我國(guó)縣域型國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)

我國(guó)縣域型國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（1994~2004）

一河北省石家莊市正定縣國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況正定縣位于太行山東麓，南距河北省會(huì)石家莊市中心15公里，北距北京市266公里。全縣總面積468平方公里。正定縣歷史悠久，曾長(zhǎng)期是郡、州、路、府治所。解放后改為正定市（地轄市），后改為縣建制。2001年石家莊市區(qū)劃調(diào)整，滹沱河以南3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸石家莊市區(qū)（2000年及以前數(shù)據(jù)為區(qū)劃調(diào)整前數(shù)據(jù)）?，F(xiàn)全縣轄4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)辦事處，174個(gè)行政村，14個(gè)居委會(huì)。正定縣城是石家莊市重點(diǎn)發(fā)展教育、科技、旅游的衛(wèi)星城。全縣總?cè)丝?3.73萬，其中城鎮(zhèn)人口占32%。全縣耕地面積27303公頃，土質(zhì)肥沃，地下水資源較豐富。正定歷史文化遺產(chǎn)豐富，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處。其中隆興寺是我國(guó)現(xiàn)存時(shí)代較早、規(guī)模較大、保存較為完整的古建筑群。1994年正定被批準(zhǔn)為“國(guó)家歷史文化名城”。正定縣屬于華北地區(qū)城郊型農(nóng)區(qū)。1994年7月，經(jīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)審，被正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（后改為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)）。正定縣委、縣政府以國(guó)家“科教興國(guó)”和“可持續(xù)發(fā)展”兩大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以落實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃為目標(biāo)，采取縣委決策、政府組織、專家指導(dǎo)、全民參與的工作方式，以改革為動(dòng)力、以科技為先導(dǎo)，圓滿完成了規(guī)劃任務(wù)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制創(chuàng)新，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了新突破，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人口素質(zhì)大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，為下一步的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃得到全面落實(shí)，84項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)全部完成。列入總體規(guī)劃的36個(gè)示范項(xiàng)目有35項(xiàng)已經(jīng)完成，未完成的污水處理廠項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中，古城墻修復(fù)工程調(diào)整為建歷史文化街。1.經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到71億元，在全省縣級(jí)居第5位，年均增長(zhǎng)24.50%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值14.70億元、31.10億元、25.20億元，其結(jié)構(gòu)比例已由1993年的25.50∶46.40∶28.10發(fā)展為20.60∶44.00∶35.40。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.29萬元，在全省居第8位，平均增長(zhǎng)24.60%。財(cái)政收入達(dá)到2.40億元，在全省占第7位，平均增長(zhǎng)18.50%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3605元，年均增長(zhǎng)20%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6126元，年均增長(zhǎng)23.80%。2000年，工業(yè)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.96億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.92億元。“九五”期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.80%，工業(yè)規(guī)模企業(yè)利稅年均增長(zhǎng)22.20%，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)位居石家莊市各縣市前列。市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新建、擴(kuò)建了恒山板材、權(quán)城禽蛋等40個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到55個(gè)，市場(chǎng)交易額達(dá)35億元。2000年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成20.30億元，年均增長(zhǎng)20.20%。投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1994年以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資共計(jì)83.7億元，是“八五”計(jì)劃的2.7倍。2.加快了社會(huì)事業(yè)發(fā)展教育投入不斷增加，建立了縣級(jí)“教育基金”。2000年教育投入占本級(jí)財(cái)政支出的比重為33.70%。社會(huì)力量辦學(xué)成效顯著，新建了金河、大旗、弘文、國(guó)瑞等民辦學(xué)校。合作創(chuàng)辦了省政法學(xué)院、天津商學(xué)院、燕趙醫(yī)學(xué)院正定分院等5所大學(xué)分校。職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職工崗位培訓(xùn)等得到鞏固和發(fā)展，全縣人民的科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能明顯提高。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城市品位不斷提高。制定并完善縣城發(fā)展規(guī)劃；采用新技術(shù)、新設(shè)計(jì)拓寬了燕趙大街、成德街、車站西街、107國(guó)道、縣城外環(huán)路、旺泉大街中段等一批道路建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)人地，裝飾燈具上街，通訊電纜、煤氣管道轉(zhuǎn)入地下，雨水、污水開始分流；綠地布局趨向合理，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到33.34%。實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快了旅游業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)歷史文物的保護(hù)和利用，歷史文化的深度開發(fā)，采用新材料、新工藝、新技術(shù)完成了隆興寺大悲閣、開元寺鐘樓的修復(fù)以及華塔、凌霄塔、文廟等的改造。建成了長(zhǎng)1470米的歷史文化街區(qū)，修復(fù)了南城門，新建了民辦科技館，擴(kuò)建了國(guó)家乒乓球訓(xùn)練基地，初步形成了以歷史文化與體育休閑度假為特色的大旅游格局，年旅游總收入約2億元。社會(huì)保障得到加強(qiáng)，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步建立，企業(yè)職工養(yǎng)老金統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)率均達(dá)95%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率達(dá)75%，成為“全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)縣”。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度得到實(shí)施。建成了以縣級(jí)醫(yī)院為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，不斷完善醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)了小病不出村、大病不出縣，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。信息化建設(shè)取得新進(jìn)展，為擴(kuò)大對(duì)外開放拓展渠道。實(shí)施了信息化工程，正定縣以建成數(shù)字正定為目標(biāo)，加大了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了全省第一家縣級(jí)政府網(wǎng)站——“正定信息港”。實(shí)現(xiàn)了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，全縣上網(wǎng)用戶達(dá)到5000多戶。組織實(shí)施了農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)工程，開發(fā)了7個(gè)軟件系統(tǒng)，2000年被國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部確定為“全國(guó)城市政府上網(wǎng)試點(diǎn)縣”。3.資源和生態(tài)環(huán)境明顯改善通過實(shí)施秸稈綜合利用、藍(lán)天碧水、省會(huì)綠色屏障、綠色通道、城區(qū)集中供熱等一系列環(huán)保工程，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。2000年，全縣林木覆蓋率達(dá)到18.80%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到33.34%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。1998年被省政府評(píng)為環(huán)保實(shí)績(jī)突出縣，2000年國(guó)家環(huán)保總局等國(guó)家部委授予“秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)縣”稱號(hào)。4.科技創(chuàng)新工作在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，正定縣委縣政府始終把科技引導(dǎo)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碜?，將科技發(fā)展與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，取得了明顯成效?！熬盼濉逼陂g加大了科技投入。2000年全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2109萬元?？h科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為1.38%，為科技引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了資金支撐。2000年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)份額達(dá)到52%。1996年至今一直保持“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。八年來，共完成縣以上技術(shù)改造49項(xiàng)，新增產(chǎn)值69.70億元，共開發(fā)縣級(jí)以上新產(chǎn)品652項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到17%。開發(fā)了一批高新技術(shù)產(chǎn)品，技工貿(mào)總收入達(dá)到2.10億元，年利稅4000萬元；民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到70家，技工貿(mào)總收入達(dá)到2.80億元，年利稅5000萬元。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)圍繞信息、生物、新材料、綠色技術(shù)四大領(lǐng)域發(fā)展高新技術(shù)。5.培訓(xùn)和宣傳工作在縣政府有關(guān)部門的精心組織下，緊密結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)，通過會(huì)議、培訓(xùn)、廣播、電視、報(bào)刊、板報(bào)、櫥窗、編印宣傳資料等多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展理論和知識(shí)，并把實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃印發(fā)給各部門、各單位，通過積極參與規(guī)劃的實(shí)施，極大地提高了全縣人民的可持續(xù)發(fā)展觀念和自覺參與環(huán)境治理意識(shí)，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善。計(jì)劃生育的宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到人口對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力，對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。通過對(duì)我國(guó)資源現(xiàn)狀的宣傳，使人們保護(hù)和合理利用資源的自覺性明顯提高。6.公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣粌H注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更注重加強(qiáng)精神文明建設(shè)，特別是公眾參與。全縣人民初步樹立起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于社會(huì)發(fā)展，生活富裕不等于幸福，物質(zhì)豐富不等于社會(huì)文明進(jìn)步的思想。通過在電臺(tái)、電視臺(tái)、正定報(bào)開辟專欄宣傳可持續(xù)發(fā)展知識(shí)，通過黨校對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展可持續(xù)發(fā)展理論培訓(xùn)教育，通過印發(fā)《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略宣傳提綱》，編輯制作《可持續(xù)發(fā)展宣傳知識(shí)》畫冊(cè)、展牌，在《人民日?qǐng)?bào)》、《石家莊日?qǐng)?bào)》發(fā)表《走可持續(xù)發(fā)展道路》等文章，印發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作簡(jiǎn)報(bào)，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)正定可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)頁等多種形式，進(jìn)行宣傳，還圍繞人口、資源、環(huán)境等組織開展多種專項(xiàng)宣傳，極大地提高了公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。