dǎo)以及執(zhí)法檢查和協(xié)議框架，懸崖村落反貧困工作得以順利開(kāi)展，各項(xiàng)工作取得了較大成效，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆鏅?quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)益的有效保障。同時(shí)，各級(jí)政府和干部也在不斷努力將該區(qū)域的反貧困工作提升到新的高度，加大反貧困工作的支持力度。（二）就地發(fā)展與易地搬遷相結(jié)合，改善交通出行條件1.根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況就地改善交通條件“懸崖村”發(fā)展受阻并受到廣泛關(guān)注的重要原因之一即交通出行不便。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T表示：“阿土列爾村的兩個(gè)社不通公路，群眾致貧的主要原因?yàn)槌鲂须y，產(chǎn)業(yè)成本高，導(dǎo)致群眾生產(chǎn)積極性不高。”“懸崖村”由于地理位置所限，公路及硬化路幾乎無(wú)法修進(jìn)村且存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要通過(guò)易地搬遷或就地尋求其他途徑兩種方式改善出行條件。要進(jìn)入阿土列爾村勒爾社大致有三條途徑：第一條路是穿越碩足村碩足社[11]，途經(jīng)特圖社到達(dá)“懸崖村”，全程18公里，車輛無(wú)法通行，僅能供行人通過(guò)，步行距離遠(yuǎn)，且途經(jīng)多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，存在較大的安全隱患；第二條路則需要沿古里河河谷穿越古里大峽谷，全程約5公里，只有每年年終和次年年初約3個(gè)月的枯水期可以通過(guò)，其余大部分時(shí)間因河水上漲淹沒(méi)通道而無(wú)法通行，路況較為崎嶇；第三條路便是引發(fā)關(guān)注的“藤條道”，即通過(guò)攀爬藤梯沿懸崖而上到達(dá)“懸崖村”，全長(zhǎng)約4公里，其余還有一些沒(méi)有藤梯直接位于懸崖上的“路”則極其危險(xiǎn)。這幾條路的概況見(jiàn)表3。表3進(jìn)出“懸崖村”通道概況進(jìn)入“懸崖村”通道進(jìn)入方式路長(zhǎng)基本情況特點(diǎn)繞經(jīng)其他村社通道步行18公里途經(jīng)碩足社和特圖社步行距離遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)河谷通道步行5公里沿河谷穿越古里大峽谷僅3個(gè)月左右的枯水期能通過(guò)藤梯通道攀爬藤梯4公里攀爬17條藤梯上懸崖攀爬時(shí)間長(zhǎng)、安全隱患大其他直接攀巖等不確定沒(méi)有藤梯等輔助極度危險(xiǎn)資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)資料和訪談內(nèi)容整理而成。表3進(jìn)出“懸崖村”通道概況據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，多年來(lái)有近10人在進(jìn)出“懸崖村”的這幾條路上摔死，摔傷的人則更多。通往“懸崖村”的“路”上，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)猴群和蛇，給本身就崎嶇陡峭狹窄的通道帶來(lái)更大的安全隱患。從阿土列爾村村民的口述歷史中可知，約200多年前，彝族先民為躲避匪患和戰(zhàn)亂，遷徙至此，這里土地相對(duì)肥沃，遠(yuǎn)離戰(zhàn)亂，于是在易守難攻的緩坡上過(guò)著自給自足的與世無(wú)爭(zhēng)的生活，至今已有七八代，他們對(duì)這里有著深厚的情感。隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，先民們當(dāng)年為了躲避戰(zhàn)亂而選擇的較為理想的居住家園，如今卻由于偏遠(yuǎn)孤立、發(fā)展滯后而面臨困境。涼山彝族自治州發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)介紹，涼山州超過(guò)40%的村海拔在勒爾社之上，還有超過(guò)1600個(gè)村位于石漠化嚴(yán)重地區(qū)，很多村實(shí)際上比勒爾社更需要搬遷[12]。涼山適合耕種的土地面積較稀缺，合適的安置土地不易尋找，阿土列爾村的年平均氣溫達(dá)12攝氏度，氣候溫和，適合種植農(nóng)作物，老鄉(xiāng)們故土難離，絕大部分村民并沒(méi)有強(qiáng)烈的搬遷愿望。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告知，位于勒爾社和來(lái)洛社之間的古曲洛社，由于地勢(shì)險(xiǎn)要，自然災(zāi)害頻發(fā)，該社村民已經(jīng)自發(fā)地搬遷到了臨近的村社，因此，阿土列爾村的四個(gè)行政社中，目前實(shí)際上僅有牛覺(jué)、特圖和勒爾三個(gè)社有村民居住。