在保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源、計(jì)劃生育等實(shí)際工作中將可持續(xù)發(fā)展思想變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.正定可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作管理模式對(duì)全國(guó)實(shí)驗(yàn)區(qū)有借鑒意義政府經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革和管理體制改革，使政府主要職能由原來直接管理經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ叻ㄒ?guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是建立了實(shí)驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體系；二是充分發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室的職能作用；三是建立了實(shí)驗(yàn)區(qū)工作考核制度；四是初步建立了一套促進(jìn)正定可持續(xù)發(fā)展的政策體系。2.從投資、土地使用等政策入手建立社會(huì)事業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制縣政府先后出臺(tái)了《正定縣關(guān)于搞活土地管理，加大招商引資力度的意見》、《國(guó)有土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》等政策，實(shí)施了誰投資、誰受益的措施，加快了城市建設(shè)步伐。制定了不同行業(yè)污染排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)征收辦法，分別兩次提高了生產(chǎn)、生活用水和生活污水、生活垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；制定了《砂礦開采征收復(fù)耕費(fèi)的辦法》。這些措施，體現(xiàn)了誰污染、誰治理，誰節(jié)約、誰受益的原則，初步形成了社會(huì)事業(yè)良性循環(huán)的新機(jī)制。3.社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障改革——建立了城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。建立并鞏固發(fā)展了全縣企業(yè)職工老保統(tǒng)籌、企業(yè)職工生育保險(xiǎn)、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，全縣社會(huì)保障體系基本形成?！M(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。以西兆通鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃、土地使用、招商引資、戶籍制度等方面進(jìn)行了綜合配套改革，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，取得了顯著成效?！渌鐣?huì)事業(yè)改革。對(duì)城鎮(zhèn)居民住宅、集中供熱、有線電視、敬老院、通訊電話等社會(huì)事業(yè)都進(jìn)行了不同程度的改革，誰投資誰受益。4.政府管理微觀機(jī)制與調(diào)控手段改革——開展了戶籍制度改革。實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，在河北省率先實(shí)行了“河北省地方城鎮(zhèn)戶口”改革，促進(jìn)了人口的合理流動(dòng)，為3000多農(nóng)村人口辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非。——在實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了稅收征管計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，完善了個(gè)人所得稅制度，個(gè)人所得稅收逐年增加?！M(jìn)行了企業(yè)轉(zhuǎn)制。采用股份制、股份合作制、兼并、租賃、拍賣、承包等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)政企分開，放活了縣屬企業(yè)；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)開辦、土地使用、進(jìn)出口等方面實(shí)行與公有經(jīng)濟(jì)同等待遇?！肮Z制”改革和稅費(fèi)改革，實(shí)行了費(fèi)改稅。公糧制改革是將農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”費(fèi)合二為一，以“糧食”的實(shí)物形式征收，這項(xiàng)改革，有效地控制了不合理收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。5.通過抓好示范項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展正定實(shí)驗(yàn)區(qū)始終把示范項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的重中之重來抓，著力提高實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的顯示度。在示范項(xiàng)目選擇上，充分考慮人民群眾的需要與呼聲，完成了玉米秸稈綜合利用、水泥廠易地改造、雞糞處理、科技館、文化中心等具有較好的生態(tài)效益和社會(huì)效益的示范項(xiàng)目。完成了無公害蔬菜示范基地、食用菌示范園區(qū)、草莓示范園區(qū)等一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，有科技帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提高全縣綜合實(shí)力，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)調(diào)動(dòng)全縣人民參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)起到了極大地促進(jìn)作用。6.通過高質(zhì)量信息化建設(shè)全面提升對(duì)外開放水平針對(duì)正定對(duì)外社會(huì)影響弱和政府管理科技水平較低等問題，正定興建了全省第一家縣級(jí)政府網(wǎng)站——“正定信息港”，搭建了政府與縣內(nèi)外公眾交流的平臺(tái)，同時(shí)擴(kuò)大了對(duì)外影響，促進(jìn)了招商引資和旅游業(yè)的發(fā)展。7.實(shí)驗(yàn)區(qū)特色建設(shè)使實(shí)驗(yàn)區(qū)充滿活力正定縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游業(yè)的全面發(fā)展，畜牧業(yè)、加工業(yè)和批發(fā)流通業(yè)的快速帶動(dòng)，高質(zhì)量信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化開發(fā)利用，社會(huì)事業(yè)建設(shè)的多元投資機(jī)制綜合形成了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的特色，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展不斷注入新的活力。（1）在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的起步和快速發(fā)展階段，政府扮演著主要調(diào)控者的關(guān)鍵角色。正定實(shí)驗(yàn)區(qū)代表了華北地區(qū)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市，雖然基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的微觀機(jī)制十分重要，但是整體上政府的宏觀調(diào)控和推動(dòng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的起步和快速發(fā)展具有不可替代的作用，由此可以上升到理論的高度總結(jié)出一般的規(guī)律：一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)與前期的快速發(fā)展，關(guān)鍵是政府的高度重視和宏觀調(diào)控的整體推進(jìn)，以此為基礎(chǔ)才能更快地納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道。（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入必須從政府的宏觀調(diào)控與微觀動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建兩個(gè)方面入手，重點(diǎn)是微觀動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建。隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)和改革的逐步深入，政府的宏觀調(diào)控相對(duì)穩(wěn)定，大的格局已經(jīng)基本形成，在這樣的條件下，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀動(dòng)力機(jī)制將成為改革和建設(shè)的重點(diǎn)，不同利益團(tuán)體、公眾、企業(yè)的參與將起到越來越重要的作用，政府的調(diào)控手段和措施要更加具體、務(wù)實(shí)，特別是要注意保護(hù)、調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成多方共同參與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.抓好可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃的編制和實(shí)施完成正定國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，搞好可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)抓好與綠色果蔬深加工、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用、可持續(xù)發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)、隆興寺周邊環(huán)境治理、磁河故道生態(tài)整治、滹沱河生態(tài)林建設(shè)、生物有機(jī)肥生產(chǎn)、老年公寓、城市水廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、超低分子肝素鈉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等一批對(duì)縣可持續(xù)發(fā)展有重大影響的示范項(xiàng)目。爭(zhēng)取為我國(guó)同類地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供示范。2.加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度對(duì)科技含量高、示范作用強(qiáng)，對(duì)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有重大推動(dòng)作用的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，幫助爭(zhēng)列國(guó)家各類計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金技術(shù)支持。同時(shí)通過搞好項(xiàng)目的招商引資工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.抓好科技的引導(dǎo)工作認(rèn)真抓好科技創(chuàng)新工作，搞好技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工作，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)以提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)為重點(diǎn)抓好科普工作，首先，組織開展好“科技活動(dòng)周”，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好準(zhǔn)備工作，使科技活動(dòng)周內(nèi)容更加豐富多彩。其次，加強(qiáng)日?？破展ぷ鳎瑓f(xié)調(diào)科普聯(lián)席會(huì)成員單位認(rèn)真搞好調(diào)查研究，摸清人民群眾最需要的技術(shù)和知識(shí)是什么，有針對(duì)性地制做展牌和印刷宣傳資料，使科普工作更加貼近人民群眾。第三，抓好正定縣科技館、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)等科普示范基地和職教中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校等科技培訓(xùn)基地建設(shè)。第四，組織好技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、社會(huì)服務(wù)部門根據(jù)自己的實(shí)際，組織開展巡回技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，為全縣人民解決實(shí)際問題。二山東省煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況長(zhǎng)島縣位于渤海海峽，黃渤海交匯處，南與山東半島的蓬萊閣相望，北與遼寧半島的老鐵山對(duì)峙，系渤海咽喉。全縣由32個(gè)島嶼組成，地貌南北不一，海拔在100～202米的山丘145個(gè)，低于100米的山丘249個(gè)。島陸面積56平方公里，耕地總面積301公頃，海域面積8700平方公里，海岸線長(zhǎng)146公里，轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口5.2萬人，是我國(guó)14個(gè)海島縣之一。長(zhǎng)島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋息息相關(guān)，漁業(yè)是其最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。1995年11月，長(zhǎng)島經(jīng)過批準(zhǔn)建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過7年的探索和實(shí)踐，規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)順利完成，并且達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)。規(guī)劃中共提出32項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資達(dá)4.54億元。建立實(shí)驗(yàn)區(qū)后，長(zhǎng)島從海島的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、大膽探索社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，人民生活得到了顯著提高。2001年，全縣GDP達(dá)10.45億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)8.37億元，地方財(cái)政收入5202萬元，GDP、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄、地方財(cái)政收入等人均指標(biāo)名列山東省各縣（市、區(qū)）前茅。近年來，該縣兩度榮獲聯(lián)合國(guó)“全球500佳”提名獎(jiǎng)，同時(shí)被授予“第三次全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)縣城”、“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”、“全國(guó)科技實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)社會(huì)文化先進(jìn)縣”、“全國(guó)綠化百佳縣”、“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)農(nóng)民收入先進(jìn)縣”等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效通過可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)島人民的綜合生活質(zhì)量有了顯著提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，行政依法治縣工作進(jìn)一步加強(qiáng)。1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)通訊、電力、港口以及供水設(shè)施的建設(shè)極大地提升了海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，城市建設(shè)、植樹造林和綠化美化工作，塑造了海島整潔文明的形象。建區(qū)六年來，長(zhǎng)島基本解決了供電、交通、通訊、供水等“瓶頸”制約。截至2001年，社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)9.24億元，為歷史上投入量最多的時(shí)期。在電力建設(shè)方面，完成了全縣電力設(shè)施建設(shè)與改造，結(jié)束了北部四島嶼柴油發(fā)電的歷史，提高了供電安全性和可靠性。在交通建設(shè)方面，累計(jì)投入陸島交通和公路建設(shè)資金8000多萬元，完成了全縣7個(gè)陸島交通碼頭建設(shè)，所有有居民的島嶼都建成了滾裝輪渡碼頭，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)島縣島島通輪渡的目標(biāo)。在通訊建設(shè)方面，建成了所有島嶼的數(shù)字移動(dòng)電話基站，完成了微波改造工程，電視覆蓋率達(dá)95%；鋪設(shè)了長(zhǎng)蓬海底光纜，基本實(shí)現(xiàn)了交換程控化、傳輸數(shù)字化。電話普及率達(dá)到37部/百人，閉路電視入戶率達(dá)到98%。在城市建設(shè)方面，城區(qū)改造步伐加快，城區(qū)主要干道硬化率100%，城區(qū)道路總長(zhǎng)度達(dá)到30公里，人均道路面積16平方米，自來水普及率100%；新建城區(qū)住宅面積11.30萬平方米，人均居住面積達(dá)到13平方米，榮獲“齊魯杯”優(yōu)秀縣城稱號(hào)。2.生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.2%，人均公共綠地面積35.60平方米，居住環(huán)境得到了改善。大氣保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，近岸水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，98%的海域達(dá)到國(guó)家一類海水標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)力度加大，連續(xù)兩次獲“全球500佳”提名獎(jiǎng)，先后建立了“長(zhǎng)島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”、“廟島群島海洋特別保護(hù)區(qū)”和省級(jí)“廟島群島海豹自然保護(hù)區(qū)”，為保護(hù)生物多樣性發(fā)揮了重要作用。3.計(jì)劃生育工作成效顯著，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口綜合素質(zhì)顯著提高建區(qū)以來，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.47‰，比建區(qū)初下降了5.29個(gè)千分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工全部實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，并保證了按時(shí)足額發(fā)放。漁村有80%的群眾參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放。全縣教育累計(jì)投入1億元，新建教學(xué)樓及教師宿舍樓22幢。目前100%的學(xué)校開設(shè)了語音課和微機(jī)課，初中、小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，高中入學(xué)率達(dá)80%，高考錄取率達(dá)65%。職業(yè)教育和成人教育成績(jī)顯著，成為全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)“兩基”先進(jìn)縣。4.經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)建區(qū)以來，長(zhǎng)島突出可持續(xù)發(fā)展主題，緊扣創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷加大對(duì)漁養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的培植力度，海島經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)繁榮。全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生活富裕，精神生活充實(shí)，居住環(huán)境優(yōu)美，健康水平提高。以資產(chǎn)承包為主體的經(jīng)營(yíng)體制不斷完善，職工和漁村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，再就業(yè)工作成效顯著，下崗職工和生活困難群眾生活得到保障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度大，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，完成了農(nóng)電改造工作，各島全部并入大陸電網(wǎng)。5.科技工作有創(chuàng)新長(zhǎng)島十分重視因地制宜地引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)力度，加快了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化步伐，科技成果推廣應(yīng)用率一直保持在85%以上，尤其是在“風(fēng)能發(fā)電”、“海水淡化”、“海水健康養(yǎng)殖”、“海島綠化”等新技術(shù)的應(yīng)用方面居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。6年間，完成上級(jí)下達(dá)的科技計(jì)劃218項(xiàng)，其中，1項(xiàng)科研成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，19項(xiàng)科研成果達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，24項(xiàng)科研成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)和省內(nèi)空白，19項(xiàng)科研成果獲國(guó)家專利。在科技成果推廣應(yīng)用的機(jī)制方面，通過健全科技網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展，強(qiáng)化培訓(xùn)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，形成“漁、科、教”相結(jié)合的新機(jī)制。建立了較完善的科技服務(wù)體系，形成了以縣為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村為基礎(chǔ)的三級(jí)科技網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣有各類專業(yè)技術(shù)人員2200余人，其中每萬人中擁有各類技術(shù)人員707人，是山東省平均水平的2倍多。6.公眾參與積極性高通過廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的積極性。先后邀請(qǐng)中科院海洋所、國(guó)家海洋局一所、水科院黃海所等單位的專家、學(xué)者來島進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用學(xué)術(shù)講座和報(bào)告會(huì)，舉辦了“海水健康養(yǎng)殖”、“海洋資源保護(hù)”、“旅游資源的開發(fā)利用”等專業(yè)培訓(xùn)班，提高了干部、群眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，改變了海島群眾靠山吃山、靠海吃海的傳統(tǒng)觀念。7.示范項(xiàng)目成績(jī)突出圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)島實(shí)施了一系列的示范工程。建區(qū)以來，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到9.24億元；其中，國(guó)家各部門投入1.19億元，省級(jí)各部門投入6650萬元，資金到位率90%。建設(shè)完成了海島交通碼頭、蓬—長(zhǎng)海底電纜、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化、農(nóng)網(wǎng)改造、蓬—長(zhǎng)載波光纜敷設(shè)等重點(diǎn)工程32項(xiàng)，不僅解決了制約長(zhǎng)島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，而且為周邊地區(qū)解決類似問題起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。通過“科技興?！笔痉痘氐慕ㄔO(shè)和“海水健康養(yǎng)殖”示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，使海水養(yǎng)殖業(yè)形成了貝、藻、魚綜合發(fā)展的多元化海洋產(chǎn)業(yè)格局，建立了海水養(yǎng)殖高產(chǎn)高效、新技術(shù)、新品種三個(gè)示范模式和海藻、刺參等六個(gè)增養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)體系，建立起了生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化了海水養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由資源掠奪型向生態(tài)效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，改善了養(yǎng)殖海區(qū)環(huán)境，提高了養(yǎng)殖效益和防災(zāi)、抗災(zāi)能力和經(jīng)濟(jì)效益，初步形成了技術(shù)規(guī)范化、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效化、生態(tài)與效益同步化的海洋資源可持續(xù)利用新格局。其中，櫛孔扇貝延繩吊漂下沉筏架養(yǎng)殖技術(shù)，將養(yǎng)殖水深由15米延伸到40米，扇貝養(yǎng)殖死亡率由33.20%下降到0.03%，畝產(chǎn)提高60%。目前該技術(shù)已在山東省沿海地區(qū)全面推廣，應(yīng)用面積達(dá)23萬畝，年增效益10多億元。實(shí)施“海產(chǎn)種子工程”。從國(guó)外引進(jìn)蝦夷盤鮑、蝦夷馬糞海膽等優(yōu)良品種進(jìn)行馴化、試養(yǎng)、雜交育苗，培育出適應(yīng)本地環(huán)境的優(yōu)良品種，刺參、鮑魚育苗取得了重大突破。采取海底投石、裙帶菜半人工采苗、保護(hù)海底藻類資源等技術(shù)，使各島嶼周圍潮間帶、潮下帶形成了“海底森林”，不僅為魚蝦貝提供了良好的棲息場(chǎng)所，而且增強(qiáng)了長(zhǎng)島海域的自凈能力，提高了生產(chǎn)力，建立了海水健康養(yǎng)殖模式，維護(hù)了海洋生態(tài)平衡。到2001年，長(zhǎng)島投資3億多元發(fā)展海珍品育苗場(chǎng)170余處，育苗水體達(dá)5.8萬平方米，推廣“海帶一繩雙掛”等各種養(yǎng)殖新技術(shù)面積達(dá)2.30萬畝，營(yíng)造“海底森林”8000多畝。這些示范技術(shù)在山東沿海乃至全國(guó)沿海地區(qū)已被大面積推廣應(yīng)用，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。大力發(fā)展集水和海水淡化技術(shù)。通過加快“社區(qū)水資源合理開發(fā)與節(jié)水技術(shù)”及“海水淡化工程技術(shù)”的推廣應(yīng)用，緩解了海島供水矛盾。在國(guó)家科技部和山東省科技廳的支持下，長(zhǎng)島完成了國(guó)家“九五”攻關(guān)課題“社區(qū)水資源合理開發(fā)與節(jié)水技術(shù)研究”和“海水淡化工程技術(shù)開發(fā)示范”兩項(xiàng)示范工程。建區(qū)以來，全縣新建和擴(kuò)建小型水庫(kù)2座、塘壩43座，環(huán)山渠8300米，推廣屋檐接水技術(shù)5000戶，苦咸水淡化站4處。在山東省率先建成了日產(chǎn)1000噸和75噸級(jí)海水淡化站各一處，年供水量達(dá)46萬噸。從雨水收集到海水淡化兩條渠道，年增加淡水量90多萬立方米，從根本上緩解了長(zhǎng)島淡水資源嚴(yán)重短缺的問題。該技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為全國(guó)缺水地區(qū)解決飲水問題提供了很好的技術(shù)示范。在第七屆國(guó)際雨水利用大會(huì)上，長(zhǎng)島應(yīng)邀進(jìn)行了典型交流，受到與會(huì)各國(guó)的好評(píng)。實(shí)施風(fēng)能資源開發(fā)示范項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔能源。長(zhǎng)島利用風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。繼風(fēng)電一期工程完成后，還準(zhǔn)備投資6億多元，新上80臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。海島的風(fēng)能資源的有效開發(fā)，不僅給長(zhǎng)島提供了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且為全國(guó)海島及沿海地區(qū)合理利用清潔能源發(fā)揮了較好的示范作用。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，長(zhǎng)島克服養(yǎng)殖業(yè)遭受大災(zāi)和資源衰減等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要得益于以下幾個(gè)方面：1.