當(dāng)?shù)卣刹吭趨⒄障嚓P(guān)的易地搬遷標(biāo)準(zhǔn)后，充分尊重村民的意見(jiàn)，主要采取了就地改善出行交通條件的方式，并在相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的共同努力下加強(qiáng)相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。2016年8月，涼山州、昭覺(jué)縣兩級(jí)財(cái)政各投入50萬(wàn)元改善通往勒爾、特圖兩社的交通條件及保障村民出行安全，在盡量維持其原自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了修建鋼梯項(xiàng)目，用1600根鋼管打造天梯，并于2016年底建成使用，方便了村民出行，提高了出行安全指數(shù)，縮短了上下村社的時(shí)間，促進(jìn)了村社和外界的交流。2.實(shí)施自愿搬遷安置結(jié)合交通設(shè)施改善截至2017年底，各地的“懸崖村”根據(jù)情況進(jìn)行了相應(yīng)的交通改善，以與昭覺(jué)縣阿土列爾村隔山相望的雷波縣莫紅鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)所轄的五個(gè)村中的達(dá)覺(jué)、九口、馬處哈三個(gè)村也可被稱為“懸崖村”，均實(shí)施了自愿搬遷移民安置。據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，很多村民投親靠友進(jìn)行了分散安置，對(duì)于這一部分村民，基層工作人員為了保障其實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧，預(yù)先對(duì)搬入地進(jìn)行實(shí)地考察。為保障村民搬遷后的生存發(fā)展等權(quán)益，防止村民的搬遷款得不到有效利用，在確保搬入地各項(xiàng)條件達(dá)標(biāo)后，再按照程序予以發(fā)放搬遷款。大渡河旁的四川省漢源縣古路村、貴州銅仁市沿河土家族自治縣一口刀村等懸崖村均采取了相應(yīng)的措施，方便村民出行，詳情見(jiàn)表4。表4部分“懸崖村落”交通改善方式及進(jìn)展懸崖村名所屬區(qū)域地理及原交通條件交通改善方式交通現(xiàn)狀阿土列爾村四川省涼山彝族自治州昭覺(jué)縣地面落差800米，無(wú)公路，依靠藤梯出行就地改善交通，修建加固“鋼梯”依靠1600根鋼管搭建的鋼梯出行達(dá)覺(jué)村四川省涼山彝族自治州雷波縣海拔近2800米①，無(wú)通村公路易地搬遷搬遷至交通便利處九口村四川省涼山彝族自治州雷波縣海拔1800米，無(wú)通村公路②易地搬遷搬遷至交通便利處馬處哈村四川省涼山彝族自治州雷波縣海拔1600米③，無(wú)通村公路易地搬遷搬遷至交通便利處古路村四川省雅安市漢源縣海拔1400米左右，位于大渡河大峽谷入口處的絕壁上是雅安唯一不通公路的行政村就地改善，開(kāi)鑿出“掛壁路”，加裝護(hù)欄，硬化路面，建成高空橫跨索道可供行人行走的觀光道和高空橫跨索道方便村民出行，吸引游客一口刀村貴州銅仁市沿河土家族自治縣地處武陵山集中連片特困地區(qū)，村民分散居住于落差達(dá)830山間④，交通不便利跨區(qū)域易地搬遷和就地轉(zhuǎn)移結(jié)合搬遷至銅仁市區(qū)或轉(zhuǎn)移至山下資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)材料⑤和訪談內(nèi)容整理而成。①雷波縣扶貧移民局：《莫紅中心鄉(xiāng)達(dá)覺(jué)村調(diào)研報(bào)告》，2016年6月17日。②《翠屏區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部赴雷波縣對(duì)口援彝》，宜賓新聞網(wǎng)，http：///news/html/201702/262098.shtml。③《宜賓衛(wèi)計(jì)：情系涼山彝區(qū)助推脫貧攻堅(jiān)》，四川新聞網(wǎng)，http：///system/20170301/002121264.html。④諶思宇：《沿河一口刀村昔日輪種一丘田近照齊綠百座山》，《貴州日?qǐng)?bào)》2017年4月11日，第1版。⑤《三個(gè)"懸崖村"，三條脫貧路》，新華網(wǎng)，http：///mrdx/2017-03/11/c_136120169.htm。表4部分“懸崖村落”交通改善方式及進(jìn)展（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障村民生存發(fā)展權(quán)益保障村民的日常生活需求，如用水、用電、通信等，這些均是當(dāng)今社會(huì)實(shí)現(xiàn)人類生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)益的基礎(chǔ)要素。