根據(jù)生態(tài)條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)島與大部分陸地縣、市的資源和生態(tài)特點(diǎn)很不相同，面臨淡水資源匱乏，交通通訊建設(shè)難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴海洋資源開發(fā)等難題。長(zhǎng)島在建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的過程中，深刻體會(huì)到保護(hù)海洋資源的重要性，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾受到海洋環(huán)境污染和過度捕撈的嚴(yán)重打擊。另一方面，長(zhǎng)島擁有得天獨(dú)厚的海洋旅游資源和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的有利條件。長(zhǎng)島的領(lǐng)導(dǎo)和群眾在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和分析海島資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞海洋生態(tài)養(yǎng)殖、海島旅游、風(fēng)能發(fā)電、海水淡化、屋檐接水、路面集水等多個(gè)方面，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外新技術(shù)和新成果，以新技術(shù)為依托，通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的制約因素，走出了一條富有海島特色的可持續(xù)發(fā)展之路。2.始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源管理、環(huán)境保護(hù)，以管理體制的創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障按照可持續(xù)發(fā)展的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，建立資源節(jié)約型生產(chǎn)體系，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，認(rèn)真處理好自然、社會(huì)、人口、生態(tài)、資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)與管理，堅(jiān)持科學(xué)、合理地開發(fā)海洋資源，構(gòu)造資源可持續(xù)利用、良性循環(huán)的發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)無居民島的保護(hù)，積極探索其資源利用的途徑和辦法。加大對(duì)近海海域污染、水污染、垃圾污染和大氣污染的綜合整治力度，建立健全海洋、海島環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)劃生育工作，全面實(shí)現(xiàn)低生育水平，從根本上緩解對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的壓力。3.以“科教興島”作為實(shí)施海島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)課題和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和開發(fā)，圍繞海珍品育苗、養(yǎng)殖、海洋生物工程和資源保護(hù)四個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合掛靠大專院校和科研單位，搞好綜合開發(fā)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，搞好開發(fā)攻關(guān)和創(chuàng)新，建設(shè)一批以企業(yè)為主體，高校、科研單位為依托的技術(shù)創(chuàng)新基地。二是大力發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，提高人口素質(zhì)，為“科教興島”提供智力支持。長(zhǎng)島高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施九年制義務(wù)教育，基本普及高中教育；大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育。三是實(shí)施海島跨世紀(jì)人才工程。按照“不求所有，不求所在，但求所用”的原則，建立有利于人才自由流動(dòng)、有利于人才發(fā)揮才干的管理機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外海洋開發(fā)和研究方面的優(yōu)秀人才。4.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加快可持續(xù)發(fā)展的體制創(chuàng)新先后制定了《長(zhǎng)島縣集雨水工程建設(shè)管理辦法》，《長(zhǎng)島縣優(yōu)化調(diào)整海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)實(shí)施意見》，《保護(hù)長(zhǎng)島海洋環(huán)境防止海洋污染條例》，《長(zhǎng)島近岸海域環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》，《海珍品保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)政策，為完成實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃確定的任務(wù)及目標(biāo)創(chuàng)造了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，全社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高。長(zhǎng)島建立了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。提高能源、原材料的利用率，減少資源消耗和污染物排放。加快轉(zhuǎn)變和完善政府宏觀管理職能，形成促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保在重大決策和日常管理中有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.大膽引進(jìn)和推廣有助于可持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)長(zhǎng)島縣實(shí)驗(yàn)區(qū)通過探索與實(shí)踐，走出了“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境”三者協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。如風(fēng)力發(fā)電、海水淡化、海水健康養(yǎng)殖模式研究與開發(fā)示范等重點(diǎn)工程示范項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并在交通、電力、通訊、城建、工業(yè)、旅游、海水養(yǎng)殖和捕撈業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、社會(huì)綜合治理等方面建立起了具有海島特色的可持續(xù)發(fā)展新模式。海水健康養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)模式、海水淡化工程項(xiàng)目在全國(guó)起到很好的示范作用。6.生態(tài)旅游業(yè)異軍突起，成為長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)為了建設(shè)“海上仙島”，發(fā)展生態(tài)旅游，長(zhǎng)島廣泛邀請(qǐng)了有關(guān)方面的專家對(duì)長(zhǎng)島旅游進(jìn)行整體包裝設(shè)計(jì)，將分散的旅游景點(diǎn)按點(diǎn)、線、面科學(xué)組合，推出了五大特色旅游產(chǎn)品，實(shí)行吃、住、行、游、購(gòu)、娛一條龍服務(wù)，充分體現(xiàn)“觀光、休閑、度假、賞古、訪俗”的海島旅游特色。建區(qū)以來，實(shí)驗(yàn)區(qū)先后投資3000多萬元，新開發(fā)了黃渤海分界線、仙境源公園、龍爪山公園等一批海、山、林為內(nèi)涵的新景點(diǎn)，完善配套了九丈崖公園、望福礁公園、明珠海水浴場(chǎng)等景點(diǎn)，開辟了生態(tài)旅游航線。同時(shí)，圍繞以媽祖文化為代表的海島民俗文化旅游和以“漁家樂”為品牌的海島休閑旅游兩大主題，不斷挖掘旅游的文化和生態(tài)內(nèi)涵，全力塑造在海內(nèi)外有影響力的旅游品牌，使長(zhǎng)島縣的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展。長(zhǎng)島旅游人數(shù)由1995年的40多萬人次增加到2001年的74萬人次，旅游直接收入由1995年的3600萬元增加到2001年的1.20億元，保持了每年22.20%的增長(zhǎng)速度。2000年，長(zhǎng)島開發(fā)出“漁家樂”特色旅游項(xiàng)目，共接待游客11萬人次，實(shí)現(xiàn)收入880萬元。不僅解決了2000多名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，而且使?jié)O民的戶均創(chuàng)收達(dá)到2萬余元。目前，旅游業(yè)已成為長(zhǎng)島縣服務(wù)業(yè)中最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的1/3。7.根據(jù)資源和環(huán)境特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)島以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，逐步把一部分漁民從超飽和的傳統(tǒng)捕撈業(yè)中調(diào)整出來，向遠(yuǎn)洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，尤其是把養(yǎng)殖業(yè)作為長(zhǎng)島漁業(yè)再上新臺(tái)階和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)來抓。同時(shí)，著力做好生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新工作，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，已使長(zhǎng)島遭受很大損失。要加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)；要爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行休漁政策，打擊地方保護(hù)主義。2.做好旅游大文章積極開展媽祖文化游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)游、科技知識(shí)游。大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。擴(kuò)大旅游規(guī)模，多方集資解決人島通道，增加客源。搬遷有礙景觀的陵園和建筑。宣傳教育群眾，全面提高海島群眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)游客的節(jié)水宣傳，注重海島生活垃圾的收集、處理問題，推廣使用太陽能。同時(shí)注重培養(yǎng)海島群眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，形成政府職能部門和廣大群眾共同保護(hù)旅游資源的局面。3.做好示范項(xiàng)目拉動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)部門支持針對(duì)制約海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淡水、能源等主要因素，深入研究、設(shè)計(jì)、建造各種適用于海島的接雨水工程、海水淡化工程，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮汐能，經(jīng)過示范，大力推廣應(yīng)用；牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照社會(huì)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的新指標(biāo)體系，科學(xué)制定示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使海島開發(fā)能夠合理、有序、持續(xù)、高效的發(fā)展，不斷提高海島環(huán)境質(zhì)量，從而達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一；開展海島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展政策研究，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)海島建設(shè)的優(yōu)惠政策，吸引資金、人才和先進(jìn)技術(shù)投入海島開發(fā)活動(dòng)。三山西省晉城市澤州縣國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況澤州縣位于山西省東南部，雄踞太行，俯瞰中原，古稱“河?xùn)|屏翰、晉南雄鎮(zhèn)”。全縣總面積2023平方公里，轄3鄉(xiāng)14鎮(zhèn)，633個(gè)行政村，52萬人口。境內(nèi)煤鐵資源豐富，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”稱號(hào)，是典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，澤州縣充分發(fā)揮煤鐵資源優(yōu)勢(shì)，開礦驅(qū)窮、煉鐵致富，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速達(dá)小康。1997年成為山西省首批達(dá)小康縣。但資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品初級(jí)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展后勁不足等問題制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而由此引發(fā)的環(huán)境污染、生態(tài)惡化也嚴(yán)重影響了人民生活水平的進(jìn)一步提高。1995年澤州縣成為山西省科技引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，1997年，被確立為山西省21世紀(jì)議程試驗(yàn)示范縣，同年7月被正式確立為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。澤州縣堅(jiān)持“靠資源起步、靠科技騰飛”，大力實(shí)施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用可持續(xù)發(fā)展思想統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，努力探索能源重化工資源型區(qū)域依靠科技進(jìn)步，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。經(jīng)過六年的實(shí)踐與探索，《澤州縣社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù)已基本完成，2002年，全縣GDP達(dá)到了45.40億元，財(cái)政收入2.87億元，農(nóng)民人均純收入3140元，被山西省委、省政府確定為全省首批農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣。榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣、全國(guó)文化工作先進(jìn)縣、全國(guó)綠化工作先進(jìn)縣、全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣和山西省“兩基”工作先進(jìn)縣、農(nóng)村成人教育先進(jìn)縣等稱號(hào)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效《澤州縣社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》中設(shè)置的包括人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障、社會(huì)治安、社會(huì)結(jié)構(gòu)八大類57個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)基本上已完成，取得的效果也比較明顯?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念逐步深入到全縣干部群眾思想意識(shí)之中，體現(xiàn)在澤州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境及各項(xiàng)事業(yè)綜合發(fā)展之中。1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)2002年，澤州實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP達(dá)45.40億元，財(cái)政收入2.87億元，農(nóng)民人均純收入3140元，年增長(zhǎng)率分別達(dá)到了7.50%、9.20%和3.10%。全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊、80%的農(nóng)戶已達(dá)小康，人民生活開始向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)，被山西省委、省政府確定為全省首批農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大經(jīng)過六年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，澤州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本擺脫了過去完全依靠以小煤礦、小高爐、小鑄造為基礎(chǔ)的“五小”工業(yè)，初步形成了“煤—焦—鐵—電—化工—稀土—鑄造—建材”具有澤州特色的產(chǎn)業(yè)鏈。澤州的產(chǎn)品涌現(xiàn)出了稀土硅鐵合金、球墨鑄管、山楂奶、山楂干紅、非油炸五谷快餐面等一批有特色的新產(chǎn)品。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)也取得新的突破，玨山、李寨、臥龍山等重點(diǎn)景區(qū)的配套設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)水平不斷提高。2002年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金已占到全縣財(cái)政總收入的21%，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支重要力量。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)“九五”以來，澤州加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施了利用工礦廢水節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積達(dá)到了12萬畝；實(shí)施了旱作農(nóng)業(yè)基地建設(shè)示范工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田30萬畝，成為國(guó)家級(jí)利用亞行貸款建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)基地縣；建成了水東、渠頭、龍王山、山耳東等26個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總面積達(dá)到了5.60萬畝；建成了核桃、花椒、黃梨、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)林基地。培育出了晉園集團(tuán)、雙馬公司、朝陽飼料等農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和具有澤州特色的新產(chǎn)品，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。4.環(huán)境治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，澤州加大了環(huán)境整治力度，關(guān)閉了106座小煤礦、505座“一腳踹”小高爐和471座8立方米以下的小高爐，取締了污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)。并對(duì)全縣的企業(yè)包括煤炭、冶煉、鑄造、建材、電力、化工等六大行業(yè)508個(gè)單位進(jìn)行了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。隨著環(huán)保節(jié)能型沖天爐、高爐尾氣回收等一批先進(jìn)工藝的廣泛運(yùn)用，澤州環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制。同時(shí)，近幾年投資近億元的縣域生態(tài)建設(shè)、山地綠化、小流域治理、小康園林化建設(shè)、環(huán)境治理等項(xiàng)目的實(shí)施使?jié)芍莸纳鷳B(tài)狀況有了明顯的改善。5.小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善澤州加快了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)速度。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已初步建成了一批綜合開發(fā)型、舊村改造型、遷村并點(diǎn)型、山村建設(shè)型等各具特色的新型村鎮(zhèn)。其中建成國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)中心鎮(zhèn)1個(gè)。南村、巴公兩個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形，成為功能齊全、設(shè)施較好的小城鎮(zhèn)，全縣建成了100個(gè)教育、科技、文化、衛(wèi)生、娛樂設(shè)施完備的生態(tài)園林小康村。農(nóng)民家庭布局已開始向功能齊全化、科學(xué)化邁進(jìn)，農(nóng)民的生活、生產(chǎn)環(huán)境顯著改善。6.各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量顯著提高六年來，澤州先后成為了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)縣、全國(guó)文化工作先進(jìn)縣、全國(guó)綠化工作先進(jìn)縣、全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣和山西省“兩基”工作先進(jìn)縣、農(nóng)村成人教育先進(jìn)縣。建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量顯著提高。7.實(shí)驗(yàn)區(qū)在管理體制、建區(qū)模式和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面有一定的創(chuàng)新在管理體制上創(chuàng)新。在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)之初，實(shí)驗(yàn)區(qū)就堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平管理的原則，建立健全了行之有效的管理體制。一是規(guī)范政府行政管理，建立起“首位重獎(jiǎng)、末位淘汰”的激勵(lì)機(jī)制和“雙向監(jiān)督，責(zé)任追究”的監(jiān)督機(jī)制；二是革新傳統(tǒng)辦公方式，建設(shè)數(shù)字澤州?？h政府于2001年成立了澤州縣經(jīng)濟(jì)信息中心，建成了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，開通了澤州經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)；三是健全基層民主管理制度，保證群眾依法行使民主權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由“為民做主”到“讓民做主”的跨越；四是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。近年來，澤州成立了澤興擔(dān)保公司，注入資金為中小企業(yè)提供擔(dān)保。管理中，推行了“一線工作法”和公開服務(wù)承諾制度，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間。在運(yùn)行機(jī)制上創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革放在突出位置，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)工作是一項(xiàng)改變觀念、創(chuàng)造環(huán)境的社會(huì)綜合改革實(shí)驗(yàn)。從1998年開始，澤州每年舉辦一次主題年活動(dòng)，已連續(xù)舉辦了“科技教育年”、“文化衛(wèi)生年”、“人口環(huán)境年”、“生態(tài)環(huán)保年”、“科技教育創(chuàng)新年”活動(dòng)。通過各種活動(dòng)，集中解決了長(zhǎng)期困擾澤州的頑癥，使可持續(xù)發(fā)展意識(shí)日益深入人心，形成了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)模式建設(shè)上創(chuàng)新。營(yíng)造良好環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h政府出臺(tái)了關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)介入國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)民間資金投入向教育、旅游、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。采取政府出面牽線、銀行與企業(yè)見面的辦法為民營(yíng)企業(yè)融資，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。8.科技創(chuàng)新工作取得較大進(jìn)步堅(jiān)持以科技為導(dǎo)向，加大科技向?qū)嶒?yàn)區(qū)建設(shè)的滲透力。實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃所確定實(shí)施的項(xiàng)目為26項(xiàng)。到目前為止，已基本實(shí)施和完成，總投資41000萬元。其中，國(guó)家各部門投入5000萬元；省級(jí)各部門投入2300萬元；市級(jí)各部門投入2400萬元，資金到位率80%。1997年以來，澤州縣成立了全縣科技工作領(lǐng)導(dǎo)組，為全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，633個(gè)行政村配備了村委科技副主任，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技工作領(lǐng)導(dǎo)體系。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成立冶金鑄造研究所、食品研究所、焦化研究所、稀土金屬研究所。和太原理工大學(xué)聯(lián)合成立冶金鑄造實(shí)驗(yàn)基地。新建了全省一流的鑄造產(chǎn)品檢測(cè)中心、稀土金屬產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)作物種子檢測(cè)中心，使全縣科技創(chuàng)新能力不斷提高。幾年來，全縣列入國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目22項(xiàng)，獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高，成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。9.可持續(xù)發(fā)展觀念在宣傳和普及方面進(jìn)行了較有成效的探索，全社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大為使可持續(xù)發(fā)展的思想和理論轉(zhuǎn)變成人們的自覺行動(dòng)，澤州縣進(jìn)行了許多大膽的嘗試，開展了許多不同程度、不同形式、不同內(nèi)容的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。如：每年的主題年活動(dòng)、“科技之春”宣傳月活動(dòng)以及各職能部門經(jīng)常性的送“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展解放了澤州人的思想，改變了澤州人觀念。依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為澤州人的思想共識(shí)和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則。自建立實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，澤州已連續(xù)舉辦了7屆“科技之春”宣傳月活動(dòng)，并將這一活動(dòng)引向深入，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的集日、廟會(huì)定為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科普宣傳日。富裕起來的農(nóng)民也不斷提高自身素質(zhì)。近三年來，全縣農(nóng)民報(bào)名參加各種函授學(xué)校學(xué)習(xí)的多達(dá)3000多人，農(nóng)民自費(fèi)到大專院校、科研單位進(jìn)修學(xué)習(xí)的已有1000多人。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.政府推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建組織保障體系可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的社會(huì)系統(tǒng)工程。