目前已完成并投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施有：投入39萬(wàn)元建成的勒爾社和特圖社的人畜飲水安全工程；投入16萬(wàn)元實(shí)施的牛覺(jué)社臍橙產(chǎn)業(yè)灌溉水利設(shè)施建設(shè)工程。此外，四川省發(fā)改委號(hào)召四川能投集團(tuán)投資1800萬(wàn)元進(jìn)行的阿土列爾村電網(wǎng)升級(jí)改造工程竣工，2017年12月28日，懸崖村正式合閘通電[13]。在通信設(shè)施方面，中國(guó)電信投資了150余萬(wàn)元，繞行43公里，成功實(shí)施了“懸崖村”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，把光纖通到了該村，目前阿土列爾村的村民可看電視、上網(wǎng)、用4G手機(jī)，同城市消費(fèi)者一樣，享受信息化應(yīng)用[14]。（四）發(fā)展教育，為反貧困提供人力資源保障教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要途徑，人力資源是解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。交通不便、與世隔絕的“懸崖村”，現(xiàn)代教育資源匱乏，教學(xué)條件和設(shè)施落后，嚴(yán)重阻礙村民及其后代子女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭扇×艘幌盗写胧┌l(fā)展教育，保障適齡入學(xué)兒童的受教育權(quán)。一是積極改善設(shè)施，滿足新增學(xué)生的住宿需求。將學(xué)校原有的1間教室和4間教師宿舍臨時(shí)改造成學(xué)生寢室，同時(shí)與學(xué)校附近的蘇八姑電站和勒爾村兩委會(huì)協(xié)調(diào)，該電站無(wú)償為學(xué)校提供了3間教師宿舍，勒爾村將村活動(dòng)室無(wú)償提供給學(xué)校作為教師宿舍。二是增加師資力量。政府在2017年新招的特崗教師中選派了2名補(bǔ)充到勒爾村小學(xué)，同時(shí)還聘請(qǐng)了2名專職學(xué)校管理人員，與值周老師一起加強(qiáng)學(xué)生的管理。三是大力改善學(xué)生學(xué)習(xí)和食宿條件。目前已補(bǔ)充采購(gòu)了36套教學(xué)桌椅、30張高低床和相應(yīng)床被以及食堂設(shè)備設(shè)施，這些物資和設(shè)備已在2017年9月2日到位[15]。為解決村里學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題和保障村民生命安全，盡量減少學(xué)生和家長(zhǎng)往返懸崖路次數(shù)，阿土列爾村小學(xué)實(shí)行全寄宿制封閉式管理，每年補(bǔ)助每位學(xué)生生活費(fèi)4500元，除中央、省補(bǔ)助寄宿制學(xué)生生活費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)餐外，不足部分由州縣按照5∶5比例分擔(dān)。2017年投資1351萬(wàn)元[16]，將該校改擴(kuò)建成容納400人的全寄宿制學(xué)校，以滿足該村周邊村社的學(xué)生教育需求。增設(shè)了幼教點(diǎn)，保障全村適齡幼兒的學(xué)前教育的開(kāi)展。國(guó)家政策和當(dāng)?shù)胤e極有效的舉措保證了“懸崖村”的適齡兒童實(shí)現(xiàn)100%入學(xué)。（五）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施立體舉措在種植業(yè)方面，一是鞏固提升核桃產(chǎn)業(yè)，全村種植規(guī)模已達(dá)1.5萬(wàn)株，做到了應(yīng)栽盡栽；二是擴(kuò)大青花椒種植規(guī)模，種植規(guī)模達(dá)4420株；三是發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，首期在牛覺(jué)社種植雷波臍橙75畝7000株。同時(shí)，計(jì)劃種植優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)牧草等新品種。在養(yǎng)殖方面，一是成立山羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，以產(chǎn)業(yè)扶貧資金的形式，以貧困戶5000元每戶、其他戶3000元每戶的標(biāo)準(zhǔn)代其入股，并統(tǒng)一由以貧困戶為主的16戶村民養(yǎng)殖，派專人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)疫情防治。二是以借羊還羊的方式，按貧困戶人均900元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展山羊養(yǎng)殖。目前，全村村民均已全部加入合作社，首批已養(yǎng)殖山羊368只、綿羊80只，截至2017年底，該村成立的全縣第一個(gè)村級(jí)山羊養(yǎng)殖合作社中山羊數(shù)量已達(dá)520多只。除此以外，鄉(xiāng)政府還出資32000元為阿土列爾村全村村民采購(gòu)了春耕玉米種子。養(yǎng)殖戶補(bǔ)助37戶，補(bǔ)助165910元；核桃嫁接96戶，補(bǔ)助172090元；臍橙種植25戶，補(bǔ)助112000元等。當(dāng)?shù)剡€從開(kāi)發(fā)旅游資源、開(kāi)展技能培訓(xùn)、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件等方面加以配套，更加立體地為反貧困工作助力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)效果。相關(guān)的反貧困工作和項(xiàng)目綜合見(jiàn)表5。表52016～2017年阿土列爾“懸崖村”反貧困促發(fā)展主要工作進(jìn)展情況一覽工作/項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度備注“鋼梯”修建加固已完成并投入使用州、縣兩級(jí)財(cái)政共投入100萬(wàn)元，公用鋼管1500根，120噸鋼材，共有2556級(jí)梯步升級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助96戶，全村已達(dá)1.5萬(wàn)株計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)嫁接、品種改良擴(kuò)大青花椒種植規(guī)模已種植4420株計(jì)劃新種5000株發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助25戶，已種植75畝7000株計(jì)劃達(dá)到100畝10000株規(guī)模發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)試種油橄欖36畝，全部存活；阿土列爾村黨支部（持股49%）和西昌中澤公司（持股51%）聯(lián)合組建了昭覺(jué)支爾莫油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成功注冊(cè)了“中澤懸崖村油橄欖品牌”；預(yù)計(jì)2018年初完成在阿土列爾村勒爾社100畝高標(biāo)準(zhǔn)油橄欖建設(shè)基地成立山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社全村村民均已加入，山羊368只、綿羊80只以產(chǎn)業(yè)扶貧資金和借羊還羊的方式進(jìn)行，分別投資54萬(wàn)元、12.6萬(wàn)元勒爾、特圖人畜飲水安全工程已完成并投入使用投入39萬(wàn)元牛覺(jué)社臍橙灌溉水利設(shè)施建設(shè)已完成并投入使用投入16萬(wàn)元電網(wǎng)改造升級(jí)工程已竣工并正式合閘通電總投入1800萬(wàn)元網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程2017年初開(kāi)通電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，2017年5月打造智慧教育、醫(yī)療、黨群通等移動(dòng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有的村民實(shí)時(shí)用“快手”等直播軟件分享懸崖村的生活；豐富了教育資源和醫(yī)療途徑等金融服務(wù)多家涉農(nóng)銀行在“懸崖村”設(shè)立了金融扶貧服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行審批6000萬(wàn)元貸款提供全方位的金融服務(wù)郵政銀行通過(guò)印刷彝漢雙語(yǔ)業(yè)務(wù)宣傳手冊(cè)，介紹精準(zhǔn)扶貧貸款等業(yè)務(wù)擴(kuò)建容納400人村完小項(xiàng)目已完成勒爾小學(xué)綜合樓主體部分新建工程投入1351萬(wàn)元“一寸一幼”幼教點(diǎn)建設(shè)建成1個(gè)，招收幼兒25人勒爾社和特圖社的幼兒園建設(shè)物資已采購(gòu)好，待貨運(yùn)索道啟用后方能建設(shè)醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政出資15萬(wàn)元修建勒爾社醫(yī)療衛(wèi)生室；積極協(xié)調(diào)上級(jí)衛(wèi)生部門安排兩名醫(yī)生到村醫(yī)務(wù)室2017年底實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