不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益；不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要關(guān)心社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)；不僅要解決當(dāng)前和局部問題，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局問題，這都需要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此，在1995年創(chuàng)建山西省科技引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之初，縣委、縣政府就成立了以書記為顧問，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，20多個(gè)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村配備了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和科技副村長(zhǎng)，制定了《科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)工作職責(zé)》和管理辦法。建成橫向到邊、縱向到點(diǎn)的三級(jí)科技領(lǐng)導(dǎo)體系。在政府的有力組織和政策推動(dòng)下，最大限度地調(diào)動(dòng)各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等社會(huì)各界參與的積極性，為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)構(gòu)建了組織保障體系。2.解放思想，更新觀念，構(gòu)建觀念支撐體系可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展觀、倫理觀和價(jià)值觀。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是人的思想觀念和行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，其中觀念的更新是前提和根本。澤州縣有52萬人，其中90%是農(nóng)民，從受教育程度看，具有高中以上文化程度的人口僅占總?cè)丝诘?.50%。要保證可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，首先要引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念。為此，縣委、縣政府從1996年開始，在全縣連續(xù)開展了“科技教育年”、“文化衛(wèi)生年”（1997年）、“人口環(huán)境年”（1998年）、“生態(tài)環(huán)境年”（1999年）、“科技教育創(chuàng)新年”（2000年）、“文化體育年”（2001年）等主題年活動(dòng)。在活動(dòng)中提出了“走出澤州看天下，對(duì)照全國(guó)找差距”，開展了解放思想、擴(kuò)大開放百日大討論。組織縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)，縣直主要經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，部分村的支部書記、村委主任和農(nóng)民企業(yè)家到蘇南、浙南、膠東、遼東等地參觀學(xué)習(xí)，到北京參加“歷史機(jī)遇與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇”研討班等，一些鄉(xiāng)村干部還主動(dòng)走出國(guó)門，到歐、美、日等國(guó)家參觀考察。并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)20多個(gè)科研院所和大專院校來該縣舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)。一次次走出去、請(qǐng)進(jìn)來，開了眼界、長(zhǎng)了見識(shí)，強(qiáng)化了全縣干部群眾的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，使得可持續(xù)發(fā)展這一新的發(fā)展思想和理念日益成為人們的思想共識(shí)，并成為指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)原則和行動(dòng)準(zhǔn)則。3.專家指導(dǎo)，依法行政，構(gòu)建政策引導(dǎo)體系為了保證可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，縣委、縣政府在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，制定出臺(tái)了《社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和《澤州縣21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃》，并提交縣人大常委會(huì)審議通過，賦予規(guī)劃和政策相應(yīng)的法律效力。以法律的手段，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一任接一任付諸實(shí)施。并在實(shí)施過程中，對(duì)與可持續(xù)發(fā)展要求不一致、甚至相違背的，堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平，嚴(yán)格行政執(zhí)法，基本上做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依靠法律手段推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。4.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)建多元化投入體系建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，需要大量的資金投入，僅僅靠縣財(cái)政投入顯然難以取得預(yù)期效果。為此，縣委、縣政府在確?？h財(cái)政每年拿出一定資金支持可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，牢牢把握“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”原則，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投入方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。1997年，縣級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)投入144萬元，占財(cái)政預(yù)算支出的1.28%；1998年投入165萬元，占財(cái)政預(yù)算支出1.22%；1999年投入200萬元，占財(cái)政預(yù)算支出1年投入214萬元，占財(cái)政預(yù)算支出1.41%；2001年投入209萬元，占財(cái)政預(yù)算支出1.33%；2002年投入203萬元，占財(cái)政預(yù)算支出1.14%；2003年投入248萬元，占財(cái)政預(yù)算支出1.18%。7年來，除保證科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入外，縣政府還籌資近2億元，采取貼息、參股、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，支持重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)投資近50億元，逐步建立了“財(cái)政投入為引導(dǎo)，社會(huì)投入為主體，外資投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的投入體系。5.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的宗旨就是要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。從實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初，澤州就提出了通過實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。幾年來，澤州縣通過不同層次、多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)活動(dòng)在廣大農(nóng)村干部群眾中普及可持續(xù)發(fā)展思想，不斷提高干部群眾的科技意識(shí)、開放意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，使實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施得到了廣大干部群眾的普遍支持，并成為了廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，這是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。6.經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)“煤挖完了怎么辦？”一直是縈繞在澤州干部群眾的一塊心病，也是澤州建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)最大的內(nèi)在動(dòng)力。如何實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在澤州實(shí)驗(yàn)區(qū)面前的最大任務(wù)。經(jīng)過幾年的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐，澤州縣委、縣政府提出了“民營(yíng)+科技+生態(tài)”為核心內(nèi)容的“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科技進(jìn)步為手段，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，建設(shè)具有澤州特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的最大利用和最小排放，使?jié)芍萁?jīng)濟(jì)開始邁入了良性的發(fā)展軌道。在全面關(guān)閉小煤礦、小冶煉的情況下，澤州經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。7.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步進(jìn)行作為一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)，環(huán)境污染、生態(tài)惡化是澤州面臨的一個(gè)重大難題。在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，澤州始終堅(jiān)持環(huán)境治理和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)同步進(jìn)行，充分依靠科技推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤礦、小冶煉、小鑄造，使?jié)芍莪h(huán)境污染迅速得到了有效遏制。實(shí)踐證明，只有加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，才能從根本上治理環(huán)境污染；反之，只有創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，才能進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)為動(dòng)機(jī)，開展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)軟科學(xué)研究開展可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。將邀請(qǐng)知名專家，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，積極開展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的軟科學(xué)研究。主要內(nèi)容是，示范區(qū)總體規(guī)劃的制定，示范區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系以及示范區(qū)的建設(shè)支撐體系等的建立。2.圍繞縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力提升第三產(chǎn)業(yè)總體水平按照“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)、以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化”和“高起點(diǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、社會(huì)化籌資、民營(yíng)化開發(fā)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。將巴公、高都、金村、下村、大陽等中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。其他12個(gè)小城鎮(zhèn)形成新的集聚能力。3.以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為方向，加快建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和超市農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。著手建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和認(rèn)證體系，開展綠色食品申報(bào)認(rèn)證，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。4.以人為本，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略一要加快人才培養(yǎng)，不斷提高科技人員素質(zhì)。二要制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性。三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，吸引人才。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，引進(jìn)急需的高新技術(shù)人才和高級(jí)專業(yè)人才。四要鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、科研成果、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)企業(yè)采取獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股權(quán)出售、技術(shù)入股等多種形式，吸引人才、留住人才，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)追求的社會(huì)氛圍。四廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況恭城瑤族自治縣地處廣西東北部，位于東經(jīng)110°36′～111°10′，北緯25°17′～24°37′之間，東西寬56公里，南北闊75公里。轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，117個(gè)行政村，總?cè)丝?7.68萬人，其中瑤族人口14.64萬人，占總?cè)丝诘?2.87%。恭城地貌類型多樣，地勢(shì)東、西、北三面環(huán)山，中間為河谷、平地、丘陵交錯(cuò)地帶。旅游資源、土地資源、礦產(chǎn)資源及水力資源都相當(dāng)豐富，且交通較為發(fā)達(dá)。