首個(gè)“無(wú)人機(jī)”流動(dòng)診所①開(kāi)展初級(jí)挖掘機(jī)駕駛員培訓(xùn)組織村民學(xué)習(xí)挖掘機(jī)操作組織30名村民到西昌全免費(fèi)學(xué)習(xí)挖掘機(jī)操作，并獲得操作證書(shū)懸崖村——古里大峽谷旅游總體開(kāi)發(fā)由成都天友旅游集團(tuán)與昭覺(jué)縣人民政府簽訂協(xié)議，預(yù)計(jì)分兩期合計(jì)投資3億元人民幣，圍繞戶外運(yùn)動(dòng)、彝族原始村寨旅游核心功能，構(gòu)建復(fù)合型的旅游產(chǎn)業(yè)鏈目前旅游開(kāi)展文本基本定稿，規(guī)劃方案基本成型，預(yù)計(jì)2018年初可以開(kāi)始實(shí)施成立睦鄰友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目與雷波瓦崗和莫紅結(jié)為友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源共享，保護(hù)群眾利益資料來(lái)源：由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提供的材料結(jié)合相關(guān)訪談內(nèi)容整理而成。①《全國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)流動(dòng)診所開(kāi)張藥品15分鐘進(jìn)懸崖村》，四川省人民政府網(wǎng)，http：///10462/12771/2017/12/17/10440947.shtml。表52016～2017年阿土列爾“懸崖村”反貧困促發(fā)展主要工作進(jìn)展情況一覽如表5所示，2016年至2017年，“懸崖村”的交通、教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，該村各方面條件得到了明顯改善，還有許多項(xiàng)目仍在進(jìn)行中，一些規(guī)劃有待更加具體的實(shí)施。這一系列的舉措，都將使“懸崖村”村民基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更為有效的保障。三科學(xué)開(kāi)展懸崖村落反貧困的建議在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的政策指導(dǎo)和要求下，懸崖村落的各項(xiàng)反貧困措施正在全方位地有效開(kāi)展，取得了顯著的成效。同時(shí)，由于懸崖村落特殊的地理?xiàng)l件等因素，反貧困任務(wù)依然艱巨，要使該區(qū)域人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)更為充分的實(shí)現(xiàn)，仍需大量有效而精準(zhǔn)的努力。（一）有效落實(shí)相關(guān)政策法律，保障當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)益由于歷史等原因，“懸崖村”村民在當(dāng)?shù)氐木幼r(shí)間長(zhǎng)，很多懸崖村落及其周邊地區(qū)往往又是光照、氣候條件較好的地帶，獨(dú)特的地理位置和地貌構(gòu)造，也使其擁有豐富的自然和文化資源，如礦產(chǎn)資源、水能資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和人文旅游資源等。在昭覺(jué)縣的阿土列爾村和鄰近的雷波莫紅、瓦崗等區(qū)域，進(jìn)行著巨型的水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)還有自然資源和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、企業(yè)注冊(cè)地和當(dāng)?shù)囟愂盏痊F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在憲法原則和框架下，通過(guò)貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律切實(shí)保障當(dāng)?shù)鼐用竦母黜?xiàng)權(quán)益，有效地實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的自我造血功能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律政策的宣傳力度，規(guī)范和暢通居民表達(dá)訴求和反映問(wèn)題的渠道。（二）重視教育均衡發(fā)展，科學(xué)有效開(kāi)展雙語(yǔ)教育除了自然資源稟賦等因素，人力資源的有效開(kāi)發(fā)與利用成為當(dāng)今世界反貧困和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。相當(dāng)多的懸崖村落集中分布