恭城瑤族自治縣于2001年5月正式批準(zhǔn)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)1999年，恭城完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12.33億元，比1995年增長(zhǎng)27.80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值10.63億元，比1995年增長(zhǎng)46.96%；糧食總產(chǎn)13.28萬噸，比1995年增長(zhǎng)10.30%，人均糧食保持在470公斤以上；水果總產(chǎn)量24.60萬噸，比1995年增長(zhǎng)128%；全縣工業(yè)總產(chǎn)值4.95億元，比1995年增長(zhǎng)15.76%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入10.26億元；財(cái)政收入6557萬元，比1995年增長(zhǎng)41%。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展堅(jiān)持在已有的基礎(chǔ)上走以沼氣建設(shè)為紐帶、以生豬飼養(yǎng)為重點(diǎn)、以水果種植為龍頭的“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，取得了一定的成績(jī)：全縣水果種植面積由1995年的15.87萬畝發(fā)展到2000年的31.50萬畝，五年擴(kuò)種水果15.60萬畝；水果總產(chǎn)量由1995年的10.82萬噸上升到1999年的24.60萬噸，增加13.80萬噸，1999年全縣農(nóng)民人均有果面積1.20畝，人均產(chǎn)果1025公斤；人均有果面積、人均產(chǎn)果、人均水果收入均居廣西第一位。全縣生豬出欄1999年達(dá)24.64萬頭，預(yù)計(jì)2000年可達(dá)26萬頭；到1999年底止，全縣累計(jì)建成沼氣池4.10萬座，省柴節(jié)煤灶（爐）5.36萬座，分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的67.50%和92.90%。為了充分提高沼氣池使用率，恭城縣對(duì)全縣的沼氣池戶進(jìn)行掛牌編號(hào)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下村服務(wù)，保證沼氣池的使用率達(dá)到99.80%。森林覆蓋率由1995年的71.95%提高到77.02%。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，被自治區(qū)譽(yù)為“恭城模式”在全廣西推廣。1996年5月，恭城被國(guó)家計(jì)委、國(guó)家農(nóng)業(yè)部等8部委評(píng)為全國(guó)農(nóng)村能源綜合建設(shè)先進(jìn)縣。1997年10月自治區(qū)黨委、政府在恭城召開生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)恭城發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的做法給予了肯定。3.工業(yè)規(guī)模壯大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，工藝水平明顯提高，開辟了新的礦點(diǎn)，建成了一批選礦、冶煉、石材工業(yè)，已具備一定規(guī)模。縣水泥廠、島坪礦、糖廠等8家國(guó)有企業(yè)完成改制工作，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。建材、釀酒、農(nóng)機(jī)制造等非公有企業(yè)迅速發(fā)展。恭城已形成以本地資源為依托，且有一定規(guī)模的資源型工業(yè)體系，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展后勁。4.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善不斷加大固定資產(chǎn)投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年完成固定資產(chǎn)投資2.39億元，2000年達(dá)到2.64億元，信合大廈、民政大廈、林業(yè)大廈、人民會(huì)堂相繼建成，拱辰東路和城中西路先后開通，縣城主街道改造基本完成，縣城面貌煥然一新。民貿(mào)市場(chǎng)、城北市場(chǎng)、蓮花市場(chǎng)等6個(gè)市場(chǎng)相繼投入使用，促進(jìn)了商品流通，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。交通建設(shè)取得較大成績(jī)，修建了燕巖大橋、嘉會(huì)大橋、勢(shì)江大橋等橋梁。修通了燕巖至新街二級(jí)公路，鋪設(shè)了西嶺、觀音鄉(xiāng)級(jí)柏油路，95%的村四級(jí)公路也相繼貫通。水利電力設(shè)施得到加強(qiáng)，峻山水庫(kù)水力平衡自動(dòng)翻板閘，被譽(yù)為“廣西第一閘”，發(fā)揮了儲(chǔ)水、防洪的作用。農(nóng)村電網(wǎng)改造工程完成，1999年榮獲“全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。電信事業(yè)發(fā)展迅速，移動(dòng)通訊和傳呼業(yè)務(wù)覆蓋全縣，因特網(wǎng)用戶逐步增多，全縣程控電話裝機(jī)1.10萬門，電話普及率已達(dá)到15.60%。5.扶貧工作較有成效，人民生活水平不斷提高全縣貧困人口由1995年的17326人減少到1999年的7360人，基本上解決了山區(qū)瑤族同胞行路難、飲水難、用電難問題。全縣人均有糧由1995年的437公斤增加到1999年的479公斤，農(nóng)民人均純收入由1995年的1708元增加到1999年的2926元。1999年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到4.70億元，人均存款1680元。全縣1.60萬戶農(nóng)戶建起了新樓房，彩電、冰箱等高檔商品進(jìn)入了尋常百姓家。6.旅游開發(fā)初見成效，第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展加大了對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)了景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，修繕了“三廟一館”，完善了配套設(shè)施。來旅游的境內(nèi)外游客逐年增多，1999年達(dá)到21萬人次。旅游開發(fā)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）本區(qū)特色及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.搞好調(diào)查研究自1995年以來，縣委、縣政府組織科技局等單位，到全縣調(diào)查了解社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，廣泛征求各有關(guān)部門的意見，編制了《恭城瑤族自治縣可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃綱要》，為實(shí)施自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。2.部門通力合作可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目涉及面廣，工作量大，自實(shí)施該項(xiàng)目以來，恭城各級(jí)部門緊密配合，特別是在總體規(guī)劃中承擔(dān)了具體項(xiàng)目的單位，都結(jié)合自身的實(shí)際，制定了相關(guān)的規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作職責(zé)，使可持續(xù)發(fā)展建設(shè)工作能按預(yù)定目標(biāo)順利進(jìn)行。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路由于多方面的原因，恭城在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面還存在一些問題：一是原編寫的《社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃綱要》不夠完善。1997年自治區(qū)驗(yàn)收后，恭城成為全區(qū)第一個(gè)自治區(qū)級(jí)可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了新的要求，原有的規(guī)劃指標(biāo)部分已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善。二是原列入規(guī)劃上的一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)深層次發(fā)展項(xiàng)目、劉家洞水利樞紐工程、縣鄉(xiāng)科技軟硬件建設(shè)等項(xiàng)目由于地方財(cái)力不足，不能按計(jì)劃進(jìn)度完成。三是在實(shí)施系統(tǒng)工程中，還需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的軟科學(xué)研究，需要做深入的探索研究。為了更好地實(shí)施綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，今后應(yīng)做好以下幾方面工作：（1）加快科技、教育、文化、廣播電視等事業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全民科技文化素質(zhì)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）開展軟課題研究。圍繞教育事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人口、文化、社會(huì)福利、信息通訊等方面組織課題研究；同時(shí)要求縣直各部門深入了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并提出具體意見，為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。五福建省漳州市東山縣國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況東山是福建第二、全國(guó)第六大海島縣，位于福建省南部，處東海和南海交匯處，東瀕臺(tái)灣海峽，距離高雄167海里；介于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，南去汕頭76海里，北距廈門77海里；目前已擁有兩條出島通道——大產(chǎn)跨海大橋和八尺門海堤，均直連324國(guó)道。全縣陸地面積194平方公里，設(shè)置7鎮(zhèn)，5個(gè)管理區(qū)，61個(gè)行政村，15個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0萬人。1995年東山縣在全省率先實(shí)現(xiàn)基本小康縣，1996年被確定為全省社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展改革試點(diǎn)縣，1998年初被確定為福建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，1998年和1999年連續(xù)兩年被評(píng)為“福建省環(huán)境最佳縣”，1999年被評(píng)為“全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”，2000年被評(píng)為“福建省漁業(yè)十強(qiáng)縣”，2001年5月被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)到2000年，東山縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42.70億元（現(xiàn)行價(jià)），財(cái)政收入1.58億元，農(nóng)民人均純收入4150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6840元，分別比建區(qū)前的1997年增長(zhǎng)79.00%、48.60%、24.30%和34.20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持快速、平穩(wěn)、健康的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。（1）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快實(shí)施蘆筍中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)示范片推廣工作，連續(xù)實(shí)施“155”、“166”和“8863”工程，蘆筍良種覆蓋率達(dá)90%以上。“鮑魚島”建設(shè)加快步伐，累計(jì)發(fā)展鮑魚陸上工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)110家，產(chǎn)量1100噸，產(chǎn)值2億元，基本建成了從鮑魚餌料生產(chǎn)到鮑魚養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系。新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)30家，總投資上億元，ISO質(zhì)量體系認(rèn)證和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)HACCP生產(chǎn)線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中開始廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。（2）港貿(mào)旅工聯(lián)動(dòng)發(fā)展，口岸貿(mào)易勢(shì)頭強(qiáng)勁。充分發(fā)揮東山縣擁有國(guó)家一類口岸和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，1998～2000年，港口吞吐總量達(dá)300萬噸，港口裝卸集裝箱20000多個(gè)標(biāo)箱。對(duì)外貿(mào)易額近3億美元，居全省縣級(jí)前列。平均對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易1500萬美元，占全省的35%。3年共接待中外游客300萬人/天。（3）吸引外資，開放型經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步完善。東山縣充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，改變招商方式，主動(dòng)出擊，招商引資工作取得突破性進(jìn)展。1998～2000年外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目96個(gè)，合同外資額1.35億美元，內(nèi)資5.40億元，各項(xiàng)指標(biāo)均居漳州市首位。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的開放型經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步完善。2.社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（1）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東山縣作為重要的旅游區(qū)和開放開發(fā)的前沿地帶，形象工程至關(guān)重要?？h委、縣政府花大力氣改善和美化主要城區(qū)的環(huán)境，公路兩側(cè)園林化，旅游景點(diǎn)生態(tài)化，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村住區(qū)文明化，收到了良好的效果，使整個(gè)東山島的形象有較大改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施日新月異。（2）科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)進(jìn)步明顯。以鞏固“科技創(chuàng)先”成果為動(dòng)力，圍繞茶葉結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，組織實(shí)施各類科技計(jì)劃。1996年6月順利通過國(guó)家科技部、國(guó)家計(jì)委等5個(gè)部委組織的專家論證，8月被正式命名為全國(guó)科技興海示范區(qū)東山水產(chǎn)品精深加工示范基地。研制開發(fā)了蘆筍和海魁水產(chǎn)等系列產(chǎn)品，攻克了海馬人工育苗與養(yǎng)成技術(shù)和牙鲆南方人工規(guī)模育苗與養(yǎng)成技術(shù)。高考成績(jī)名列漳州市前茅，涌現(xiàn)了東山實(shí)驗(yàn)小學(xué)等被作為全省學(xué)習(xí)榜樣的先進(jìn)集體，青壯年非文盲率達(dá)98%以上。（3）文化、衛(wèi)生、廣電等各項(xiàng)事業(yè)有較大發(fā)展。隨著1999年8月東山縣青少年宮和縣圖書館西埔分館的開館，文化市場(chǎng)初具規(guī)模，出現(xiàn)全社會(huì)辦文化的可喜局面，逐步形成7大類120多家的文化市場(chǎng)。衛(wèi)生事業(yè)方面，東山縣作為省確定的全國(guó)結(jié)核病控制項(xiàng)目試點(diǎn)縣，1998年底通過省首輪驗(yàn)收，1999年人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健通過省級(jí)全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全縣廣播電視覆蓋率達(dá)100%。計(jì)生工作繼續(xù)增強(qiáng)；社會(huì)治安成效顯著；雙擁共建上新水平。社會(huì)保障制度逐步完善，再就業(yè)工程、幫困工程和送溫暖工程均取得成效，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民最低生活保障制度正式啟動(dòng)。3.環(huán)境建設(shè)取得成效（1）環(huán)境保護(hù)工作力度加強(qiáng)。東山縣先后出臺(tái)了《東山縣污染排放總量控制計(jì)劃》、《東山縣跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《東山縣城市生活飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》以及《東山縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)》等多項(xiàng)政策規(guī)定，并于每年初由縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《東山縣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，東山的環(huán)保工作得到了空前的加強(qiáng)。由于制度健全，措施得力，環(huán)保工作取得了可喜的成績(jī)，1998～2000年累計(jì)投資1000萬元凈化和美化沿海地帶與廠礦企業(yè)的環(huán)境，東山島外海成為目前我國(guó)惟一的尚未被污染的海域，東南旅游岸線海域水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家海水一類標(biāo)準(zhǔn)（GB3097—82）；全縣大氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（GB3095—82）；縣城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于國(guó)家城市區(qū)域環(huán)境噪聲二類標(biāo)準(zhǔn)（GB3096—93）。東山縣被省人大評(píng)為“96全省人大環(huán)境評(píng)比環(huán)境最佳縣”，獲“環(huán)境優(yōu)美獎(jiǎng)”。到2000年，全縣有林地面積達(dá)9.66萬畝，森林覆蓋率達(dá)30.80%，沿海防護(hù)林體系已初步建成海岸林成帶，農(nóng)田林成網(wǎng)，山丘、沙灘林成片的“帶、網(wǎng)、片”相結(jié)合格局。（2）資源開發(fā)與保護(hù)并舉，資源配置更加合理。加大對(duì)礦產(chǎn)資源尤其是砂礦資源的保護(hù)，基本改變了過去亂采濫挖的現(xiàn)象，保護(hù)了原有的海濱自然風(fēng)光，維護(hù)了礦區(qū)周圍人民的利益。通過對(duì)漁船的改進(jìn)和引導(dǎo)，保護(hù)附近海面海洋生物豐富多樣的原有局面，并劃出一定的海區(qū)作為海洋生物多樣性保護(hù)區(qū)。在全省率先出臺(tái)禁止濫采海沙的規(guī)定；實(shí)施伏季休漁；建立省級(jí)紅珊瑚自然保護(hù)區(qū)；規(guī)劃建立海洋生物多樣性保護(hù)區(qū)；拒絕污染工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)島；先后投資1200多萬元治理電鍍、造紙廢水及鍋爐煙塵等污染源，在縣城建成無黑煙區(qū)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，新上馬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，利用外國(guó)政府貸款建設(shè)可再生資源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，提供清潔能源。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。自1994年4月被國(guó)務(wù)院7個(gè)部委確定為全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣后，東山縣積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，營(yíng)建了集盈利性、可持續(xù)性和多樣性的農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.領(lǐng)導(dǎo)重視縣委、縣政府重視建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，把建區(qū)工作作為縣委、縣政府的重要議程抓緊抓好，并先后召開了多次五套班子會(huì)議，專題研究建區(qū)工作的有關(guān)事宜，書記、縣長(zhǎng)親自過問，多次批示，抽調(diào)專門人員從事實(shí)驗(yàn)區(qū)具體工作，決定實(shí)驗(yàn)區(qū)人員編制在有關(guān)文件依據(jù)的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，先后拔出10多萬元的專門經(jīng)費(fèi)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。組織力量編寫《東山21世紀(jì)議程》，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)和全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)指南。2.廣泛發(fā)動(dòng)群眾，可持續(xù)發(fā)展觀念深入民心通過廣播、電視、專題新聞、專題信息等多種形式，結(jié)合東山的歷史現(xiàn)狀向全社會(huì)宣傳實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性與必要性，使可持續(xù)發(fā)展理念深入民心。3.積極與國(guó)際地方21世紀(jì)議程理事會(huì)建立聯(lián)系2000年6月，東山縣委托實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)專家借參加在德國(guó)舉行的國(guó)際地方21世紀(jì)議程理論研討會(huì)的機(jī)會(huì)，將東山的材料介紹給國(guó)際地方21世紀(jì)議程大會(huì)的各國(guó)代表，并與國(guó)際地方21世紀(jì)議程理事會(huì)取得聯(lián)系。國(guó)際地方21世紀(jì)議程理事會(huì)收到東山呈送的材料后，原則同意東山成為國(guó)際地方21世紀(jì)議程理事會(huì)成員并參加全球地方可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。目前東山縣可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)際地方21世紀(jì)議程理事會(huì)建立了經(jīng)常性聯(lián)系，并得到他們的指導(dǎo)和幫助。4.積極爭(zhēng)取資金，扶持可持續(xù)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目上馬實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，積極爭(zhēng)取有關(guān)資金，支援縣內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。先后從國(guó)家計(jì)委爭(zhēng)取80萬元資金、國(guó)家林業(yè)部爭(zhēng)取300萬元資金建設(shè)“寡婦村紀(jì)念館”和沿海防護(hù)林帶，向世界銀行申請(qǐng)166萬美元貸款，支持?？a(chǎn)公司發(fā)展業(yè)務(wù)，這些資金已先后到位，項(xiàng)目實(shí)施也基本完成。此外，省計(jì)委撥給實(shí)驗(yàn)區(qū)前身“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展改革試點(diǎn)縣”100萬元專款，已為可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施起到了較好的促進(jìn)作用。東山縣圍繞著幾個(gè)較大的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目開展工作。一是防護(hù)林更新改造項(xiàng)目，已進(jìn)行近1000畝的試驗(yàn)，計(jì)劃在三年內(nèi)投資1000萬元對(duì)1萬畝防護(hù)林進(jìn)行二代更新改造，同時(shí)配合景觀生態(tài)林等生態(tài)綠化工程，營(yíng)造一個(gè)全新的沿海防護(hù)林系統(tǒng)；二是計(jì)劃投資2000萬元，推行鮑魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，控制鮑魚陸上養(yǎng)成的污水排放量，保護(hù)沿海水質(zhì)，保證沿海養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展；三是計(jì)劃投資1800萬元，建設(shè)八尺門大橋，改善海堤兩側(cè)東山灣和詔安灣的水循環(huán)，改善水質(zhì)；四是利用蘆筍下腳料和制罐廢液，研究開發(fā)蘆筍膠囊等環(huán)保型產(chǎn)品。自東山縣建區(qū)以來，緊緊圍繞著營(yíng)建“五大工程體系”，即：積極實(shí)施中國(guó)東山和平統(tǒng)一工程；營(yíng)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系工程；營(yíng)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)體系工程；營(yíng)建可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制與協(xié)調(diào)管理機(jī)制等開展工作，取得了一定的成效。5.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的科技支持東山縣堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)投入，推動(dòng)蘆筍、鮑魚等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，認(rèn)真實(shí)施科技興海和科技興企戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。1998年和1999年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到47%和48.80%，到2000年已達(dá)到52%。（1）編制完成東山大比例尺海洋功能區(qū)劃。2000年根據(jù)海洋開發(fā)的現(xiàn)狀與不同海域的自然特性，廣泛收集各方面的資料，依托福建省海洋研究所，編制完成《東山縣大比例尺海洋功能區(qū)劃》，區(qū)劃方案通過了省市科委組織的專家組的技術(shù)驗(yàn)收，為東山縣新世紀(jì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)。（2）以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快“鮑魚島”建設(shè)步伐。一是搞好飼料基地建設(shè)。二是加強(qiáng)苗種培育。三是開展鮑魚病害防治技術(shù)研究。例如1999年初，由于氣候變化原因，鮑魚病害比較嚴(yán)重，縣委、縣政府及時(shí)聘請(qǐng)廈門大學(xué)等一批專家，查明病因，提出防治辦法，有效控制了病毒的蔓延。四是加強(qiáng)鮑魚深加工技術(shù)研究。以省級(jí)科技先導(dǎo)型企業(yè)——?？a(chǎn)有限公司為龍頭，依托廈門水院、省水產(chǎn)研究所等大專院校和科研單位，積極開展鮑魚深加工技術(shù)研究，產(chǎn)品已打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，東山鮑魚產(chǎn)業(yè)化已現(xiàn)雛形。（3）加大東山灣海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度。東山灣海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)在1997年、1998年連續(xù)被列入全省科技興海重點(diǎn)項(xiàng)目。1998年以來，鮑魚系列產(chǎn)品的研究等7個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，并取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。大力開發(fā)淺海灘涂養(yǎng)殖。到2000年12月，全縣已發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚2.50萬箱，主要養(yǎng)殖真鯛、鱸魚、師魚、石斑魚、龍蝦等經(jīng)濟(jì)魚類20多種，年產(chǎn)量達(dá)4500噸，產(chǎn)值1.30億元；建成了以太平洋牡蠣、扇貝、貽貝、海帶、龍須菜為主的貝藻類養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積49451畝，產(chǎn)量達(dá)56133噸。東山縣從生態(tài)恢復(fù)入手，謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)高速發(fā)展，雖然取得一定的成效，但也存在一些不足。如從縱向比較，東山的發(fā)展速度位于福建省前列，但是因?yàn)闁|山基礎(chǔ)較為薄弱，起步較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不如發(fā)達(dá)城市。目前正處于由農(nóng)村集鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，今后要從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)方面加大工作力度，積極加快東山城市化進(jìn)程。針對(duì)東山縣信息、資金、人才相對(duì)缺乏，發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀，積極組織實(shí)施東山電子政務(wù)、電子商務(wù)等工程，籌建東山島網(wǎng)站，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的信息交流；繼續(xù)走加快改革、擴(kuò)大開放的道路，發(fā)展外向型創(chuàng)匯經(jīng)濟(jì)；制定各種優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)各類人才，